甘肃嘉峪关工业园区

• 【金昌招商】金昌市政府工作报告

  2020年12月29日在金昌市第八届人民代表大会第五次会议上 金昌市代市长王钧 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展成就及2020年工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，在中共金昌市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧盯全面建成小康社会奋斗目标，砥砺前行、开拓创新，全市经济社会健康发展，城乡面貌明显改善，人民生活水平稳步提高，各项事业取得显著成绩。较好地完成了“十三五”确定的目标任务，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来，经济总量稳步扩大、综合实力不断增强。预计生产总值达到364亿元，较“十二五”末增加140亿元，年均增长7%；人均生产总值7.9万元，较“十二五”末增加3.2万元，年均增长7.4%；一般公共预算收入22.5亿元，年均增长4%；科技进步贡献率达到60%，较“十二五”末提高3个百分点；实施重点项目840项，累计完成投资618亿元；累计实现社会消费品零售总额471.6亿元，年均增长6.1%。 五年来，产业结构不断优化、发展动能加速转换。预计工业增加值达到213亿元，年均增长9.3%，十大生态产业增加值占GDP比重24.4%，金川集团成为全省唯一世界500强企业。粮食、蔬菜总产量分别达到45万吨、72万吨，较“十二五”末增长15.1%和65.4%；市级以上重点农业龙头企业达54家，农产品加工转化率75%，较“十二五”末提高7个百分点，培育形成了金昌高原蔬菜、“丝路花雨”牧草、元生绵羊奶等“金”字品牌，建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地5个、农产品产地批发市场4个，永昌县成为国家农产品质量安全县和全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，我市被认定为省级农产品质量安全市。金昌铁路综合性货场基本建成，以紫金云、阿帕网络货运为代表的大数据产业从无到有；创建4A级景区3个、省级乡村旅游示范村8个，金川区成为省级全域旅游示范区，电商服务站实现乡镇全覆盖，永昌县进入国家电子商务进农村综合示范县行列。 五年来，精准扶贫扎实推进、脱贫攻坚圆满收官。把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”和贫困人口持续增收，因户施策、精准发力，响鼓重槌、尽锐出战，永昌县“插花型”贫困县摘帽，15个建档立卡贫困村全部退出，建档立卡贫困人口全部脱贫。预计贫困人口人均可支配收入达到14051元，较“十二五”末增长1.5倍。贫困群众生产生活条件明显改善，脱贫成果持续巩固，脱贫质量与成色不断提升。 五年来，生态建设持续加强、环境质量明显提高。污染防治攻坚战成效显著，单位生产总值能耗累计下降21%，提前两年完成省上下达的目标任务；单位生产总值用水量累计下降9%，成功创建为省级节水型城市，水环境质量排名全国前列，空气质量综合指数排名全省前列。中央环保督察反馈问题及各类整改任务全面完成，祁连山生态环境整治和修复成效明显。累计完成人工造林6.5万亩、封山育林16.6万亩、沙化土地综合治理42.8万亩，建成区绿化覆盖率达39.6%，较“十二五”末提高3个百分点，“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心。 五年来，基础设施不断完善、城乡面貌大为改观。国家新型城镇化试点任务全面完成，改造棚户区6.65万套，新改建城市道路11条26.9公里，农业转移人口市民化、河西堡“区政合一”模式入选全国典型案例。常住人口城镇化率达到71.27%，高出全国平均水平10个百分点。金昌机场新开通上海、青岛、乌鲁木齐等航线，国道G570金昌至永昌一级公路和S301线、S308线过境段二级公路建成通车，新改建农村道路640公里，乡镇、行政村及国有农场全部实现道路硬化。农村自来水普及率和集中供水工程人口比例均达到95%，乡镇生活垃圾收运设施实现全覆盖，打造省级美丽乡村示范村20个。连续三届荣获全国文明城市、国家卫生城市称号，连续八届荣获全国双拥模范城，入围全国首批健康城市试点。 五年来，改革开放深入推进、发展环境不断优化。地方机构改革、乡镇街道管理体制改革和综合行政执法体制改革基本完成，事业单位改革稳步推进。“放管服”改革不断深化，涉企政策“不来即享”、市场主体“非禁即入”积极推行，政务服务事项网上可办率达到90%以上，80%以上实现“一网通办”下的“最多跑一次”。财政体制改革和预算管理不断深化，政府债务风险防范化解机制进一步完善。金融服务实体经济更加有效，中小微企业贷款余额较“十二五”末增长34%。国资国企改革持续深化，剥离国有企业办社会职能改革基本完成，中国特色现代企业制度逐步建立。农村集体产权制度改革试点基本完成，农村土地制度和“三变”改革深入推进。对外开放水平不断提升，累计实现进出口贸易总额581亿元，年均增长15.6%，入围中国外贸百强市。 五年来，社会事业全面进步、民生福祉持续增进。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43189元、16976元，较“十二五”末增加13519元、5517元。就业形势总体平稳，企业养老保险实现省级统筹，机关事业单位养老保险改革基本完成，率先在全省实现城乡居民医疗保险制度并轨。永昌县、金川区高标准通过国家义务教育基本均衡县评估验收，各阶段教育普及程度超过全国平均水平。公共卫生服务体系不断完善，每千人拥有床位6.44张，较“十二五”末增加0.98张。72%的城市社区建成日间照料中心，85%的行政村建成互助老人幸福院。市县两级“三馆一站”、镇村两级综合文化服务中心实现全覆盖，人均体育场地面积2.5平方米，高于全国平均水平0.6平方米，社会保障和公共服务水平明显提高。 五年来，民主法治不断加强、治理效能有效提升。依法治市全面推进，政府自身建设持续加强，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率100%。地方立法取得突破性进展，《金昌市养犬管理条例》等3部地方性法规颁布实施，《金昌市物业管理办法》等2部政府规章制定出台，“七五”普法通过省级验收。精神文明建设不断加强，金川区、永昌县分别被列为全国、全省新时代文明实践中心建设试点。平安金昌建设扎实推进，构建共建共治共享社会治理格局工作取得显著成效。市场监管更加有力，各类风险防范化解工作有效推进，矛盾纠纷化解、应急管理体系日益完善，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。人防、气象、供销、公积金、地方志、统计调查、邮政通信、民族宗教、外事侨务、退役军人服务管理等工作取得新成效。 2020年，面对复杂严峻的经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，面对脱贫攻坚和全面建成小康社会收官等大战大考，在中共金昌市委的坚强领导下，我们保持定力、迎难而上、奋力拼搏，按照“两区两城两融合”的发展思路，制定抓项目促发展11项制度办法，建立“年初亮目标、年中亮进度、年底亮成果”抓落实工作机制，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济社会发展呈现稳中向好态势，主要经济指标增速位居全省前列，连续三个季度获得全省高质量发展贡献奖、进步奖，较好完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。预计生产总值同比增长8.5%;规上工业增加值增长14%；固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长7.9%;社会消费品零售总额同比持平；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%。一年来，主要做了以下工作： 一是统筹推进疫情防控和复工复产。坚持人民至上、生命至上，因时因势启动和调整公共卫生事件应急响应，统筹市企资源，整合全市力量，严密防止疫情输入扩散，及时治愈1例输入型患者，36名医护人员圆满完成援鄂任务，常态化疫情防控全面加强。制定支持中小微企业共渡难关20条、促进经济持续健康发展43条和落实“六保”任务的具体措施，实行“千名干部联系服务企业”专员机制，“一企一策”帮助企业解决实际问题，为820家企业发放贷款102.4亿元，为180家民营小微企业展期续贷11亿元，为169家民营小微企业延期还本付息8.7亿元；发放企业稳岗返还资金5347万元，惠及企业351户，新增减税降费3.5亿元；新增市场主体6272户，增长19.6%，多举措支持企业复工复产的典型做法得到中办、国办督导组肯定。 二是全力推进项目建设。以项目论英雄、以发展论能力，建立完善项目策划招引、评估决策、推进落地等制度机制，向上争取资金43.8亿元，超年度目标30.5个百分点。认真落实项目清单管理制度，大力推行代办制、服务专员、项目管家、容缺受理等工作机制，先后4次集中开工总投资160亿元的重点项目59个，2.75万吨精细化工一期、贵金属一二次资源综合回收利用等项目建成，羰基镍及铂族金属原料制备二期、新希望万头奶牛场等项目进展顺利，韩家峡水库等项目开工建设。市企联合、干群联动全员招商，与西安增材、山东港口等企业签订合作协议20多项，外资食品加工全产业链项目落户我市。预计全年招商引资到位资金130亿元，增长51.4%，招商引资工作取得新突破。 三是加快推进产业转型升级。聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区，镍火法系统集成创新改造、3万吨海绵钛等项目加快推进，3.5万吨电镀用高端镍盐、25万只储能电池等项目建成投产，10万吨硫酸钾及20万吨PVC生产线成功复产，5户危化品企业搬迁改造顺利完成。聚力打造菜草畜高品质现代特色农业示范区，实施现代丝路寒旱农业示范项目40个，江楠集团农产品加工冷链物流园、20万亩食葵种植农旅产业园、瑞嘉万头奶牛养殖等项目顺利实施，新认定市级示范性农民合作社16家，入选“甘味”品牌3个。聚力发展数字经济，“东数西算”试点加快推进，紫金云大数据中心一期建成2500个机柜，西部首家网络货运数字产业园入驻物流企业55家。市企一体推进经开区和金川民营经济产业园发展，制定出台创新提升系列政策，投资10亿元实施基础设施配套工程25项，经开区进位提升初见成效，生产总值增速位居全省国家级经开区第一位，成功创建为国家级绿色园区。经开区化工产业集中区、河西堡工业园通过省级化工园区承载能力认定。 四是统筹推进城乡建设。以创建全国文明城市为载体，全面加强城市建设管理，完成建设路、天津路、新华路维修改造和金川路等4个路段路灯节能改造。涉及22947套房屋的棚户区改造及1246套的老旧小区改造等民生工程进展顺利，第二城市生活垃圾场建成投运，主城区实现5G网络全覆盖。建成高标准农田19.3万亩、渠道413公里、田间道路138公里，新建蓄水池30座，蓄水容量195万立方米，年节约水量1089万立方米。建成村组道路153公里，新改建农宅1216套、农村户厕9472座，金川区农村生活污水收集处理PPP项目有序推进，46个乡村振兴示范村加快建设，农村人居环境持续改善。 五是决战决胜脱贫攻坚。落实“四个不摘”要求，研究出台防止返贫监测帮扶机制，实施“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，落实财政专项扶贫资金1.02亿元，实施扶贫项目93个，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、省委专项巡视反馈问题全部整改到位，5782名有就业意愿的贫困人口全部实现稳定就业。全面开展问题排查整治和集中包帮攻坚行动，建立市级领导分片包抓督导、市县帮扶部门逐户走访、行业部门包帮督办机制，脱贫攻坚工作顺利通过国家和省上考核验收。 六是不断加强生态建设和环境保护。坚决打赢打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，持续抓好祁连山生态环境保护，扎实推进中央第二轮环保督察、党政主要领导干部自然资源资产审计、耕地保护督察等各类反馈问题整改。严格落实河湖长制，积极推进河湖“清四乱”，完成河湖及水域岸线划界任务，实施工业企业污染源治理升级改造和集中式饮用水水源地保护项目，扎实开展国土绿化和防沙治沙，在全省率先以地方立法形式确立“祁连山生态修复义务植树周”，永昌县、金川区被水利部命名为节水型社会建设达标县区。全市地表水考核断面水环境质量排名全国第 三、全省第一，市区空气质量综合指数排名全省第三，土壤环境安全可控。 七是全面深化改革开放。财税金融改革稳步推进，调整优化了市对金川区、经开区财政管理体制。市首贷中心、省农业信贷担保金昌运营中心、黄河财险金昌分公司挂牌成立，甘肃首单中征应收账款融资服务平台在线供应链融资业务成功落地。城市建设管理体制进一步理顺，市区义务教育学校整体移交金川区管理，国有企业退休人员、八冶医院移交地方管理，城市公交实现国有化运营。“放管服”改革持续深化，大力推行代办制、政务服务“好差评”等制度，1037项市级行政审批和服务事项下放经开区，公布告知承诺制事项133项，“市长热线”受理中心荣获全国政务热线服务“价值创造”优秀单位和卓越管理创新奖，“只要企业定了干、一切手续政府办”成为各级干部的自觉行动。创新活力进一步激发，培育高新技术企业12家，省级技术转移示范机构1个，创建新型研发平台3个、农业科技园区3家，永昌县获批省级创新型试点县。开放水平不断提升，新增有进口业绩的外贸企业6家，预计实现外贸进出口总值143亿元，居全省第一位。 八是大力推进社会事业发展。省市民生实事全部完成。城镇新增就业13056人，输转劳动力8.05万人次，城镇登记失业率3.2%，农民工欠薪问题实现动态清零。区第一幼儿园主体工程、县第三小学综合楼按期竣工，我市被确定为国家级信息化教学实验区。城市核酸检测基地、5家公立医院及县、区疾控中心核酸实验室建成投用，日检测能力达2万人份。红色题材音乐剧《焉支花开》首演成功，央视“唱响新时代”主题节目走进金昌，新时代文明实践中心建设试点现场会在我市召开，“金昌模式”被中宣部确定为全国15个重点宣传对象之一。建成农村互助老人幸福院8所，全国第四批居家和社区养老服务改革试点通过国家中期验收。“雪亮工程”建设、市域社会治理现代化试点、第三次国土调查、第七次全国人口普查等工作扎实开展，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局和谐稳定。 各位代表，五年来的成绩来之不易，这些成绩的取得，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的优越性，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共金昌市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和衷共济、市企深度融合、军政团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与全市经济社会发展的各界人士和同志们，表示衷心的感谢! 各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：战略性新兴产业占比较低，产业转型升级任务艰巨；农业基础设施建设滞后，规模化、集约化、产业化水平不高；现代服务业总量小，发展层次低；储备实施的大项目、好项目、新项目少，项目拉动经济发展的后劲不足；科技创新支撑不够，创新能力不能满足高质量发展需要；生态环境较为脆弱，水资源制约因素明显；区域和城乡发展不平衡、不协调，交通、水利、信息等基础设施建设还需加强；城市基础设施欠账多，城市建设管理还不够精细，市民文明素质和社会文明程度有待提升；干部队伍的思想观念、能力素质和工作作风与高质量发展的要求还有差距。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中，采取更加有效的措施，认真加以解决。 二、“十四五”目标任务和2035年远景目标展望 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家实施“一带一路”建设、创新驱动、乡村振兴、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“双循环”新发展格局等重大部署，提出建设科技强国、制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，为我们高质量发展带来新的政策叠加机遇。省上打造“一带一路”五个制高点、实施“点极带”突破行动、构建绿色生态产业体系等重大政策，为我们高质量发展明确了主攻方向。中共金昌市委提出“两区两城两融合”发展思路，高质量发展的重点更加明确，镍铜钴有色金属新材料、化工循环、新能源等产业优势进一步显现，以数字经济为主的新业态异军突起，打造精致城市的理念深入人心，营商环境更加优化，市企融合发展迈上新台阶，社会保持和谐稳定，全市上下凝心聚力谋发展、真抓实干惠民生的发展氛围更加浓厚。这些机遇和优势，为我市高质量发展奠定了坚实基础。 根据中共金昌市委《关于制定金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府起草编制了《金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要（草案）》围绕《建议》展望了二〇三五年远景目标：金昌基本实现社会主义现代化走在全省前列。经济综合实力迈上新的大台阶，人均生产总值达到全国中等偏上水平；科技创新能力大幅提升，进入创新型城市行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，镍铜钴新材料新能源、高品质现代特色农业、数字经济等产业初具规模，形成现代产业体系，民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成现代化经济体系，新发展理念全面彰显；城市空间布局进一步优化，城市功能显著提升，建成小而特、小而精、小而美的精致城市，城乡区域发展更加协调；绿色健康的生产生活方式蔚然成风，生态环境更加优美，生态文明建设取得重大成就，美丽金昌建设目标基本实现；深度融入“一带一路”建设，开展国际资源开发合作水平大幅提升，与东南沿海等地区经济合作更加紧密，产业转移合作成效显著，形成全方位对外开放新格局；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度和体制机制更加完善，建成更高水平的智慧金昌、法治金昌、平安金昌；社会事业全面进步，文化建设取得重大进展，人才与发展需求更加适应，社会更加文明和谐；基本公共服务实现均等化，基础设施通达程度大幅提升，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 《纲要（草案）》围绕《建议》提出的指导思想和遵循原则，确定“十四五”经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，深化拓展“两区两城两融合”发展思路，聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，服务“东数西算”发展数字经济，着力建设精致城市和生态文明城市，全力推进城乡融合、市企融合一体化高质量发展，加快推进资源型城市向创新型城市转型，奋力建设经济发展、生态文明、社会和谐的幸福美好金昌。 《纲要（草案）》提出“十四五”期间我市经济社会发展的总体目标是： 经济发展质效取得新提高。生产总值年均增长7%左右；规上工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长6.5%；一般公共预算收入年均增长5%，综合实力持续增强，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展。 改革开放成果取得新突破。市场机制加快完善，“放管服”、经济体制、农业农村、信用体系建设等各领域改革取得更大突破，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，市场主体更具活力。在融入“一带一路”建设、“双循环”新发展格局中取得新的突破，区域开放合作持续深化，全方位、多层次、宽领域的开放合作机制加快构建。 社会文明程度取得新提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，新时代文明实践活动持续深化，人民精神文化生活日益丰富，文明城市创建水平持续提升，精致城市建设迈上新的台阶。 生态文明建设取得新进步。主体功能区战略深入落实，国土空间开发保护格局进一步完善，生态文明制度体系不断健全完善，祁连山生态环境保护和修复形成长效机制，资源能源利用更加节约高效，城乡人居环境明显改善，生态文明城市建设水平不断提高。 人民生活品质取得新成效。实现更加充分更高质量就业，义务教育更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，民生领域短板加快补齐，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 社会治理效能取得新成果。民主法治更加健全，政府职能持续转变，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险能力持续增强，自然灾害防御水平明显提升，安全保障更加有力，社会大局和谐稳定。 《纲要（草案）》提出了“十四五”时期的发展支撑： 构建八大发展体系。着力构建科技引领的创新发展体系、集群发展的现代产业体系、城乡融合的协调发展体系、精致精细的城市治理体系、绿色安全的生态文明体系、开放有序的现代市场体系、共建共享的民生服务体系、全面系统的安全发展体系，实现更高质量的全面发展。 培育六个产业链条。做大做强有色金属新材料、化工循环、新能源、资源综合利用产业链，做优做精高品质菜草畜产业链，培育壮大数字经济产业链，形成具有较强影响力和竞争力的特色产业集群，打造现代产业名城。 打造营商环境“金”名片。坚持只要企业定了干、一切手续政府办，有事办到、无事不扰，营造办事便捷、政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的一流营商环境，打造投资兴业“聚宝盆”、幸福生活宜居地。 《纲要（草案）》明确了“十四五”时期的战略重点和主要任务： 一是构建科技引领的创新发展体系。深入实施创新驱动发展战略，加快科技创新平台建设，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，加快建设创新型城市。力争2025年高新技术企业达到60家，综合科技进步水平保持全省前列。 二是构建集群发展的现代产业体系。打造链式集聚发展的现代工业体系、菜草畜高品质发展的现代农业体系、平台集聚发展的现代服务业体系、产业集群发展的高质量承载园区，做强数字经济，持续推动十大生态产业发展，深化市企融合一体化高质量发展。 三是构建城乡融合的协调发展体系。全面推进乡村振兴，着力提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，加快推进农业农村综合改革，推进以人为核心的新型城镇化。 四是构建精致精细的城市治理体系。巩固提升全国文明城市建设水平，实施城市更新行动，强化重大基础设施建设，加快智慧城市建设，创建全国社会信用体系建设示范城市、国家食品安全示范城市、全省金融安全区。 五是构建绿色安全的生态文明体系。加强生态环境保护和修复治理，持续改善环境质量，加强资源节约集约利用，加快推动绿色低碳发展，推动经济社会发展绿色转型，促进人与自然和谐共生。 六是构建开放有序的现代市场体系。深化国资国企改革，做大做强做优国有企业。深化财税金融改革，强化预算约束和绩效管理，加快建设资本市场，创建全国供应链创新与应用试点城市。持续扩大内需，全面促进消费。优化营商环境，大力发展民营经济，提升开放型经济发展水平。 七是构建共建共享的民生服务体系。提高就业和收入水平，建设高质量教育体系，建设应用型本科院校，健全多层次社会保障体系，建设健康金昌，积极应对人口老龄化，发展公共文化事业，健全公共服务体系。 八是构建全面系统的安全发展体系。加强安全体系和能力建设，提高安全保障能力。加强安全生产监管，完善应急管理体系，保障人民生命安全。全面加强社会治安综合治理，维护社会稳定和安全。 三、2021年主要工作 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗控制在省上下达指标以内。围绕上述目标，重点做好以下十个方面的工作： （一）加快推进工业转型升级。工业是金昌发展的基础和支撑，要坚持强龙头补链条聚集群，毫不动摇推进工业强市，持续深化市企融合发展，加强经济运行调度，聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区。 改造提升传统产业。加快传统产业高端化、智能化和绿色化改造，持续提升“有色冶金产业+互联网”融合水平，加大冶金产业与化工、新材料等行业的耦合力度，支持金川集团低品位矿开发利用、镍铜熔炼系统技术集成创新提升改造，加快推进氨碱源合成氨联碱装置搬迁升级改造等项目，实施金川集团铜电解老系统升级改造、30万吨氢氧化钾等项目，推动甘肃能化煤化工产业链一体化等项目落地建设，新增规上工业企业10户以上。加快5G技术推广应用，推动人工智能、区块链技术和实体经济融合。 培育壮大新兴产业。持续实施节能环保、先进制造、清洁能源等十大生态产业专项行动计划，加快发展增材制造、镍铜钴功能材料、钛产业、新能源等产业，加快推进5000吨新能源电子铜箔、1.7万吨精细化工、1万吨高纯度锂盐加工等项目建设，推动280万只印花镍网等项目建成投产，开工建设1.5万平方米镍钴合金粉体增材制造、15万千瓦风力发电、17.5万千瓦光伏发电等项目，加快布局建设绿氢产业园，培育发展氢能、新能源电池等产业。 加快推动园区高质量发展。坚持把园区作为区域经济发展的主阵地、主战场、主引擎，市企一体推进园区建设。持续深化“一区多园”发展模式，优化园区空间布局，加快完善金昌经开区、河西堡工业园、永昌工业园、金川中小企业承载园道路、供排水、供汽等基础设施，提高园区承载能力。深入谋划招商引资和项目建设，围绕新能源电池、智能制造、粉末冶金、铜材精深加工、贵金属深加工、固废综合利用、化工循环等产业链条，构建共生互补的现代产业集群。以紫金云大数据为依托，大力发展网络货运、汽车后市场、云服务等新业态，聚力打造数字经济产业园，推动园区实现生产总值、工业增加值、招商引资、固定资产投资、财政收入、对外贸易等指标大幅提升，不断提高园区高质量发展水平。 （二）着力改善城乡面貌。强化以工补农、以城带乡，以“工匠精神”塑造城乡面貌，以“绣花功夫”建设管理城市，在更高质量上实现城乡“五年展新貌”，打造精致城市、乡村振兴“金昌样板”。 优化空间开发布局。坚持系统化理念，统筹空间、规模、产业三大结构，突出规划、建设、管理三大环节，科学布局生产、生活、生态三大空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准编制国土空间规划，实现多规合一，形成一张蓝图，实行严格管控。 加快推进城市更新。实施城市更新五年行动，不断完善城市功能，改善城市形象，提升城市品质，努力擦亮全国文明城市名片。开工建设永昌路（武威路至河雅路段）、延安路（南京路至永昌路段）等9条道路，改造提升泰安路、上海路、机场路等6条道路，实施新华路、南京路等道路绿化和街景改造工程，加快推进城区餐厨废弃物综合处理利用、城市道路绿地灌溉设施更新改造、市政管网新建改造等工程，力争用5年左右时间，基本完成市区棚户区和老旧小区、背街小巷改造提升，让城市道路更畅、绿色更多、路灯更亮、生活更方便。深入开展交通拥堵、小区物业、门前“四包”等问题专项整治，积极开展生活垃圾分类处理，持续巩固文明城市创建成果，不断提升城市宜居程度和现代气息。 开展乡村建设行动。全力做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，积极支持永昌县争取列入国家支持乡村振兴重点帮扶县。实施乡村建设五年行动，按照发展类、管控类、撤并类三种类型，用5年左右时间对发展类为主的行政村实施村容村貌整治、人居环境改善、农宅质量提升，扎实推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加快实施农村饮水安全保障、生活污水处理、废旧农膜回收、畜禽粪污处理利用等工程，年内完成规划并开工建设12个试点示范村。加快推进第三批自然村组道路及金武、王赵军民融合公路等项目建设，开工改造永清公路，改善农村基础条件。 （三）全力培育经济增长动能。充分发挥科技引领作用、投资关键作用、消费基础作用，加快培育壮大发展新动能，为经济高质量发展提供有力支撑。 科技创新塑优势。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新驱动高质量发展。围绕新材料、化工循环、菜草畜等主导产业链创新需求，实施一批重大科技项目，提高创新链整体效能。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头组建创新联合体，布局建设研发平台4个，培育高新技术企业6家，农业科技示范园区3个。推进科技资源优化配置和共享，支持建设“国家级镍钴新材料创新中心”“3D打印金属材料研究院”等新型研发平台，加大对“镍钴资源综合利用国家重点实验室”“奶绵羊研究院”等研发平台支持力度，提升承担国家、省级科技项目能力。激发人才创新活力，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加大科技经费投入力度，修订完善市科学技术奖励办法，重点支持围绕我市产业链培育的科技创新平台、适用技术推广等，不搞大水漫灌、撒“胡椒面”。加强知识产权保护，提高科技成果转移转化成效，推进省级科技成果转移转化示范区建设。 项目建设增后劲。细化项目管理，加强投资项目“五个清单”精准调度。加快推进2万吨高精电子铜带、3万吨高品质海绵钛、城市供水改扩建、金川区农村生活污水收集处理等项目建设，确保续建项目4月底前复工。强化要素保障，充分发挥市级领导包抓和服务专员工作机制，集中举办项目开复工仪式，重点实施100吨超细铜合金丝加工、永昌县省级现代农业产业园、饲草产业提质增效、金川区城市建设PPP和义务教育强基础补短板PPP等项目，确保新建项目6月底前开工。加快前期工作节奏，积极推进引大济西调水工程前期工作，争取兰州至张掖铁路三四线金昌段、G312过境段、金武张特高压河西第二条新能源外送通道等重大项目纳入国家“十四五”规划并开工建设。加强中央预算内投资项目申报和管理，用足用好专项债券资金，创新项目融资机制，有效缓解项目建设资金压力；推进工程全过程咨询和工程总承包等模式，提高投资建设效率。 招商引资添动能。紧盯长三角、京津冀、珠三角等重点区域和“三个500强”等领军企业，聚焦做强龙头、做长链条、做大集群，围绕新产业、新业态、新模式，开展点对点精准招商。精心绘制招商引资土地利用全景地图，严格落实项目评估、考核奖励等工作机制，丰富市企融合、以企引企等招商内涵，创新专业招商、网络招商等招商方式，积极对外推介微米级铜箔、新能源汽车电池、奶制品精深加工、数据信息等项目。坚持对接项目抓谋划、签约项目抓落地、落地项目抓进度，千方百计推动寿光蔬菜小镇、龙蟒40万吨硫钛钪废副资源循环利用等项目落地建设，加快金葵生态农旅产业园等项目建设进度，力争全年招商引资到位资金150亿元以上。 扩大消费激活力。全面落实中央和省市促消费各项政策措施，提升城市消费，扩大乡村消费，积极培育网络零售等新兴消费业态。着力激活假日经济，开展汽车、家电等系列促销活动。推进农产品产地批发市场和农贸市场改造升级。大力发展夜间经济，打造“夜金昌”生活圈、商业圈、文化圈，不断提升消费环境，提高服务水平。大力发展电子商务，高效运营中达电商创业园，组织实施县区同城配送项目，加快建设电商物流产业园，电商交易额增长20%以上，稳步扩大消费总量。 （四）加快现代农业发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全产业链融合发展优势特色产业，聚力打造菜草畜高品质现代特色农业示范区。 夯实农业生产基础。加快完善农业设施条件，统筹推进节水、调水、蓄水、优水，着力解决水资源短缺问题，推动用水方式向节约集约转变。大力推广膜下滴灌、低压管灌等高效节水技术，建设高标准农田15万亩，完成高效节水灌溉11万亩。加快建设韩家峡水库、金川灌区续建配套和节水改造、金川区生态调蓄水网等项目，积极推进西大河至金川峡水库水系连通等项目前期工作。推进农业科技创新与应用，引进新品种60个，开展新技术试验示范和推广50项，培训实用技术人才1万人。强化互联网在农业领域的应用，加快发展智慧农业、数字农业。 提升农业产业化水平。全面落实粮食安全省长责任制和菜篮子市长负责制，增强耕地质量保护意识，粮食种植面积稳定在91万亩。落实现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，实施菜草畜高品质百亿农业示范区项目，完成粮改饲5万亩，种植蔬菜28万亩、牧草25万亩，建设循环农业示范基地25万亩、设施农业2000亩。开展高原冷凉蔬菜种子繁育工作，稳步提升玉米制种、马铃薯育种水平。谋划建设现代农业示范园区，加快粤港澳大湾区菜篮子基地、元生万只奶绵羊生态牧场等项目建设，推动菜草畜产业向高端化、终端化发展。引进培育市级以上农业产业化重点龙头企业5家、示范性家庭农场15家、示范性农民合作社12家，农产品加工转化率达到76%以上。开展品牌提升行动，认定“三品一标”农产品10个，创建“甘味”“金品”3个，不断提升市场份额和竞争力。 （五）加快发展第三产业。坚持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业多元融合发展。 大力发展数据信息产业。积极参与“上云用数赋智”行动，抓住省上布局建设国家超算中心和区域智能计算中心的机遇，加快推进“东数西算”试点、以阿帕网络货运为主的数字经济产业园等项目建设，开工建设智慧城市、紫金云大数据一期第二阶段等项目，推动互联网、大数据、人工智能同先进制造业、现代农业、现代服务业深度融合。加快5G+工业场景融合应用，推进金川数字化矿山及智能工厂试点示范项目，促进实体经济“智能+”、制造业数字化转型。 大力发展特色文旅产业。积极融入大敦煌文化旅游圈，持续放大文化旅游综合效应。实施“紫金花城·神秘骊靬”大景区提质扩容工程，加快推进火星1号基地航天互动展示中心、长城国家文化公园永昌展示点、红西路军永昌战斗遗址、三角城遗址保护利用等项目建设。大力发展乡村旅游，打造生态南坝、休闲龙景等乡村旅游特色品牌。开发镍都科技研学、红色革命教育、丝路文化体验、自驾户外挑战、体育健身康养等旅游新业态。依托区位优势，借景联动,打造精品旅游线路。办好品牌节会，加大市场营销，激发文化旅游市场活力，力争新增国家A级旅游景区1-2家，省级乡村旅游示范村2家，永昌县争创省级全域旅游示范区。 大力发展现代物流产业。加强物流基础设施建设，加快冷链物流信息化标准化建设，做大做强物流龙头企业，重点抓好江楠农产品加工冷链物流园一期工程、粮食仓储物流应急产业中心等项目，推动落实与山东港口集团、圆通速递战略合作框架协议，加快建设物流信息互通共享技术及应用国家工程实验室快件物流资源共享服务应用示范基地，实施金川集团河西堡工业物流园及铁路专用线等项目，着力提升物流业创新发展能力和水平。 （六）全面提升生态文明建设水平。牢牢守住生态环保底线，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展及北部防沙带建设等重大机遇，持续改善生态环境质量。 强力推进精准治污。继续打好污染防治攻坚战，实施空气质量提升、水污染防治、土壤污染防治三大行动，抓好各类生态环保问题整改，开展有色、火电、焦化、建材等重点行业及燃煤锅炉排污监管和深度治理，积极推进城乡居民小火炉、土炕清洁能源改造，不断改善空气质量。持续开展河湖“清四乱”，深入开展乡镇集中式饮用水水源地环境保护专项行动，完成“千吨万人”水源地问题整改，确保水质达标。落实“田长制”，强化农用地污染防治和建设用地土壤污染风险管控，持续开展危险废弃物三年专项整治行动，秸秆、废旧农膜、畜禽废弃物、尾菜资源化利用率分别达到87%、80%、87%、46%，确保土壤安全。 持续加强生态保护建设。不断加强祁连山生态保护，强化水土保持监管和治理，进一步加强皇城水库水源地保护，实施西大河河道治理工程，抓好芨芨泉省级自然保护区生态环境保护。深入开展国土绿化和防沙治沙，加快推进祁连山生态自然修复、退耕还林还草、“三北”防护林、沙化土地综合治理等重大生态工程，实施绿洲边缘经济型生态防护林建设等项目，完成造林2万亩、森林抚育1万亩、沙化土地综合治理5万亩。完成草原禁牧139万亩、草畜平衡353.7万亩，草原植被盖度稳定在32.5%以上。加快推进金川集团镍冶炼厂酸性废水中和处理、龙首矿井下废水利用等项目，推进全国绿色矿业发展示范区建设。 严格执行生态环保制度。全面落实生态环保“党政同责、一岗双责”“一票否决”、自然资源资产审计等制度，严格执行生态环境责任清单、损害赔偿和责任终身追究制度。实施“三线一单”生态环境分区管控，强化项目建设、企业生产、运行管理等环节全程监管，严把项目准入关，坚决不上不符合环保要求和产业政策的项目。扎实开展打击危险废物违法处置、重点区域大气污染物违法排放、水污染防治攻坚、排污许可排查检查等专项行动，坚决打击环境违法行为。 （七）全面深化改革开放。落实全面深化改革各项决策部署，不断提升开放水平，有效激发市场主体活力和社会创造力。 更大力度优化营商环境。围绕“企业和群众依法依规办事不求人、方便快捷能办理”的目标，持续深化“放管服”改革，推行“一件事一次办”和“跨省通办”，提升“互联网+政务服务”，推动“不来即享”向更多领域延伸，实现政务服务由“最多跑一次”向“一次都不跑”升级。持续加大事项精简力度，力争市县区各类行政审批事项再减少10%左右。进一步压减审批时限，工程建设项目审批时限再压减10个工作日，努力做到行政审批事项极少，办事流程极简，办事时限最短，办事效果最好。启动部门单位办理事项流程再造，制定“只要企业定了干，一切手续政府办（除环保和安全）”的具体流程和标准，坚决做到“无事不扰、有事办到”，进一步降低制度性交易成本，让各类市场主体在金昌茁壮成长、竞相发展。 更大力度推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，持续增强发展动力活力。积极推行市场准入负面清单制度，实施国有企业改革三年行动计划，提升国有资本配置效率和整体功能。进一步落实促进民间投资健康发展的政策措施，支持民营经济加快发展。深化园区管理体制改革，完善开发建设、管理运营、考核评价等体制机制。深化农村土地制度改革，探索开展农村集体经营性建设用地入市，稳步推进农村宅基地制度改革和集体产权制度改革。深入推进财税改革、现代金融市场改革，完善预算管理、税收征管、政府债务管理等制度。继续深化教育领域改革，加快推进医疗卫生体制改革，统筹推动供销社改革。改革完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。 更大力度强化金融支撑。加大金融服务实体经济力度，强化普惠金融服务，让更多的市场主体特别是中小微企业，享受到金融的源头活水。深入开展中央财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，进一步优化“政银企担”协调对接机制，不断扩大融资规模。用好用活金融产品，积极开展资本市场业务，增加直接融资规模。全力推进投融资服务平台建设，组建金昌市国有融资担保有限公司，扩大以金川集团、金泥集团等企业为核心的供应链融资业务。制定实施优质中小企业上市“陪跑计划”，积极推进企业挂牌上市。全面加强金融监管，防范化解金融风险，积极创建全省金融安全区。 更大力度扩大对外开放。积极融入“一带一路”和中巴经济走廊建设，支持金川集团扩大原料进口、申报“保税混矿”项目，推动民营外贸企业技改扩能，组织外贸企业参加国内外重要展会。推进甘肃自由贸易试验区金昌片区相关工作，积极申报金昌保税物流中心（B型），设立金昌市驻霍尔果斯办事处。支持重点外贸企业开展对外投资、工程承包和劳务输出，促进开放型经济发展。 （八）持续改善民生福祉。始终坚守为民情怀，持续加大民生投入，继续实施一批民生实事和社会事业项目，着力解决群众急难愁盼问题，健全完善社会保障体系，用政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。 办好民生实事。认真办好省上下达的惠民实事，着力办好我市确定的10件民生实事：1.新增城镇就业1万人以上，输转城乡富余劳动力8万人次，完成职业技能培训7000人次。2.市区内启动建设幼儿园、小学、初中学校各1所，改扩建高中学校1所。3.实施永昌县人民医院救治能力提升建设项目。4.城乡居民基础养老金每人每月提高10元。5.建设城市社区日间照料中心和新型农村互助老人幸福院各3所。6.实施“乡村飞阅”计划，建设乡镇（街道）数字文化站18个。7.扩大公租房保障覆盖面，公租房货币化保障住房困难家庭700户。8.完成3个居民小区、64条主次街道、16条背街小巷路灯改造，实施3个居民小区智能充电桩安装工程。9.规划建设智慧停车系统，新建停车场4个，改扩建停车场8个，改造停车泊位6900个。10.改造城镇老旧小区2个。 强化民生保障。全面提升教育现代化水平，完善学校规划布局，积极争取建设应用型本科院校，加快实施“三优一均”教育信息化精准帮扶项目。加快健康金昌建设，健全重大疫情应急响应机制，加快推进市级医疗资源整合，支持市中心医院创建三甲医院，深入推进城市医联体和县域医共体建设，着力提升基层医疗卫生服务能力，积极推动中医药事业产业融合发展，开展按疾病诊断相关分组医保付费改革试点工作，落实医疗保障待遇清单管理制度。深入开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生城市复审。积极开展文艺创作及展览展演，办好庆祝建党100周年主题活动。全面提升体育事业发展水平，高质量办好金昌国际马拉松等品牌赛事和群众性体育活动，争取全民健身中心早日投用。深化养老保险制度改革，做好全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作，健全完善分层分类社会救助制度。 创新社会治理。加强平安金昌建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障和参与社会治理“四个通道”，完善矛盾纠纷多元化解机制。推进“雪亮工程”建设，构建立体化治安防控体系，依法严厉打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为，加快推进市域社会治理现代化试点工作，推动扫黑除恶常治长效，系统防范化解重大风险，加强食品药品管理，强化安全生产监管，完善应急管理体系，加强防灾减灾救灾工作。深入推进军民融合发展，扎实开展双拥共建活动。加强公民道德和精神文明建设，深入推进新时代文明实践中心建设。深入开展民族团结进步创建，加强宗教事务管理，不断巩固团结和谐、安定有序的良好局面。 （九）毫不松懈抓好常态化疫情防控。经历过艰苦卓绝的抗疫斗争，我们倍加珍惜来之不易的抗疫成果，慎终如始抓好常态化疫情防控。不断强化监测预警，发挥医院“哨点”作用，毫不放松院感防控。持续抓好中高风险地区来金返金人员排查管控，加强冷链食品和物表环境监测，做到人物同防，坚决守住外防输入第一道关口。不断加强防控能力建设，全面做好检测救治人员、技术、物资、场地准备，扎实开展应急演练，提高内防反弹的应急处置能力。严格落实“四早”防控要求和“四方”责任，持之以恒抓好重点场所、重点单位、重点人群的联防联控、群防群控。坚持预防为主，安全有序做好新冠疫苗接种工作。不断深化健康宣教，倡导自己是健康第一责任人理念，引领健康文明生活方式，提高群众防范意识。 （十）全面提升政府治理效能。围绕政府作用更好发挥、行政效率和公信力显著提升的目标，创新行政方式，提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。 强化政治引领。全面加强政府系统党的建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局。增强补课充电的紧迫感，着力提高政策理论和业务知识水平，不断更新知识结构，培养专业素养，增强创新意识，勇于担当作为，切实提高履职水平，确保党中央国务院重大决策和省委省政府、市委工作部署不折不扣贯彻落实。 严格依法行政。加快法治政府建设，健全依法决策机制，认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，自觉接受依法监督、民主监督、监察监督、司法监督、审计监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。启动实施“八五”普法宣传教育规划，大力推进政务公开，不断提高行政立法、行政执法、公共法律服务水平，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。完善政府部门协调配合机制，进一步提高行政效能。 持续改进作风。坚持“单项工作争先进、整体工作创一流”的工作标准，大力发扬敢于负责、勇于争先、雷厉风行、真抓实干的优良作风，始终把金昌的高质量发展、人民群众对美好生活的向往作为政府工作的第一目标。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委各项规定，驰而不息纠治“四风”。大力精简各类会议文件、督查检查，让广大干部用更多时间抓发展。严控“三公”经费支出，坚决压减一般性支出，严格财政资金绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。 坚持廉洁勤政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政风险防控。加强公共资金、国有资产、国有资源审计监督和公共资源交易监管，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，扎紧制度笼子，坚决铲除滋生腐败的土壤。抓好各类巡视巡察及督查反馈问题整改，严肃查处侵害群众利益的腐败和不正之风，营造风清气正的干事创业环境。 各位代表，奋斗奋进只争朝夕，实干苦干不负韶华。“十四五”发展的新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金昌市委的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，开拓创新，迎难而上，广泛凝聚起金昌高质量发展的磅礴力量，为“十四五”发展开好局、起好步，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的金昌篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【兰州招商】兰州两村镇入选全国一村一品示范称号助推地方经济发展

  农业农村部公布的国家级一村一品示范村镇名单中，兰州市西固区张家大坪村和白银市靖远县三合村成功入选，此举进一步彰显了甘肃省农业特色化成果，通过示范效应有力推动地方招商引资，吸引外部资本投入农业产业链建设，助力实现乡村产业振兴的目标。 一、全国一村一品政策作为深化农村改革的关键举措，旨在推动村镇基于本地资源优势发展单一主导产业，提升农产品附加值和市场竞争力。农业农村部组织严格的遴选流程，包括专家评审和公开公示环节，最终评定出示范名单。政策不仅关注短期产值增长，更强调可持续发展模式，例如鼓励标准化生产、品牌打造及生态环保实践，以此保障乡村经济的长期活力。甘肃省积极响应这一战略，通过省级农业农村部门的推荐，确保村镇申报材料真实反映产业基础和发展潜力，为后续示范推广奠定坚实基础。 二、兰州市西固区张家大坪村以其蔬菜种植产业为主导，依托地域自然条件优势，形成了规模化生产体系。该村重点发展特色蔬菜品种，通过引入现代种植技术实现品质提升和产量增长，打造出区域知名品牌产品。同时，靖远县三合村以果品产业为核心，发挥当地气候和土壤优势，专注于优质果树的培育和加工，构建起完整的产业链条。两地入选示范村镇名单，体现了其在产业规模、市场拓展和农民增收方面的显著成效。这不仅提升了村镇的区域影响力，还为其他乡村提供了可复制的样板，推动农业产业结构的优化升级。 三、甘肃省本次共有多个村镇获得国家级认可，包括酒泉市个别村镇在特色产业上的突破，这将直接带动当地农业现代化进程。示范村镇的认定不仅强化了品牌效应，还激活了产业链上下游联动，例如农产品加工、物流和销售环节的协同发展。这有助于甘肃省巩固农业基础地位，形成多点支撑的乡村经济格局。通过政策扶持和技术支持，村镇能够进一步吸引外部企业投资，加速产业升级和就业机会的创造，最终实现农民收入的稳定增长和农村社会的和谐发展。 四、此次入选对招商引资产生积极影响，为兰州市及周边地区开辟了新的引资渠道。示范村镇的称号增强了区域吸引力，吸引社会资本和民营企业投建农业项目，如建设加工厂或拓展电商平台。这将带动配套基础设施建设和市场开拓，同时促进技术、人才等资源流动。展望未来，相关部门应加强服务保障，例如提供政策咨询和融资便利，确保招商引资成果切实转化为村镇发展动能，推动甘肃乡村特色产业迈向更高层次。总体来看，这一成就为实施乡村振兴战略提供了示范效应，值得全国借鉴推广。

  2025-07-09

• 【阿克塞县招商】2019年阿克塞哈萨克族自治县政府工作报告

  ――2019年1月21日在阿克塞哈萨克族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长哈里别克各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。2018年工作回顾2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，按照市委“八个走前列”工作部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进，着力打造“四大基地”、争创“五个县”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展总体呈现难中求进、稳中向好的态势。预计全年完成地区生产总值9.43亿元，增速大幅度逆势回升，由2017年的-20.5%回升到-3.2%，回升17.3个百分点。其中：一产增加值0.58亿元，较上年增长4.3%;二产增加值2.95亿元，增速由2017年的-31.5%回升到-10.6%，回升20.9个百分点，工业增加值2.01亿元，增速由2017年的-34.6%回升到-12.7%，回升21.9个百分点;三产增加值5.9亿元，较上年增长6.2%;完成社会消费品零售总额2.3亿元，较上年增长8%;完成城镇居民可支配收入38622元，较上年增长7%;完成农牧村居民人均可支配收入26734元，较上年增长7.5%;完成一般公共预算收入8008万元，完成年初预算的107%，较上年增长13%;完成财政总支出7.13亿元，较上年增长0.7亿元;万元GDP能耗完成市定目标;争取到位各类资金3.87亿元，盘活存量资金1.12亿元。一年来，我们全力以赴稳增长，更加重视调控引导，结构调整和产业转型取得新成效――项目建设成效显著。坚持把扩大有效投资和夯实经济发展基础作为推进高质量发展的重要抓手，落实县级领导包抓重大项目制度、带头外出招商制度，制定出台招商引资优惠政策，持续优化招商引资环境，投资保持平稳较快增长。2018年，全县共实施重点建设项目75项，完成固定资产投资16.3亿元，同比增长13.5%，较上年同期提升13个百分点，增速在全市位次靠前。全年累计外出招商28批108人(次)，签约项目17项，引进到位资金9.5亿元，苏干湖货场、市政铸件、沙漠公园开发、农用酵素加工、沙生植物栽培、商务宾馆建设等招商项目落地开工，石棉尾矿综合利用项目开展前期工作。――农牧产业有序推进。致力农牧村振兴，着力夯实乡村发展基础。投资2.4亿元，实施了退牧还草、水利设施、乡村道路、植被恢复、重点防护林等农牧村建设项目39项。建设草原围栏20万亩，草原防火瞭望塔4座，防洪监测预警站37个，水利防护设施11公里，人饮水管线17.5公里，乡村道路289公里，改良草场3.1万亩，草原虫害防治22万亩，完成农作物播种面积9674亩，新增林果、黄芪2980亩。致力农牧业振兴，着力做实特色品牌兴牧。全面落实草原补奖资金3152万元，天然草场牲畜饲养量达20.6万头(只)，设施养殖饲养量达2.1万头(只)，出栏牲畜10.5万头(只)。“哈尔腾哈萨克羊”“三品一标”品牌效应持续扩大，“哈萨克马”地理标志认证通过国家评审。致力农牧民增收，着力实施农牧村“三变”改革。开展农牧村清产核资工作，清理村级资金150.3万元、资产401.8万元。推进农牧村产权制度改革，完成多坝沟村100户、1100亩土地确权颁证工作，实现耕地保有量5485.2亩，基本农田2669.5亩，保护率达100%。新型农牧业经营主体不断壮大，培育电商平台5个，注册成立供销联社，兴办各类合作社、家庭农场31家，吸纳农牧户453人，注册资金达3238万元，5家合作社通过市级验收。――工业经济逆势回稳。产业规划不断完善，《工业园区“一区六园”规划》《工业园区增量配电网规划》《四十里戈壁千万千瓦级光热发电基地规划》《温石棉尾矿循环经济产业园规划》《石棉尾矿综合治理可行性研究报告》及石棉矿区“三合一方案”全部通过评审;工业园区列入国家第三批增量配电试点单位和《中国开发区审核公告目录》。优势产业不断增强，累计投资4.6亿元，建成50兆瓦槽式高温熔盐光热项目集热场桩基2267个、塔架1085座、引水渠道38公里;投资7370万元，实施甘肃光热110千伏送出工程，完成塔架基础浇筑;投资1000万元，实施了光热园区天然气输送工程，铺设管线23公里。签约光热项目20个，华信能源200兆瓦塔式光热、浙江中控100兆瓦塔式光热项目可研已通过评审;中广核100兆瓦槽式光热、国投电力100兆瓦塔式光热等10个项目开展可研编制。主导产业不断壮大，认真贯彻落实“一企一策”帮扶措施，重点工业企业运行平稳，水泥、铁精粉、炸药、硫化碱等主导工业产品总量达207.5万吨，风光电发电量达2.9亿千瓦时，工业总产值达到6.5亿元。恒亚水泥评定为甘肃省名牌产品，成为酒泉市第一家获得全国两化融合管理体系评定的工业企业。争取到位省级地勘基金630万元，启动石膏、粘土、石灰岩等矿产资源详查工作。园区设施不断完善，投资330万元，实施了园区水厂改造、街道整治、绿化美化及浙兰水泥厂拆除等工程，园区环境进一步优化。――文化旅游融合发展。基础设施日趋完善，投资1802万元，实施了多坝沟胡杨峡、博罗转井老县城影视基地、库姆塔格沙漠公园、金山湖水上乐园等景区提升工程，景点功能进一步完善;博罗转井影视基地创建2A级景区通过评审，多坝沟村评为全省乡村旅游示范村;投资1100万元，完成了游客接待服务中心主体工程建设任务;投资1330万元，全面完成网球馆、篮球馆、排球馆、笼式足球场及全民健身中心改造、乡镇文化广场建设等项目。文化旅游品牌活动深入开展，制定出台《文化旅游产业发展奖励扶持办法》，以奖代补发放资金22.5万元;全年开展各类文体赛事活动90余场次，成功举办第三届丝绸之路骑射邀请赛、全省少数民族广场舞大赛、全市第八届少数民族运动会赛马、赛驼项目、哈萨克美食文化节、陇商行古道·寻故阿克塞等活动;三期赛马汇市场化运作初见成效;阿依特斯列入第五批国家非物质文化名录。旅游对外宣传力度加大，组织参加2018年甘肃省春节联欢晚会、上海国乐雅韵之哈萨克民歌文艺演出等10余次文化交流活动，“我们一起走过-致敬改革开放40年”“塞上明珠·魅力阿克塞”“纳吾热孜节”文艺晚会专题片在中国旅游卫视和甘肃经济频道播出，国内知名导演执导的《鹤唳华亭》等5部影视剧目在我县取景拍摄，县域知名度和影响力进一步扩大。全县接待总床位数达到1200张，接待游客44.1万人(次)，旅游收入达到3.8亿元，完成文化产业增加值6270万元，同比分别增长18%、23%、12%。一年来，我们精准发力强基础，更加重视统筹发展，城乡建设和生态环境展现新面貌――城乡基础不断夯实。坚持规划引领，修编完成城乡总规及绿化、道路、供热、给排水等16个专项规划，县城规划区面积达到6.8平方公里。筹集资金2.6亿元，实施了文化路民族风情街建设、商业街提档升级、环城路改造、第二热源厂配套设施、垃圾中转、公厕提标、管网改造等工程;铺设民族村人行道7.6公里，硬化庭院400户5.2万平方米。投资1.06亿元，完成了大坝图道路通畅工程54公里，安南坝路网改善工程30公里，乡村道路安全生命防护工程92.3公里，农牧村道路养护维修380公里。新增城市供热取暖源30蒸吨，储备供热面积20万平方米。接管青海天然气供气站，天然气供应运行顺畅。消化商品房库存面积2600平方米，75套公共租赁房分配入住，累计分配822套;建成小区门禁系统，新划定停车位355个。――生态功能持续加强。扎实推进生态文明示范县建设，投资5733.8万元，完成封山育林17万亩，人工造林3844亩，实施森林有害生物防治1.2万亩;累计修剪树木1.2万棵、种植苗木6.7万棵、花卉340万株，新增绿化面积3.8万平方米，人均公共绿地面积达43.5平方米，城区绿化覆盖率达到52.12%。实施祁连山国家公园阿克塞片区体制试点项目，完成了实地勘测、可研编制、四至界线、功能区划等基础工作;全面推行湖长制、河长制，水库及主要河道全部列入保护管理范围，全面开展各级河长巡河制度，全年调引水1750万方;县、乡两级集中式饮用水水源地水质优良率达到100%。――环保整治成效明显。扎实开展中央、省级环保督察反馈问题整改工作，中央环保督察交办2件信访案件和20件反馈问题全面完成整改;省级环保督察交办8件信访问题全部完成整改，37件反馈问题完成整改28件，其余9件完成年度整改任务。出资3800万元，实施了小哈尔腾地质环境恢复治理工程，完成采坑回填、植被播种治理工作，通过市级验收;筹集2997万元，妥善解决了59宗违法占用林地、草地历史遗留问题;投资350万元，实施污水处理厂工艺改造提升工程，污水处理超标排放得到治理;投资103万元，购置架设监管防护设施，生活垃圾填埋场规范运行;投资150万元，完成自然保护区环境恢复、河道采砂厂治理等问题整改工作，编制完成《大、小苏干湖省级候鸟自然保护区功能区区划报告》并通过省林业厅评审;投资170万元，开展水质、大气、土壤、声噪、固废等污染防治工作，全面完成83台燃煤锅炉淘汰改造及329户农牧民“三无”改造取缔工作;成立了阿克塞县煤炭交易市场及配送中心。积极争创全域无垃圾示范县，清理城乡垃圾6300余吨、整治河道285公里、公路沿线580公里、拆除危旧房屋300余间。县乡道路清扫保洁、生活污水收集、中水回用率均达到100%。红柳湾镇获得“全市农牧村人居环境集中整治示范镇”称号。一年来，我们坚持不懈惠民生，更加重视和谐共享，社会管理和民生事业取得新成绩――教育科技事业优先发展。认真组织实施第三个学前教育行动计划，投资1600万元建成第二幼儿园，新聘幼儿教师11名，具备开园条件。投资300万元，完成中小学技防升级、运动场维修、县小学阶梯教室改造等“全面改薄”项目。落实义务教育全免费政策，累计发放补助经费263.9万元。高考本科上线率达到51.4%，录取率达到98.57%，较上年上升6.3个百分点，6名考生被211、985工程院校录取，再创历史新高。制定出台了《教育教学奖励办法》，对4个先进教育集体，6名优秀学子发放奖金35万元。科学研究与试验发展经费支出1800万元，占GDP比重2.1%，4件发明专利被国家专利局授权，万人发明专利拥有量突破4.83件。――社会保障不断加强。城乡低保标准由460元提高到495元，增长7.6%，全额保障标准最高达到571元，全年累计发放低保金295万元;农牧村特困集中供养由10120元提高到14697元，分散供养由6946元提高到9769元;发放特困供养、临时救助、医疗救助、困难家庭救助、慈善救助、残疾人补贴金共计291.5万元，高校毕业生企业见习就业补助资金120.2万元;解决原国营石棉矿116名下岗职工历史遗留医疗保障金220万元，37名机关事业单位临聘人员工资166.9万元;调整提高411名机关事业单位退休人员养老金，月增资174.86元;城乡居民养老保险率达到95%、医疗保险参保率达98%以上;收取农民工工资保证金367.3万元，农民工上访案件率、投诉率、投诉金额实现“三下降”目标;完成劳务输转1005人，实现劳务收入3054.9万元，城镇失业率控制在3.6%。投资975万元，完成了穆斯林殡仪服务中心、救灾物资储备库、养老服务中心等项目。――医疗改革持续推进。稳步推进公立医院改革，实行一站式报销结算服务，成立现代公立医院改革管理委员会，积极推行绩效工资管理;完成门诊楼暖气改造，就医环境逐步改善;推行家庭医生服务，签约常住人口6709人;居民电子健康档案建档率达95.4%;全面实现医保省内就医直接结算，实行按病种付费制度，新增30个病种，达到144个;实施了国家免费孕前优生健康检查和农牧村适龄妇女免费“两癌”筛查项目。全面落实国家免疫规划，建卡、建证率达100%。扎实开展鼠疫防控工作，通过购买社会服务，灭獭灭蚤623平方公里，鼠疫流行潜在传播危险性评估及防控对策研究项目荣获甘肃医学科技奖。――平安创建扎实有效。认真开展矛盾纠纷排查，信访办结率达90%以上，矛盾纠纷化解率达100%，圆满完成十九届三中全会、全国两会、敦煌文博会等节会维稳任务。全面落实党的民族政策，扎实推进民族团结进步创建活动和以“规范”为主题的和谐教堂创建活动，金山社区获得“全国民族团结进步示范社区”称号，104个单位、家庭和个人荣获省市荣誉;民族新村社区、阿克旗乡安南坝村、阿勒腾乡乌呼图村被评定为全国“百县千乡万村无邪教创建示范工程”活动示范村(社区)。依法加强民族宗教事务管理，助侨慰侨工作积极开展。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排线索15条，办结13条;查处治安案件56起，侦破刑事案件41起，发案率分别下降20%、6.5%。大力整顿和规范市场经济秩序，食品药品安全风险防控有效。安全生产四项指标呈“三升一平”态势。统计调查、防震减灾、消防安全、双拥共建、文物保护、人防建设、气象服务继续加强，妇女儿童、残疾人和老年人权益有效保障，通信、档案、史志事业取得新的成绩。一年来，我们持之以恒转作风，更加重视改革创新，政府自身建设取得新成果――“放管服”改革成效显著。深入推进“放管服”改革、“四办”改革，调整和确定行政许可事项195项，梳理和公布“最多跑一次”事项287项。投资400万元，完成了行政服务大厅和甘肃政务阿克塞县子站升级改造任务，按照“一窗受理、一站服务”的要求，开通运行“12345”政务服务热线，23个部门、55个服务窗口、411项常用事项全部入驻行政服务中心，全年提供便民服务6.5万人(次)，80%以上政务服务事项实现“一网通办”，全省排名第十二位。政府投资和企业投资、工业建设项目审批时限分别压缩至150个工作日和50个工作日，全年审批项目99个，涉及投资45亿元。――重点领域改革步伐加快。商事制度改革稳步推进，实行“一照一码、多证合 一、证照分离”，颁发营业执照1562份，新增市场主体249户，同比增长31%，注册资金11.3亿元，增长114%。电价改革扎实开展，为893户一般工商用电户兑付电价减负政策红利450万元;国地税征管体制改革顺利完成，“国家税务总局阿克塞县税务局”挂牌成立;行政单位公务用车改革全面完成，拍卖车辆69辆，成交金额达402万元;财政一体化集中支付、国库集中支付电子化、公共资源交易一网三平台等改革如期完成。――依法行政全面深化。加快法制政府建设，坚持政府常务会议学法制度，严格遵守议事规则，行政决策更加科学、规范、民主。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项、重要工作向人大报告、向政协通报，92项代表建议、委员提案全部办理完毕。政府法律顾问制度、政务公开制度全面落实，主动公开政府信息3700余条。审查规范性文件11件，审查率、备案率、合法率均达100%，清理规范证明事项892项。深入开展“七五”普法，积极开展法律援助，加强安置帮教和社区矫正工作，法律服务体系日益健全。――行政效能持续提升。全面开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，坚持不懈整治八种病相，挂旗督办整治作风，梳理查找问题全部整改完毕。规范公务接待活动，“三公”经费同比下降3.29%;全面清理固定资产历史遗留问题，清理资产4.4万件;协调解决牧民草场遗留补偿款158万元，筹资解决红柳湾日光温室工程历史欠款2000余万元，妥善解决县属8家矿山企业137名职工的安置问题;强化“政银企”合作，发放助企贷款3.9亿元，金融机构存款余额达12.2亿元，贷款总额达6.7亿元;深入开展企业精准帮扶，减免税费1168.5万元;缴纳土地有偿使用费306.7万元，实现土地收益858.9万元。落实党风廉政建设责任制，严格监管招投标、工程建设、政府采购等关键环节和重点领域，政府公信力、执行力得到增强，群众满意度不断提升。各位代表，2018年，累计投入资金1.3亿元，全面完成“十件惠民实事”。一是大力实施乡村道路畅通工程，完成了环城路提档升级改造任务;二是公共体育场塑胶跑道及足球场建设项目投入使用;三是幼儿伙食费补助政策于2018年秋季学期正式实施;四是居家养老信息服务平台上线运行;五是新建星级公厕16座并投入使用;六是新增就业191人，发放补助共计401.6万元;七是完成110户棚户区改造任务，发放补偿资金2544万元，征收土地面积1.6万平方米;八是国道215线商业街提档升级改造工程如期完工;九是完成县医院全民健康信息平台接入工作，并与省人民医院、酒泉市医院、敦煌市医院签订了“医联体”及重点科室联盟协议;十是完成了便民市场改造，并启动农贸市场片区商业综合开发项目，已完成规划设计，正在开展征迁。各位代表!一年来，我们迎难而上、攻坚克难、砥砺前行，取得了来之不易的成绩。这一年，项目建设开工率达到93%，固定资产投资逆势增长，自治县荣获“全国民族团结进步创建示范县”“省级文明县”荣誉称号，敦格铁路隧道全线贯通，阿克塞县段实现管制性通车，柳格高速开工建设，这些成绩的取得是县委统揽全局、协调各方的结果;是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果;是全县干部职工团结拼搏、共同奋斗的结果;是社会各界人士关心支持、积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各工商联、人民团体、党外人士和离退休老干部，向驻阿部队、武警官兵、公安民警，向辛勤工作在各行各业的全体劳动者，向所有关心、支持自治县发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着经济总量较小、产业结构单 一、向上争取不足、项目支撑不够、财政收支矛盾严峻、保障难度不断加大、生态环境建设任务依然艰巨等突出问题。同时，部分干部对工作研究不够、担当不足、精神懈怠的问题还需要我们认真对待，切实加以解决。2019年工作打算根据县委第十五届三次党代会精神，2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真践行习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照市委、县委党代会确定的目标任务和“八个走前列”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续以“四大基地”建设和“五个县”争创为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力在项目建设、招商引资、工业运行、对上争取、对外宣传和干部作风上取得新成效，为如期全面建成高质量小康社会奠定坚实的基础。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成全县地区生产总值9.68亿元，同比增长2.4%;完成一产增加值0.6亿元，同比增长3.5%;完成二产增加值2.98亿元，同比增长1.6%;完成工业增加值2亿元;完成三产增加值6.1亿元，同比增长3.5%;完成固定资产投资17.4亿元，同比增长7%;完成社会消费品零售总额2.48亿元，同比增长8%;完成城镇居民可支配收入40553元，同比增长5%;完成农牧村居民人均可支配收入28338元，同比增长6%;完成一般公共预算收入8400万元，同比增长5%;万元工业增加值能耗、水耗指标控制在市定指标以内。为实现上述目标，在工作中，我们必须以新思想引领新发展，注重把握“四个坚持”：新的一年，我们必须坚持党的领导，牢固树立和切实增强政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，以只争朝夕、夙夜在公的精神履行好党和人民赋予的政治责任。新的一年，我们必须坚持以人民为中心，不断满足人民美好生活需要。更加突出人民主体地位，把人民对美好生活的需要作为奋斗目标和强大动力，坚持把群众关心的就业保障、设施养殖、供热供水、看病就医、小区环境、市场改造、道路拓宽、绿化美化等“关键小事”当作我们工作的大事，切实做好低收入群众增收、无就业家庭就业、无保障人员供养等基础性工作，不断提高人民群众对政府工作的满意度。新的一年，我们必须坚持高质量发展，着力建设现代化经济体系。进一步深刻领会高质量发展的精神要义，全面落实县委推进“八个争先进位”的目标任务，以辩证思维和创新精神，处理好长远和当前、经济和生态、改革和发展、激励和约束、党建和业务的关系，实现稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好的势头更加明显。新的一年，我们必须坚持强化行政能力，全面贯彻“政府工作十不准”规定。深入贯彻落实中央“八项规定”和政府系统作风建设要求，树立强烈的履职尽责意识，科学施政、依法行政、廉洁从政，多维度运用调控管理方法，促进工作谋划能力和执行能力明显提升，确保政府工作全面、优质、高效完成。围绕上述目标和原则，具体做好以下七个方面的工作： （一）聚焦项目建设稳增长，培育县域经济发展新动力。坚持把项目作为经济转型的抓手、补齐短板的关键，强化要素保障，压实目标责任，优化营商环境，努力形成大项目牵头、好项目领路、小项目增量的良好局面。全力以赴抓项目。围绕国家宏观政策和产业发展趋向，立足我县资源优势和新动能培育方向，科学对接发展需求和民生需要，精心策划包装和储备一批财税利好型、资源环保型、惠及民生型的项目，确保重大项目库规模达到600个。研究吃透国家产业政策，利用好民族政策优势，加大向上争取资金力度。2019年，计划投资34亿元，重点抓好柳格高速、敦格铁路等22个续建项目，3月份全部复工建设，年内完成投资24.4亿元;持续抓好苏干湖货场、物流园区道路等43个新建项目，力争二季度全部开工建设，年内完成投资9.39亿元。积极主动作为，向上对接汇报，切实推进“引哈济党”工程、阿克塞至拉配泉至新疆巴什库尔干公路项目取得实质性进展。强化调度抓服务。持续深化重大项目攻坚行动，落实县级领导包挂责任制和红蓝旗挂旗公示制度，实行清单化管理，进一步规范、完善和优化审批决策流程，定期研究推进，倒排工期督办，主动跟踪项目遇到的困难和问题，密切联系项目业主，帮助项目实施单位和项目业主制定工作推进时间表，继续做好月集中开工、季度专项督查、半年观摩点评等推进活动，力争年内65个重点项目全部开工建设。突出重点抓招商。筛选确定重点招商企业名录，瞄准清洁能源、文化旅游、循环农牧业、通道物流等重点生态产业，通过驻点招商、委托招商等多种方式，主动“走出去招商、请进来洽谈”，着力引进一批补链、扩容、强基的大项目。积极争取省级地勘基金，全力做好石英岩、晶质石墨、硅石矿的勘探工作和锰矿、石榴石、蓝晶石等金属非金属矿的推介工作，为开展对外招商引资打下坚实基础。进一步细化招商考核激励机制，构建“个个单位有责任、人人肩上有压力”的大招商格局，力争签约项目20个，实现到位资金10亿元以上。 （二）聚焦乡村振兴提质效，夯实县域经济发展支撑力。深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持以农牧业提质增效，农牧民持续增收为重点，引导农牧业加快向绿色化、优质化、品牌化发展。 持续深化农牧业结构调整。大力实施乡村振兴战略，不断优化种植结构，逐步推进红柳湾现代农业示范区和多坝沟耕地规模化经营，鼓励发展以苜蓿为主的饲草产业，不断扩大饲草种植面积。加快推进4万吨中草药农用酵素深加工项目建设进度。有计划的发展肉苁蓉嫁接、中草药育苗等经济型农作物，新增林下作物面积400亩。加大良种繁育力度，大力发展设施养殖业，制定实施《阿克塞县全面推进设施养殖方式扶持奖励办法》，调引优良种羊，提高良种覆盖率。加快推进红柳湾村集体经济试点项目，确保21座高标准羊舍年内建成，产生效益，设施养殖量达到4.5万头(只)以上。全面落实草原补奖政策，推进草原生态持续改善。持续夯实农牧村发展基础。投资2.7亿元，重点实施农业生态保护、沙化封禁保护、生态公益林、标准化设施养殖棚、储草大棚等农牧业项目13项。投资4472万元，高标准建设“四好农村路”，重点实施工业园区至红柳湾村道路拓宽、安全生命防护、小哈尔腾危桥改造等县级交通工程。持续促进农牧民合作增收。坚持以增加农牧民收入为目标，深入推进农牧村“三变”改革，按照“企业+农牧户+合作社”的管理运作模式，推进10万只肉羊冷链项目加快建设，引导扶持农牧民发展合作社，力争每个乡镇培育2至3个合作社，争创市级专业合作社1户，家庭农场2户。不断加大“哈萨克羊”“哈萨克马”品牌宣传力度，完成“阿克塞骆驼”地理标志认证工作，建立品种完备的品牌系列。畅通农企对接、农超对接，扶持鼓励优质特色农牧产品进超市、上柜台，努力形成品牌规模和精品效应。 （三）聚焦工业经济促转型，提升县域经济发展竞争力。坚持“工业强县”，实施项目带动，紧紧围绕“六大工程”，全面实现工业指标新增长、企业增量新突破、工业机制新提升，加快推动工业经济转型升级和新型工业化进程。着力提升新能源发展动力。坚持把光热产业作为调结构、促转型、快发展的首位产业，力争《四十里戈壁千万千瓦级光热基地总体规划》纳入省级乃至国家计划，确保50兆瓦光热项目建成并网发电;配套建设的110千伏输变电、天然气管线建设项目投入运行，完成20万千瓦平价风电上网项目前期工作;启动光热基地公共服务区基础设施PPP项目，加快国投电力、浙江中控、广东华风、中核广等13家光热企业可研进度，力争国家第二批光热示范单位早日落户我县;确保已建成风光电企业发电量突破3亿千瓦时，产值突破2亿元。扶持服务优势传统产业。大力实施企业主体创新行动，加快推进恒亚水泥技术改造和兴安民爆转型升级，力争水泥、炸药产量达到221万吨，实现产值4.5亿元;帮助协调海源矿业、泰戈化工解决矿石供应及市场销路等问题，力争铁精粉、硫化碱产量达到8万吨，实现产值8200万元。支持中小企业发展，落实“一企一策”“五个一批”帮扶措施，新增规下工业企业1户，规上规下企业达到8户;落实扶持政策，积极支持恒亚水泥上市;加快推进9.5万吨高端市政铸件、1万吨纤维素、长草沟加油加气站等项目的跟踪推进和协调服务，力争年内建成;紧盯石棉尾矿综合开发项目，争取水洗棉、铁精粉生产线年内投入生产;积极协调玻璃纤维项目尽快落地建设。着力提高园区承载能力。加快光热基地、柳城子化工园区、循环经济园区、物流园区等基础设施建设，打造定位明确、主业突出、链条完整的产业聚集区。投资3600万元实施增量配电工程，建设工业园区110千伏变电站一座;投资2000万元完成物流园区道路建设工程。制定出台《阿克塞县激励工业经济发展若干政策》，激发企业创新发展活力，为“一区六园”承接产业打下坚实的基础。 （四）聚焦全域旅游求突破，增强县域经济发展驱动力。紧紧抓住西四县旅游一体化发展的有利机遇，突出民族风情、地域风貌、区位优势等特点，努力把自治县打造成大敦煌旅游圈、青海湖旅游大环线重要节点城市，全力带动三产繁荣发展。加快文化旅游品牌创建。筹建阿克塞文化旅游发展公司，优化景区融资开发改造机制，培育特色旅游品牌。加强与媒体、旅行社等市场平台合作，精心筹办好民族传统文化旅游赛事活动，深化赛马汇市场化运作机制，举办“激情阿克塞·好客哈萨克”音乐节、第二届“陇商行古道·寻故阿克塞”徒步活动、第四届“阿克塞之鹰”2019年丝绸之路骑射大学生邀请赛、哈萨克美食文化节、摄影大赛等主题旅游活动及自治县第七届全民运动会。策划开展影视实景游览、游客片景体验性演出。完成游客接待服务中心配套设施、长草沟服务区、博物馆整体改陈布展等建设任务，全面启动智慧旅游服务平台建设工作，实现“一部手机游阿克塞”。增强旅游产业发展后劲。发展特色文化旅游项目，鼓励发展自驾游营地建设，加快阿克塔木村特色村寨建设项目，配套完善景区景点基础设施建设，启动实施多坝沟胡杨峡、库姆塔格沙漠公园3A级景区创建工作。深度挖掘哈萨克特色美食文化，积极扶持农牧民发展特色餐饮、特色民宿和乳肉特色食品加工，培育民族特色餐饮品牌，促进传统民族文化与民族旅游经济的深度融合。策划举办农牧村特色旅游节会活动，加快旅游商品开发，强化农畜产品推介，助力乡村旅游发展。全年接待游客突破50万人(次)，实现旅游收入4.2亿元，同比增长20%。全面提升商贸服务水平。力争循环经济园综合服务区、龙腾西域物流基地、龙泰源物流基地等项目年内完成建设任务，争取中联国际大酒店建设项目开工建设，三家商务宾馆投入运营。放宽市场准入、激活社会资本、培育市场主体，进一步扩大消费需求。积极发展外向经济，开展与哈萨克斯坦有关城市的互联互访文化经贸活动。大力发展电子商务，加强与电商平台合作，完善县乡村三级电商体系，提升农畜产品和特色产品网络知名度，扩大销售规模。 （五）聚焦环境治理抓建设，厚植县域经济发展承载力。坚持规划引领、突出特色、建管并重、一体推进，狠抓“九大重点任务”，精心打造有品质、有魅力、有特色的城乡宜居环境。坚持高水平规划引领。充分挖掘地域特征、民族特色，强化城市空间布局和风貌管控，编制完成《县城控制性详细规划》《县城风貌规划》《阿克塞城西水系特色小镇规划》《商业街风貌规划》《特色文化旅游小镇规划》;启动实施城市主街道老旧建筑风貌改造。坚持产城融合，投资5410万元，实施民族村道路硬化绿化、南环路、水上乐园路段提档升级改造、管网互连互通、污水处理厂提标改造、多坝沟片区基础设施建设等工程。投资1.83亿元，重点抓好215国道风貌改造提升、文化路改造、苏露小镇、美食文化广场、成就展示馆等项目，进一步彰显城市魅力。确保县城建成区人均道路面积达到28.9平方米以上，人均公共绿地面积达到44平方米以上，绿化覆盖率达到53.1%。坚持高品质城乡共建。以改善城乡环境、造福人民群众为出发点，纵深推进全域无垃圾示范县创建，深入开展以“八大重点任务”为主的城乡环境提升工程，下大力气整治“四沿一部”，推动城乡环境整治工作走在全市前列。建立分工明确、责任到人、监管有力、运转高效的城市精细化管理新模式，开展乱搭乱建、乱停乱放、广告牌匾等突出问题专项整治行动，逐步建立路长制、街长制、楼长制等管理制度。规范住宅小区物业管理，在团结、民主、塞苑、公租房等4个小区实行试点，并逐步推广，切实让居民住宅区秩序更规范、环境更优美、功能更齐全。坚持高标准生态治理。坚持科学发展、综合施策，认真落实轮牧休牧、补奖激励、三化治理等生态保护措施，实现绿色生态可持续发展。重点抓好祁连山国家公园体制试点、祁连山生态环境保护和综合治理、沙生植物培育实验基地、退牧还草、石棉矿区塌陷、不稳定斜坡治理等项目建设进度。积极向上对接，争取哈尔腾河道治理、阿伊纳乡防洪堤坝、抗旱水库连通工程开工建设，多坝沟蓄洪生态补水工程及胡杨峡生态保护修复项目列入国家投资计划。严格监管，坚决禁止县城周边无序放牧、乱采砂石等破坏植被的违法行为。持续做好中央、省级环保督察反馈问题的整改和巩固提升，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫行动，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，确保4项主要污染物排放量达到国家标准。 （六）聚焦民生福祉促和谐，凝聚县域经济发展向心力。突出抓重点、补短板、强弱项，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，提高保障和改善民生水平。不断提升社会保障水平。深入推进大众创业、万众创新，落实就业创业各项扶持政策，统筹做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城乡就业150人，完成劳务输转800人、劳务收入1800万元，城镇失业登记率控制在3.8%以内。实施社会保障全覆盖工程，健全社会保险待遇调整机制，稳步提高城乡居民待遇水平，城乡居民养老保险续保率达到95%;落实退役军人优惠政策，做好拥军优属工作。全力实施“无欠薪”城市创建工作，实行拖欠农民工工资企业“黑名单”制度，着力构建和谐稳定的劳动关系。力争就业公共服务实训平台取得实质性进展，实施残疾人康复中心、审判法庭、公共安全应急通信指挥中心、长草沟检查站扩建等项目。不断优化公共服务供给。深化教育领域改革，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量，完成县幼儿园节能环保改造，确保第二幼儿园春季如期开园。加强双语教育教学研究，提高民族教育教学水平。深化医药卫生体制改革，稳步提升县级公立医院综合服务能力，整合乡镇卫生院，激活基层医疗资源;加快推进医养结合工作，办好养老服务中心，力争每千名老人拥有养老床位100张。实施“互联网+健康医疗”服务，力争家庭医生签约率达到70%，积极与酒泉市医院组建紧密型医联体建设，加强与省市及周边县市重点医院战略合作，开展远程会诊、查房、病理及医学影像诊断，不断提升医疗服务水平，有效缓解看病难、看病贵等问题。加大鼠疫防控力度，做好突发公共卫生应急工作。不断加强社会和谐稳定。完善重大工程和重点项目风险评估机制，加强应急管理，完善应急体系。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善“大调解”工作格局。依法加强民族和宗教服务管理，持续开展民族团结进步创建活动。严格落实安全生产责任，强化企业主体责任，持续做好消防、道路交通、建筑工地等重点领域安全防控。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，确保全县平安稳定。 （七）聚焦作风转变树形象，提升县域经济发展执行力。大道至简，实干为要。我们将以人民更加满意为目标，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，全面提升政府行政效能。全面推进从严执政。深入学习贯彻落实党的十九大精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。全面落实党风廉政建设主体责任，加强政府系统廉政风险防控，强化对重点领域、重点单位、重点岗位的全程管控和审计监督，大力营造风清气正的良好政治生态。深入推进依法行政。自觉接受县人大常委会工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量做好代表建议、委员提案办理工作。加大政务公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。坚持依法、民主、科学决策，提高政府公信力。健全行政应诉调解工作机制，持续推进“七五”普法深入开展，完善落实政府公职人员学法用法制度。切实推进阳光施政。维护人民群众切身利益，依法推进征地补偿、拆迁安置、低保评审、公租房分配等工作，全面公开财政资金使用、公共资源配置、公共服务监管等重点领域信息。优化政府门户网站，推进政府系统无纸化办公，不断提高信息化水平。持续推进各项改革。巩固和深化“放管服”改革，继续精简审批事项，推进“四办”改革，实现行政事项办理“最多跑一次”全覆盖，切实提高办事效率;全面落实“双随机一公开”监管制度，积极推行“互联网+政务服务”，切实提高行政服务能力;规范运行“12345”市民热线。全面完成机构改革，优化提升行政效能;推进投融资机制改革，激活社会资本参与经济建设;加快国有资产监管体制改革，建立完善县宾馆、马场市场化运营机制;创新国有资产运营方式，着力提升城市土地、市政资产和农林草地、牲畜等资源资产运营效益，实现国有资产的有序竞争、合理流动、保值增值和效益最大化。各位代表，按照尊重民意、普惠共享、量力而行的原则，2019年县政府计划投资1.8亿元，重点做好10件惠民实事：一是提高卫生、环卫领域公益性岗位人员工资待遇，月增资200元;二是新建建筑面积7500平方米中学综合教学楼一栋;三是新建建筑面积3000平方米殡仪馆一座;四是新建建筑面积5400平方米残疾人康复中心一栋;五是全力实施“雪亮工程”，优化社会治安防控体系;六是完成劳务输转800人，新增城乡就业150人;七是实施上泉河河道治理工程，修建防洪堤坝10.8公里;八是建设牧区一线4G通讯基站2个;九是实施民族新村广场、商业街广场、民主社区广场、团结社区广场等小广场(小公园)提升工程;十是建设大鄂博图道路通畅工程20公里，乌呼图、安南坝“畅返不畅”工程22.1公里，物流园区道路4.4公里。各位代表!团结凝聚力量，实干创造幸福，自治县正处于爬坡过坎、不进则退的关键阶段，正处在继往开来、破茧成蝶的重要节点，任务艰巨、责任重大，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央决策部署，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力、永不懈怠的精神和一往无前的奋斗姿态，团结一心，踏实工作，以优异的成绩，向建国70周年，建县65周年献礼!名词解释1.八个走前列：是指全面贯彻新发展理念，在实现高质量发展上走前列;充分激发要素创新，在推动改革开放上走前列;扎实推进脱贫攻坚，在实施乡村振兴战略上走前列;聚焦全面小康社会，在壮大县域经济上走前列;加强生态环境保护，在推动绿色发展上走前列;着力保障改善民生，在满足人民群众美好生活需要上走前列;坚持共建共治共享，在实现社会治理现代化上走前列;始终保持政治定力，在全面从严治党上走前列。2.四大基地：是指建设千万千瓦级光热发电基地、千吨亿元有机肉羊生产基地、百万吨石棉尾矿综合利用基地和哈萨克民族风情体验基地。3.五个县：是指争创民族团结进步示范县、全域无垃圾示范县、山水林田湖草生态示范县、全国文明县城和全国平安县。4.农牧村“三变”改革：是指农牧村资源变资产、资金变股金、农牧民变股东改革。5.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。6.一区六园：一区是指二十公里工业园区;六园是指循环经济产业园、风光电产业园、四十里戈壁千万千瓦级光热产业园、阿克塞县物流园、柳城子工业园和温石棉尾矿循环经济产业园。7.石棉矿区“三合一方案”：是指《矿产资源开发利用方案》《土地复垦方案》《矿山地质环境恢复治理方案》。8.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。9.“四办”改革：是指一窗办、一网办、简化办、马上办。10.八种病相：是指守摊子、中梗阻、推拖绕、庸懒散、走秀场、打白条、虚假空、灯下黑等八种作风问题的突出表现。11.八个争先进位：是指聚力转型升级，在高质发展上争先进位;坚持改革创新，在开发开放上争先进位;实施乡村振兴，在强农增收上争先进位;坚定文化自信，在文旅融合上争先进位;保护生态环境，在绿色发展上争先进位;聚焦民生改善，在全面小康上争先进位;加强社会管理，在团结发展上争先进位;着力转变作风，在从严治党上争先进位。12.“六大工程”：是指工业结构调整工程、工业项目推进工程、基础瓶颈破解工程、招商引资突破工程、体制机制创新工程、干部思维转换工程。13.城市建设“九大重点任务”：是指城市风貌提升改造、棚户区改造、完善城市基础设施、住房安居保障、全域无垃圾、生态环境保护、智慧城市、深化城市管理和执法体制改革。14.城乡环境综合整治“八大重点任务”：是指聚焦环境顽疾抓“治”、聚焦项目推进抓“建”、聚焦改造提升抓“拆”、聚焦生态改善抓“绿”、聚焦监督服务抓“管”、聚焦全民参与抓“引”、聚焦完善机制抓“健”、聚焦产业带动抓“促”。15.四沿一部：是指沿铁路、沿公路、沿景区、沿河道、城乡结合部。16.“互联网+健康医疗”：是指以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。17.双随机一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【张家川县招商】2019年张家川县政府工作报告

  政府工作报告  --2019年1月9日在张家川回族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上  县长马筱宁  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见、建议。  2018年政府工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，*贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县综合实力稳步提升，脱贫攻坚成效显著，生态环境逐步改善，基础设施不断完善，民生保障明显加强。预计至2018年底，全县生产总值完成29.18亿元，增长4.8%。其中第一产业增加值6.97亿元，增长5%;第二产业增加值3亿元，增长2%;第三产业增加值19.21亿元，增长5%。规模以上工业增加值完成1亿元，下降30%。固定资产投资完成25亿元，增长1.6%。一般公共预算收入完成10028万元，增长6.66%。财政支出完成30.86亿元，增长26.06%。社会消费品零售总额完成9.51亿元，增长9.2%。城镇居民人均可支配收入达到24528元，增长8.5%。农村居民人均可支配收入达到6926元，增长9%。  精准聚焦脱贫对象，脱贫攻坚纵深推进。紧紧围绕全面建成小康社会总目标，精准聚焦脱贫对象，因村因户因人施策，下足精细精确精微“绣花”功夫，合力推进脱贫攻坚。全县退出贫困人口2085户10993人，退出贫困村45个，贫困发生率由11.74%下降到8.43%。落细落小脱贫攻坚点位，做实做准“一户一策”，制定7539户脱贫计划和14634户巩固提高计划。*实施牛、羊、菜、果、薯、药六大特色产业三年行动计划，坚持资金到村到户到人精准滴灌，整合财政涉农资金2.42亿元助推脱贫攻坚。推行“龙头企业+合作社+贫困户”模式，大力培育新型经营主体，把贫困人口联结在产业链条中。培育引进农牧企业18家，为7809户贫困户配股7808.5万元。建成“扶贫车间”4处，带动吸纳贫困人口490人。紧扣“两不愁、三保障”脱贫验收标准，集中攻克深度贫困地区脱贫攻坚任务，贫困人口生产生活条件大幅改善，公共服务基本覆盖，义务教育、基本医疗、住房安全等全面保障。加强脱贫攻坚帮扶工作，各级帮扶单位落实帮扶资金8334万元，帮办实事419项。加强与东西部扶贫协作单位互访对接，争取落实各类帮扶资金3662.1万元。  大力发展现代农业，特色产业逐步壮大。扎实开展粮食生产功能区划定工作，全力保障粮食安全和重要农产品有效供给。全县粮食总产达11.65万吨，较上年增长5.1%。坚持“一村一品”、“一乡一业”，强化政策扶持引导，着力构建多元特色产业。新建4个现代畜牧产业示范园区标准化规模养殖场，改扩建11个标准化规模养殖场，新发展规模户800户，全县累计建成畜禽养殖专业村110个，规模户14250户。全面落实扶持政策，大力发展餐饮服务业，累计发展清真餐饮经营店18850家、宾馆1700家，从业人员达10万人以上。*开展现代农业示范园区创建工作，创建市县级乡村振兴示范点21个，建立现代农业产业示范园和标准化生产基地18个，示范带动胶原驴、中蜂、乌龙头、林果、马铃薯、大麻、蔬菜、中药材等特色产业全面发展。深化农业农村综合改革，全面完成国有林场改革，完成农村承包土地确权56.06万亩，累计建成农民专业合作社591家，流转土地5500亩。全面完成农村集体资产清产核资，多渠道增加村级集体经营收入，全县142个贫困村集体经济收入达到488.54万元。扎实推进农村“三变”改革，组建创裕农业产业发展有限公司，强化龙头企业带动，推动全县173村实施农村“三变”改革，参与农户8870户，参与合作社175个，农业生产经营效益稳步提升。  坚持发展抓项目不动摇，着力补齐基础设施短板。精心谋划储备重大项目，不断充实完善重大项目储备库。谋划各类项目208项，总投资148.45亿元。完成76个重大项目前期工作，争取到县中医院综合楼、棚户区改造、县法院审判庭等项目100项，到位国家、省、市资金9.66亿元。全力加快项目建设进度，农业综合开发、县综合档案馆等91个项目全面开工，累计完成投资15.18亿元。着力破解项目建设遗留问题，制定破解难题加快项目建设的意见，依法收回土地84.3亩，征收项目建设用地151亩，有效突破长期制约项目建设的瓶颈问题，县医院、县中医院搬迁项目取得突破性进展。富川水源工程全面完成，实施渠子梁等5个农村安全饮水巩固提升工程，解决了12乡镇5096户2.53万人的饮水不稳定问题。水土保持综合治理、山洪灾害防治、高效节水灌溉等水利项目建成投入使用。城区南北山滑坡崩塌综合治理项目基本建成。2018年实施易地扶贫搬迁483户2536人，以前年度易地扶贫搬迁群众基本入住，易地扶贫搬迁基本实现“五年任务三年完成”目标。完成农村危房改造795户，实施乡镇建制村“畅返不畅”项目21条90公里，全县基础设施不断完善。   县域经济稳步发展，工商企业提质增效。编制完成县域经济发展规划，形成总体规划统领专项规划的“1+X”县域经济规划体系。积极推进工业园区建设，张家川经济开发区被认定为省级开发区。加快重点工业项目建设，太极集团900吨阿胶系列产品开发、多孔砖生产线等项目积极推进。全面落实“一企一策”工作机制，全力支持保障重点企业挖潜增效。依托太极集团科技人才优势，加快培育完善产业链条，投入1000万元实施胶原驴养殖项目，整合1280万元入股太极集团带动发展贫困村集体经济。大力扶持非公有制经济发展，推动县域中小微企业加快转型升级。新发展私营企业148户，注册资本4.51亿元，发展个体工商户865户，扶持65户个体工商户转型升级，非公有制经济增加值完成14.5亿元，增长5.2%。推进商事制度改革，核发“多证合一”营业执照1226户。全面清理规范涉企收费，减免各类税费1700万元，有效激发县域经济发展活力。积极实施“引高引新引强引大入张”工程，新签约招商引资项目7项，实施各类招商引资项目19项，到位资金30亿元。*推进电子商务进农村综合示范县建设，建成县级电子商务中心、15个乡镇电子商务服务站、161个村级电子商务服务点，电子商务网络交易额达2049万元。  城乡建设全面推进，环境保护不断加强。充分发挥规划引领作用，完成县城总体规划中期评估，编制完成县域旅游总体规划、秦家塬修建性详细规划及刘堡等4镇5乡总体规划，实现乡镇总体规划修编全覆盖。加快县城重点项目建设，迎宾大道、南部路网、北滨河路、新城大桥等县城续建项目全面推进，完成投资1.66亿元。城区生活污水处理厂除油和污泥干化处置工程、城区生活垃圾填埋场维修改造工程基本完成。北山城市森林公园、净水厂二期附属工程正在加快建设。加强市政基础设施管护，全面完成城区破损路段铺油整修，对城区道路及广场周边绿化带进行集中清理整治。龙山镇道路改造工程基本完成，恭门镇道路改造、马关镇生活垃圾处理工程建设积极推进。全面完成中央和省市环保督察反馈问题整改，*推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，城区燃煤锅炉实现“清零”整治目标，餐饮企业清洁能源及油烟净化改造完成率达95%以上，实施5000户城郊区禁煤“三改一补”(土炕)改造项目，关停整顿“土小”企业29家，关闭拆除违法违规采砂采石场30家。启动生态治理与修复、矿产资源集约利用、工业园区环保提升、增绿扩容等污染防治“十大工程”，实施污染治理项目36项。全面落实“河湖长制”“路长制”治理责任，大力推进全域无垃圾专项治理行动，集中清理城乡积存垃圾1700余吨。积极开展“千村美丽”示范村创建行动，累计建成“美丽乡村”省市级示范村25个，县级示范村27个，环境整洁村180个，有效改善了城乡人居环境。  公共服务显著提升，社会事业健康发展。全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业。紧扣脱贫人口教育脱贫指标，落实各类教育资助资金5486.4万元，惠及学生67935人(次)。建立“控辍保学”联控联保机制，开展“千名教师大走访”活动，辍学学生劝返工作有效推进，全县义务教育巩固率达95.8%，城乡义务教育均衡发展。强化高中薄弱学科教学和高考备考，重奖先进学校和优秀师生，高考各类本科上线771人，教育教学水平显著提升。实施“全面改薄”等各类教育项目237个，普通高中改善办学条件、农村幼儿园、农村教师周转宿舍等项目全面建成，城乡学校面貌明显改善。全面落实健康扶贫政策，积极推行贫困人口医疗费用报销等多重保障模式，贫困人口住院费用实际报销比例达85%以上，完成农村妇女“两癌”免费检查12363名。大力开展贫困人口“一人一策”健康帮扶行动，累计建成242个村卫生室，全面开展家庭医生签约服务，签约贫困人口11.35万人，签约率达99.36%。不断深化医药卫生体制改革，严格执行基本药物制度，全县网上集中采购药品配送率达99.7%，拨付药品零差率销售补助1186万元。中医药工作全面加强，成功创建全省中医药工作先进县。完成15个乡镇综合文化站定级达标工作，建成255个行政村综合性文化服务中心，实施县影视中心剧院改造提升等公共文化项目，公共文化服务体系更加健全。成功举办2018年第三届关山文化旅游节，*开展治理高价彩礼推动移风易俗行动，认真实施文化惠民工程，积极开展庆祝改革开放40周年系列文化活动，人民群众精神文化生活不断丰富。双拥共建、扶残助残活动*开展。统计调查、防震减灾、科技、档案、史志、气象、红十字会、爱国卫生、人防等事业健康发展。电力、通信、银行、保险、税务、烟草、盐务、石油等行业为县域经济发展发挥了积极作用。   民生保障更加有力，社会治理*有效。认真办理省市民生实事，全力落实县政府8件民生实事。一级煤炭配送市场建成投入使用。483户2536人易地扶贫搬迁、10所城区公厕和20所环卫工人休息室、57个“一事一议”财政奖补项目全面建成。北川热源厂完成办公楼主体工程，城区生活垃圾收运系统完成转运站主体施工，张家川镇中学教学楼完成基础工程，孔家沟至韩川、马堡至上豆公路改扩建项目路基全线贯通。城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险发放率达100%。认真落实积极的就业政策，为全县255个行政村落实公益性岗位1234个，实现城镇新增就业2667人，输转农村富余劳动力6.86万人，创劳务收入14.46亿元。全面完成城乡低保和特困供养提标提补工作，实现农村低保对象及农村特困供养人员政策性脱贫。有效应对低温冷冻、洪涝、强降雨等自然灾害，全力保障城乡特困供养、孤儿、城乡低保、优抚对象、“三留守”困境人员生产生活，为3829户14004人发放城乡困难群众救助资金640.48万元。为3422户困难群众救助取暖防寒物资，有力保障特困群众温暖过冬。完成乡镇“温暖工程”，15个乡镇机关全部实现清洁能源供暖。*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力违法犯罪，全面加强社会治安管理，依法加强互联网管控，社会大局保持和谐稳定。严格落实安全生产责任，*开展安全生产专项整治，努力消除安全隐患，安全生产形势稳定好转。扎实开展全国民族团结进步示范县创建工作，发挥民族团结进步示范典型引领作用，加强民族团结宣传教育，各族群众中华民族共同体意识不断增强，我县被命名为全省民族团结进步创建示范县。依法加强宗教事务管理，积极开展“沙化”、“阿化”、“清真”概念泛化治理，民族宗教工作法治化规范化水平不断提高。  深化接放管服改革，自身建设明显加强。坚持以深化“接放管服”改革推动政府职能转变，*开展“深化放管服改革工作突破年”活动，加快推进审批服务便民化进程。取消行政审批事项101项，承接调整审批事项136项。大力精简审批流程，扎实开展减证便民专项行动，清理取消证明类事项54项。充分利用投资项目在线审批监管平台，精简合并项目报建审批事项，实现投资项目全部在线申报审批。不断优化政务服务环境，大力提升政务大厅功能，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”和“一网、一门、一次”改革，梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”事项650项，行政审批服务效率显著提升。建立完善政府部门权力清单制度，扩大“双随机一公开”范围，不断增强行政执法检查的公平性。*推进依法行政，严格执行县乡两级法律顾问制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%。全面履行政府系统从严治党主体责任，扎实整改巡视巡查督查检查反馈问题，认真贯彻执行中央八项规定和实施细则精神，*开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，从严执行省政府转变工作作风“十不准”规定，坚持刀刃向内整治作风政风顽疾，严肃查纠“四风”问题，政府系统工作作风不断优化。  各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士，向离退休老同志、张家川籍在外人士，向驻县武警消防官兵和驻县各单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少差距和问题。主要是：重大建设项目少，有效固定资产投资不足，基础设施和公共设施配套建设压力大;县域经济总量偏小，产业体系还没有形成，发展后劲不足;深度贫困面依然较大，深度贫困人口多，产业助推脱贫攻坚难度大，脱贫攻坚任务十分艰巨;工业企业规模较小，竞争力不强，聚集带动效应不明显;财政收入结构性矛盾突出，财政自给率低，支出均衡性较弱;民生保障还有短板，教育、医疗、养老、文化等公共服务质量不高;发展环境不够宽松，依法行政能力有待提高，部分历史遗留问题还没有完全解决;一些政府工作人员工作作风有待改进，能力不足不会为，动力不足不想为，担当不足不敢为的问题仍然存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。   2019年政府工作的主要任务  2019年，是我县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。实现现行标准下建档立卡贫困人口脱贫，贫困县脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。责任重大，意义深远，任务艰巨，使命光荣!  2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，*贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，认真贯彻中央省市和县委的部署要求，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打赢脱贫攻坚战，千方百计抓项目，多措并举补短板，坚定不移兴产业，积极稳妥促改革，全力以赴惠民生，确保实现整县脱贫摘帽，为与全国和省市一道全面建成小康社会打下坚实基础。  全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成 30.78亿元，增长5.5%;规模以上工业增加值完成1.05亿元，增长5%;一般公共预算收入完成1.07亿元，增长7%;固定资产投资完成26.5亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成10.37亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入达到26735元，增长9%;农村居民人均可支配收入达到7619元，增长10%。  为实现上述目标，我们将集中精力抓好七个方面重点工作：   一、坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现整县脱贫摘帽  坚持脱贫标准攻坚拔寨。严格按照中央和省市决策部署，聚焦“两不愁、三保障”目标，全面落实各项脱贫减贫措施，确保实现当年减贫2.2万人、退出贫困村76个，贫困发生率降至3%以下，实现整县脱贫摘帽。紧扣贫困退出验收标准，严格按照“五个一批”要求，精准分析剩余贫困人口致贫原因，认真对接脱贫攻坚实施方案，落细落实“一户一策”，着力提高贫困群众收入水平。确保年内通过发展产业脱贫1.53万人，转移就业脱贫6441人，生态补偿脱贫343人，易地扶贫搬迁脱贫3098人，兜底保障脱贫3465人。压紧压实各方脱贫攻坚责任，严格执行脱贫攻坚考核问责制度办法，持续*开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，确保脱贫措施和目标任务落地见效。建立健全稳定脱贫长效机制，强化已脱贫人口政策扶持，减少和防止贫困人口返贫，及时做好跟踪监测，巩固脱贫成果。  *实施产业扶贫行动。持续推进六大特色产业行动计划，全面实施清真餐饮、畜牧养殖、特色种植、转移就业助推脱贫攻坚三年行动方案，整合财政涉农资金2.61亿元，倾斜扶持到户到人产业扶贫项目。结合“一户一策”发展需求，扶持贫困户购进基础母牛4417头、羊4848只、胶原驴473头，养殖中蜂1515箱，夯实贫困人口产业增收基础。积极扶持贫困户发展特色种植业，栽植乌龙头等经济林16300亩，种植马铃薯8788亩、中药材2688亩、饲草料2.03万亩。实施光伏扶贫项目2721户，输转农村富余劳动力6.7万人，全方位开辟增收渠道。大力培育新型经营主体，新引进农牧企业2家，加大保鲜仓储设施建设力度，加强农民专业合作社规范化建设，投资2490万元扶持101个贫困村发展村级集体经济，示范带动所有贫困户发展产业，稳定实现“村有主导产业、户有增收项目、人有致富技能”目标。  补强补齐弱项短板。坚持到户增收与到村基础设施建设相结合，统筹抓好贫困村整体提升。实施农村供水东水西引巩固提升工程，确保农村集中式供水率达到100%，彻底解决全县农村群众饮用水不稳定问题。加大乡镇建制村“畅返不畅”路段整治力度，实施“畅返不畅”工程487公里。扎实推进“四好农村路”建设，实施农村公路加宽和危桥改造工程，确保农村道路畅通。加快推进易地扶贫搬迁项目后续基础设施建设，全面消除农村危房，确保续建住房完成率和入住率达到100%，所有贫困群众住房安全达标。全面落实教育扶贫、健康扶贫和兜底保障政策，加大控辍保学力度，确保义务教育巩固率达96%以上，贫困户医疗报销、大病保险报销、兜底救助政策落实率达到100%。坚持扶贫与扶志扶智相结合，*开展精神扶贫行动，增强贫困群众自我脱贫内生动力。   二、实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化   编制实施乡村振兴战略规划。有机衔接脱贫攻坚和乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，认真编制《张家川县乡村振兴战略实施规划》，配套制定乡村振兴农业产业发展、新型农民培育、农村环境整治、乡村文明建设等专项规划方案，加快构建城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系。坚持量力而行原则，科学把握规划实施节奏力度，梯次推进乡村振兴，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  加快发展特色优势产业。认真落实粮食安全责任制，全面完成26万亩粮食生产功能区划定工作，落实全膜双垄沟播玉米9万亩，建成2个绿色高产创建示范点，推广旱作农业示范面积2万亩，力争全年粮食总产达到11.87万吨以上。着力优化“四区五园两基地”农业产业布局，大力发展胶原驴、马铃薯、蔬菜、大麻、中药材等特色产业，加快建设现代农业产业园设施蔬菜生产区，使全县蔬菜种植面积增加到10.1万亩，推广种植脱毒马铃薯10万亩。大力发展特色优势林果产业，建设果品基地4780亩。着力改造提升现代畜牧产业示范园区，加大规模养殖场建设力度，年内建成9个标准化规模养殖场，创建3个省市级畜禽养殖标准化示范场，发展5个养殖专业村和800户规模养殖户。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，保障农产品质量安全，强化科技支撑，推动农业全面提质增效。  改革完善乡村治理体系。*推进农村“三变”改革，巩固和完善农村基本经营制度，全面落实农村土地“三权分置”制度。稳步推进农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，强化农民负担监管，多渠道增加农民收入。健全现代乡村治理体系，促进乡村自治法治德治有机结合，完善农村基层服务体系。扎实推进农村人居环境整治三年行动，*开展农村“八差”问题集中治理专项行动，常态化开展全域无垃圾专项治理行动，积极开展特色小镇和美丽乡村建设，重点做好村容村貌提升，建设省市县级示范村20个，环境整洁村35个，努力改善城乡人居环境，提高农村美好生活保障水平。*开展全民健身活动，举办好群众性体育赛事活动。繁荣兴盛农村文化，深化群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，加强全民思想道德建设，持续治理高价彩礼，推进移风易俗整治行动，焕发乡风文明新气象。   三、全面加强项目工作，提升基础设施供给质量  精准对接政策谋划项目。围绕打造产业发展平台、破解基础设施瓶颈、发挥特色资源优势，立足县域资源禀赋，全面落实“三个项目清单”，精心谋划储备一批重大项目。深度学研保持基础设施补短板力度、十大生态产业体系、乡村振兴等投资政策，聚焦脱贫攻坚、公路、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域，分近期、中期、长期谋划重点领域补短板重大项目，论证储备通用机场、秦家塬景区旅游服务中心等50项补短板融资项目。完成城区集中供热扩容改造、城区防洪排涝、垃圾污水处理等158项总投资96.35亿元项目谋划工作，不断充实完善重大项目储备库，形成项目储备和滚动接续机制。  全力争取建设项目。严格落实谋划项目抓前期、入库项目抓争取、预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运的项目工作推进机制。积极争取秦安(莲花)至张家川至陇县(石槽沟)二级公路、陇县固关至通渭榜罗(马鹿大湾口至清水段)二级公路、农业综合开发、小流域治理、冷链物流、地质灾害治理、矿山治理等75项总投资180.69亿元重大项目，力争全年争取各类项目资金10亿元以上。全力推动马堡至上豆公路、韩川至梁山公路、综合档案馆、消防大队执勤楼等61项续建项目建成投运。着力抓好静宁至天水高速公路(张家川段)建设保障工作，尽快启动上磨至平安公路、财政“一事一议”奖补、高标准农田等35项新建项目，确保年内完成投资35亿元以上。  有效突破项目建设瓶颈。坚持争取投资、招商引资、资本融资同步发力，积极落实多种方式补充基础设施项目资本金政策举措，利用国有土地使用权、国有资源、国有资产、资产证券化等融资方式，最大限度盘活用好存量资产，加大融资平台公司资产注入力度，积极为项目建设提供融资支持。用足用活深度贫困地区土地优惠政策，统筹编制土地储备供应计划，积极争取土地储备专项债券，认真实施城乡建设用地增减挂钩项目，调整完善土地利用总体规划，增加国有建设用地储备，切实保障重大项目建设用地。运用法治思维和法治方式，妥善解决征地拆迁遗留问题。坚决打击非法倒卖土地、非法占地、漫天要价、肆意阻工行为。全面落实重大项目领导包抓责任，完善项目稽查和考核办法，健全项目管理运行机制，努力形成良好的项目建设局面。    四、培育发展产业体系，提升县域经济竞争力  推进工业提质扩量。启动实施县域经济发展规划，加快推进张家川县省级经济开发区建设，按照“一区三园”园区定位和产业规划布局，推动重点工业项目建设。开工建设太极集团900吨阿胶系列产品研发三期项目，全面推动明胶生产线和生物有机肥项目投产运营，实施好新天德新型绿色建材产业园项目，确保重点工业项目完成年度建设任务。推动绿源中药饮片公司、建明调味品公司、伊味思清真食品公司等企业改造升级，积极培育名优品牌，提高企业经济效益。大力发展绿色生态产业，着力培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、循环农业、中医中药等新兴生态产业。加强工业经济运行调度，落实“一企一策”扶持措施，切实保障企业生产经营，确保完成全年工业经济发展目标。  融合发展文旅服务业。紧扣县域旅游发展总体规划，立足建设丝绸之路关陇段特色旅游示范区定位，实施文化旅游资源开发利用工程，积极争取省级乡村旅游发展项目专项资金，加快建设秦家塬旅游基础设施项目。以争创全域旅游示范区为目标，大力发展乡村旅游，有序推进旅游专业村申报创建工作。办好第四届关山文化旅游节，依托省市重大节会活动，加大特色文化旅游资源宣传推介力度，主动对接周边景区旅游环线，扩大县域旅游影响力。大力发展现代商贸业，全力保障上亿国际商贸城项目落地实施。规划建设专业市场，改造建设乡镇农贸市场，不断完善城乡市场体系。积极推进电子商务进农村综合示范县建设，建成电子商务公共服务中心，着力培育一批电商企业，逐步建成快递物流、人才培育、供应链管理、服务站点、品牌营销等电商服务体系。加强统计、防震减灾、科技、档案、史志、红十字会、人防等工作。积极支持金融、邮政、通信、电力、气象等行业创新与发展，依法支持和保护盐务、烟草、石油等行业生产与经营，努力开创相互支持、共同发展新格局。  毫不动摇支持非公有制经济发展。认真贯彻中央和省市县关于支持非公有制经济发展的意见，完善非公有制经济政策体系，强化鼓励引导、资金供给、解困帮扶、服务保障职责，认真落实税费减负、融资担保、公平竞争等支持举措，着力优化营商环境，**非公有制经济发展活力。坚持“专业化、精细化、特色化、新颖化”要求，认真实施企业“规下转规上”培育行动计划，促进中小微企业加快转型升级为规模以上企业，培育县域非公有制经济增长点。落实好个人所得税专项附加扣除政策，顺应居民消费提质转型升级新趋势，落实鼓励和引导居民消费政策，全面营造良好消费环境。积极承接产业梯度转移，聚集县域经济发展资源，充实加强招商引资项目库。全力保障城市天然气等重大招商引资项目落地，努力提高项目履约率、开工率和资金到位率，确保招商引资到位资金增长10%以上。   五、加快推进新型城镇化进程，促进城乡融合发展  加强城市规划建设管理。加快构建“多规合一”规划体系，启动县城总体规划修编工作，加强城乡规划建设管理工作，强化规划效能监察，加大违法建筑清查治理力度，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城市基础设施建设，全面完成北川热源厂、城区生活垃圾收运系统、城区净水厂附属工程等续建项目。实施好北山城市森林公园、行政广场改造提升、回乡风情园改造提升、张家川镇垃圾焚烧站等县城建设项目，完善城市基础设施服务功能。着力抓好北城、东城两个片区1160户城市棚户区改造项目，有序推进房地产开发，保障城市住房供给。加快智慧城市建设，实施公共区域无线网覆盖项目，逐步完善城市抗震、排涝、消防等应急设施和综合防灾系统，构建城市安全保障体系。巩固提升县城农贸综合市场管理运行水平，规划建设城区停车场、社区市场、公厕等便民服务设施，加强公共设施管护，改造提升城市整体面貌。扎实推进“三城联创”，积极创建省级文明县城、园林县城和卫生县城。深化城市管理执法体制改革，加大城市管理执法整治力度，落实沿街单位、商铺、住户门前“四包”责任，常态化开展街面洒扫、垃圾清运、车辆管理、摊点整治等市容市貌执法管理工作，提升城市管理水平。  促进城乡融合发展。统筹城乡基础设施布局，加快市政设施、污水处理、垃圾收运、消防等基础设施向乡村延伸。完成恭门镇道路改造工程、马关镇生活垃圾处理工程。争取建设城镇污水处理厂一期工程、马鹿镇垃圾处理场、恭门镇垃圾处理场等城镇重点项目。加大农村道路、巷道硬化、农村厕所等公共服务设施建设力度，促进城乡基本公共服务均等化。深度融合产业培育和村镇建设，调整完善乡村产业规划布局，谋划发展城镇新兴产业，推进有产业支撑的城镇化进程。积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，抓好城镇就业农业转移人口落户工作，促进有条件的农业转移人口举家进城落户，加快新型城镇化进程。   全面加强生态环境保护。*贯彻习近平生态文明思想，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，努力开创生态文明建设新局面。巩固深化环境保护督察反馈问题整改成果，认真落实环境保护“八项机制”和污染治理“十大工程”。争取建设农村环境综合整治、畜禽养殖场污染治理等8项环保储备项目，补齐污染防治工作短板。全面完成第二次全国污染源普查。认真落实管煤、改炉、降尘、控烟、冬防等污染防治措施，打赢蓝天保卫战。全面落实“河湖长制”，推进水污染防治，抓好水源地保护、河道综合整治、重点流域整治等工作，不断改善水环境质量。积极开展土壤污染治理，加大农村污染物回收利用力度，*开展畜禽养殖污染治理专项行动，全面搬迁禁养区规模养殖场，防治农业面源污染。大力弘扬塞罕坝精神，加快推进三年大规模国土绿化工作，实施好“三北”五期防护林、天然林保护、公益林建设、湿地保护与恢复、新一轮退耕还林、荒山造林、道路绿化等重点林业生态项目，加强森林资源管护，不断改善生态环境。持续开展“大棚房”问题专项清理整治，严守耕地保护红线，确保全县耕地实现占补平衡。加强矿山环境恢复和综合治理，加大地质灾害防治力度，积极实施不稳定斜坡地质灾害治理项目，切实保障人民群众生命财产安全。   六、协调发展社会事业，提高公共服务均等化水平  全面发展教育事业。坚持党对教育事业的全面领导，牢牢把握立德树人根本任务，加强学校思想政治工作，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。加快推进学前教育行动计划，扩大城区学前教育规模，全面普及农村学前教育，实现城乡学前教育资源全覆盖。优化城区教育资源布局，建成启用张家川镇中学教学楼，盘活教学资源扩充教学班，坚决消除中小学校超大班额。强化乡镇中心学校教育教学指导职能，办优办强52所标准化完全小学，保留办好189所小规模教学点，推进农村高年级学生适度集中，推广农村教师“走教模式”，着力解决农村学校“空壳化”问题。提升高中教育办学质量，加强薄弱学科教学和实验教学，重视教育教学精细管理，加强高考会考分析研讨，提升高中学校高考备考能力，力争高考成绩取得新突破。坚决完成“全面改薄”项目建设任务，加快项目学校规范化建设，为2020年国家义务教育均衡发展评估认定打好基础。争取实施农村边远地区中小学校温暖工程、乡村小规模学校改扩建、乡镇寄宿制学校、薄弱高中改善办学条件等教育项目，持续改善城乡办学条件。  提升医疗卫生服务水平。加快健康张家川建设，深化公立医院综合改革，实施改善医疗服务行动计划，建成全民健康信息平台，促进医疗服务规范化标准化。加强医联体及重点专科建设，完成县人民医院5个薄弱学科建设，建成4个区域性县级医学中心，切实提升县级医院专科服务能力。深化健康促进模式改革，*开展医师多点执业、入户健康指导和家庭医生签约服务，提高基层医疗服务能力。坚持中西医并重，大力推进中医专病专科建设，积极创建中医特色乡镇卫生院，加快建设多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务融合发展。进一步加强计生服务、妇幼保健工作，广泛开展爱国卫生运动，提高全民医疗保障水平。集中精力抓好县中医院异地新建项目，全面建成县疾控中心综合业务楼，改善医疗卫生服务条件。  大力发展公共文化事业。加强公共文化服务体系建设，持续实施县级“三馆”、乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心达标改造提升项目。着力抓好农村二期应急广播系统、广播电视户户通升级工程建设，扩大广播电视网络覆盖率。做好“四馆一站”免费开放工作，积极开展“送文化下乡”等系列公益性文化惠民服务活动。推进文化遗产“历史再现”工程，研究挖掘河峪东汉摩崖石刻文化内涵，公布张家川县第三批非物质文化遗产保护名录，加强文化遗产和优秀传统文化传承保护。挖掘地域文化资源，编辑出版系列文化特色丛书，谋划创作一批优秀文化艺术作品，推动县域文化繁荣兴盛。   七、切实保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感  提高创业就业服务质量。认真落实就业创业扶持政策，实施高校毕业生就业促进计划，做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作，促进高校毕业生就业。积极争取建设“双创”示范基地，厚植创新创业文化，促进大众创业万众创新。强化就业创业技能培训和服务引导，积极为创业人员提供担保贴息贷款，做好公益性岗位托底安置工作，促进高校毕业生、农民工、零就业家庭等群体多渠道就业创业。年内完成城镇新增就业3400人，发放创业担保贷款2900万元，城镇登记失业率控制在3%以内。加强退役军人事务保障，全面提升退役军人工作水平，切实维护军人军属合法权益。加强劳务基地建设，培养扶持职业中介组织、劳务带头人、劳务经纪人，提升劳务输转组织化程度。高度重视人才工作，统筹做好人才培养、引进、使用，最大限度激发各类人才的创新创造活力。   完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，统筹建设覆盖城乡居民的社会保障体系。实施全民参保计划，加大城乡居民养老、城乡基本养老、城乡基本医疗等社会保险扩面征缴力度，确保基本社会保障覆盖全民，切实兜住民生底线。健全城乡社会救助体系，启用儿童福利院、东部中心敬老院，残疾人康复中心。*开展扶残助残活动，加强留守儿童、空巢老人关爱服务，做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、救灾救济等救助资金争取发放工作，保障城乡困难群众生产生活。  加强和创新社会治理。坚持以扫黑除恶专项斗争为统领，*开展反恐维稳、严打整治、治安管理等专项整治行动，依法打击和严惩黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，强化靠实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府性债务风险，加强金融风险防控，坚决打击非法集资等违法活动。强化信访维稳工作责任，扎实开展社会矛盾和信访突出问题集中排查化解活动，切实维护信访秩序。唱响民族团结进步主旋律，认真实施民族团结进步创建工作规划纲要，全面落实“七大工程”、“八进”活动等创建举措，积极创建全国民族团结进步示范县。始终坚持宗教中国化方向不动摇，靠实宗教工作主体责任，全面落实县乡村宗教工作网络和乡村两级责任制，持续推进宗教领域问题专项整治，依法加强宗教事务管理，坚决维护宗教领域和谐稳定。  切实办好民生实事。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在全面落实省市民生实事的基础上，办好事关人民群众切身利益的8件实事。①整治乡镇建制村“畅返不畅”路段88条487公里，实施上磨至平安17.6公里公路改扩建项目。②实施县中医院异地新建项目。③实施农村供水东水西引巩固提升工程，解决6乡镇69村饮用水水源不稳定问题。④实施15乡镇2721户分布式光伏扶贫项目。⑤新建改建10个扶贫车间。⑥实施胡川镇宁马村等2个不稳定斜坡地质灾害治理项目。⑦填平补齐建设村卫生室，实现全县行政村卫生室全覆盖。⑧为10000名农村妇女免费进行“两癌”检查。  加强政府自身建设  实现整县脱贫摘帽，需要新担当新作为。政府系统工作人员必须以只争朝夕的精神、敢死拼命的干劲、求真务实的作风、战之必胜的决心，狠抓各项决策部署落实落地，向人民群众交上一份合格的答卷。  牢固树立“四个意识”。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，自觉把中央省市大政方针及县委部署要求贯彻落实到位。  推动法治政府建设。全面贯彻法治政府建设实施纲要，维护宪法权威，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，完善社会监督和舆论监督机制。全面推进政务公开，规范权力运行，把政府施政行为全面纳入法治轨道。  改革提升政府效能。全面完成县级党政机构改革，规范政府机构设置，优化职能配置，提高效率效能。*推进“接放管服”改革，加强政务诚信建设，精简行政审批事项，持续推进“四办”改革，积极推行“三一”改革，优化提升政务大厅“一站式”功能，持续开展减证便民专项行动，扩大群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项范围，不断优化政务服务环境。  持续改进工作作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决防止享乐主义、奢靡之风回潮复燃，坚决反对形式主义、官僚主义老问题新表现，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等作风突出问题。健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大政务督查督办和行政效能监察力度，完善问责和激励机制，确保政府工作件件有着落、事事有回音。  着力加强廉政建设。认真落实《中国共产党党组工作条例》，全面加强政府系统党的建设。严格落实全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定及实施细则精神，严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化审计监督，整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持勤政为民、廉洁干事，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。   各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设幸福美好张家川而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!  《政府工作报告》名词解释  1、两不愁、三保障：指扶贫对象不愁吃、不愁穿，有安全饮水;义务教育有保障，基本医疗有保障，住房安全有保障。  2、农村“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。  3、三改一补：指改土炕、改土灶、改火炉和财政补贴。  4、污染防治“十大工程”：指大气污染防治工程、水污染防治工程、土壤污染防治工程、农村环境整治工程、固体废物处置和利用工程、“散乱污”企业整治提升工程、生态治理与修复工程、矿产资源集约利用工程、工业园区环保提升工程、增绿扩容工程。  5、“四办”改革和“三一”改革：指一窗办、一网办、简化办、马上办改革和一网、一门、一次改革。  6、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。  7、四好农村路：指把农村公路建好，管好，护好，运营好。  8、四区五园两基地：“四区”指张家川县现代畜牧产业示范区、张家川县基础母畜繁育示范区、张家川县马铃薯产业示范区、张家川县大麻产业示范区;“五园”指张家川县现代农业示范园、张家川县经济林果园、张家川县乌龙头产业园、张家川县中药材产业园、张家川县蔬菜产业园;“两基地”指张家川县胶原驴养殖示范基地、张家川县饲草料种植示范基地。  9、一区三园：“一区”指张家川县省级经济开发区;“三园”指中部食品医药产业园、东部新型建材循环经济产业园、西部文旅加工产业园。  10、民族团结进步创建“七大工程”和“八进”活动：“七大工程”指全覆盖工程、精准滴灌工程、文化引领工程、金种子工程、出彩培训工程、精神家园工程、权益保障工程;“八进”指民族团结进步创建进机关、进乡镇、进企业、进村社、进学校、进军营、进宗教场所、进家庭。  11、“八差”问题：指目前贫困群众存在的劳动能力差、家庭构成差、家庭氛围差、邻里关系差、精神状态差、环境卫生差、居住条件差、生活质量差的问题。  12、四个最严：指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

  2025-07-09

• 【嘉峪关市招商】2019年嘉峪关市政府工作报告

  2019年1月14日在嘉峪关市第十届人民代表大会第五次会议上嘉峪关市市长丁巨胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是我国改革开放40周年、酒钢建厂60周年，也是全市上下凝心聚力、攻坚克难、真抓实干的一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导，市人大和市政协的监督支持下，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作。初步预计，全年完成地区生产总值288亿元，同比增长6%；城乡居民人均可支配收入39045元和19219元，分别增长7%、8%；一般公共预算收入19.68亿元，增长7.2%。全市经济总体呈趋稳向好态势。 项目建设务实推进。扎实开展“项目建设提质年”活动，举办项目管理、项目融资、PPP项目等培训班，实施项目的科学性和有效性不断提高。立足大局谋划增量项目，聚焦全面建成小康短板、乡村振兴、十大绿色生态产业谋划项目222个，总投资规模逾1100亿元。其中：34个总投资415亿元的项目列入全省绿色生态产业发展规划；开工建设102个，当年完成投资53亿元；开展前期工作50个，总投资262亿元。务实创新优化存量项目，对56个谋划层次不高、论证不充分、缺乏投资吸引力的项目，重新“回炉”或淘汰。落实领导包抓项目责任制，抓好政府投资、重点前期、市级领导包抓项目“三个清单”，110个市列重点项目开工率81.8%，49个领导包抓重大项目完成投资41.3亿元。争取国拨省补投资项目28个、资金3.55亿元，开工率92.9%、完成投资5.03亿元。全年固定资产投资降幅逐季收窄。 工业转型初见成效。制定促转型系列政策措施和实体经济奖励办法，推进工业经济高质量发展。全力支持酒钢转型升级，牙买加165万吨氧化铝项目成功复产，天成彩铝绿色短流程铸轧铝项目基本建成，宏汇能源一期150万吨煤炭分质利用项目投料试生产。军民融合发展起步良好，与中核集团达成研发及生活基地建设意向，空军转运站前期工作有序开展。地方工业转型取得实质性突破，一特多功能专用汽车生产线建成投产，筑友装配式建筑智能制造基地顺利实施。完成新型智慧城市建设顶层设计，鑫海成大数据中心建设积极推进。工业园区低碳园区试点基本完成，循环化改造加快推进，省级高新技术产业开发区获批。完成规上工业增加值161.7亿元，增长3.3%；规上企业实现盈利8.3亿元。 文旅产业快速发展。制定旅游强市、乡村旅游、智慧旅游等政策措施，修订全域旅游扶持奖励办法，推进景城、产城、城乡一体化发展。关城大景区基本建成，世界文化遗产公园初具规模，丝绸之路文化博览园即将竣工，峪泉古街稳步推进，关城旅游专线、景区连接线开通投运。水立方文化旅游乐园建成运营。加大旅游宣传营销力度，培育6条旅游新航线。“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”开幕式、嘉峪关国际短片电影展、国际房车博览会等成功举办。坚持“大旅游”“小旅游”一起抓，全域旅游规划完成评审，累计建成74家星级农家乐、40家乡村旅馆，6个乡村旅游示范点建设进展顺利。文旅创意产品研发力度加大，获得全国特色旅游商品大赛银奖和甘肃旅游商品大赛金奖各1项。旅游接待人数突破1000万大关，收入突破70亿元，分别增长22%和29%；带动文化及相关产业增长13.5%。完成第三产业增加值109亿元，增长9.7%。 乡村振兴起步良好。深化农村集体产权制度和“三变”改革，整合支农资金500多万元，撬动社会资本7000余万元，发展农民股东998户，完成3个试点村清产核资、入股分红等工作。土地确权颁证率99%，耕地流转率31.9%。加快发展戈壁农业，推进镜铁区农业示范园、酒钢宏丰和新城镇戈壁农业产业园建设，开工建设日光温室268座，建成108座。培育家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体13家，农民专业合作社达到303个。扎实开展“双促双增”行动，建立市级领导联系、部门包村、干部职工精准对接机制，实现17个行政村农业提质增效、6071户农村居民持续增收政策、措施、行动全覆盖。启动农村人居环境整治三年行动，对各村组居民院落及周边环境全面清理整治，累计建成10个省级“千村美丽”示范村，农村环境面貌明显改观。 城市功能更加完善。强化规划引领，完成三镇规划编制，实现全市集中建设区控规全覆盖。加快补齐交通基础设施短板，G312嘉峪关至清泉公路、驻地部队道路建设等项目有序推进，酒嘉绕城高速前期工作进展顺利。五一路、朝阳路、建设路等7条老旧道路改造和南市区7条道路扩建全面完工，城区道路提升改造工程基本完成。新建改造地下管网190公里。启动新三年棚户区改造工程，征迁改造房屋1062套，扩建、翻建老旧小区住房12750套。推进“厕所革命”，新建城市、农村和旅游景点公厕35座。实施公共服务领域市场化改革，深入开展全域全城无垃圾创建，持续深化出租车、景区景点、马路市场等专项整治，启动“拆违建、排隐患、保安全”整治行动，全国文明城市创建成果持续巩固。 改革开放逐步深化。深入开展“放管服”改革突破年活动，梳理确定依申请类政务服务事项993项，精简取消证明104项，公布“最多跑一次”790项，下沉社区受理便民服务72项。创建“政府服务中心+分中心+社区服务中心”政务服务模式，初步实现服务群众事项“就近办”，办事流程简化11.8%、要件压减30.2%、承办时间缩减32%。推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，完善并联审批及项目全程代办制，依申请类政务服务事项网上办理达到99.3%、开办企业注册时间压缩至3个工作日、不动产登记5个工作日。全面推行证照分离、先照后证改革，办理“多证合一”营业执照1.1万余份，“放管服”改革模式在全省作经验交流。深化国资国企改革，制定“1+N”配套文件，28家国有、集体企业和自收自支事业单位整合为9家有限责任公司，国有资本经营收益1748万元，增长1倍以上。推进企业办社会职能剥离，7家企业“三供一业”分离移交基本完成。开放步伐不断加快，编制完成枢纽经济、物流业发展等专项规划，酒钢多式联运物流园、国际港务区空港物流园等项目有序推进。与西班牙纳瓦拉自治区潘普洛纳市缔结为友好城市，开展文化旅游、教育卫生等领域交流合作。加大精准招商力度，组织参加深圳文博会、兰洽会等展会，引资到位152.87亿元；预计全年外贸进出口总额20.2亿元，增长13%。 营商环境不断优化。落实市级领导联系非公企业制度，制定促进民营经济健康发展意见“30条”，修订非公有制经济奖励办法，召开地企联席会、政银企对接会、民营企业家座谈会，兑现实体经济暨非公有制经济奖励扶持资金1317万元。积极开展“零收费”试点，落实减税降费政策，全年减免税6.69亿元、退税1.8亿元。引导金融机构优化信贷结构，创新金融产品，缓解融资难题，全市各项贷款余额532.4亿元，同比增长2.5%；其中小微企业贷款余额96.03亿元，增长25.8%。办理企业不动产抵押登记262件，主债权金额21.36亿元，企业获得感和发展信心不断增强。 生态环保力度加大。践行“绿水青山就是金山银山”理念，完成义务植树5.2万株，退耕还林1699亩，城市建成区新增绿地1784亩，绿地率、绿化覆盖率达到38.9%和40%。草湖国家湿地公园建设、讨赖河生态环境治理扎实推进。集中解决环境突出问题，中央督察反馈18项问题整改完毕；省级环保督察反馈问题完成整改7项，正在整改24项。持续开展大气、水、土壤污染防治，完成农村冬季清洁取暖改造1582户，餐饮场所清洁能源使用率100%，餐厨垃圾实现规范处理和封闭运行。酒钢集团投资6.24亿元的燃煤火电机组超低排放改造工程、黑山矿区综合整治全面完成，民丰化工土壤污染修复、嘉北污水处理厂建设稳步推进。河长制、湖长制全面推行。集中式饮用水水源地保护专项行动有序开展。空气质量优良天数304天，优良率83.3%。单位生产总值能耗下降4.58%。 创新能力逐步增强。持续加大科技创新投入，全社会研发经费（R&D）支出占地区生产总值比重4.9%、综合科技进步水平指数达到52%、每万人发明专利拥有量7.17件，均居全省前列。组织实施各类科技计划41项，其中列入省级项目13项。新增省级知识产权优势企业、科技创新型企业和企业技术中心等15家，列入国家和省级科技型中小企业23家，酒钢天成彩铝入选全省战略性新兴骨干企业，甘肃钢铁职业技术学院成功创建首家“省市共建甘肃省冶金技术重点实验室”。积极落实“双创”扶持政策，建成国家和省级创新创业服务平台、孵化示范基地10个，入孵企业311家，吸纳带动就业2370余人。 民生福祉持续增进。完成省政府为民办实事涉及我市6件，配置高铁南站电梯、开通镇村公交车、关城景区向市民永久免费开放等8件市政府为民办实事全面完成。优先保障和改善民生，财政支出的80.2%投向民生领域，增长5.5%。持续加大教育基础设施建设，新建、改扩建项目12个，胜利路小学投入使用，福民街、建林街幼儿园建成，实验中学教学楼改扩建项目全面开工。不断拓宽就业渠道，组织技能培训3125人，劳务输转7252人，新增就业8381人，高校毕业生就业率93%，城镇登记失业率2.8%。农民工工资清欠率93.5%。健全社会保障体系，推进社会保险扩面征缴，启动机关事业单位养老保险征缴工作。全面推进健康嘉峪关建设，建立现代医院管理制度，完善分级诊疗机制，扩大异地就医直接结算范围；中医院综合楼、酒钢医院综合门诊楼改扩建项目主体建成。康乐寿医护养老中心建成投用，全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作全面启动。国家食品安全示范城市通过省级验收。严格落实安全生产责任制，未发生较大安全责任事故。深入开展“扫黑除恶”专项斗争行动，加强信访维稳工作，有效化解矛盾纠纷，推进互联网金融、非法集资等专项治理，社会大局保持和谐稳定。扎实开展双拥共建活动，军地军民关系更加融洽。 自身建设明显加强。坚持把政治建设贯穿政府工作全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，推进政府系统党的十八大以来各类巡视、督察、审计等问题整改，确保中央大政方针及省委、省政府和市委决策部署落实到位。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”“解放思想大讨论”“能力素质大提升”“行政效能大提速”等活动，组织开展审计监督、小康指标等专题培训18期，培训干部1.1万余人次。严格执行中央八项规定及实施细则精神，厉行勤俭节约，一般性支出压减8%，“三公”经费支出不断下降。完善政府投资项目造价审核、公共资源交易、审计监督等制度，节约财政资金1.7亿元。制定落实省政府“十不准”负面清单，政府部门办事效率和服务效能明显提高。深入推进法治政府建设。成立市政府专家决策咨询委员会。主动接受各方面监督。办理人大代表建议224件、政协委员提案和建议105件，办复率100%、满意率98%。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大逐级廉政约谈频次，层层传导责任压力，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续加强。同时，统计调查、应急减灾、人防气象、粮食供销、外事侨务、市志档案、工青妇幼等工作扎实推进，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障。各位代表，过去一年，全市上下团结一心、砥砺前行，推动高质量发展迈出坚实步伐，取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四○ 四、中核龙瑞公司及驻嘉各单位鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻嘉部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持嘉峪关发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还存在诸多困难和问题。一是经济下行压力依然较大，新旧动能接续转换较慢，经济总量不大与发展质量不优问题并存，民间投资意愿低迷，部分经济指标未达到预期目标，经济企稳基础不牢；二是基础设施领域短板突出，交通水利、产业发展、生态环境、社会民生和城市基础设施欠账较多，还有很多薄弱环节，严重制约着经济转型升级和城市转型发展；三是全面建成小康任务艰巨，补齐科技进步贡献率、文化及相关产业占比、公共交通服务指数、工业固体废物综合利用率、单位GDP能耗、森林覆盖率等短板难度较大；四是改革开放创新动力不足，“放管服”改革还不到位，对外开放层次不高，营商环境有待优化，创新资源严重短缺，构建与高质量发展相适应的体制机制还需久久为功；五是防范化解风险能力有待提高，传统支柱产业市场竞争力减弱，刚性支出增长较快，财政收支矛盾突出，偿债压力不断加大；六是工作作风需要持续改进，政府个别部门和干部责任担当、服务意识不强，推拖绕、打折扣、中梗阻等现象依然存在，攻克发展难题的能力不强、韧劲不足。对于这些问题，我们要以“自我革命”的勇气、坚韧不拔的毅力、务实有效的措施，认真加以解决。 二、2019年主要目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，我们面临的外部环境更加严峻，推进改革发展稳定的任务更加艰巨。做好今年各项工作，责任重大，意义特殊。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真贯彻“五坚持”大政方针，扎实做好“六稳”工作，突出抓好十大绿色生态产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续平稳发展和社会和谐稳定，为建成高水平小康社会打下决定性基础。综合考虑发展基础和条件，本着实事求是、量力而行、尽力而为的原则，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%左右，全社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省政府下达的控制指标。要实现上述目标，我们必须以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，在落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，补齐发展短板抓项目，做强工业经济抓转型，整合文旅资源抓提升，发展通道物流抓突破，推动乡村振兴抓示范，强化城市管理抓提质，推进改革开放抓深化，优化营商环境抓服务，坚持创新驱动抓引领，保障改善民生抓提高，全力做好以下重点工作： （一）抓实项目促进投资，夯实基础补齐短板。开展“项目建设攻坚年”活动，准确把握政策导向，以高质量发展引领项目建设，全面提高项目质量效益。精准谋划争取项目。抢抓国家实施新一轮西部大开发战略机遇，聚焦交通能源、生态环保、城市建设、农业农村、社会民生等关键领域和薄弱环节，重点围绕“一带一路”建设总体布局和全省构建十大绿色生态产业体系，深入研究分析，加强项目储备，动态完善重大项目库，形成远近结合、梯次接续、良性循环格局。加强与国家部委、省直部门的汇报沟通和深度对接，力争更多项目纳入国家和全省计划盘子。聚力攻坚重点项目。落实领导包抓项目责任制，坚持前期项目抓开工、新建项目抓进度、续建项目抓竣工、建成项目抓投产，推进实施176个、总投资591亿元的重点项目，当年计划投资121亿元。优先实施宏晟电热超低排放改造、东兴铝业电解槽优化、戈壁设施农业示范园、草湖国家湿地公园、国际空港物流园、鑫海成大数据中心、中核甘肃核技术产业园生活基地、天成彩铝铝材精深加工、河湖连通综合利用、酒嘉绕城高速等50个带动性强的十大绿色生态产业项目。着力提高招商实效。把招商引资作为增投资、促转型的“一号工程”，修订招商引资优惠政策，完善地企联动机制，压实招商引资责任。筛选一批发挥产业优势、凸显资源禀赋、投资强度大、市场前景好的项目，开展精准招商、驻点招商、以商招商。抢抓发达地区产业重新布局“窗口期”，紧盯文化旅游、物流枢纽、生态环保等领域，主动加强与骨干龙头企业上下游合作伙伴的深度对接，切实提高项目履约率和资金到位率。 （二）加快转型升级步伐，做强做优工业经济。围绕国家深入实施中国制造2025纲要、支持老工业基地调整改造等契机，以制造业高端化引领转型，推进传统优势产业二次创业、新兴接续产业加速发展。加快传统产业提质增效。重点围绕钢、铝优势产业建链延链补链强链，做大先进装备制造、新型有色金属等产业，提高工业经济质量和效益。坚定不移支持酒钢开展技术循环化改造和产品高端化升级，加快7号高炉改造复产，促进煤炭分质利用、粉矿悬浮磁化焙烧技改等项目投产达产。加快推进装配式建筑智能制造产业基地、不锈钢罩式楼及配套制氢站、高精度交通用铝板等项目建设。支持一特汽车重卡、皮卡、轻卡等车型生产达产，加大市场培育和开发力度。培育发展新兴接续产业。持续加强与央企等优势大企业合作，推进重大项目建设。深化与中核四〇 四、中核龙瑞、核工业北京地质研究院合作，加快推进研发中心、核装备制造等项目落地。培育发展低空旅游、航空运动、应急救援等通用航空产业。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，加快建设工业云计算大数据平台，促进数字经济与实体经济融合发展。有效盘活园区闲置资源。支持工业园区停产半停产企业采取兼并重组、老旧厂房改造等方式，盘活土地、厂房等闲置资产。依法稳妥处置“僵尸企业”，“一企一策”破除无效供给。创新用地供应方式，运用经济手段对有限土地重新配置。培育和发展标准厂房租赁市场，推进工业用地租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让供应，有效发挥园区的产业集聚和项目载体作用。 （三）整合特色资源要素，提升全域旅游品质。制定推动文化旅游产业高质量发展专项行动计划，以“文化+旅游+产业”发展新模式，培育天空、地面、地下立体旅游新产品，构建景城、产城、城乡一体化全域旅游新格局。整合文化旅游资源。积极联合文化旅游品牌企业，共同建设以关城为核心，世界文化遗产公园、长城第一墩、戈壁大峡谷地质公园、石关峡景区及黑山岩画等为支撑点，历史文化、自然景观与工业文明融为一体的文化旅游园区，实现资源变资产、资产变资本、资本出效益。放大方特欢乐世界品牌效应，确保丝路博览园“五一”前开园，峪泉古街如期建成运营。构建“快旅慢游”交通体系，打通景区连接“最后一公里”，延长游客停留时间，促进旅游消费。坚持文旅商体深度融合，培育发展自驾、低空、户外、徒步、冰雪、运动体验等新型旅游业态，着力打造全国运动休闲城市和国际旅游目的地城市。加强文化软实力建设。坚持保护与开发利用并重，修编《万里长城—嘉峪关文物保护规划》，实施人文古迹保护和历史再现工程。以丝路长城文化研究院为依托，成立文化创意产业促进中心，建设文化旅游创意产业园区，积极筹办全省大学生文化创意设计和西部创客设计大赛。加快建设“一馆两中心”。优化整合公益性文化资源，成立文化艺术交流中心，培育专业和民间演艺团队。按照4A级旅游景区标准和“一街一品”理念，打造具有文化底蕴、景观精致、特色鲜明、业态集中的主题街区、公园。巩固旅游标准化建设成果，提升旅游服务整体质量。加大旅游宣传推介力度，办好国际铁人三项赛、国际短片电影展、国际房车博览会、全国机器人运动大赛等节会赛事，全面提升城市吸引力和影响力。推动乡村旅游扩面提质。培育发展以田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游，全面启动6个特色旅游示范点和田园综合体建设，积极开发农业观光、生态体验、休闲度假、康体养生等多业态旅游产品。探索建立“景区+企业+农户+市场”发展模式，引导鼓励农村居民以房屋、土地、资金、劳动力入股等多种形式参与旅游开发。完善乡村旅游服务标准，加大现有农家乐规范提质达标力度，推进乡村民宿特色化、品牌化发展。 （四）发挥交通区位优势，加快发展商贸物流。抓住国家将嘉峪关布局为区域级流通节点城市的契机，抢占“一带一路”建设通道制高点，着力打造综合物流枢纽城市、现代物流集散中心和区域性陆港经济区。培育发展现代物流产业。以现代物流产业为先导推动经济转型升级，发展多式联运、区域分拨和物流配送，全面推进物流通道、节点、载体、网络建设。优化完善路网连接和配套设施，加快火车南站客运中心、嘉峪关火车站货运中心建设和铁路编组站扩能改造进度，推进客运与货运分离。大力发展陆港经济，谋划建设大型煤炭、大宗矿产品仓储、集散和交易中心，建设酒钢多式联运物流园、铁路物流基地，推进大宗货物运输“公”转“铁”，降低物流运输成本。加快国际港务区建设，实施嘉峪关机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目。积极争取保税物流中心（B型）。吸引国内外知名现代物流企业落户，拓展物流产业链，打造智慧物流平台。推动商贸服务业提档升级。顺应城乡居民对美好生活的新需求，聚焦信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政六大领域，培育网络、定制、体验、智能、时尚等消费新热点。聚力盘活商贸存量资源，加快建设嘉丰源大厦、紫轩国际、雄关商厦等城市综合体，弥补消费不足、人气不旺短板。落实“互联网+流通”行动计划，培育跨境电商企业，提升电商快递物流集散中心服务功能，引导商贸流通和服务型企业线上线下融合发展。改善消费环境，完善产品和服务全过程安全防范机制，创成国家食品安全示范城市，让老百姓吃的放心、穿的称心、用的舒心。 （五）抓好试点示范建设，推动乡村全面振兴。持续推进“双促双增”行动，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，深化农业供给侧结构性改革，推进农业强起来、农村美起来、农民富起来。做精特色优势产业。争取省政府绿色生态产业发展基金，利用荒滩、戈壁、盐碱地等闲置土地发展戈壁农业。突出“新、特、精、优”特点，做精绿色食品、反季果蔬、高效制种、优良畜禽等产业。以恒翔现代农业、野麻湾高新农业示范园等为依托，大力发展采摘、观光农业。提升农产品深加工水平，加快构建加工、冷链、仓储、物流、销售体系。培育新型职业农民，发掘壮大“土专家”“田秀才”“农创客”等懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。深化农村综合改革。全面推进农村集体产权制度和农村“三变”改革，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，壮大集体经济，增加农民收入。实施农民专业合作社能力提升工程，加大龙头企业引进和培育力度，鼓励创新模式，发展联合专业合作社，推行标准化管理，提高整体质量。加强和规范村务监督，健全村民共建共治共享体系。设立农村金融综合服务室。全面完成农业综合水价改革。推进农村面貌持续改善。深入实施农村人居环境整治三年行动，打造美丽庭院、美丽村庄、美丽田园。继续推进农村垃圾、污水和村容村貌整治，建制村公厕覆盖率100%，农村卫生厕所普及率90%左右。实现农药化肥使用零增长，废旧农膜回收利用率80%以上，畜禽养殖废弃物、秸秆综合利用率70%和85%以上，建成全省农村人居环境整治示范工程。深化“大棚房”专项整治行动，全面清理占用耕地建设非农设施。 （六）强化生态环境保护，提升城市品质品位。围绕打造文明之城、康养之地、宜居之家，优化空间布局，完善服务功能，提高治理水平。提升生态环境质量。推动园林绿化“提品质、增绿量、强管理”，开展景区、公园、居住区、城区周边防护林带等主要公共空间绿化美化改造。巩固扩大退耕还林成果，推进农村道路、村庄周围、房前屋后绿化。启动讨赖河安远沟至嘉酒分界段生态环境综合治理工程。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固中央环保督察整改成效，做好省级环保督察反馈问题整改落实。抓好重点领域节能减排、循环化改造、工业废弃物综合利用，提高能源利用效率。加强机动车尾气污染治理，淘汰高污染车辆，推广新能源汽车，加快发展绿色交通。有序推进农村冬季取暖清洁能源改造。开展工业企业污染、矿山环境恢复治理，实施土壤污染治理与修复工程。着力建设节水型社会，落实河长制、湖长制，提升水环境质量。严格落实生态环境损害责任追究制。提高规划建设品位。发挥规划引领和刚性管控作用，修订完善各类专项规划，全面推进“多规合一”，构建单体建筑特色鲜明，区域风格整体协调，产业布局、生态环境、历史文脉相融合的高水平规划体系。严格执行建设用地控制标准，强化土地供应全程监管，提高城市空间和土地利用效率。持续加强城市基础设施建设，实施地下管网、污水处理厂升级改造等项目。完成“三供一业”分离移交改造任务。继续实施棚户区改造项目，完成征迁改造房屋659套，改造老旧小区住房10060套。加强城市精细管理。加快城市建设管理立法，运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，下足绣花功夫精细管理城市。加大城市精准整治力度，清理占道经营、污水直排、占用盲道等行为，合理规划公交路线，推行道路泊车智能化、市场化管理。加快生活垃圾分类试点城市建设，实施餐厨垃圾统一处理、生活垃圾分类收集、建筑垃圾回收综合利用等重点项目。加强再生资源回收网点整治和集中经营管理。落实“门前五包”责任制。深入开展全域全城无垃圾创建活动。建立物业管理联动机制，提高物业服务整体水平。推进以5G技术为引领的新型智慧城市建设。推动新一轮全国文明城市创建，持续提升市民整体文明素质和城市文明程度。 （七）纵深推进改革开放，切实增强发展活力。坚持用改革的思维破解难题，用开放的办法拓展发展空间，为高质量发展注入新活力、增添新动力。深化国资国企改革。加快资源资产整合重组，继续做好企业公司化改制，建立公司法人治理结构，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化。积极发展混合所有制经济，选择具备条件的国有企业开展员工持股试点，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。加快嘉恒公司、文旅集团等改制企业整合重组进度，完成大友公司等企业公司化改制。实施工资总额预算管理，加强市属企业负责人员经营业绩考核。加大国资监管力度，促进国有资产提质增效，力争国有资本经营收益突破3000万元。抓好重点领域改革。推进投融资体制改革，充分利用资产证券化、产业基金、国有资源置换等办法，扩充基础设施建设项目资本金。落实财税体制改革任务，完善政府举债融资机制，规范国企投融资行为，遏制债务增量，化解债务存量。实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。强化市场对资源的配置，减少政府干预，加强事中事后监管，凡市场能自主调节的交给市场，凡企业能干成的交给企业。提升对外开放水平。支持酒钢集团等重点企业走出去，开展国际产能合作。鼓励有条件的企业承接产业梯度转移，重点面向中西亚、中东欧市场开发生活日用、轻工五金等产品。建成霍尔果斯口岸办事处，积极开展对外贸易。开展与“一带一路”沿线国家和地区文化旅游推介活动，积极参加兰洽会、文博会、亚欧博览会等展会。加大嘉酒区域联合协作力度，拓展区域经济发展空间。重点在文化、教育、旅游、城市建设、社会治理等领域，加强与北京市西城区、西班牙潘普洛纳市等友好城市合作交流。 （八）持续优化营商环境，不断提升服务水平。深化“转变作风改善发展环境建设年”活动，解决群众办事难点、企业发展痛点、社会各界反映堵点，打造政策优、成本低、服务好、办事快的营商环境。继续深化“放管服”改革。深入推进“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，强化政管办职能，以便民快捷原则整合政务中心，全面实现“一窗受理，集成服务”。进一步压减办事流程和环节，投资项目全流程审批时间再压缩一半。整合共享政务数据资源，提升一体化在线政务服务平台保障水平，确保所有政务服务事项网上可办率90%以上。继续推进政务服务向基层延伸，扩大社区“就近办”事项，实现“最多跑一次”城乡全覆盖。推进跨部门“双随机、一公开”监管信息和社会信用信息共享，推动事前事后监管信息与政务服务深度融合。深入开展“企业服务年”活动。健全政府与企业常态化沟通机制，靠实市级领导联系服务重点企业责任，定期召开酒钢集团、中核四〇 四、中核龙瑞公司等地企联席会和政银企对接会、企业座谈会。落实促进民营经济健康发展意见“30条”及配套措施，帮助解决企业发展存在的实际困难。全面落实减税降费政策，扩大“零收费”范围，切实减轻企业负担。支持银行金融机构扩大授信规模，力争民营企业贷款融资占比达到20%以上。完善融资担保体系，市级财政向中小企业金融服务公司注资2000万元，有效破解民营企业融资难题。搭建产销对接合作平台，支持企业抱团发展。整治政府部门、国有企业拖欠民营企业款项、“新官不理旧账”等行为，疏堵结合化解企业“三角债”。开展第三方评估，建立企业参与营商环境政策制定工作机制。加快构建亲清政商关系，对损害企业利益和营商环境的行为，坚决依法依规追责。弘扬企业家精神，为企业提供法律援助，保护民营企业家合法权益和人身财产安全。 （九）培育良好创新生态，创新驱动引领发展。深入实施创新驱动发展战略，着力构建多领域互动、多要素联动的创新生态体系，充分释放创新潜能，引领产业转型升级。积极创建国家创新型城市。对标建设创新型城市指标体系，研究制定加快培育良好创新生态、建设国家创新型城市实施意见，全面启动创建工作。用足用好省级科技创新券、专利资助等优惠政策，优化整合各类资金，加大科技创新投入。围绕传统产业改造升级和战略性新兴产业发展，加快组建一批产业技术联盟和科技协同创新体，集中力量组织实施一批省、市级重大科技专项。支持企业创新发展。突出企业创新主体地位，鼓励企业建设更多重点实验室和工程技术研发中心，加快省级高新技术产业开发区建设进程。实施“科技创新苗圃”“创业创新孵化”和“中小企业成长”计划，加快推进“创生个、个升限、个转企、小升规、规改股、股上市”，支持大中小企业、线上线下融通创新。深化科技金融改革创新，完善科技型企业“投、贷、债、保”联动机制。深入推动大众创业万众创新，加快创客空间、创新工场等新型孵化器建设，打造一批低成本、开放式众创空间。加强人才队伍建设。修订完善深化人才发展体制机制改革若干意见“58条”，建立更具竞争力和吸引力的人才集聚制度。坚持直接引才和柔性引才相结合，统筹抓好创新创造科技领军人才、技术技能人才、青年优秀人才、企业家人才等各类人才培养。坚持“一人一策”，为“高精尖缺”人才在编制、住房、子女入学、配偶安置、医疗保障等方面开辟绿色通道。完善人才评价激励和收入分配制度，激发各类人才创新创业活力，让为经济社会发展作出贡献的人，得到应有经济报酬、政治待遇和社会荣誉。 （十）持续保障改善民生，不断增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，保障财政支出重点投入民生领域，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。加强就业和社会保障。落实就业创业扶持政策，实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，引导鼓励大学生、农民工等返乡人员创业就业，全年新增就业8000人左右。开展失业率调查，城镇登记失业率控制在3%以内。推动“无欠薪”城市创建，解决好农民工工资拖欠问题。推进社会保险经办改革，提高社会保险待遇标准和服务水平。全面落实社会保障惠民政策，提高城乡低保、医保补助水平和特困人员救助供养补助标准，维护残疾人、老年人、留守妇女儿童等弱势群体利益，做好社会救助兜底保障工作。统筹推进各项社会事业。持续加大教育投入，扩大优质学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，深化职业教育产教融合、校企合作改革，实现福民街、建林街、南市区幼儿园及小学、师范附校初中部开班招生，完成实验中学教学楼主体工程，开工建设南市区中学等项目。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，完成中医院急诊楼维修改造，加快南市区医院投入使用。推进居家和社区养老服务改革试点，创建可复制可推广的嘉峪关模式。持续构建现代公共文化服务体系，出台更多文化惠民举措，打造群众性文化活动品牌；争创全民运动健身模范市，举办第二届全民健身健康大会，不断丰富群众文化体育生活。加强和创新社会治理。深化平安嘉峪关建设，完善立体化社会治安防控体系，实施“雪亮工程”。强化网格化服务管理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击电信网络诈骗、非法集资和非法金融活动，维护社会和谐稳定。认真做好信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。落实安全生产责任，创建全国安全发展示范城市，强化重点领域安全监管和隐患排查治理，提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力，保障人民群众生命财产安全。完成统一届期村委会（居委会）换届选举，确保民主参选率95%以上。做好退役军人管理服务和就业，维护军人军属合法权益。做好创建全国双拥模范城“七连冠”、全省双拥模范城“九连冠”验收评选工作。继续办好惠民实事。突出普惠性、保基本、均等化、可持续原则，解决群众急难愿盼问题，办好提高城镇职工大病医疗保险保障水平、社区养老服务向农村延伸、酒钢职工游乐园环湖步道改造、老旧居民小区改造提升、农村居民庭院和生产道路改造、市残疾人康复中心建设6件惠民实事。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们将按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，加强自身建设，持续转作风、提效能，努力向全市人民交出满意答卷。自觉提高政治力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，始终把讲政治贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，注重用政治眼光对待、分析和处理问题，强化政治责任，保持政治定力，提高政治能力，确保各项工作始终沿着正确方向前进。全面提高谋划力。按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，加强对新理念、新知识、新方法的学习，进一步提升专业化能力，打牢全面系统的知识根基。坚持解放思想与实事求是相结合，增强战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维，对项目建设、产业接续、财源培植、环境保护、民生改善等各领域工作深入谋划论证，做到上接“天线”、下接“地气”，既符合发展实际、又顺应群众意愿。切实提高担当力。树立“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，对定下的目标、看准的事情扭住不放、一抓到底，全力以赴攻克制约发展的矛盾和难题。强化敢于担当、敢为人先的意识，把谋事、干事、成事、不出事统一起来，少讲不能办、多想如何办，创造性推动各项工作开展。全面落实鼓励激励、容错纠错机制，着力解决不担责怕担责、不作为慢作为等问题，推动政府系统广大干部轻装上阵、放开手脚干事创业。坚决提高执行力。把抓落实作为政府工作的生命线，树立“埋头苦干、务实重行”的作风，坚持“俯身抬头”工作法，做到低调务实不张扬，集中精力抓落实。大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线，深入基层了解群众所思所盼、市场主体所想所急。坚持马上就办、干就干好，坚决纠正懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。落实好机构改革任务，确保工作前后衔接不断档、执行高效不误事。持续提高约束力。严格落实全面从严治党责任，认真履行“一岗双责”，把政府系统党风廉政建设不断引向深入。严格执行中央八项规定及实施细则精神，下大气力解决“四风”问题，牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。坚持依法履行职责，推进依法行政和法治政府建设，落实公职律师、法律顾问、专家咨询等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察专责监督、司法监督和社会舆论监督，推动决策科学化、民主化、法治化。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，规范权力运行，堵塞风险漏洞，严肃查处违纪违法行为，切实以清明廉洁的政府形象赢得人民群众的支持和信任。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，坚定信心、鼓足干劲，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，加快推进高质量转型发展，实现高水平全面小康，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！ 注释：1.十大绿色生态产业：2018年1月，省委、省政府决定发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业。2.旅游人数和旅游收入：2018年全市旅游接待人数1045万人次，收入73.6亿元，分别增长22%和29%。旅游人数指离开居住地10公里以上、游览超过6小时的游客总和。统计数据为全年各旅游景区、星级饭店、乡村农家乐、民宿、旅行社、社会酒店接待总人次数之和（每单位接待1人统计为1人次）。旅游收入指一日游游客收入（旅游总人次数×60%×587.83元/人）+过夜游游客收入（旅游总人次数×40%×889.88元/人）之和。其中：60%和40%分别为一日游和过夜游游客比例；587.83元和889.88元为省文旅厅抽样调查确定一日游和过夜游的一天人均花费值。3.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。4.“双促双增”：促进农业提质增效，促进农民持续增收，加快推动农村全面振兴。5.“政府服务中心+分中心+社区服务中心”：市政府政务服务中心，社会保障、市场监管、税务、不动产登记、公安办证、车辆管理、住房公积金7个分中心，34个社区（镇）服务中心。6.2018年省政府为民办实事涉及我市6件：农村危房改造、农村妇女“两癌”检查、助残扶贫康复项目、城市老旧住宅小区电梯改造、城镇棚户区改造、农村初中温暖工程。其中城镇棚户区改造项目正在推进，已完成1062套、开工改建12750套，其他5件实事全面完成。7.2018年市政府8件惠民实事：开通三镇公交车、关城景区向市民永久免费开放、城乡公厕建设、全民健身设施建设改造、重点公共区域免费WiFi、“互联网+政务服务”、雄关便民卡、高铁南站电梯配置8件实事全面完成。8.省政府“十不准”规定：不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。9.中央“五坚持”大政方针：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。10.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。12.一馆两中心：市档案馆、全民健身中心和后勤保障服务中心。13.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，主要包括三类：一是在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅；三是建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。14.“门前五包”：包卫生、包秩序、包文明、包绿化、包安全。15.5G技术：第五代移动电话行动通信标准，也称第五代移动通信技术，缩写：5G，是4G之后的延伸。16.“创生个、个升限、个转企、小升规、规改股、股上市”：“创生个”指支持农民、高校毕业生、退役军人、返乡创业人员、失业人员、科技人员等各类群体创业发展为个体工商户；“个升限”指个体工商户升级为限额以上个体工商户；“个转企”指个体工商户转型升级为小微企业；“小升规”指小微企业升级为“四上”企业（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业）；“规改股”指“四上”企业改制为股份制企业；“股上市”指推动具备条件的企业上市（挂牌）。17.“雪亮工程”：以综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。18.政治力：即政治能力，指政“德”，领导干部要有坚定的政治方向、政治立场、政治观点和政治鉴别力、政治敏锐性，学会用政治的眼光看待和分析问题，按照讲政治的要求处理问题。

  2025-07-09

• 【天水招商】2020年天水市人民政府工作报告

  ――2020年1月16日天水市第七届人民代表大会第五次会议上天水市人民政府市长王军各位代表:现,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年,省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市经济社会持续健康发展,较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。全年预计实现生产总值702.5亿元,同比增长6.5%,其中第一产业增加值98.5亿元,增长5.8%;第二产业增加值211亿元,增长7%;第三产业增加值393亿元,增长7.5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长11%以上。社会消费品零售总额290亿元,增长8%。一般公共预算收入50.36亿元,增长7.99%;一般公共预算支出311.41亿元,增长6.89%。城镇居民人均可支配收入28840元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入8433元,增长9.5%。节能减排、环境质量指标和居民消费价格指数均控制目标以内。坚持补短板强弱项,脱贫攻坚取得新成效。始终把打赢打好脱贫攻坚战作为首要政治任务,紧盯“两不愁三保障”目标,聚焦深度贫困堡垒,扎实推进责任落实、政策落实、工作落实,脱贫攻坚取得决定性进展。全年减贫12.95万人,退出贫困村523个,贫困人口减少到2.09万人,贫困发生率下降到0.68%,秦州区、麦积区、秦安县、清水县、张家川县正按程序申请摘帽验收。全年投入各级财政扶贫专项资金25.08亿元,整合涉农资金25.9亿元,落实到户产业扶持资金7.45亿元,累计发放特色产业工程贷款65.79亿元。大力发展扶贫产业,引导贫困户新建果园5.6万亩,落实蔬菜面积7.06万亩、中药材面积6.79万亩,饲养畜禽21.5万头(只)。实施“短平快”农业项目280个,发展“五小”产业项目5696个。累计建成并网光伏扶贫电站121.59兆瓦,清水县50兆瓦光伏扶贫电站建成运行。支持发展扶贫车间198家,建成贫困村果蔬保鲜库119座。落实农村“八大员”公益性岗位18522个,贫困村电商服务点、行政村农村金融综合服务室实现全覆盖。狠抓脱贫攻坚“3+3”冲刺清零和问题整改,完成64处农村安全饮水巩固提升工程,解决了108.12万人的饮水不稳定问题。全国、全省农村饮水安全工作推进会议相继我市召开并现场观摩。新改建寄宿制学校28所、乡村小规模学校112所,九年义务教育巩固率达到99.5%。“十三五”易地扶贫搬迁的10749户建档立卡户全部搬迁入住,3337户四类重点对象和259户新排查农村危房户全部改造完成,秦安县危房改造工作受到国务院督查激励和省政府通报表扬。新建改建标准化村卫生室217个,建档立卡贫困人口住院医疗费用平均报销比例达到95.23%,贫困人口慢性病签约服务实现全覆盖。深化东西扶贫协作,积极开展“百企帮百村”行动,落实各类帮扶资金3.13亿元,中央定点帮扶单位投入资金1772.5万元。“消费扶贫”帮助销售贫困地区农产品3.47亿元,居全省第一。坚持稳增长扩投资,项目建设实现新突破。严格落实项目建设清单管理、领导包抓、定期督查制度,全面推行条块结合调度管理,组织开展集中开工复工和两次检查观摩活动,项目建设取得明显成效。“三个清单”项目完成投资370.97亿元,88个市级领导包抓项目完成投资243.58亿元,130个生态产业项目完成投资53.49亿元。天水历史上最大的民生项目城区引洮供水工程建成通水,城区群众吃上了干净、卫生的洮河水。秦州大道、麦积山大道、东柯大道、310国道升级改造、天定高速藉口出口、洛门至水帘洞景区旅游公路等项目建成通车,有轨电车示范线一期工程开始联调联试,宝兰高铁天水东岔站投入使用。天平高速天水段、三阳川隧道(岷山厂)、引洮供水二期天水配套工程、天水国际陆港基础设施一期、天水南站新增动车组存车线、甘泉至麦积山旅游公路、清水60兆瓦风电等项目加快建设。静天高速天水段、曲溪城乡供水等项目开工建设。天水军民合用机场迁建项目即将获批立项,天水绕城高速等项目前期工作积极推进。全面推行重大招商引资“项目管家”服务机制,万达广场、世茂国际生态城、江南市场等项目落地实施。全省招商引资暨陇商大会我市召开。全年新签约招商引资项目58项,总投资603.75亿元,新建和续建招商引资项目到位资金361.34亿元,其中省外项目到位资金304.69亿元,增长41.72%,增速居全省第一。坚持夯基础兴产业,乡村振兴迈出新步伐。全年粮食总产123.21万吨,增长5.64%,连续九年稳定110万吨以上。启动实施“4+2”农业产业振兴行动,果品、蔬菜、中药材产量分别达到390万吨、390.2万吨、10.56万吨,综合产值136亿元、120.5亿元、32.1亿元;畜禽饲养总量2618.6万头(只),产值95亿元;劳务输转69.49万人,实现劳务收入160亿元。引进培育农业龙头企业48家、农民合作社847家、家庭农场157家,打造产业振兴示范点40个。唐人神集团200万头生猪全产业链、秦安县百万蛋鸭养殖、绿科500万只蛋鸡养殖等重点项目加快建设。加强果品产销对接,设立果品收储企业专项贷款风险金5000万元、撬动金融资本5亿元支持果品收购,花牛苹果进驻北京物美超市,特色农产品线上线下销售渠道进一步拓宽。深化“三品一标”创建,新认证绿色食品51个,秦州区被命名为“中国优质甜樱桃生产基地”。开展“保险+期货”奖补试点,推进农业保险“增品扩面提标降费”,开办保险品种29个,参保农户达到27.67万户。着力改善农村基础条件,新改建农村公路1167.4公里,仅张家川县就投资5亿多元,建设各类道路121条617公里。实施农村电网升级改造项目91个,完成水土流失治理250平方公里,新修梯田10万亩、堤防61.2公里,疏浚治理河道165公里。强力推动农村人居环境整治“三大革命”和“六项行动”,全面整治农村“八差”问题,新改建农村卫生公厕1856个、户用卫生厕所6.81万座,累计建成乡镇生活垃圾焚烧站15座,新建生活垃圾收集站130座、生活垃圾填埋场4座、压缩式垃圾中转站4个,创建“清洁村庄”604个、市级人居环境综合整治示范村23个,秦州区平南镇苏湾村被命名为2019年中国美丽休闲乡村。坚持促转型提质量,工业经济得到新发展。重大工业项目稳步推进,华天科技集成电路高密度封装产业升级、武山祁连山水泥技改、锻压公司智能生产线等项目建成投产,岐黄中医药产业园主体完工,装配式建筑产业园、长城果汁年产10万吨高端果蔬汁、孟姑食品年产1万吨生产线、浩瀚年产5万吨重钢等项目进展顺利。积极推进制造业绿色化、信息化、智能化改造,海林“滚动轴承协同研发双创平台”列入工信部试点项目,电科院1200千伏电压等级电气设备试验检测能力填补世界空白,全市规上企业关键工序制造设备数控化率达60%。重视发展园区经济,出台扶持电子装备及智能终端制造产业优惠办法,中疆科技天水智能终端制造产业园项目落地建设,海林公司、岷山公司搬迁改造加快实施,开发区众创大厦投入使用,引进注册中美合资天水新奥制衣有限公司,开发区引进使用外资实现零的突破。全面落实国家和省、市促进民营企业中小企业发展的措施,大力推进“个转企、小升规”,完成个转企895户、新入规企业22户。加大清欠民营企业中小企业账款力度,清偿欠款7.54亿元。深入实施创新驱动和质量强市战略,争取省列科技计划项目80项,组织实施各类科技项目411项,新增高新技术企业5家,创建国家级企业技术中心1个、省级工业设计中心2个,认定省级企业技术中心1个、省级工程研究中心1个、省级“专精特新”中小企业3家,9户企业获得企业知识产权管理规范国家标准认证,高新技术产业化水平居全省第一。坚持活商贸兴旅游,第三产业再上新水平。全面落实支持文化旅游产业发展的政策措施,引进华侨城、公航旅等企业参与文化旅游资源开发,天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地全面启动。麦积山大景区游客服务中心、天水大剧院、伏羲庙游客服务中心及停车场、水帘洞鲁班山大景区、街亭古镇保护开发、南山云端、樱花小镇等项目进展顺利。加强旅游宣传营销,重庆、成都、杭州等地策划举办文化旅游推介会,出台《“天水人游天水”活动优惠办法》,文化旅游首位产业加快发展。全年新增3A级景区3家,建成乡村旅游民宿34家,接待游客4800万人次,旅游综合收入302.8亿元,分别增长20%和21%。商贸物流基础设施不断完善,天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水华夏物流园、秦州暖和湾建材市场、武山5万吨冷链物流等项目加快建设,京东TDC仓成功落户天水。大力发展夜间经济,建成特色餐饮街区(夜市)10条,成功举办“人文天水养生美食”餐饮大赛,餐饮服务业发展水平不断提升。成立天水电子商务发展协会,加快实施国家电子商务进农村综合示范项目,与顺丰速运合作建立天水优质农产品“育产销运管”体系,实现电子商务交易额51.3亿元,增长20%。坚持强建设重管理,城乡面貌发生新变化。全力推进城市基础设施建设,二十里铺大桥、天水郡十字交通疏解工程、吕二沟桥建成通车,羲皇大道秦州段城市市容提升改造工程全面完工,麦积区地下商业街建成运营,岷山生态公园、岷山公园地下停车场及周边路网、藉河生态治理二期、天水古城西关片区综合保护与利用、天水火车站站前广场提升改造、甘谷县地下商城、天河广场地下空间综合利用开发、秦麦高速路面维修改造等项目进展顺利,三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、红桥南接线、市商会大厦开工建设,有轨电车示范线二期、藉河生态综合治理三期、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目启动实施。城建民生工程全面推进,改造提升成纪大道西路、藉河北路、合作路、安居路、泉湖路等城区主次干道13.56万平方米,新改建城区公厕21座、旅游厕所68座,新建城区天桥5座、藉河跨河大桥连接藉河风情线便桥3处,新增公共绿地18万平方米。加装老旧小区电梯50部,建成社区市场4个。新建停车位3120个,天水湖立体停车库建成使用。深入开展全国文明城市创建,加强背街小巷综合整治、人行通道畅通、绿化美化亮化和市民文明素质教育,开展“车让人、人让车”专项整治,加快实施智慧城管、智慧金融、雪亮工程、信用天水、云上天水等智慧城市项目,集中清理整治南郭寺景区违法用地违章建筑,城市管理水平持续提升。高度重视生态建设和保护,深入开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治,加快大规模国土绿化,完成营造林42.9万亩,通道绿化1225公里,义务植树834万株。扎实推进污染防治攻坚战,全市空气质量优良天数347天,同比增加22天;8个国考省考断面、5个地下水质量考核点位和9处县级以上水源地水质均达到考核目标要求。淘汰治理燃煤锅炉51台128蒸吨,完成“三改一补”40351户,办结第二轮中央环保督察信访投诉问题250件。认真整改生态环境突出问题,有效处置张家川县黑作坊偷排污染清水河事件,迅速整改央视报道我市境内渭河环保问题,全面开展河长制落实、全域无垃圾治理和污染防治大排查大整治行动,生态环境质量持续改善。坚持抓改革促开放,经济发展增添新活力。政府机构改革全面完成。“接放管服”改革持续深化,取消和调整行政审批项目38项、其他事项4项,政务服务事项网上可办率达到98.2%、“一窗”分类受理率70%,54项政务服务事项实现“一网通办”。商事制度改革全面推进,企业开办时间压缩至3个工作日以内,不动产登记时间压缩至5个工作日以内,新增各类市场主体2.29万户、新增注册资金319.41亿元。落实更大规模减税降费政策,为各类企业减税降费7.22亿元。国资国企改革加快推进,市级国有企业股权界定全面完成,羲通公交公司混合所有制改革试点启动实施,18户中央和省属驻市企业“三供一业”分离移交工作基本完成,市属34户企业清产核资财务审计工作全面完成,城区水务一体化改革顺利推进。农村综合改革取得新成效,武山县被列为全国第四批农村集体产权制度改革试点县。农村“三变”改革成效明显,引导2163个行政村20.5万农户入股2387家新型经营主体,累计实现分红1.7亿元。金融改革持续推进,成功发行城投债11亿元,蚂蚁金服普惠金融全省率先推开,我市荣获省长金融奖。全市金融机构贷款余额1080.92亿元,增长12.87%,存款余额1480.86亿元,增长10.87%。坚持用好开放发展平台,成功举办公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、名优产品暨海峡两岸特色商品博览会、“轩辕杯”全国徒步大会、全国象棋公开赛、全国山地自行车公开赛、全国龙舟公开赛、国际篮球精英邀请赛等重点文化、商贸、体育活动,天水对外知名度和影响力不断提升。认真贯彻省政府《关于支持天水陇南对接融入成渝经济区的意见》,制定出台《关于对接融入成渝经济区的实施方案》,组团赴陇南、成都、重庆考察对接,向南开放迈出新步伐。加快融入关中平原城市群,教育、医疗、科技等领域合作进一步深化。积极应对外贸下行压力,组织相关企业参加第二届进博会、进出口商品交易会等展会,天水海关开关运行,全年完成进出口总额38.5亿元。坚持办实事惠民生,群众生活有了新改善。省列10项、市列10件民生实事全部完成,民生支出占一般公共预算支出的85.21%。认真落实就业扶持政策,城镇新增就业5万人,城镇登记失业率2.83%,高校毕业生就业率达到86.37%。优先发展教育事业,争取各类教育项目687个,落实资金7.6亿元,改造校舍20万平方米。天水职教园区加快建设,市三中新校区建成投入使用,农村中小学教师周转宿舍、边远地区中小学温暖工程顺利完工,农村小学小班教学模式全面推行,秦安、清水两县义务教育均衡发展通过评估验收,城区“大班额”问题有效化解。加强教育管理,狠抓教学质量,全市普通高考二本以上上线18196人、上线率66.22%。大力发展医疗卫生事业,市中心血站、清水县医院、张家川县医院完成整体搬迁,秦安县医院迁建、甘谷县中医院医技综合楼等项目加快建设。药品采购“两票制”全面推行,分级诊疗制度有序推进,全市264家定点医院实现基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”即时结报。加强文艺精品创作和文化遗产保护,《天一生水》《玉兰仙子》《洞天仙歌》《激流飞渡》等剧目创排演出,天水纪信祠、武山圣寿寺、甘谷毛家坪、张家川河峪摩崖石刻获批全国重点文物保护单位,自治巷街区等6个街区获批全省历史文化街区,工业博物馆主体完工,地质博物馆完成布展。积极发展体育事业,市体育中心、麦积区体育馆、武山县体育馆、秦安县体育馆投入使用,群众性体育活动广泛开展。加强社会保障体系建设,实施棚户区改造1.6万套(户),发放住房租赁补贴10448户2275万元;城乡居民基本养老保险参保率98.18%,待遇发放率100%。加快发展社会救助和社会福利事业,发放各类民政救助金12.1亿元、残疾人两项补贴7327.94万元。持续开展养老院服务质量建设专项行动,建成全市智慧养老管理服务平台,麦积全国综合养老示范基地一期建成使用,天水人文纪念园加快建设。深化双拥共建,加强退役军人服务管理,市县乡村四级退役军人服务中心(站)全部挂牌运行。新型应急管理体系基本建立,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降33.3%、16.9%、45.5%、0.5%。深入开展民族团结进步宣传教育,张家川县被命名为全国民族团结进步示范县,我市被命名为全省民族团结进步示范市。强化食品药品安全监管,有效保障“舌尖上”的安全。深入推进扫黑除恶专项斗争,打掉黑社会性质组织5个、恶势力集团8个、恶势力团伙29个、“村霸”“砂霸”13个,破现行命案11起、命案积案10起,现行命案破案率100%,刑事、治安案件同比下降10%和3%。秦州区东关派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”。积极推进平安天水建设,高度重视信访工作,深入开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动,社会大局和谐稳定。统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老龄、档案、地方志、妇女儿童、关心下一代等工作取得新进展。坚持转作风提效能,自身建设得到新加强。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全力落实中央和省、市委决策部署,着力锻造“严紧硬实”作风,行政效能明显提升。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督,认真执行人大及其常委会决议决定,充分听取政协建议,办理答复市人大代表意见建议242件、政协提案265件。全面落实“七五”普法责任制,切实加强公共法律服务,法律援助覆盖面进一步扩大。积极推进地方立法,《天水市古树名木保护条例》公布施行,《天水市城区引洮供水工程设施保护条例(草案)》提交市人大常委会会议审议。完善依法科学民主决策机制,召开市政府党组会议14次、理论中心组学习会议18次、常务会议16次、市长办公会议40次、市政府专题会议18次,促进了行政决策的科学化、民主化、法治化。认真落实党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法,严查深究各种隐形变异“四风”问题,扎实开展“四察四治”专项行动,坚决整治形式主义、官僚主义,大幅精简文件会议,统筹规范督查检查考核,切实为基层减负松绑。加强政风行风建设,政府执行力和公信力持续增强。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和人大代表、政协委员、社会各界倾力支持的结果,是全市干部群众团结奋斗的结果。此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗全市各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向离退休老同志,向天水籍外人士,向驻市人民解放军和中央、省属驻市单位,向关心支持天水经济社会发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,全市经济社会发展还存一些突出问题和薄弱环节:一是虽然大部分经济指标增速高于全省平均水平,但规模以上工业增加值、第三产业增加值没有达到预期目标。二是高质量发展的产业基础还不牢固,农业产业体系、产品体系、经营体系没有完全建立起来,果品丰年卖难问题仍然突出,农产品的深加工和储藏能力还比较滞后,农业综合效益有待进一步提高;工业传统产业转型升级步伐缓慢,装配式建筑、军民融合、航空维修制造等新兴产业刚刚起步,生态产业增加值占比较低,产业协作和技术创新能力有限;文化旅游产业发展还没有大的破题,现代商业、现代物流、金融服务、电子商务、信息科技等现代服务业发展水平较低。三是稳定脱贫的基础还不稳固,“三保障”方面还存一些薄弱环节,产业扶贫任务仍然繁重,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫、巩固脱贫攻坚成效的任务艰巨。四是项目建设和招商引资水平有待提高,实施的重大产业类项目较少,征地拆迁难、手续办理慢等问题仍然突出,一些招商引资项目落地较慢。五是社会治理能力现代化水平不高,生态环保形势依然严峻,城市精细管理、市民文明素质提升等工作还需加强。六是民生领域还有不少短板,教育、文化、医疗、社保等公共服务不平衡不充分的问题比较突出,还不能很好地满足群众需求。七是营商环境与先进地区相比还有不小差距,政府营造发展环境、企业创造社会财富的氛围还不够浓厚,企业和群众办事还存一些“堵点”和“难点”。八是各级干部解放思想、开拓创新、抢抓机遇、加快发展的工作能力有待进一步增强,真抓实干、雷厉风行、一抓到底、干就干好的工作作风还需进一步强化。对于这些问题,我们将采取有效措施,今后工作中认真加以解决。 二、2020年工作任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示要求,按照省委、省政府和市委的总体部署,紧扣打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会和完成“十三五”规划目标任务,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,以五大新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以推动高质量发展为目标,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,突出实施工业强市战略,突出发展十大生态产业,突出推进重点项目建设,突出抓好生态环境保护,提升社会治理体系和治理能力现代化水平,推动全市经济社会持续健康发展,加快建设省域副中心城市,确保与全省全国一道全面建成小康社会。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长5.5%,固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格指数涨幅控制3.5%以内,城镇登记失业率控制4%以内,环境质量和节能减排指标均控制省上下达的目标以内。今年重点抓好以下八个方面的工作: （一）全面打赢打好脱贫攻坚决胜战坚决攻克最后贫困堡垒。紧盯深度贫困地区,坚持目标标准不动摇、聚焦靶心不偏移,对贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的村实行挂牌督战。逐村逐户、逐人逐项盯住解决短板问题,完成剩余2.09万贫困人口脱贫、29个贫困村退出任务,采取扎实有效措施做好1.23万户5.13万边缘人口的防止致贫工作,确保全面小康路上不漏一村、不落一人。持续抓好“两不愁三保障”。义务教育方面,完善控辍保学联控联保长效机制,着力解决乡村教师结构性缺员问题,实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设项目208个,家庭经济困难学生资助实现全覆盖。基本医疗方面,全面落实医疗报销救助和慢性病门诊报销政策,加强县乡村医疗卫生机构建设和设施设备配备,配齐乡村两级医疗机构人员,建档立卡贫困人口大病集中救治实现全覆盖。住房安全方面,及时改造新增危房,加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度,完善安置区基本公共服务和产业布局,积极有序实施拆旧复垦工作,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。饮水安全方面,实施农村供水设施提升改造项目16个、小型集中供水水源保障工程7处,进一步健全运行管护责任体系,确保群众饮水安全稳定。夯实稳定脱贫产业基础。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策,完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范体系,动态调整“一户一策”精准帮扶计划,因地制宜发展“短平快”增收项目,大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和“五小产业”,夯实稳定增收、稳定脱贫的基础。加大新型经营主体培育力度,加快实施合作社能力提升工程,培育农业龙头企业15家,创建各级示范社200家、巩固提升扶贫车间335家。推进农业保险“增品扩面提标降费”工作,积极推广“保险+期货”模式,防范化解自然灾害风险和市场风险。加大贫困地区劳务输转力度,积极引导消费扶贫,着力提升光伏扶贫效益,多渠道增加群众财产性收入。完成劳动力培训2万人。强化村级公益性岗位动态管理,稳定18000个以上。巩固提升脱贫攻坚成效。严把脱贫退出关口,严格落实“四个不摘”,认真开展脱贫人口“回头看”,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,加强贫困户脱贫技能常态化培训,激发贫困群众的致富信心和内动力。严格落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求,坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓已脱贫人口巩固提高和边缘人口防止致贫工作,配合做好国家脱贫攻坚普查工作,确保脱贫的质量和成色。持续开展“八差”治理,加快农村人居环境综合整治,切实消除视觉贫困。科学统筹扶贫资金投入,做好助农长效增收产业规划,进一步提升东西扶贫协作和中央定点帮扶效益,广泛动员社会资金参与扶贫,构建立体精准扶贫长效机制。 （二）加快构建高质量发展产业体系大力发展现代特色农业。全面落实粮食安全省长责任制和科技增粮措施,确保正常年景粮食总产稳定110万吨以上。深入推进农业供给侧结构性改革,大力实施“4+2”农业产业振兴行动,促进农业规模化、集约化、产业化,以现代农业支撑县域经济发展。果品、蔬菜、中药材面积稳定350万亩、135万亩、50万亩以上,综合产值达到140亿元、130亿元、44亿元以上。重视抓好唐人神集团我市实施的200万头生猪全产业链等项目,加强非洲猪瘟防控,做到保供稳价。新建(改造)标准化规模养殖场100个,畜禽饲养总量达到2650万头(只)以上,产值达到100亿元以上。劳务输转69万人次,劳务收入达到155亿元以上。实施家庭农场培育计划和小农户提升工程,健全龙头企业与农户利益联结机制,促进小农户和现代农业发展有机衔接。创建各级示范家庭农场100家以上,认证“三品一标”农产品品牌20个以上。高度重视并大力推进农产品深加工和仓储冷链物流及终端市场建设。促进工业转型升级发展。深入实施“工业强市”战略,着力强龙头、补链条、聚集群,推动装备制造、电工电器、电子信息等传统产业绿色化、信息化、智能化改造,扶持装配式建筑、航空维修制造、大健康产业等新兴产业做大做强。积极争取国家和省级智能制造、工业强基、绿色制造等专项资金支持,实施生产线数字化改造项目10个,选择3至5家优势企业开展智能工厂培育试点。完成海林公司搬迁改造升级、岐黄中医药产业园、装配式建筑产业园建设,加快中疆科技天水智能终端制造产业园、张家川500万吨机制砂及建筑建材产业园、电工产品检测试验研究基地、岷山公司搬迁改造、大型客机改货机、甘肃移动第二大数据中心、长城果汁年产10万吨果蔬汁生产线、华天汽车电子产品封测技术研发及批量生产等项目建设,争取飞机维保一体化基地、北京基亚特环保设备等项目落地实施,加快建设先进制造基地。推进天水经济技术开发区“扩区增容”,支持县区工业园区和工业集中区建设,编制慕滩片区智能制造和数字经济产业园建设规划。落实支持民营企业中小企业发展的政策措施,强化要素保障,做好纾困帮扶,力争新增规模以上企业10户以上、“个转企”550户以上。积极实施创新驱动战略,创建省级以上企业技术中心1家、技术创新示范企业1家,科技对经济增长的贡献率达到55%以上。放大文化旅游综合效应。坚定不移推进文化旅游首位产业,加强文化旅游资源保护利用,统筹抓好麦积山、伏羲庙、大地湾大景区建设,建成天水大剧院、麦积山游客服务中心、伏羲庙游客中心及停车场、南郭寺游客中心及停车场,启动数字麦积山、数字天水建设,加快白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地建设,实施秦安县大地湾―陇城古镇―上关明清古街文化旅游景区等3个世行贷款项目,推进卦台山伏羲文化旅游产业园建设。完成天水古城西关片区综合保护与利用项目一期建设,启动二期、三期项目,面向全国引进品牌产业和名吃名店,高水平运营管理天水古城,打造4A级旅游景区。大力发展乡村旅游、红色旅游和中医养生、民俗风情、生态休闲旅游,规划建设武山县红军长征强渡渭河纪念馆,争创省级乡村旅游示范村9个,扶持发展专业旅游村7个。加强旅游资源整合联动和宣传营销,培育发展文化旅游龙头企业,提升旅游接待服务水平,进一步打响“羲皇故里”“人文天水”“陇上江南”三大品牌。做好第五批国家级非遗项目申报,《天秀天水》室内情景体验剧伏羲文化旅游节期间实现首演。争取2020年丝绸之路(敦煌)国际文化博览会暨敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式或闭幕式我市举办。积极发展现代服务业。实施消费升级行动,挖掘消费潜力,改善消费环境,拓展乡村消费、汽车消费、休闲养生消费,提高消费对经济增长的贡献率。支持建设餐饮街区、夜市和早餐惠民工程,新建改造5条餐饮街区,形成天水餐饮消费聚集区,打造陇上“美食城”。精心筹办2020年西部商品交易会,努力办出特色、办出效果。大力发展电子商务,加强与京东、淘宝、拼多多、物美集团等企业对接合作,推广培育一批具有天水特色的电商模式和网货品牌,电子商务交易额增长20%以上。扶持发展现代物流,建成天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水京东电商产业园,开工建设江南市场,推进天水国际陆港三路两桥及物流基础设施建设,积极申报保税物流中心(B型),加快农产品产地批发市场、冷链物流、便民市场建设,支持发展装备制造和电子产品、特色农产品物流,打造聚集陇东、辐射陕川的商贸物流节点城市。 （三）坚定不移实施项目带动战略围绕补齐基础设施短板抓项目。认真研究对接国家、省上出台的政策措施,积极谋划实施一批交通、水利等基础设施重大项目,加快补齐经济社会发展短板。加大保障推进力度,确保天平高速公路天水段建成通车、天水南站新增动车组存车线建成使用,力争天水军民合用机场迁建试验段、天水至陇南铁路开工建设。加快静天高速天水段、三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、引洮供水二期天水配套工程、曲溪城乡供水工程建设,推进天水绕城高速公路、景泰至礼县高速公路天水段、张家川花园水库、清水县汤峪水库等项目前期工作,争取白龙江引水工程纳入国家水利“十四五”发展规划。围绕发展十大生态产业抓项目。坚持把大力发展十大生态产业作为破解县域经济发展瓶颈、构建现代产业体系的抓手和载体,积极发展文化旅游、循环农业、中医中药、通道物流和军民融合等特色生态产业,培育壮大先进制造、数据信息、节能环保等高端生态产业,统筹推进清洁能源、清洁生产产业,切实提高十大生态产业发展整体竞争力。突出抓好生态产业带动性工程建设,加快推进已确定的270个生态产业重点项目。支持绿色生态企业通过发行债券、上市挂牌、运用PPP模式等渠道筹资融资,构建生态产业多元化融资体系。开辟生态产业重点项目审批绿色通道,建立健全生态产业发展统计监测体系,提升生态产业服务保障水平。围绕推动招商引资落地抓项目。全面推行重点招商引资“项目管家”制,完善项目代办服务机制,加大第25届兰洽会签约的48个重点项目推进力度,加快天水万达广场、麦积山大酒店、世茂国际生态城等项目建设,推动恒大集团东柯旅游小镇、五里铺政务中心五星级大酒店、樱花小镇、南河川田园综合体等项目尽快落地建设。坚持“走出去”战略,主动加强与央企和国内500强企业的对接洽谈,积极开展精准招商,狠抓各类签约项目和意向项目跟踪服务,力争新引进一批大项目、好项目。围绕提升服务保障水平抓项目。继续推行项目建设清单管理、领导包抓、检查观摩制度,全面落实“四百”机制,大力推行“不来即享”服务,加大条块结合调度力度,推动形成比学赶超抓项目、稳增长、促发展的浓厚氛围。优化项目审批服务,完善“绿色通道”机制,靶向通堵清障,进一步压缩项目审批时限。深入开展项目招投标领域专项整治,严把工程施工、安全监管、竣工验收、审计监督等关口,确保项目建设质量过硬、推进有力、安全快速。主动做好向银保监部门及金融机构推介项目工作,积极引导民间资本和社会投资参与项目建设,拓宽项目筹资渠道,确保项目建设顺利推进。 （四）全面加快省域副中心城市建设重视规划战略引领。高标准、高质量、高水平编制“十四五”规划、新时代高质量发展规划,切实发挥规划的引领导向作用。认真编制国土空间规划,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成城镇空间、农业空间、生态空间相协调的格局。大力推进“多规合一”,推动产业布局、土地利用、交通建设、基础设施、生态保护、公共服务等领域规划有机融合。按照产城融合定位,开展三阳川片区整体开发规划编制工作。启动天水城市规划馆建设,打造回顾城市发展历史、展示城市建设布局、展望城市发展目标、宣传推介天水形象的城市客厅。完善中心城区功能。积极推进“八大新城”片区开发,完成岷山生态公园及停车场、天河广场地下空间综合利用、红桥南接线、秦麦高速公路路面维修改造、成纪大道麦积段整体铺油及污水管道改造工程,加快三阳川隧道(岷山厂)、有轨电车二期、藉河生态治理三期、天水市乡村振兴南北两山片区基础设施等重点项目建设,启动实施羲皇大道中段、成纪大道中段改扩建、麦积区3号桥、麦积热源厂、藉口热源厂、秦州区建筑垃圾处理厂、秦州新城污水处理厂、马跑泉主镇区改造、天水郡片区综合改造等项目,谋划实施天水南站片区二期工程。统筹城市给排水、燃气、供热、供电、通讯等各类管网建设,完善城镇供水设施、雨污分流管网改造与排水防涝设施,建设公园城市和渭河、藉河景观长廊,新建一批停车场、充电桩(站)、非机动车和行人交通系统及行人过街设施,提升城市服务功能。提升城市管理水平。扎实推进全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市创建,加强市民文明宣传教育,力争成功创建全国文明城市。全面落实“门前三包”责任制,集中开展城市环境综合整治,推进城市生活垃圾分类处理,确保实现城区全天候保洁。持续推进人行通道畅通、公厕建设改造、城市“牛皮癣”治理、养犬管理、噪音污染治理、重点路段交通疏导等工作,严控严管各类违法建设,强化房地产市场、城市小区物业管理监督,有效解决城市管理突出问题。加快智慧城市建设,积极实施智慧教育、智慧消防、智慧交通二期、智慧社区等项目,提升城市精细化智能化管理水平。加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,深化户籍制度改革,全面放开落户条件,简化落户手续,实现居住证制度全覆盖,促进农业转移人口市民化,力争户籍人口城镇化率达到38%。加强城镇基础设施建设,完善就业、住房、教育、医疗和社会保障等配套措施,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快发展城镇产业,推进产城融合发展,让农业转移人口进得来、留得住、能发展。统筹城乡协调发展。深入实施乡村振兴战略,完善城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。实施窄路基路面加宽改造385公里,县乡道生命安全防护工程438公里。完成农村电网三年攻坚计划。治理水土流失250平方公里,新修梯田6万亩,治理河道60公里。开展农业科技培训14万人次以上,培育高素质农民2000人以上,新认定新型职业农民800人。全力抓好农村“三大革命”和“六大行动”,创建省级“清洁村庄”795个,所有乡镇和行政村生活垃圾收集转运和无害化处理、行政村卫生公厕实现全覆盖,重点乡镇实现污水集中收集处理。 （五）构建深化改革扩大开放新格局持续优化营商环境。对照世界银行营商环境10个方面的评价指标体系,全面落实国务院《优化营商环境条例》,扎实开展营商环境突出问题专项整治,坚决破除影响发展的障碍制约,营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“接放管服”改革,强化事中事后监管,加快推进“一网、一门、一次”改革,完善一体化线政务服务平台功能,推动政务服务窗口向基层延伸,力争实现100项以上服务事项“一网通办”。优化提升政务服务水平,倡导“不叫不到、随叫随到”的理念,实行“保姆式”、全程式、贴近式服务,着力构建“亲”“清”新型政商关系,争取利企便民上取得更大成效。高标准建设集大数据中心、智慧城市展示中心、市委市政府指挥中心、视频会议中心等为一体的天水市网络理政中心,用新一代信息技术建设现代化理政体系,全面提高理政能力和服务水平。推进重点领域改革。持续做好政府机构改革后续工作,加快推进事业单位分类改革。深入推进供给侧结构性改革,巩固扩大“三去一降一补”成果,不断提高供给质量和效率。深化国资国企改革,创新国有资本投资公司和运营公司体制机制、运作模式,实现从管企业向管资本转变。完成天水市城区水务一体化经营管理改革。推进地方金融机构改革,加强银政企对接,为民营企业、中小微企业、“三农”提供更好服务。全面落实国家减税降费政策,围绕行政审批、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节,取消涉企行政事业性收费,清理规范中介机构收费,实质性减轻企业负担。持续推进农村集体产权制度改革和“三变”改革,引导土地经营权规范有序流转,发展壮大村级集体经济。提升全方位开放水平。坚持“东出”与“南向”并举,加强与关中地区、成渝地区的联系对接,推动建立长效合作机制,更深层次、更广领域融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。借力蓉新欧、渝新欧班列等国际物流通道,打通特色农产品流通销售渠道,打造天水连接成都、重庆乃至新加坡、欧洲等终端大市场的产销对接平台。扩大与东亚、东南亚、西亚及中东欧等“一带一路”沿线国家和地区的贸易,有针对性地组织企业参加国内外博览会、推介会和展览展销会,大力发展跨境电子商务,提升外向型经济发展水平,完成进出口总额40亿元以上。推动麦积山论坛由市级主办升格为省级主办,继续办好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节和龙舟、射箭、自行车等重大体育赛事,争取开通西安至天水至张掖至敦煌航线,不断增强天水的对外影响力和吸引力。 （六）持续加强生态环境建设和保护大力加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,扎实推进南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障天水区域建设,着力构建秦岭绿色生态屏障和小陇山生态保护带、关山生态保护带“一屏两带”生态保护格局。加快实施天保二期、三北五期防护林、新一轮退耕还林、退牧还草以及“两山两河”百公里生态长廊、自然保护区建设、矿山恢复治理等重点项目,统筹推进山水林田湖草系统治理。继续推进大规模国土绿化,完成造林20万亩,森林抚育11.7万亩。启动开展省级森林城市创建工作,加大园林小区、园林校园、园林单位建设力度,争创国家森林村庄32个、省级森林小镇9个。加强流域环境治理。坚持重保护、要治理,牢牢把握“共同抓好大保护、协同推进大治理”的总体要求,突出抓好渭河生态保护治理,编制渭河流域生态保护和高质量发展规划,完成渭河流域生态环境现状和污染源调查评估。围绕水源涵养、生态修复、水沙调节、水土保持、水利建设、文化传承等方面,加大渭河、“两江一水”等流域治理保护力度,不断改善流域生态环境。统筹做好区域协作和综合治理,加强与上下游市区的协作配合,建立更加紧密的流域生态保护联防联控协作机制。深刻汲取央视报道渭河及支流环保问题教训,全面落实四级河长责任制,铁腕清理整治河道“四乱”问题,严肃查处破坏河道环境违法行为,推动形成河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境。深入推进污染防治。加强大气污染综合管控,突出抓好工业企业大气污染、扬尘污染、大气面源污染、机动车尾气排放治理,加强煤炭市场管理,持续优化能源结构,有序推进清洁取暖,全市空气质量优良天数达到310天以上。全面落实“水十条”,启动秦州新城污水处理厂项目,加快县区污水处理设施扩容提标改造、重点镇污水处理厂建设、农村污水治理、河道沟渠综合治理,两区和五县污水处理率分别稳定95%和85%以上,境内河流考核断面水质、县级以上水源地水质达到考核目标要求,全市城市建成区基本消除黑臭水体。推进土壤污染防治行动计划,编制完成耕地土壤环境分类清单,加强重金属污染风险管控与修复治理,全面排查整治重点行业企业和尾矿库地块,重金属排放实现零增长,废旧农膜回收率稳定80%以上。 （七）着力提升社会治理现代化水平深化平安天水建设。大力实施“雪亮工程”,创建社会治安防控体系建设标准化城市,精准防范打击违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推行基层社会治理“网格化管理”,创建市域社会治理现代化试点城市,推动平安社区创建和基层综合治理提质增效。纵深推进扫黑除恶专项斗争,破案攻坚、打伞破网、打财断血、行业治理上实现新突破。开展非法放贷、“套路贷”、电信网络诈骗专项整治,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为,不断增强人民群众安全感。坚决守住安全底线。健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的新型应急管理体制,加强自然灾害防治能力和防灾减灾应急队伍建设,深入开展安全生产专项治理,提升防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力,坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进食品药品监管能力建设和突出问题治理,积极创建食品安全示范城市。规范政府债务管理,坚决遏制隐性债务增量,积极化解隐性债务存量。强化小额贷款公司、典当行、融资担保机构等各类金融机构监管,做好打击和处置非法集资工作,防范化解金融风险。提升社会治理水平。全面贯彻党的民族宗教政策,深化民族团结进步创建,依法加强宗教事务管理,促进民族团结、宗教和顺。加强退役军人服务管理工作,维护退役军人合法权益,深化双拥共建,争创全国双拥模范城“六连冠”。加快建立多元化解矛盾纠纷机制,高度重视信访工作,办好“市委书记市长留言板”“市长信箱”,探索和推广“最多访一次”的具体举措,确保群众反映问题及时有效解决。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老年教育、关心下一代等工作。 （八）不断增强群众的幸福感获得感协调发展社会事业。坚持教育优先发展,实施城镇小区配套幼儿园新建、补建、回购“三个一批”工程,规范扶持普惠性民办园发展,学前三年毛入园率达到93.9%;统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,巩固消除城区“大班额”成果,武山、张家川两县通过国家义务教育发展基本均衡县验收;推动高中阶段教育普及攻坚,促进特色内涵发展;深化职业教育产教融合,建成天水职教园区一期工程;支持天水师范学院建设师范特色鲜明的高水平应用型大学。推进健康天水建设,深化医药卫生体制改革,加强重大疾病预防和公共卫生工作,提升基层医疗卫生服务水平,加快天水康健康复养生养老中心、秦安县医院迁建、甘谷县医院迁建、麦积区医院口腔分院迁建、清水县妇幼保健站业务楼等项目建设,开工建设市中医院内科综合大楼、武山县医院异地迁建等项目,推进国家中医药产业发展综合试验区及陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,确保群众看得上病、看得起病。大力发展文化事业,继续做好“三馆一站”免费开放,加快天水科技馆建设,推进10个国有博物馆标准化建设,全面完成“二轮修志”工作。广泛开展全民健身活动,办好市第五届运动会,建成乡镇和社区健身中心8个、行政村农民体育健身工程60个、健身步道4条。落实就业优先战略。坚持把稳就业作为重中之重,紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体,全面落实各项就业创业扶持政策,全年新增城镇就业5万人以上。实施扶持高校毕业生到企业服务项目,力争高校毕业生就业率达到85%以上。统筹帮助就业困难人员、零就业家庭成员、建档立卡贫困劳动力等困难群体就业。加强企业职工工资支付保障制度建设,加大农民工工资清欠力度,全力创建“无欠薪”城市。重视做好创新型、高层次、急需紧缺人才的培养、引进、服务、使用,完成100名领军人才选拔工作,努力营造人才发展的良好环境。完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,完善社会福利和慈善机制,落实城乡社会救助政策,提高城乡低保补助水平、特困人员救助供养补助标准和退休人员养老金标准,持续做好农村留守儿童、妇女、老人、困难退役军人的关爱服务,为1000户贫困残疾人家庭实施家居无障碍改造工程。落实好失业保险援企稳岗、被征地农民养老保险政策,健全完善可持续的医保基金筹资运行机制。加快建设盘龙山殡仪馆、市第二福利院、麦积全国综合养老示范基地等项目,开工建设秦州区未成年人保护中心、麦积区桥南综合服务中心等项目,建成麦积区综合社会福利院、甘谷县未成年人保护中心、秦安县养护院和武山县、清水县殡仪服务中心等项目。坚持“房住不炒”定位,加快保障性安居工程建设,培育和发展租赁住房,促进房地产市场健康发展。加大城市老旧小区改造力度,改善群众居住环境。继续办好民生实事。今年,全市财政收支压力很大,各级各部门都要真正树立过紧日子的思想,务必确保民生支出只增不减,厉行节约,压缩“三公”经费,把省下来的财政资金更多用于普惠性基础性兜底性民生建设,以政府过紧日子换取企业和群众过好日子。全面完成省政府民生实事的同时,紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题,集中力量办好10件实事。(1)建成藉河治理二期工程和岷山生态公园。(2)实施城区水务一体化工程,确保麦积城区群众用上洮河水。(3)新增城区停车位3000个以上。(4)新建城区公共厕所20座、旅游厕所30座、农村公厕2604座,新改建户用卫生厕所9.3万座。(5)建成农村生活垃圾焚烧站(场)55座、垃圾压缩站112座,农村生活污水处理厂24座。(6)建成社区便民市场8处。(7)实施城市老旧小区改造项目67个28682户,为城市老旧小区加装电梯50部。(8)实施棚户区改造项目54个21900套。(9)启动实施市幼儿园分园、市实验小学分校新建项目。(10)打通城区“断头路”4条。 三、加强政府自身建设面对全面建成小康社会的宏伟目标和经济社会发展的繁重任务,全市各级政府和工作人员必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻党的十九届四中全会精神,以“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”为新要求,全面加强政府系统治理体系和治理能力建设,切实强化制度意识,维护制度权威,提升政府治理效能,努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设,强化思想引领。认真落实新时代党的建设总要求,始终把政治建设放首位,落实“不忘初心、牢记使命”长效机制,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政府工作始终沿着正确方向前进。牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托,不折不扣贯彻党中央、国务院、省委、省政府以及市委的决策部署,坚持把讲政治贯穿政府工作的全过程,严守政治纪律和政治规矩,确保政令畅通、令行禁止。加强能力建设,练就过硬本领。持续加强理论武装,认真落实政府党组理论中心组学习制度,及时跟进学习党的理论创新成果,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持把解放思想作为一种精神状态、工作常态和前进姿态,对标先进地区的理念和经验,倡导敢闯敢干、敢为人先的精神,对每项工作高标准、严要求,用改革创新精神和“跳起来摘果子”的勇气定目标、抓工作。重视加强业务学习,不断掌握新知识、开拓新视野,提高驾驭经济社会发展的能力和水平。加强法治建设,促进依法行政。弘扬宪法精神,坚持依法行政,完成《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》各项任务。严格执行重大行政决策法定程序,充分发挥政府法律顾问的作用,推进依法科学民主决策。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督,提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化“七五”普法,推进公共法律服务体系建设,重视地方立法工作,促进《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》公布实施,组织起草《天水市养犬管理条例》(草案),做好政府规章的修订和实施,加强行政规范性文件监督管理。加强作风建设,提高行政效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法,驰而不息纠正“四风”,坚决克服和破除形式主义、官僚主义,持之以恒提升政府执行力和公信力。继续下功夫治理文山会海、规范检查考核、严控“三公”经费,腾出更多精力和财力抓落实、促发展。坚持功成不必我、功成必须有我,勇于担当负责,敢于攻坚克难,采取清单管理抓项目、对账销号抓工作、“四不两直”抓督查、奖罚问责抓考核,坚决整治表态多、调门高,行动少、落实差和“不求过得硬、只求过得去”等突出问题,推动各项工作落细落小、落地落实。加强廉政建设,永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,加强廉政教育,扎紧制度笼子,深化专项治理,管住关键环节,让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。坚持抓早抓小、防微杜渐,加大审计监督力度,加强对公共资金、国有资产、国有资源和权力运行的制约和监督,严控重点工程和重点领域廉政风险,严防群众身边的不正之风和腐败问题,着力营造风清气正的干事创业环境。各位代表,新的目标催人奋进,责任担当时不我待。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,只争朝夕,不负韶华,齐心协力完成今年经济社会发展目标任务,为坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全省全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新天水努力工作!查看2020年天水市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【玉门市招商】2019年玉门市政府工作报告

  2019年12月27日在玉门市第十八届人民代表大会第四次会议上何正军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2019年政府工作回顾2019年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，市人民政府在市委的坚强领导和市人大、市政协的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，按照市十五届三次、四次党代会精神，深入贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济发展稳中有增，民生保障更加有力，人居环境显著改善，社会大局和谐稳定，全面并超额完成了市十八届人大三次会议确定的目标任务，为开启富民兴陇走前列争做县域经济排头兵新征程、决胜全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。2019年，预计全市可实现地区生产总值156亿元，增长7.5%(其中：一产增加值12亿元，增长8%;二产增加值85亿元，增长7.8%;三产增加值59亿元，增长7.1%);实现工业增加值69.5亿元，增长8%;完成建筑业增加值15.7亿元，增长7%;完成固定资产投资77.1亿元，增长16%;完成社会消费品零售总额17.5亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到35358元，增长9%;农村居民人均可支配收入达到18553元，增长9%;完成财政总收入9.8亿元，增长6%;完成一般公共预算收入4.53亿元，增长9.6%。 一、全力以赴抓招商，扩大有效投资实现新突破一年来，我们坚持把发展作为第一要务，牢固树立“招商为要、项目为王”的理念，持之以恒引项目、扩投资、增后劲，为推动经济社会高质量发展提供了有力支撑。项目服务更加优质。全面落实重大项目市级领导包抓帮办机制，梳理完善项目开工复工、项目调度、投资入统“三个责任清单”，抽调精干力量组建项目协调服务组，脱产进驻企业开展“保姆式”“一站式”全程服务。制定招商引资项目前期手续部门承包代办责任制，实行“一对一”挂钩结对服务，从简从快办理项目前期手续，加快项目建设，全年开工建设重点项目118个，40个重点项目建成投产，78个项目有序推进，固定资产投资实现了两位数增长，抓项目扩投资取得重大突破。招商引资成果丰硕。依托资源优势和产业基础，围绕“5+2”产业体系，抢抓招商引资五大机遇“窗口期”，按照两个“五步工作法”，先后抽调393名干部组建54个招商小组，尽锐出战，分赴24省市区开展了4次集中招商会战和103批次个性化招商;成功举办县域经济论坛年会、民营企业与十大绿色生态产业研讨会等重大节会，全年累计对接企业1428家，邀请来玉门考察652家，签约合同项目60个，签约金额125.5亿元，落实省外到位资金61.5亿元，增长53%，招商引资落地项目和到位资金额均创历史新高。加大国家项目资金争取力度，累计争取中央、省市各类财政补助资金15亿元，为县域经济发展和民生改善提供了有力保障。激励导向更加鲜明。制定推动经济社会高质量发展激励支持政策，设立高质量发展进步奖、贡献奖，激励全市各级各部门和社会各界主动担当作为，争创一流。制定“玉门功臣”“荣誉市民”表彰办法，在经济社会发展各个领域建立专项荣誉制度，对做出重大贡献的单位和个人给予褒奖，激发了广大干部群众、社会各界人士积极投身玉门现代化建设的热情。 二、坚定不移调结构、转方式，产业转型升级取得新成效一年来，我们坚持把产业发展作为调整经济结构、转变发展方式的主要抓手，使用最多的精力、制定最优的政策、配置最好的资源，推动产业转型升级。工业经济综合实力显著增强。面对玉门油田中期检修造成的原油加工量和销售量减少、新能源电力输出线路检修导致发电量下降等严峻挑战，市政府坚持“大的不行小的补、央企不行市企补”，强化落实措施，强化包抓责任，制定促进工业经济高质量发展24条扶持政策和“一企一策”11条帮扶措施，充分发挥县域经济发展基金的引导作用，入股甘肃金控担保公司，协调各类金融机构支持企业发展，为45户企业协调融资20.6亿元，培育规上工业企业8家，市属工业逆势增长48%，巩固和提升了玉门在酒泉地区的工业龙头地位。石油化工产业完成中期调整。支持服务玉门油田完成80周年矿庆，全力支持玉门油田技术改造，完成炼化总厂中期检修，油田公司油气产能开发项目建成投产，油田采油量和炼油量分别达到45万吨和191万吨，将检修造成炼量减产的影响降到了最低程度。鲁玉能源公司原料成品罐区扩建、润泽环保公司13万吨危废固废处理、百恒达公司含油废物综合利用等项目建成投产，石化产业链不断完善。清洁化工产业扩张迅速。引进建设清洁化工项目63个，浩海公司二期100万吨焦化、求鹏能源公司105万吨低阶煤综合利用、西部天成公司年产1万吨荧光增白剂、勤业公司年产1万吨医药及农药中间体等30个项目完成年度建设任务，浩海公司干熄焦、泰尔公司年产40万吨甲醛、亚佳公司年产7000吨医药中间体、一家生物公司年产2500吨荧光增白剂、金利通公司年产2.5万吨中间相沥青、陕煤公司年产30万吨清洁烧烤炭、敬酒公司改造搬迁等12个工业项目建成投产，清洁化工产业成为我市新的经济支柱和增长极。新能源及装备制造产业持续壮大。编制完成花海200万千瓦光热发电基地电力送出规划和花海光热发电调峰电源基地规划，昌马120万千瓦抽水蓄能电站完成可研招标，玉门变电站330千伏主变扩建工程取得核准;凯盛大明公司太阳能聚光材料、鑫能公司5万千瓦光热发电、首航节能公司10万千瓦光热发电、远航公司热镀锌、七墩滩至麻黄滩至桥湾330千伏输电线路、玉门至八〇三电厂330千伏输电线路、中核公司七墩滩20万千瓦风电、大唐公司2.6万千瓦光伏发电、天宁公司3万千瓦生物质发电等项目正在加快推进;中能智慧公司大规模储能、中核公司黑崖子5万千瓦风电平价上网、艾郎公司风机叶片生产线扩建、河西750千伏电网加强工程等重大项目建成投产。园区承载能力再获提升。今年，市政府共筹资9200万元，进一步加强了各园区承接产业转移基础设施建设。编制完成《甘肃玉门经济开发区发展规划(2019—2030)》并取得酒泉市政府批准，园区规划面积扩大到112平方公里。老市区化工工业园、玉门东建材化工工业园规划环评通过评审;老市区化工工业园工业污水处理厂、玉门东建材化工工业园一般工业固体废弃物填埋场等重大项目完成前期工作;老市区化工工业园集中供蒸汽及管网配套项目开工建设，玉门东建材化工工业园蒸汽管网及备用热源一期、浩海公司铁路货运专线等项目建成投用;为各园区架设供暖管线2.3公里、蒸汽管网12.7公里、污水管网10公里、供排水管网16.4公里、路灯230盏、10千伏公网线路20公里，铺筑油路及砂石路17.9公里，完成绿化1.7万平方米，经济开发区在省级经济开发区考核中考核为优秀开发区。现代农业稳步发展。全面落实“现代丝路寒旱农业”发展战略，筹资2.2亿元，持续推动高效种植、特色林果、草食畜牧三大主导产业提质扩量增效，取得了显著进步，酒泉市农业产业化现场推进会在我市召开。戈壁农业扎实推进。以8个戈壁农业产业园为龙头，新改建日光温室1489座5228亩，新建钢架拱棚3256座2158亩，戈壁农业累计达到3.4万亩。改良盐碱地2万亩，新增3000元以上高效田2.3万亩，以枸杞为主的特色林果面积稳定在24万亩。新改扩建标准化设施养殖小区10个，新增肉羊3万只，肉羊饲养量达到138万只。订单农业加快发展。成功举办第二届农产品订货交易会，组织开展了央广助农中国行玉门站、天猫花海蜜瓜原产地销售、赤金韭菜进京赴疆等重大促销活动，累计签订农产品订单和项目合同58个，签约金额23.6亿元，农产品订单面积达到65万亩，占全市耕地面积的68%。农产品标准化建设成效显著。以创建全国有机农业示范县市为龙头，建成西北羊肉哥公司分割包装、稼清源公司精品枸杞、花海蜜瓜尾瓜加工、伊汇农牧公司牛羊屠宰加工等4个农产品精深加工项目，枸杞小镇、新希望公司30万头生猪繁育一体化生态产业园等重大产业龙头项目开工建设，枸杞交易市场及枸杞产业服务中心完成主体建设。天祥葵花、天祥孜然、天祥小茴香、康源人参果等4个农产品获得绿色食品证书，赤金冬韭王韭菜、清泉欣源绵羊、至诚三和苜蓿等3个农产品取得有机产品证书，“花海甜瓜”通过农产品地理标志保护认证，花海镇、赤金镇、清泉乡、小金湾乡分别被国家誉名为“中国蜜瓜之乡”“中国韭菜之乡”“中国人参果之乡”“中国黑枸杞之乡”，清泉万亩人参果基地入选国家农村创新企业园区，花海供销社被中华全国供销总社授予“金扁担改革贡献奖”，玉门市跻身全国农村创新创业典型县。文旅商贸产业潜能充分释放。围绕打造丝绸之路文旅节点城市，我们坚持项目带动，加强公共文化服务，推动文旅商贸产业融合发展。打造特色文旅产业。启动天境昌马、青山沙漠公园等2个项目规划编制，完成魔山地质公园、水上世界生态公园景区等2个项目前期工作，玉门油田红色旅游景区、红色旅游公路、风情文化街等5个重点文旅项目开工建设，玉门市成功创建为全省首批“省级全域旅游示范区”，被国际旅游联合会评定为“新时代品质旅游城市”。赤金镇“铁人故里”、黄闸湾镇“桃源小镇”景区创建为国家3A级旅游景区和省级乡村旅游示范村。完成铁人干部学院改造建设二期工程，全年举办培训班119期，培训9000多人次，接待各类考察和研学旅游9.2万人次，8个省级部门单位在学院设立培训基地，干部学院的品牌效应更加突出。成功举办玉门国际超级铁人三项赛、玉门国际铁人半程马拉松赛、玉门国际汽车越野拉力赛、飙山越野·魔山挑战赛和赤金峡漂流文化旅游节、天境昌马国际艺术驻留节、铁人文化艺术节等大型赛事和节会活动，旅游接待人数和旅游收入均增长20%以上。飙山越野·魔山挑战赛荣获中国“最佳商业价值奖”，“玉门号”旅游列车继续开行，玉门融媒体建设继续保持全国全省领先优势。加快发展商贸物流产业。以酒泉陆港型国家物流枢纽建设为依托，加快推动通道物流基础设施建设，奥驰公司年产10万吨甲醇储运中心、中民车联公司丝绸之路玉门公路物流港等5个通道物流项目开工建设，顺兴公司型煤加工及煤炭交易市场、同福宏大公司30万吨甲醇外运等重点项目建成投用，陆路运输能力和物流发展质量持续提升。益旺国际购物广场、新世纪商贸中心等重大商贸项目开工建设，新增限上商贸企业10家。鼓励支持创业创新。深入推进“市场主体培育突破行动”，为自主创业者发放创业担保贷款5643万元，新增市场主体2305户，增长20.8%，玉门市工商联被评为全国县级“五好”工商联。新建改造酒店7家，明珠酒店成功创建为四星级旅游饭店，玉门宾馆被评为甘肃老字号企业。持续提升“电子商务进农村示范县”创建成果，新增电商企业3家、电商个体29户，电子商务交易额达到1亿元。 三、坚持不懈提品质、优服务，城乡人居环境焕发新面貌一年来，我们牢固树立绿色发展理念，以创建“全国文明城市”为引领，加快推进乡村振兴战略，持续完善公共基础设施和服务体系，生态宜居幸福美丽新玉门建设取得显著成效。生态建设成效明显。全面启动国家生态文明示范市创建工作，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，建成一级煤炭交易市场2座，二级煤炭配送中心14个，建筑工地扬尘管控“6个100%”措施全面落实，四项主要污染物减排约束性指标全部完成，城市优良天数比率达到80.7%。全面落实“河湖长制”，扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动和高铁沿线环境整治行动。调整划定21个农村饮用水水源地管控范围，地表水和城市饮用水水源地达标率100%。扎实推进土壤污染防治和农业面源污染治理，同福化工公司铬污染土壤修复治理一期工程全面完成，新一轮退耕还林还草8万亩、人工造林4.2万亩。加大生态环境问题整改力度，246个中央、省市环保督察反馈问题完成整改241个，整改率达到98%，顺利通过中央生态环保督察。城市基础设施日趋完善。投资9.64亿元，实施城建重点项目62个，火车站站前广场扩建、建初路、迎宾路社区、玉泉湖音乐喷泉、玉泽湖公园美化、如意湖公园、新市区自来水厂中水回用及提标改造等公共基础设施项目建成投用，新老城区第二铁路立交通道克服了重重困难终于打通，新老市区945户棚户区改造完成动迁安置。新建城市公厕10座，新改建城区道路5.6公里、供热管网7.2公里，新增65吨锅炉1台、换热站5座，增加供热面积65万平方米，供热总面积达到330万平方米。广宇御景园、令牌·锦绣家园、中天·芳菲郡、荣鑫城市花园等22个社会投资城建项目完成年度建设任务，新市区“十纵十横”的路网体系初步形成，新市区建成区面积扩大到12平方公里，全市新增城市人口1461人，城镇化率提高到64.2%。城市服务水平持续提高。全面推行“网格长制”城市服务管理模式，强化城市综合执法，加大背街小巷、城中村、城乡结合部环境卫生盲区整治力度，市容市貌显著改善，国家卫生城市创建顺利通过初验。建立了散居楼院环卫保洁体系，解决了散居楼院物业管理难题。成立4个市场管理服务站，专职开展集贸市场维护管理，根治了集贸市场持续多年的脏乱差顽疾。制定实施了《玉门市养犬管理办法》，开展流浪犬集中整治，有效解决了流浪犬扰民问题。引进共享电动单车1500辆，覆盖城区190个公共场所和35个住宅小区，群众出行更加方便、快捷、环保。乡村面貌焕然一新。投资1.15亿元，统筹推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”和农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、乡村规划编制、“四好农村路”建设、村级公益性设施共管共享“六大行动”，新建农村卫生公厕18座、改造户厕3838座，建成清洁村庄38个，“三沿一部”民居风貌提升工程和环境综合整治工程全面完成，新建农村油路134公里。完成了农垦系统“三供一业”移交地方工作，新建了2个街道办事处和7个居民社区，实现了垦区和地方一体化城市化运行。投资2077万元，实施农垦四个团场人饮改造工程，解决了6322户17331人的饮水安全问题。投资540万元，完成农垦社区供暖系统改造，解决了1900户群众的供暖问题。投资348万元，实施农垦社区户厕改造、垃圾污水处理、环卫设施配套等重点工程，极大提升了农垦社区服务功能。 四、对标先进促改革、激活力，社会治理能力实现新提升一年来，我们高举改革大旗，创新推进行政审批、社会治理、综合执法、公共服务、减税降费等重大改革，努力营造全国最优营商环境，构筑共建共治共享的社会治理格局。社会治理体系不断完善。深入推进信访法治化建设，持续完善“一个中心一张网”，创新矛盾纠纷多元化调解机制，调处矛盾纠纷1285件，调处成功率达到98.2%。“一标三实”工程全面实施，“雪亮工程”纵深推进，“扫黑除恶”专项斗争和刑事犯罪专项整治取得重大成效，全市治安和刑事案件在连续三年下降的基础上，今年治安案件再下降20%，刑事案件下降14.4%。加强安全生产、防灾减灾、食品药品、道路交通等领域的监管，安全形势总体平稳。民族宗教和顺有序，独山子乡被省委、省政府授予“甘肃省民族团结进步模范集体”称号。我市成功创建为国家防震减灾示范城市。“放管服”改革深入推进。牢固树立营商环境没有最好只有更好的理念，全面深化“一处跑跑一次”行政审批制度和“四减一容缺”改革，取消各类证明事项172项，减少办事材料534项，减少办事环节1323个，容缺审批140项，审批时间压缩了72%。建成中介服务超市和工程建设项目审批平台，建设工程项目审批时限由190天压缩到75个工作日。完成环保、农业、交通、文化、市场监管等五大领域和乡镇综合执法改革，全面落实减税降费政策，为8100户企业和个体工商户减税1.6亿元。改革农民工工资保证金缴存制度，为25个项目减免或延缓缴纳农民工工资保证金1130万元。经过改革创新，我市的营商环境再上新台阶，2019年，我市荣获国家发改委“2019年中国政府信息化管理创新奖”和“中国百佳县域营商环境示范市”称号，成为甘肃唯一获此殊荣的城市。一年来，我们牢固树立“以人民为中心”的发展理念，大力兴办民生实事，不断增进人民群众的安全感获得感幸福感。脱贫攻坚取得决定性胜利。投资1.02亿元，实施脱贫攻坚项目32个，新建改建农村住房326套，全面落实未脱贫户人均7000元、已脱贫户人均3000元的“一户一策”产业扶持政策，扎实开展“3+1”冲刺清零行动和脱贫人口“回头看”，经省政府批准，我市顺利退出插花型贫困县序列，建档立卡贫困人口实现整体脱贫。教育质量再创新高。玉门二中宿舍楼、独山子民族学校综合楼等薄弱学校改造项目建成投用，启动实施第四中学建设项目，教育基础设施不断完善。制定了深化教育改革推动教育高质量发展一系列政策措施，继续落实政府奖学金、助学金制度，纵深推进“名师名校”创建工程和校车安全工程，强化教育质量绩效考核，教育质量稳步提升，高考本科上线率提升到86%，高考成绩在酒泉地区高级中学高考中名列第二，标志着我市高中教育质量已破茧化蝶，实现了质的飞跃。医疗服务水平明显提升。市第一人民医院内科综合楼、中医医院搬迁改造等项目建成投用，新建成黄花、饮马两个社区卫生服务中心，市妇幼保健医院改造、第一人民医院传染病区、后勤综合楼、门诊医技楼等项目正在加快推进，公立医院床位数达到1400张，每万人床位数达到国家标准的2倍。“智慧医疗”加快推进，与5个全国知名三甲医院建立协作关系，建成7个远程会诊平台，让患者在玉门就能享受到全国知名专家的诊疗服务。启动实施“名医名科名院”创建工程，建成酒泉市级中医药重点专科3个，第一人民医院和中医医院双双创建为二级甲等医院。就业创业服务更加优质高效。大力鼓励就业创业，新增城镇就业3820人，筹资300万元，资助130名高校毕业生进企业见习就业，新招录公务员和事业单位人员158人，完成劳务输转2.53万人，实现劳务收入7亿元。为184家企业、个体户创业提供政府性担保贷款5443万元，为38家企业补助就业资金和稳岗补贴资金884万元，玉门市被认定为“2019年省级农民工返乡创业示范县”。社会保障坚实有力。深入实施“全民参保”工程，城乡居民参保率达到98.2%。全年为2.69万居民发放养老保险金4.74亿元，增长23%;为34.5万人次报销医疗费1.63亿元，妥善解决了4100名解除劳动关系企业人员基本医疗保险问题。城乡低保、特困供养、大病救助全面提标，发放各类社会救助资金7000万元，惠及城乡群众2.3万人。在全省率先实施18岁以下青少年儿童免费医疗工程，免除了1871名青少年住院费用。深入推进居家养老服务，老年大学项目开工建设，伊祥苑康养中心、老市区医养中心等2个康养项目完成前期工作。 六、持之以恒转作风、提效能，政府自身建设得到新加强一年来，我们坚持以政治建设为统领，全面落实从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法行政，建立了市级政府工作部门“权责清单”，认真落实“三重一大”集体决策制度，建立落实重大行政决策和规范性文件合法性审查机制，研究决定重大事项283项。自觉接受市委领导、人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年提请市委审定重大事项86项，向市人大常委会报告重大事项73项，向市政协通报重大事项67项。认真办理人大代表建议和政协委员提案，105件人大代表建议、146件政协委员提案、22件省市县三级惠民实事全部办结。加强审计监督，完成各类审计113项，审计各类资金61.8亿元，查处各类违规资金8940万元，促进增收节支3909万元。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮“六治”行动，全面落实精文减会各项规定，政府发文数量减少33%，政府系统作风明显好转。积极转变政府职能，持续推进创新、服务、责任、法治、廉洁政府建设，政府执行力和公信力显著增强。依法统计、政务督查、政务公开等工作扎实推进，国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置、双拥征兵等工作继续加强，机关事务、科技、气象、地震、工会、共青团、妇联、工商联、档案、残联等工作取得新的成绩。各位代表，即将过去的一年，我们过得很充实,步伐也很坚定。我们用实干和智慧破解了制约发展的一道道难题，攻克了经济社会发展中遇到的一个个难关，全面完成了年初确定的各项目标任务，取得了良好成绩。这些成绩的取得，是市委统揽全局、坚强领导的结果;是市人大、市政协大力支持、有力监督的结果;是各位人大代表、政协委员和全市广大干部群众同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向市委、人大、政协，向纪委监委、法院、检察院，向各园区、乡镇、部门、单位，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，向人民武装部及驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向玉门油田分公司、中石油西北销售玉门分公司、中核四〇四厂、省疏勒河流域水资源局、各农垦团场等中央、省属驻玉单位，向长期以来关心支持玉门改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，行百里者半九十。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中依然存在差距和不足：一是引进建设的支撑经济高质量发展的龙头型、带动型、全产业链项目数量还不够多。二是产业结构调整步伐还不够大，第三产业发展仍然较慢，特别是文化旅游产业在经济总量中的比重偏低，只占1.2%，文旅企业散、小、弱的问题仍很突出，与全面建成小康社会目标差距很大。三是部分国家机关工作人员的工作作风转变较慢，思想保守、本领恐慌、担当不够、落实不力等问题不同程度的存在，用改革创新的思维破解发展难题的积极性、主动性不够强。对此，我们将在今后的工作中，以自我革命的勇气，坚韧不拔的毅力，务实有效的措施，迎难而上、久久为功、狠抓整改，积极破解这些难题，推动经济社会发展行稳致远、再创辉煌。2020年的政府工作2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的冲刺之年。站在承前启后、继往开来的新起点上，做好明年的工作至关重要。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，及习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力提升产业发展竞争力，深入推进生态文明建设，持续改善城乡人居环境，不断提高民生保障水平，推动经济社会高质量发展，推进社会治理体系和治理能力现代化，确保“十三五”规划圆满收官，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。2020年全市经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长8%，达到170亿元; 第二产业增加值增长9%，达到94.7亿元; 第三产业增加值增长7%，达到62.3亿元; 固定资产投资增长10%，达到85亿元; 社会消费品零售总额增长8%，达到19亿元; 城镇居民人均可支配收入增长8%，达到38187元; 农村居民人均可支配收入增长8%，达到20037元; 一般公共预算收入增长6%，达到4.8亿元; 单位生产总值能耗等约束性指标控制在目标范围以内。上述目标，既体现了高质量发展的要求，又充分考虑了我市经济社会发展的基础和条件，与全面建成小康社会目标相衔接，与富民兴陇走前列、争做县域经济排头兵的目标任务相一致，是积极可行的，在实际工作中要力求取得更好的成绩。重点做好八个方面的工作： 一、狠抓招商引资，夯实经济高质量发展基础把项目建设作为推动经济增长和社会发展的“主引擎”，通过狠抓招商引资、争取国家投资、扩大政府投资、鼓励民间投资等方式聚集项目，为推动经济社会高质量发展提供强大支撑。积极融入国家战略，做好项目谋划规划。抢抓学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神、中央推进西部大开发形成新格局、全省实施十大生态产业等一系列重大政策机遇，深入研究国家政策支持方向，编制好“十四五”规划，把未来五到十年我市创造条件可以实施的重大项目全部列入规划，争取更多重大项目列入全国全省“十四五”规划。全面落实项目高效审批、招商引资项目前期手续部门承包代办等制度，全力加快项目建设，年内实施重点项目125个，完成年度投资85亿元。其中：工业项目55个，年度投资58.5亿元;农业项目8个，年度投资2.3亿元;三产项目14个，年度投资7.4亿元;生态环保项目8个，年度投资1.9亿元;城建项目24个，年度投资9.7亿元;社会事业项目16个，年度投资5.2亿元。坚持外引内联，打好招商会战。坚持把招商引资作为推动发展的关键一招，以只争朝夕的劲头招项目、引资金，推动一批带动力强的大项目、大企业在玉门落地。充分发挥产业小组、招商核心团队、区域专职招商组作用，每季度开展一次集中招商，每月组织一次个性化招商，办好县域经济论坛年会、农产品订货交易会两大招商节会，精心组织参加兰洽会等重大招商节会，扩大玉门“朋友圈”，增强对外影响力，力争全年对接外地企业1500家以上，邀请来玉考察企业500家以上，签约落地招商引资合同项目60个以上，引进到位资金100亿元以上。对接国家政策，争取国家项目。认真研究明年国家重点投资方向和投资目录，加大国家投资项目争取力度。在各部门成立政策研究小组和项目办公室，全力做好中央、省市投资重点项目的谋划和争取工作，力争全年争取落实国家投资项目30个以上，争取资金18亿元以上。扩大政府投资，增加有效供给。充分发挥政府在调节经济活动中的重要作用，扩大自身投资，创造有效供给，拉动经济增长。明年要力争在城市基础设施、环境保护、文化、教育、卫生、交通、农业、水利等领域建设一批重点项目，力争本级政府投资项目超过40个，完成投资9.8亿元。激活民间投资，增强投资活力。大力鼓励和支持民间资本投资重大基础设施、城市建设、乡村振兴、生态环保等领域，激发民间投资活力。政府将在已有县域经济发展基金、中小企业担保基金、小额创业担保资金及入股甘肃金控担保基金的基础上，积极引进市外民间资本，参与项目投资，助力项目建设。建立政银企项目资金需求对接机制，每季度组织一次政银企项目对接会，鼓励和支持金融机构为项目提供融资支持。设立招商引资专项资金、项目前期专项资金和重大项目奖补专项资金，保障各类项目引得进、落得下、建得好、有效益，为推动经济社会高质量发展打下坚实基础。 二、优化工业结构，打造工业强市实力名片工业是玉门的优势所在、希望所在，要坚持“做优存量、扩大总量、优化结构、转型升级”的思路，培育骨干龙头企业，发展补链延链企业，提高工业经济效益，力争工业总产值增长10%，奏响“工业强市”最强音。巩固提升石化工业。积极争取中石油公司加大对玉门油田原油开采投资和炼化资源配置力度，力争采油量达到50万吨，炼油量达到210万吨。积极引进石油焦深加工、液化石油气加工、聚丙烯等延链补链项目，开工建设油田产能建设、禾田汇公司天然气入园等新建项目，积极争取10亿立方米天然气地下储气库等重大产业链项目，力争石化工业产值突破130亿元。大力发展清洁化工产业。抢抓东中部化工产业转移机遇，推动煤化工及精细化工向清洁化、规模化、循环化方向发展。争取金龙洋公司2×90万吨煤制烯烃、松迪公司100万吨煤化工、正能公司年制2.4亿方液化天然气及综合利用等重大项目前期工作取得实质性进展，推动西部天成公司荧光增白剂、尚上公司医药及农药中间体等55个项目完成年度建设任务，浩海公司二期100万吨煤焦化、求鹏能源公司105万吨低阶煤提质利用等63个项目建成投产，力争清洁化工产值达到50亿元。壮大新能源及装备制造产业。抢抓国家新一轮新能源产业政策机遇，争取红柳泉500万千瓦新能源综合利用示范区、花海200万千瓦光热调峰电源基地、昌马120万千瓦抽水蓄能电站等新能源项目前期工作取得实质性进展;推动凯盛大明公司聚光材料、中核公司七墩滩20万千瓦风电场、大唐公司2.6万千瓦光伏发电站、首航节能公司10万千瓦光热电站、龙腾公司5万千瓦光热电站、中海阳公司5万千瓦光热电站等7个重点项目开工建设;支持首航节能公司装备制造产业园、风电二期二批、玉门至八〇三变第二回330千伏输电线路、远航公司热镀锌等4个项目完成年度建设任务。优化电力储送环境，争取实施风光电平价上网、大规模储能、风电制氢等试验示范项目，实现鑫能公司5万千瓦光热电站、中能智慧公司60兆瓦储能项目并网发电，新能源及装备制造业产值达到23亿元，全力创建“中国新能源之都”。健全完善园区基础设施。以《玉门经济开发区发展规划(2019—2030)》为蓝本，以经济开发区“一区三园”为载体，投入资金1.23亿元，加快园区安评、水评、能评等专项规划编制，健全应急管理体系和区域风险评估体系，强化化工园区环保和安全治理，引进建立“环保管家”、“安全管家”，提升园区精细化服务水平。完成老市区化工工业园天然气入园工程、玉门东建材化工工业园10千伏输电线路、玉门东建材化工工业园危废固废填埋场、惠记大地公司蒸汽管网及热源二期、老市区至东镇快速通道等重大基础设施项目，开工建设老市区化工工业园热源厂、老市区化工工业园工业污水处理厂、玉门东建材化工工业园智慧管理平台等23个重大基础设施项目，并配套完善消防、供电、供热、道路、绿化、网络等基础设施和生活服务体系，争取老市区化工工业园列入省级化工园区，把玉门东建材化工工业园建设成省级化工示范园，力争将玉门经济开发区创建成国家级经济技术开发区。提升工业发展服务能力。全面落实工业经济高质量发展24条扶持措施，建立“四制两单”工作机制，对引进的重点项目从用水用电用地、基础设施配套等方面给予优惠和支持。组织企业帮扶工作组，开展“一对一”上门服务，帮助企业解决项目建设和生产运行中的难题和问题，提振企业发展信心。加大科技创新力度，鼓励企业增加研发投入，提高产品科技含量。健全工业人才队伍体系，积极对接酒泉职业技术学院和玉门石油中专学校设立化工类专业，培养化工专业人才。组建工业发展咨询委员会，为“工业强市”提供人才保障和智力支撑。 三、发展品牌农业，以产业振兴引领乡村振兴坚持以产业振兴为先导，推动乡村振兴，抓好“扩规模、签订单、创品牌”三大任务，让玉门的农业产出更好产品、创出更好品牌、实现更好效益。壮大特色产业规模。大力发展瓜、果、菜、猪、羊、草六大产业，谋划建设中荷农业产业园，新建日光温室、钢架拱棚4000亩，新增蜜瓜2万亩，韭菜1000亩。巩固扩大特色林果和设施养殖规模，新增枸杞1万亩，枸杞面积达到25万亩;新增肉羊7万只，羊饲养量达到145万只。开工建设赤金镇铁人村乡村振兴示范村等项目，加快建设5万亩高标准农田、枸杞小镇、新希望公司30万头生猪繁育一体化生态产业园、表青公司枸杞干果加工等重大农业产业化龙头项目，带动农业产业向标准化、高效化、品牌化、特色化发展。持续扩大农业订单。纵深推进农民专业合作社规范提升行动，扶持壮大农产品流通经纪人队伍，举办第三届农产品订货交易会，扩大农产品订单和市场，做到种植有订单、加工有订单、销售有订单，争取农产品销售订单达到25万吨，订单面积达到70万亩。推动仓储加工、冷链物流协同发展，拓宽农产品仓单抵押融资渠道，扶持壮大伊汇农牧、西北羊肉哥、绿地生物等重点农业产业化龙头企业，力争年内再引进一批农产品重点加工龙头企业。提升农产品品牌影响力。以创建全国有机农业示范县市为龙头，深入推进特色农产品品牌创建工程，用好用活“玉门珍好”区域品牌，围绕打造“独一份”“好中优”“特别特”的特色农产品，大力发展绿色、有机农业，加快推进“三品一标”认证，年内认证绿色食品3个、有机农产品2个、地理标志农产品1个，4个农产品取得有机转换证书。开展特色农产品营销推介活动，加大花海“中国蜜瓜之乡”、赤金“中国韭菜之乡”、清泉“中国人参果之乡”、小金湾“中国黑枸杞之乡”的宣传力度，提高玉门农产品的经济效益和市场竞争力。 四、文旅商贸融合，培育县域经济新的增长极促进文体旅游融合发展。启动创建“全国全域旅游示范区”、“中国优秀旅游城市”和“中国历史文化名城”，加快户外徒步、汽车越野、研学旅行三大营地建设步伐，建设玉门旅游目的地，打响乡村风光游、户外运动游、文化遗迹游、节会赛事游四大旅游品牌。完成天境昌马、青山沙漠公园、玉门关历史再现等3个重大旅游项目规划编制，出版火烧沟遗址考古报告，启动实施魔山地质公园、老市区红色旅游公路、水上世界生态公园等7个重点项目，将老市区红色旅游景区创建为4A级景区，将天境昌马、红田园、火烧沟原始人部落村等3个景区创建为3A级景区。实施玉门铁人干部学院改造三期工程，打造全国知名、省内一流的红色教育基地，年内培训1万人次以上。启动小金湾乡、独山子乡“中国少数民族特色村寨”创建工程。继续办好玉门国际超级铁人三项赛、玉门国际铁人半程马拉松赛、飙山越野·魔山挑战赛、魔山英雄汇汽车拉力赛、赤金峡漂流文化节、玉门·玉门关学术研讨会等十大节会赛事，带动吃住行游购娱等旅游业态发展，力争年内再创建三星级酒店3家，四星级酒店1家，提升旅游服务接待水平。加强与旅游专业机构的合作，将我市更多景区、酒店列入旅游热门网站推荐名录，着力打造丝绸之路黄金段旅游节点城市，全年旅游人数、旅游总收入均增长20%以上。激发商贸发展活力。深入推进“市场主体培育突破行动”，年内新增市场主体2000户，培育限上商贸企业10户以上。加快推进益旺国际购物广场、玉门风情文化街、新世纪商贸中心、老城综合市场(五期)等重点商贸项目建设，完成沙梁子牛羊交易市场改造提升工程。充分发挥市乡村三级电商服务体系和电商孵化基地作用，发展本土电商企业5家以上，培育跨境电商企业2家以上，电子商务交易额达到1.2亿元。引进品牌连锁企业和特色品牌店入驻玉门，丰富“夜间经济”和“赶集活动”，定期组织开展名店名菜、名优小吃评选活动。大力促进信息中介、家政服务、体育健身等新型消费，培育大众化消费热点。大力发展通道经济。抢抓酒泉建设陆港型国家物流枢纽机遇，积极融入西部陆海新通道建设，加强与沿线省份和地区的产业合作，构建“原料-加工-仓储-运输”通道物流产业链。启动玉门海关物流园、玉门东临铁物流港项目前期工作，谋划建设玉门大宗化工基础原料集散基地，开工建设老市区南站物流货运站、玉门东铁路货运站、玉门智慧物流园区、玉门东至老市区至赤金高速公路等5个重点项目，加快推进已开工的丝绸之路玉门公路物流港、奥驰甲醇储运中心等5个项目建设，进一步拓宽贸易通道，打造丝绸之路黄金段物流集散地。 五、提升城市品质，建设生态宜居美丽新玉门以创建全国文明城市、中国人居环境范例奖为引领，加快国家生态文明示范城市、国家森林城市创建步伐，全力打造宜居宜业宜游城市，让城市使生活更美好。加快生态文明建设。大力实施国土绿化、退耕还林、防沙治沙、天然林保护等重点生态工程，新增人工造林6000亩，农田防护林30公里，人工种草4万亩。启动实施农村水污染防治、小昌马河水源地保护、小金湾河道治理等重点生态环保工程，加大生态保护修复力度，筑牢生态安全屏障。完成国土空间规划编制、自然保护地勘界立标、农房确权登记等工作，推动生态空间一体化保护，环境协同化治理，让玉门的天更蓝、地更净、水更清、空气更清新。完善城市公共服务设施。加快城市更新与提升步伐，投资3.8亿元，实施城建重点项目30个。全力打好棚户区改造攻坚战，完成棚户区改造1710套，老旧小区改造4632户，新建赤金路东段、六墩路等城区道路，进一步完善城市路网。建成新市区与玉门镇城区供热联网工程、净化水厂二期、4座换热站、8.4公里供热管网、玉泽湖公园绿化景观提升、民主路休闲广场等基础设施项目，启动河湖水系联通、第二水源地建设、玉通湖公园等重点城市基础设施项目。鼓励社会投资7.5亿元，加快广宇御景园、令牌·锦绣家园、荣鑫城市花园等20个社会投资类项目建设，努力把玉门建设成环境优美、生态友好、园林化、现代化的西部中小城市样板市。提升城市精细化服务水平。深入实施“智慧城市”工程，扩大5G网络覆盖范围，在城市服务中探索运用人工智能和大数据技术，提高城市服务水平。严格落实城市“网格长制”，统筹抓好车辆停放、占道经营、户外广告、卫生保洁、背街小巷、交通堵点、市场秩序等专项整治行动，建立规范化、精细化的城市治理体系。积极开展爱国卫生运动和“争做文明玉门人”行动，全民参与，共建共治，成功创建国家卫生城市，力争创建成全国文明城市。持续改善农村人居环境。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，加快全域无垃圾治理进程，深入推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，新建改造农村户厕5500座，农村公厕23座，污水处理设施10个，建设清洁村庄21个，将赤金镇铁人村打造成“河西第一村”。新改建农村公路50公里，成功创建全省“四好农村路”示范县。 六、增强治理能力，构建现代化社会治理体系以创建“全国法治政府示范市”为引领，深化基层治理，源头治理，完善治理体系，提升治理能力，着力构建共建共治共享的现代化治理新格局。创新社会治理体系。大力学习借鉴新时代“枫桥经验”，深化“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。完善信访调解、司法调解、政府调解等多元矛盾纠纷化解机制，持续优化“一个中心一张网”管理体制和运行机制，创新“乡镇综合执法+网格化服务管理”模式，建立横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查反馈和高效调处机制，从源头上预防、化解矛盾纠纷。加强社会风险防控，完善应急管理体系，提高应急处置能力。深入推进普法宣传和司法公正，拓展法律服务体系，健全企业、农村法律顾问制度，推动基层治理体系现代化。提升社会治理能力。持续推进法治玉门、平安玉门建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，推进“智慧司法”，加快“雪亮工程”，力争公共区域视频监控覆盖率达到100%，刑事案件、治安案件发生率实现“双降”，破案率和打击处理率实现“两升”。大力开展信访案件集中攻坚和安全生产执法、市场监管执法、生态红线管控等专项行动，不断提高社会治理能力和水平，力争社会治理体系和治理能力达到全省先进水平。持续深化“放管服”改革。认真贯彻《优化营商环境条例》，擦亮“一处跑跑一次”行政审批制度改革金字招牌，建立标准化审批事项清单，开展“减证便民”行动，全面推进“网上办”、不见面审批，让群众和企业少跑腿、好办事。深化“四减一容缺”改革，增加“无差别全科受理窗口”，实现招商引资项目“一窗受理”，推行招商引资项目前期手续部门承包代办责任制，力争工程建设类项目审批时间控制在35个工作日，工业企业类项目审批时间控制在60个工作日。建立化工类项目消防审查签约机构和签约审图专家库，缩短审查时间，确保消防图纸审查时间不超过30天。构建更加全面系统的中介服务机构库，争取增加审图机构，确保施工图纸审查时间不超过30天。建立县域营商环境第三方评价机制，打造市场化、法治化、国际化、便利化的全国最优营商环境。 七、巩固脱贫成果，切实增进民生福祉民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们将牢固树立以人民为中心的发展理念，一件一件解决好人民群众关心关注的热点难点问题，不断提高服务人民的水平。巩固脱贫成果，建设小康玉门。巩固提升脱贫攻坚摘帽成果，用足用好财政专项扶贫资金，争取中央、省、酒泉市级财政专项扶贫资金，落实人均5000元、户均2万元“一户一策”产业扶持措施，实施扶贫项目30个以上，带动贫困群众持续增收，迈向小康目标。精准把握全面建成小康社会总体形势，重点补齐战略新兴产业增加值占比低、服务业增加值占比低、文化及相关产业增加值占比低、非石化能源占能源消费总量比重高、单位GDP用水量指标高等5项短板，确保玉门同全国一道实现全面建成小康社会目标。优先发展教育事业，建设教育强市。率先在全省实施幼小初高相衔接的15年免费教育，开工建设玉门第四中学、第五幼儿园、第二小学艺体楼、黄花学校教师周转宿舍等项目，启动第四小学规划设计。全面实施“名师名校”创建工程，将玉门一中创建为“省级普通高中特色实验学校”，评选玉门市第一届“名教师”“名校长”，优化政府奖学金、助学金方案,力争高考本科上线率达到90%以上。实施普通教育、职业教育双轮驱动发展战略，依托石油中专大力培养专业型、技能型人才。大力践行社会主义核心价值观，推动“书香玉门”主题活动常态化。深入开展继续教育，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，力争全市各阶段教育质量达到全省领先水平。加快医疗卫生事业发展，建设健康玉门。开工建设第一人民医院传染病区、门诊医技综合楼等重点项目，完成妇幼保健医院改造等项目建设。全面推进18岁以下青少年儿童免费医疗工程，深入开展“名医名科名院”创建工程，加强与复旦大学华山医院等全国知名三甲医院合作，引进一批医疗专业人才，将第一人民医院建成三级乙等医院，力争全市公共卫生和医疗服务达到全省领先水平。提高社会保障水平，建设幸福玉门。以全民创业为目标，年内新增就业3200人，输转劳动力2.5万人以上，劳务创收7亿元。实施全民参保“清零行动”，扩大社会保险覆盖面，建档立卡人口养老保险、农民工工伤保险、医疗保险等参保率均达到100%。持续完善保障资金调节机制，继续抓好养老、医疗、低保、救助、优抚等社会保障扩面提标工作，加大留守儿童、困难老人、残疾人、农民工等弱势群体关爱帮扶力度，力争社会保障能力达到全省领先水平。 八、勇于自我革命，努力建设人民满意政府为政之要重在力行，贵在担当。新时代是奋斗者的时代，成功从来都只眷顾那些与时偕行的奋进者、直面挑战的勇敢者和善作善成的实干者。面对新形势新任务新要求，我们将不忘初心、砥砺前行，以敢为的气魄，善为的智慧，努力建设人民满意政府。持续建设创新政府。坚持把创新根植于经济社会发展的各个层面，践行新发展理念，主动适应经济社会发展新形势新变化，对标国际国内先进水平，深入推进“五破五立”，通过思想上的“破冰”实现行动上的“突围”，推动改革创新、科技创新、管理创新、服务创新，为高质量发展注入新的活力。持续建设服务政府。始终把人民满意作为政府工作的最高标准，把群众路线贯穿到政府各项工作之中，弘扬“铁人”精神，带领广大干部全心全意服务群众，让每一位玉门人都生活得更加体面、更有尊严。持续建设责任政府。继续深化作风建设，持续开展“六治”行动，驰而不息整治“四风”，大力精文减会，全年发文数量和会议次数再减少10%。牢固树立“企业最大、企业家最高”的理念，甘当“店小二”“小保姆”，树立“盯住干、马上办”“不讲不能办、只讲怎么办”的工作导向，提高工作执行力。健全完善科学考评奖励机制和责任追究机制，激发各级干部干事创业精气神。持续建设法治政府。深入贯彻法治政府建设实施纲要，认真执行“三重一大”请示报告制度，严格落实重大行政决策程序，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办好办实人大建议和政协提案。主动做好风险研判排查，增强意识形态、社会治安、经济发展等重点领域风险防控能力，严厉打击各类犯罪行为，维护社会公平正义。持续建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设，认真贯彻中央八项规定精神，加强审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督监管，让权力在阳光下运行，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，民之所望，施政之向。为民办实事是政府长期坚持的一项制度。2020年，我们将多方筹资5亿元，切实办好群众最急需、受益面广的8件惠民实事：1、开工建设第四中学，建成第五幼儿园。2、启动实施玉门幼小初高相衔接的15年免费教育工程。3、恢复建设玉门市第二人民医院，提升老市区医疗服务水平。4、实施老旧小区改造工程，完成棚户区改造1710套、老旧小区改造4632户。5、实施资助高校毕业生就业工程，推荐资助130名高校毕业生到企业见习就业。6、实施市场主体培育工程，为新开户自主创业者每户提供3万元贴息贷款，全年扶持新增市场主体2000户。7、实施农村卫生厕所革命，新建和改造农村户厕5500座、农村公厕23座。8、实施新市区自来水厂扩建提升工程，完成净化水厂二期日处理4000吨自来水项目。各位代表、同志们，幸福都是奋斗出来的，奋斗，是我们每个人一生永不止步的追求。我们既要做坚强的奋斗者，更是奋斗成果和奋斗喜悦的分享者。明年的奋斗目标已经确定，奋斗的号角已经吹响，团结奋斗是我们共同的旋律，上下同欲者胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，干在实处、走在前列，勇立潮头、勇当标兵，为决胜全面建成小康社会、谱写富民兴陇走前列、争做县域经济排头兵时代篇章而继续努力奋斗。名词注释1、“玉门功臣”：对在玉门经济发展、社会事业、党的建设、脱贫攻坚、深化改革等方面做出突出贡献、取得显著成绩、起到重大作用、产生巨大影响的团体和个人授予“玉门功臣”称号。2、“荣誉市民”：对在玉门经济建设、社会发展和对外交流与合作等方面做出突出贡献的港澳台同胞、华侨、外国友人和国内市外人士授予“荣誉市民”称号。3、“三沿一部”：即高速公路沿线、高速铁路沿线、重点景区沿线和城乡结合部。4、“一标三实”：即标准地址，实有单位、实有房屋、实有人口。5、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。6、“名师名校”创建工程：即打造一批名校、培育一批名师，进而培养一批英才名生，真正打响玉门教育品牌，实现全市教育事业内涵品质提升的工程，促进更高层次、更高水平的教育均衡，着力提升教育现代化水平。7、“名医名科名院”创建工程：即以提高临床疗效和服务质量为目标，积极吸收利用现代医学技术和管理经验，不断总结、创新、提高，培养一批专业理论扎实、临床技能精湛、群众广泛认可的知名医务工作者;建设一批县域领先、区域有位、特色鲜明，并在省内具有较强公众影响力的知名专科;打造服务设施完善、医疗技术先进、科研力量雄厚、管理科学高效，并在省内外享有一定声誉的现代化医院。8、“三重一大”制度：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。9、“六治”专项行动：是市政府开展的以“治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮”为主要内容的干部作风集中整治专项行动，主要对政府系统中存在的“工作思路不清，守摊子、混日子，纪律松弛，办事拖沓，工作中乱表态、做选择、打折扣，工作作风不扎实”等问题进行集中整治，着力创建纪律严明、作风严谨、行为规范、运转协调、廉洁高效的机关管理体制和运行机制,推进“创新、服务、责任、法治、廉洁”政府建设。10、两个“五步工作法”：即“产业基础分析、资源要素分析、项目内容分析、招商对象分析、制定招商计划”，“对接、拜访、回请、签约、落地”两个招商引资活动“五步工作法”。11、“四个一”项目中心制：即建立一个责任领导、一个工作组、一个支撑平台、一套政策体系。12、“四制两单”：“四制”即攻坚责任制，抽调攻坚推进人员，做好帮办代办工作，当好“店小二”;清单管理制，将总投资5000万元以上工业项目列入攻坚计划清单，明确包抓领导和包办职能部门、责任单位、帮办代办人;工作交办制，对列入攻坚计划清单的项目交办相关职能部门包办，限时办结;挂牌公示制，对交办各职能部门攻坚推进任务完成情况实行挂牌公示。“两单”即攻坚项目交办通知单、任务进展清单。13、“四减一容缺”：即减少审批事项、减少办事环节、减少办事时间、减少办事材料、推广容缺受理制度。14、“一个中心一张网”：即社会治理服务中心和“活力网格”。15、“五破五立”：是指破除“小进即满、小富即安”的思想，树立“勇立潮头、勇争第一”的思想;破除“畏首畏尾不敢干、不敢闯新路”的思想，发扬“敢字当头、敢死拼命”的精神;破除“怕吃亏”思想，树立“互利共赢”的理念;克服“红眼病”，树立大局全局观念;破除“教条”和“本本”，树立创业创新思维。

  2025-07-09

• 【定西招商】2020年定西市人民政府工作报告

  ――2020年1月4日在定西市第四届人民代表大会第七次会议上定西市人民政府市长戴超各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是我市发展历程中具有特殊意义的一年。习近平总书记在全国“两会”期间听取定西市脱贫攻坚情况汇报，在视察甘肃汇报会上多次提到定西，充分体现了对定西发展的高度重视和对定西人民的极大关怀，为我们提供了思想指引和行动指南。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为引领，紧紧扭住脱贫攻坚和生态环境保护两项底线性任务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，预计实现生产总值415亿元、同比增长6%，其中 一、 二、三产业增加值分别增长6.5%、4.6%和6.2%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额141亿元、增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到26367元和8241元、增长8.5%和10%，较好完成了市四届人大五次会议确定的目标任务。一年来，我们始终坚持“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”重大政治原则，完善政府履职体系，凝心聚力抓了五件大事。――坚定理想信念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有力保障了中央决策部署在陇中大地落地生根、开花结果。――推进工作创新。始终贯彻新发展理念，突出问题导向、目标导向、结果导向，用“六大思维”指导实践、推动工作，完善政府履责管理“五大体系”，提升干部能力素质，下大力气破解了“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的问题。――突出规划引领。紧紧抓住“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，深入开展政策研究、理念转化、规划编制和项目生成，建立健全了远近结合、主次衔接、大小配套、科学合理的规划指引体系。――完善体制机制。紧紧围绕推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，系统优化经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等各领域制度设计，逐步形成了权责清晰、运行顺畅、规范有效的规则体系。――防范化解风险。盯紧抓实重点领域、关键环节运行监管和风险防控，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实加强应急管理风险管控，积极破解政府债务、扶贫资金、金融信贷、市场运行潜在的重大风险，培育形成了防范有力、安全稳定的良好社会环境。一年来，我们始终把以人民为中心的发展思想贯穿于政府工作各领域、全过程，依法全面正确履行职责，落细落实做了八项工作。 （一）抓冲刺保清零，脱贫攻坚取得重大突破。聚焦深度贫困，靠牢攻坚责任，组织实施“六查六清四提升”“3+1+2”冲刺清零行动，落实各类财政扶贫资金55.2亿元，逐村逐户、逐人逐项查漏补缺，预计全市减少贫困人口19.79万人，贫困发生率下降到1.58%，715个贫困村脱贫退出，安定、陇西、临洮、渭源、漳县可整体脱贫摘帽。加快推广“551”产业扶贫模式，构建以“7+X”产业为主导、8个新型扶贫业态为补充的产业扶贫新格局，基本实现村有主导产业、户有增收渠道。落实到户产业扶持资金13.4亿元，发放特色产业贷款39.4亿元，培育引进龙头企业43家，规范提升农民专业合作社4607家，新建扶贫车间151家，带贫减贫力度持续加大。建立完善产业风险防范体系，贫困户农业保险实现应保尽保。新开发乡村公益性岗位2679个，累计选聘生态护林员7757名。落实劝返复学和残疾学生“一生一案”帮扶措施，义务教育阶段贫困家庭学生“零辍学”。村卫生室标准化建设和合格村医配备全部完成。贫困人口基本保险、大病保险、医疗救助保障实现全覆盖。完成农村危房改造1.3万户。“十三五”易地扶贫搬迁安置任务全面完成，搬迁群众9.23万人。实施农村安全饮水巩固提升工程27个，有效解决了供水不稳定和冬季冻管问题。建设农村公路和自然村通硬化路1400公里。东西部扶贫协作到位财政资金3.6亿元、社会捐款及物资折价1.1亿元，实施协作项目197个，引导28家企业投资3.3亿元开展产业合作，建成福定生态林(三期)4800亩。中央单位定点扶贫落实资金5908万元，实施帮扶项目140个，到位资金3.9亿元。 （二）抓治理守底线，生态环境保护成效显著。坚持春秋季造林并重，完成三北防护林、天然林保护等林业重点工程40万亩，建设经济林果13万亩，全民义务植树2087万株。森林覆盖率稳步提升。新修梯田10.7万亩、综合治理水土流失323平方公里。渭河源区生态保护与综合治理力度进一步加大。开展河湖“清四乱”专项行动，加强水体和岸线空间管理，“五河”治理顺利推进，河(湖)长制有效落实。坚决打好污染防治攻坚战，燃煤锅炉淘汰整治基本完成，市区空气质量持续改善。开展水源地环境保护专项行动，提标改造污水处理厂4个，地表水、地下水及水源地水质全部达标。农用地和重点行业土壤污染调查全面完成。永久基本农田得到有效保护。违建别墅问题全面整改，148件中央第二轮生态环境保护督察交办信访问题办结122件。全域无垃圾专项治理深入开展，城市垃圾分类试点启动实施。新建改建农村厕所5.6万座，创建清洁村庄553个，农村人居环境得到有效整治。 （三）抓产业调结构，经济发展质量不断提升。精准聚焦高质量发展，深入开展十大生态产业项目谋划和招商引资“两个攻坚年”行动，实施重大带动性工程59个，十大生态产业由开篇破题向发力见效迈进。预计实现增加值80亿元、增长6.1%。中医中药、循环农业、文化旅游、通道物流、清洁能源、先进制造六大优势产业做大做强。推进中医中药全产业链发展，甘肃中药材交易中心智能云仓、普尔康胶囊生产线全面建成，中天中药配方颗粒实现试生产。颁布5个品种道地药材产地饮片和岷归道地药材质量标准，7家企业通过甘肃道地药材生产企业认证。岷县“顺和牌”荣获中国驰名商标。积极发展丝路寒旱农业，开展标准化助推特色优势产业提升三年行动，申颁省级地方标准51项，推广旱作农业370万亩，实现粮食总产量153万吨。马铃薯、中药材、蔬菜种植面积稳中有增，标准化种植、精深加工、贮藏销售能力进一步提升。优质牧草种植和畜禽养殖规模稳步扩大，定西牧草产业科技示范园顺利实施，草畜一体化格局初步形成。安定、临洮国家级现代农业产业园通过评估认定，陇西循环农业示范园项目建设全面推进。甘肃雪榕食用菌产业园一期、渭源金鸡产业园建成投产。文旅产业加快发展，榜罗会议纪念馆、悦心国际书画村、渭源首阳山创建为国家4A级旅游景区，我市荣膺“2019避暑旅游十强城市”，接待游客首次突破千万人次，旅游综合收入达到50亿元。加快“两港两中心”规划建设，甘肃(岷州)国际陆港规划通过省级评审，部分基础设施开工建设;陇西中医药信息物流港(李氏健康城)、陇中仓储商贸物流中心、甘肃南部(临洮)物流中心规划初步完成。铭峰农产品恒温库等7个冷链物流项目建成投用。加快建设绿色能源基地，建成5万千瓦风电、10.7万千瓦村级光伏电站，争取风电指标40万千瓦，农网改造升级完成年度任务。碲化镉薄膜太阳能电池项目加快推进。数据信息、节能环保、清洁生产、军民融合四大起步产业破题发展。“数字定西”启动建设，新建信息系统16个。生活垃圾焚烧发电、薯界淀粉绿色生产技术应用推广、西北铝特种铝合金产业化等项目进展顺利。 （四）抓弱项补短板，经济运行韧劲切实增强。深入实施工业发展“1+5”配套政策和“333”行动计划，实施千万元以上工业项目70个，新培育规上工业企业12户，完成工业投资38亿元，实现规上工业增加值32.5亿元、增长3%;强化开发区“六个高于”目标和“双五”职能落实，经济开发区(工业集中区)规划修编全面启动，配套服务能力持续增强。全面落实促消费“1+3”措施，激活夜间、网络、节会、季节消费，7县区高品位商业步行街、高品质夜市和30个重点小城镇综合性消费市场基本建成。农村电商服务体系逐步健全，农产品网上销售增长20%。冬春冰雪体验旅游蓬勃开展，福州万人游定西活动拉开帷幕，“西北(定西)年货节”“消费促进月”等系列活动亮点纷呈，拉动作用明显。努力做大财力规模，争取到各类补助资金224亿元，新增政府债券36.3亿元。在减税降费3.9亿元的基础上，一般公共预算收入达到24.7亿元、增长2.6%。一般公共预算支出260.2亿元、增长3.7%。加快金融业态聚集，积极发展互联网金融和供应链、区块链等金融新业态，中国银行设立陇西分行，黄河财险设立定西分支机构。与省科技厅建立会商机制，扶正药业院士专家工作站、定西科技创新研究院挂牌成立，氮化镓先进半导体材料实验室落户临洮。科技转移转化创新和科技扶贫基金发起设立，转化应用重点科技成果27项。 （五）抓项目增投资，发展基础支撑加快夯实。落实“六个清单”项目管理制度和集中开复工机制，实施500万元以上项目883个。78个中央预算内项目和58个省市列重点项目建成51个。加快“铁公机、江海息”等重大项目前期，临洮军民合用机场、岷县通用机场、陇海铁路定西城区段改线、兰汉十高铁定西段前期工作取得积极进展，凤合高速马坞至西寨段前期基本完成、申漳连接线前期加快推进。通定、定临、陇漳三条地方高速完成投资75亿元，胡麻岭隧道右洞全线贯通。定西生态科技创新城、兰定一体化发展完成战略研究，概念性规划启动编制。加快新型城镇化进程，城镇化率达到36.75%、较去年提高1.5个百分点。编制完成定西市中心城区道路网系统等11个专项规划。实施“十大城建工程”项目240个，完成投资158.5亿元。市会务中心、市委党校(新建校址)、万达广场、中华路市民公园进展顺利，福台林建成开放，市体育场基本建成;定西公交总站主体完工，市区公交车全部更新为新能源汽车;改造棚户区2.2万套、老旧小区94个;22个城市停车场、38个公厕建成投用。市县城区供暖配套设施得到改造提升，管道天然气入户1.6万户。实施引洮一期填平补齐和二期配套等重点水利项目49个，完成投资6亿元。省引洮局支持的生态扶贫用水达到5500万方，有力改善了流域生态环境。 （六）抓改革促开放，发展活力潜力有效释放。政府机构改革全面完成，职能职责进一步优化。“放管服”改革持续深化，政务服务标准化建设、“三集中三到位”改革全面实施，“五个一”服务模式逐步形成，80%以上事项实现“最多跑一次”，网上可办率超过90%。全面落实市场准入负面清单制度，精简下放市级政务服务事项252项，对284个企业投资项目实行“不见面审批”，企业注册登记和项目审批时限进一步压减。市工程建设项目审批管理平台、市中心城区“多规合一”信息管理平台、综合金融服务平台、市政府履责管理督考一体化平台集中上线运行。政府采购项目实现全流程电子化招投标。民营企业堵点问题实现常态化解决，市场经济活力进一步迸发。文旅体集团组建运营，工程咨询公司正式挂牌。市属企事业单位公车改革稳妥推进。电价改革优惠政策全面落实，为各类用户优惠电价1.8亿元。农村集体产权制度改革国家级试点通过第三方评估。“三变”改革全面推开，参与农户18.4万户，村集体和农户分红1.8亿元。新型职业农民培育整市推进试点进展顺利。第二届药博会、马铃薯大会两个高规格节会和渭水文化旅游节、通渭书画艺术节、马家窑文化节等“一县一节会”成功举办。招商引资机制更趋完善，250个招商项目落地实施，到位资金增长21.3%。加快构建向西为主、多向并进的开放新格局，贸易伙伴拓展到30多个国家和地区，预计完成外贸进出口额2.4亿元、增长58%。 （七）抓保障惠民生，人民生活福祉持续增进。加大财政民生投入，全年用于民生支出217.5亿元、增长2.9%。省市10件实事全部办结，做法经验获省政府通报表扬。落实业促进政策，新增城镇业1.8万人。发放创业贷款3.4亿元，扶持创业5000多人。输转城乡劳动力63万人，实现劳务收入136亿元。坚持教育优先发展，新建城区幼儿园14所，义务教育超大班额全面消除，漳县、岷县通过义务教育均衡发展省级验收。高考应届一本上线率较上年提高8.1个百分点。甘肃农业大学应用技术学院完成搬迁。职业教育改革全面启动，集团化办学和产教融合深入推进。医疗体制改革不断深化，“互联网+医疗健康”全面推广，全民健康信息平台基本建成。医联体建设、药品采购“两票制”和薄弱学科建设全面加强。定西创建为“全国基层中医药工作先进单位”，市中医院创建为三级乙等中医医院。特困供养人员年补助标准进一步提高。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98.7%和98.5%。优秀剧目《许铁堂》参加全国会演，《柴生芳》《渭水医魂》荣获敦煌文艺奖。县级文化馆和图书馆总分馆制加快落实，全民健身工程得到改造提升。圆满承办国家级体育赛事7场，竞技体育水平不断提高。 （八）抓管理保稳定，社会治理能力得到加强。深入开展“七五”普法，县乡村公共法律服务水平明显提高。加快“平安定西”建设，立体化信息化社会治安防控体系不断健全，“雪亮工程”稳步推进，社会面巡逻防控持续加强;打掉各类黑恶势力组织团伙21个，群众安全感和满意度均超过90%。信访维稳成效明显，矛盾纠纷调解率90%以上。应急管理体制机制不断完善，预防救援保障水平进一步提升。严格落实安全生产责任制，加大专项整治力度，安全生产形势总体平稳。全面推行“双随机一公开”市场监管机制，及时查处食品药品、市场价格、知识产权等重点领域违法行为，群众合法权益得到有效保护。启动建设市级数字化城市管理平台，加强城市精细化管理，全面整治城市河道、交通秩序、小区物业等领域“不体面现象”，城市面貌进一步好转。定西创建为双拥模范城，通渭、陇西、临洮、岷县创建为双拥模范县。民兵调整改革不断深化。国防动员、民族宗教和退役军人保障服务能力显著增强，审计、统计、气象服务发展水平明显提升，工青妇、老年人、残疾人等事业发展取得新的成绩。各位代表!一年来，我们不断加强政府自身建设，制定出台重大行政决策程序实施细则和市政府常务会议工作规则，组织开展“新时代定西绿色发展讲堂”等各类培训研讨活动，完善政府工作日安排周计划及“重中之重”月调度、“难中之难”季攻坚推进机制，政府系统各级干部履职尽责能力进一步提升。深入开展“基层减负年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动，有效遏制了形式主义、官僚主义突出问题。扶贫惠农资金监管网上线运行，对脱贫攻坚领域腐败行为形成高压震慑。主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和社会各界监督，46件人大代表建议、166件政协委员提案全部按期办结。各位代表!一年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向驻定人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和公安民警，向中央和省属驻定各单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向大力支持我市脱贫攻坚的中央有关单位、福建省福州市及社会各个方面，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!博观而约取，知弱而图强。我们清醒地认识到，当前全市经济社会发展仍然面临着一些比较突出的矛盾和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务依然艰巨，返贫风险还是不小，稳定脱贫、高质量脱贫的基础不够牢固;生态环境保护任重道远，城乡基础建设短板较多，支撑发展的能力仍显不足;区域经济结构不优、质量不高、活力不够，人才、科技、资本、信息等要素制约普遍存在;十大生态产业链条短、规模小、布局散、速度慢的问题比较明显;公共服务供给水平较低，与广大群众的现实需求、热切期盼还有一定差距;营商环境不够优化，企业和群众办事“最后一公里”的堵点问题还没有彻底消除;少数部门和干部不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生，作风顽疾还没有完全根治。对这些问题，我们将认真研究解决，绝不辜负全市人民的期望! 二、2020年工作总体考虑2020年是具有里程碑意义的一年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划冲刺收官之年。放眼全国，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，第一个百年奋斗目标即将实现，更加坚定了我们“四个自信”的底气。纵观全省，经济运行总体平稳，潜力优势不断显现，绿色崛起加速发力，发展水平稳步提升，极大激发了我们比学赶超的热情。审视自我，全市上下勠力同心，厚植新优势、培育新动能、破解新问题，在把一个个不可能变为可能的实践探索中，凝聚了奋勇冲锋的磅礴之力。我们要始终胸怀“中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局”，以必胜的信念、昂扬的斗志、坚毅的行动，决胜全面小康，迈向新的征程。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神为统揽和主线，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，坚决抓好脱贫攻坚和生态环境保护两项底线任务，全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地，深入实施科教兴市、生态立市、产业强市、文旅活市战略，着力推进乡村振兴、基础夯实、改革开放、民生改善重点任务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，统筹推动高质量发展，加快建设幸福美好新定西，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写定西发展时代篇章。经济社会发展预期目标是：生产总值增长6%以上，其中第一产业增加值增长5.8%，第二产业增加值增长6.2%，第三产业增加值增长6%。固定资产投资增长10%以上。规上工业增加值增长6.5%。社会消费品零售总额增长7.8%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省下达调控目标之内。做好2020年的政府工作，要注重处理好五个关系：一是冲刺收官和全面开局的关系。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的关键节点，我们既要保持定力、运筹帷幄，确保“十三五”圆满收官、夺取全面建成小康社会伟大胜利;又要登高望远、远谋近施，高质量编制“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程打好基础。二是脱贫攻坚和乡村振兴的关系。脱贫攻坚是乡村振兴的“基础版”，乡村振兴是脱贫攻坚的“升级版”。我们要在攻克最后贫困堡垒、巩固脱贫成果的同时，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，压茬推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程。三是固本强基和创优争先的关系。我们既要坚持问题导向，固本强基增信心，加快补齐基础设施、要素支撑、民生保障等方面的短板弱项;又要强化机遇意识，创优争先谋发展，在重点领域、关键环节多拿“单项冠军”，加快构建更具竞争力的产业格局和经济体系。四是坚守底线和转型升级的关系。我们要深入践行“绿水青山是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，抓实抓细十大生态产业，加快传统产业改造升级，在坚守底线的基础上推动实现绿色发展崛起。五是持续发展和防范风险的关系。面对各类风险挑战，我们既要完善落实促进经济平稳健康发展的一揽子政策措施，增强经济运行的韧劲和稳定性;又要防范各类风险叠加共振，在应对风险中稳步发展，在推动发展中战胜挑战，确保社会大局稳定。 三、2020年重点工作任务 （一）坚决打赢深度贫困歼灭战，夺取全面小康伟大胜利。脱贫攻坚战没有退路，只能决胜，必须全胜。要牢牢抓住通渭、岷县2个未退出贫困县和119个未退出贫困村，落实市县领导督战包抓责任，坚持目标不变、靶心不偏、焦点不散，攻克最后贫困堡垒，加快补齐全面小康短板。坚持因户因人施策。紧盯4.16万未脱贫人口、2.43万脱贫监测人口、4.95万低收入边缘人口，针对偏远地区和文化程度低、身体病残弱等困难群体的特殊性，进一步完善落实“一户一策”精准脱贫措施，确保未脱贫人口稳定脱贫，有效防止已脱贫和低收入人口返贫。全力保障稳定增收。扭住产业扶贫这个根本，强化“龙头企业+合作社+农户+保险”利益联结机制，健全产业扶贫带贫减贫体系。坚持外引自建并举，培育龙头企业20家以上。继续开展合作社带头人“万人培训计划”，规范提升合作社1500个以上。在确保应保产业全覆盖的基础上，着力提高贫困户参保比例。加大劳务培训输转力度，因户制宜发展“五小”产业，促进贫困群众稳定脱贫。巩固提升清零成果。健全易辍学特殊群体风险防控和“一对一”长效帮扶机制，巩固控辍保学成果。稳步提升农村基本医疗保障水平和基础医疗救治能力，切实减轻贫困人口医疗负担。建立健全农民住房安全、农村安全饮水工程排查管护长效机制，第一时间解决房屋安全隐患和供水不稳定问题。加快推进村组路、产业路、入户路、农户庭院硬化，改善群众生产生活基础条件。固化扶贫协作机制。编制东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫“十四五”规划，制定出台福定两市支持福州企业来定投资发展政策，巩固东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫成果，推动扶贫协作向更广领域更深层次拓展。加大消费扶贫力度，激发全社会参与消费扶贫的积极性，不断拓宽农产品销路。补齐全面小康短板。按照“巩固领先指标、提升一般指标、突破弱项指标”的原则，紧盯农村卫生厕所普及率、城市建成区绿地率等关键领域，加强政策引导支持，开展全面小康补短板行动，加快补齐道路交通、农田水利等各领域短板弱项，提高全面小康成色。积极推进乡村振兴。聚焦“五个振兴”，深化农业供给侧结构性改革，加强区域品牌和集散能力建设，推行“一村一品”“一乡一业”，推动优质农产品向城市聚集、公共服务产品向农村延伸、城市现代文明向农村辐射。加快编制乡村振兴村级规划，加大全域无垃圾城乡综合治理，建设农村卫生厕所5.6万座，创建清洁村庄654个。开展以讲卫生、讲礼貌、讲节俭、讲勤劳和改赌博之风、迷信之风、攀比之风、不孝之风为重点的“四讲四改”行动，促进乡风文明。各位代表!贫穷不是宿命，苦熬不如苦干。接力奔跑，仍需加劲冲刺;千年追寻，圆梦在今朝。只要我们自强而不息、自立而不馁，一定能依靠自己的双手创造美好的生活。 （二）坚守环境保护底线不动摇，全面提升生态文明水平。深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展、生态优先的路子，让绿色成为定西最鲜明的底色，让生态成为定西最靓丽的名片。加强黄河流域生态治理保护。编制完成黄河流域生态保护和高质量发展规划，坚持用项目保护、用项目治理，加快构筑陇中地区黄土高原生态安全屏障。狠抓重点流域山水林田湖草生态保护修复，大力实施黄土高原丘陵沟壑区综合治理工程，加强渭河源区生态保护和综合治理，建设洮河国家湿地公园。治理水土流失面积310平方公里。建设福定生态林(四期)2112亩。严格执行河(湖)长制，坚决清理整治河湖“四乱”，实现河畅、水清、岸绿。加大造林绿化力度。以安定、通渭全部区域和陇西、渭源、临洮、漳县北部区域为重点，坚持宜林则林、宜草则草，继续实施大规模国土绿化行动，建设林业重点生态工程40万亩，完成城镇面山和廊道绿化18万亩，发展经济林果5万亩;积极推进城镇“绿心”建设和全民义务植树、乡村“四旁”绿化，让绿色嵌入城乡各个角落。坚决打好污染防治攻坚战。坚持污染防治方向不变、力度不减，切实减少主要污染物排放。彻底淘汰环保不达标燃煤锅炉，严格落实建筑工地扬尘污染整治措施，实施好农村改气改电、洁净煤配送体系建设、汽车尾气达标治理工程，不断提高空气质量。强化水源地水质监管，开展重点支流和农村水污染综合治理，完成4家污水处理厂提标改造;大力推进引洮水资源高效利用，争取生态扶贫用水达到1亿方以上，着力改善流域生态环境。加大土壤污染管控和修复，建设市危险废物处置中心，改造提升医疗废物集中处置管理中心，实现医疗废物全收集、全处理。扎实整改中央生态环境保护督察反馈问题。坚决打击环境违法行为，创造天更蓝、地更绿、水更清的良好生态环境。 （三）构建生态产业引领新格局，着力推动绿色发展崛起。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，加快打造十大生态产业和生产性服务业“双引擎”，全力推动工业和消费“双升级”。加快发展十大生态产业。坚持循环化、智能化、信息化、绿色化发展方向，紧扣强龙头、补链条、聚集群，推行“领导包抓、部门指导、县区落地”机制，继续开展十大生态产业“招商引资攻坚年”行动，抓好定西生态科技创新城等379个延链补链强链项目建设，争取完成投资142亿元，确保十大生态产业增加值增长7%以上。加快中医中药产业向药医并重、康养保健转变;争取当归列入“药食同源”目录，开展大宗道地中药材产地加工切片试点，促进三大道地药材新产品研发生产;建成甘肃陇药标准化生态产业园一期，开工建设广药科技产业园，推动中药材加工聚集化、标准化发展。深化中药材供应链创新与应用试点，支持甘肃中药材交易中心做大做强，带动上下游企业加快发展。规划建设大健康产业园和渭河大健康产业带，加强中医重点专科建设和名医培养，设立2个国医大师传承室，每个县区建成1个中医康养基地，加快打造“健康定西”。大力发展循环农业，建立中药材、马铃薯、牧草、蔬菜标准化种植示范基地240万亩，积极推进粮食生产功能区和旱作农业示范区建设，支持安定、临洮国家现代农业产业园和陇西循环农业示范园健康发展，打造绿色生态农产品生产加工基地;实施马铃薯产业稳步发展三年行动，保持种植面积和产量基本稳定，建设益海嘉里马铃薯食品工业园和土豆小镇、鲜食大厨房等项目43个，深化与国际马铃薯研究中心、先正达等院企科技合作，提升马铃薯产业科技含量和文化内涵;扩大优质牧草种植面积，实施肉羊肉牛良种提升和十百千万养殖工程，加快草畜转化，打造草牧业生态循环经济试验示范区。实施“文旅活市”战略，建成榜罗会议纪念馆、古莱坞等景区配套基础设施，发展乡村旅游示范村30个、争创省级示范村7个，打造精品线路7条，唱响“渭水源头·李氏故里·当归定西”品牌，确保旅游接待人数突破1200万人次、旅游综合收入达到60亿元。全面完成“两港两中心”前期并开工建设，争取顺丰农服产业园、江南市场定西农产品集散中心落地实施，确保重点乡镇冷链物流和行政村快递物流全覆盖，提升农产品集散流通水平。认真落实《中长期能源发展重点项目规划》，加快通渭风电基地开发步伐，加强新能源配套设施建设，推动生物质、地热能等清洁能源开发实现新突破，打造甘肃绿色能源基地。以新材料产业为重点，全力抓好碲化镉薄膜太阳能电池生产线、高强度紧固件智能改扩建等项目，加快制造业优化升级。切实抓好22个清洁生产、82个节能环保、22个数据信息、7个军民融合产业项目，推动四大起步产业尽快破题发展、加快做优做强。大力发展生产性服务业。坚持以特色优势产业为重点，健全质量标准服务体系，制订习用性中药材膳食、保健用品地方标准和金银花产地饮片标准，建成种质资源库，加快中药材质量追溯体系建设，引导更多企业参与“百城千业万企对标达标提升”专项行动，推动“三品一标”农产品占全部农产品的一半以上。发展会议经济，推广“会议+”模式，高标准筹办第三届药博会、中国马铃薯大会等系列节会，办好福定经贸文化旅游交流周、民企陇上行等活动，实施一批会议、服务、产业、城市“四个配套”项目，健全“一业一节会、一会一主题、一县一品牌”会议经济格局。加大品牌打造推介力度，争创特色知名品牌10个、著名商标5件、驰名商标2件，在珠三角、长三角等地进行品牌宣传推介，提升定西产品市场影响力。积极招引外资外智，推动咨询设计、节能环保、会计法律等生产性服务业加快发展。十大生态产业和生产性服务业是工业的“强心剂”，消费是工业的“风向标”。我们要牢固树立抓生态产业是抓工业，抓工业要抓消费的理念，全力推动工业提质增效、消费转型升级。力推工业经济提质增效。坚持抓工业必须抓企业，抓企业必须抓园区，深入落实工业发展“1+5”配套政策和“333”行动计划，不断提升工业经济发展水平。紧盯“专精特新”企业，争取省级绿色生态产业发展基金，设立市对县区引导奖励资金，打好“个转企、小升规、强龙头”组合拳，新培育小微企业100户以上、规上企业10户以上，扶持壮大新兴企业15户、改造提升传统企业15户。认真履行“双五”职能，完成全市经济开发区和工业集中区规划修编，完善园区道路、污水处理、集中供暖、管道供气等配套设施，加快推进通市场、通金融、通物流、通数据和公平发展“四通一平”，增强园区承载能力。切实加大民营企业堵点问题破解力度，全面完成账款清偿任务，决不让企业被拖垮，决不让企业家寒了心。力推消费经济转型升级。深入落实促消费“1+3”政策，大力发展批零住餐等基础消费，积极培育夜间消费、文旅消费、主题消费、体育消费等新兴消费业态，构建支撑有力、生态多元的消费经济结构。加快“六个一”消费中心建设，改造提升县乡村三级商贸流通市场，建成社区集中式、乡镇“一站式”商贸服务中心70个;实施商贸流通企业培育计划，培育限额以上企业20家;引导餐饮住宿企业加快提升服务水平，推动商旅文、吃住行、游购娱融合发展。推进夜间消费加快发展，引导7个高品质夜市进一步优化服务功能，市区及各县城区重点培育2个夜间消费商圈、5户龙头企业;坚持“四季游”并举、“体、商、养、学、闲、情、奇”融合，做足夏季避暑和冬春冰雪温泉体验两篇文章，提升文旅消费发展水平;继续抓好“西北(定西)年货节”、工业品下乡、文化艺术展演等主题消费活动;推动市县体育场馆社会化运营，争取举办高水平体育赛事活动;打造消费经济新亮点，有效满足群众日益增长的个性化消费需求。 （四）推动项目建设实现新突破，不断增强投资拉动效应。牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，坚持以“六个清单”为总揽，以重大基础设施为核心，千方百计增强项目支撑能力，推动固定资产投资持续较快增长。落实落细“六个清单”。加快推进项目规划设计、土地招拍挂和环评审查等前期进度，继续抓好项目集中开复工，推动461个新开工项目3月底前完成前期，6月底前全部开工，确保全年实施500万元以上项目超过675个。健全领导包抓和项目工作责任制，全面完成省列和45个市列重点项目建设任务。加大上下衔接、内外推介力度，力争92个前期项目、15个PPP项目取得突破性进展;争取兰汉十高铁列入国家“十四五”铁路规划，陇海铁路定西城区段改线项目建议书获批。突出抓好重大基础设施项目。紧盯占投资计划70%以上的交通、城市、房产、能源四大领域，实施亿元以上重大基础设施项目125个。交通建设方面重点抓好渭武高速和通定、定临、陇漳3条地方高速，确保凤合高速马坞至西寨段、申都至漳县连接线分别于第一季度、第二季度开工;争取岷县通用机场、临洮军民合用机场分别于第三季度、第四季度开工建设。城市建设方面重点抓好“十大城建工程”，推动中华路市民公园、智慧农贸市场、定西综合客运枢纽、福建大厦、中国马铃薯博览园等项目建成投用，市会务中心、万达广场、市委党校(新建校址)、渭源街人民公园完成年度任务，开工建设市金融中心、北川停车场、新城供热扩容等项目。房产建设方面重点推进润嘉国际、广银时代城、关川景湾、璞云新天地等项目。能源建设方面重点实施通渭40万千瓦风电场，陇西和临洮生活垃圾焚烧发电厂、10千伏及以下农网改造升级、新能源基地骨干电网建设等项目。深入开展水利基础、生态环境、乡村振兴等领域项目前期攻坚，为经济发展积蓄新的动能。 （五）创新制度要素供给新模式，加快释放发展活力动力。坚持在改革、开放、创新、管理上持续发力，营造更加全面、顺畅、便利的体制机制和发展环境。深化重点领域改革。全面推行“互联网+政务服务”，建设“定政通”“陇码”信息服务平台，政务服务事项网上可办率达到98%。行政审批事项再压减30%。企业开办手续当日办结，不动产登记业务5个工作日内办结。加快信用定西建设，完善分类监管机制，实现日常检查“双随机一公开”全覆盖。推动公共资源交易实现全领域全流程电子化。全面落实企业投资项目承诺制。充分发挥市属国有企业作用，深化与央企和省内外国有企业的合作，加大“混改”力度，提升国企发展活力。确保定投集团企业债券一季度获批。加快盘活资源资产，有效补充重大基础设施项目建设资本金。深化农村“三变”改革，提高集体资源和财政资金使用效益。推广农村集体产权制度改革试点经验，实现股份经济合作社乡镇全覆盖。总结推广陇西农村土地制度改革经验，促进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，解决和防止土地撂荒等问题。推进农村经营制度改革，建立县级农民合作发展联盟，提高农业市场竞争力。落实电价、水价、天然气价格改革政策，扩大发电企业和电力用户参与直购电交易范围。推进财政事权与支出责任划分改革。防范和化解政府债务风险。提升对外开放水平。围绕做好“东进”“西出”“南向”“北拓”“自强”五篇文章，打造文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，重点围绕经贸、文化、科技、劳务、金融五个领域深化开放协作。继续完善招商引资机制，明确包抓领导责任和目标任务，坚持“面上宣传推介、点上重点攻坚”原则，谋划开展京津冀十大生态产业、华东区域循环农业、西南区域中医中药(大健康)、东南区域文化旅游等系列招商推介活动;主动对接与我市签订合作协议和有合作意向的重点企业、重大项目，集中攻坚、逐个突破，力争招商引资到位资金增长10%以上。积极与“一带一路”沿线国家、省市和地区广泛开展交流合作。组团参加进博会、海交会、“一会一节”等大型节会，推动我市特色产品、非遗文创、中医康养走出去。强化科技创新应用。建立完善科技成果转移转化政策扶持、平台服务、中试熟化、研用对接等机制，引导科技成果对接特色产业需求转移转化，推动创新资源加快集聚，争创省级创新型试点城市，打造省级科技成果转移转化示范区。争取陇西经济开发区创建为省级高新技术产业开发区。现代科技产业园完成主体工程，积极引进总部经济、研发中心企业。紧盯新材料、新工艺、新技术，推动氮化镓先进半导体材料、马铃薯全营养米等重大科技成果实现产业化。加大高层次科技人才引进力度，加强高新技术企业和创新型企业培育，入库备案国家科技型中小企业20家、新增高新技术企业3家以上。不断拓宽融资渠道。建立政府专项债券项目安排协调机制，做好项目规划，形成项目库，争取落实政策性投资100亿元、政府专项债券20亿元，更好发挥政府投资的带动效应，与社会资本实现融合共振。健全平台经济发展支撑体系，运用现代信息技术，整合产业链、融合价值链、贯通供应链、盘活金融链，争取建成1到2家平台经济企业，强化平台经济对上下游产业的双向带动。积极引进证券、信托、区块链等金融机构和金融科技企业入驻定西，丰富全市金融业态。充分发挥综合金融服务平台作用，加强各类金融资源联动和金融产品创新;大力发展“金融超市”，实现“多对多”服务，有效保障金融供给，破解企业融资难题。支持中天羊业、高强度紧固件等重点企业利用资本市场融资，鼓励成长型企业通过引进战略投资者、股权投资等方式融资，增强中小微企业市场竞争力。稳步提高保险密度和深度，扩大“险资入定”规模，拓展保险市场风险保障功能，让保险回归本源。进一步优化政府财政性资源配置机制，充分调动各类金融机构支持服务地方发展积极性。 （六）优化社会服务管理新体系，更好保障群众基本需求。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，提升管理社会事务能力，不断健全公共服务体系，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。完善业创业体系。实施职业技能提升行动，发挥市内12所职业技术学校资源优势，开展针对性技能培训，培训城乡劳动力3.4万人，输转城乡劳动力63万人以上、实现劳务收入135亿元以上。千方百计开发业岗位，全面应用“大业”信息系统，优化业创业服务，推动高校毕业生、“两后生”、农民工、退役军人等重点人群充分业，确保零业家庭动态清零，新增城镇业1.7万人以上。全面整治拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益。构建现代教育体系。坚持教育优先发展，财力投入上优先支持教育事业;项目安排上优先完善中小学校布局，开工建设关川学校，完成安家庄高中和九年制学校前期工作;人力资源上优先保障教师队伍建设;社会主要矛盾化解上优先解决“入园难”“大班额”等问题;职业教育发展上优先引进社会力量建设高等职业技术学院，推进产教融合，支持甘肃农大应用技术学院开展中职升本科试点，创建省级职业教育改革发展试验区;深化改革上优先推进定西师专独立办学，加快完善继续教育和全民教育体系。提升卫生服务体系。加快市二院内儿科住院楼建设进度，实施陇西县第二人民医院整体搬迁等重点项目16个。加强基本公共卫生服务能力建设，实施地方病防治三年攻坚行动，全面防控重大疾病和传染病，提升妇幼健康服务水平。持续深化公立医院绩效改革，推进医联体、医共体建设，优化医疗服务供给。深化与甘肃中医药大学合作，在我市开办附属医院。大力发展“互联网+医疗健康”，优化全民健康信息平台应用系统建设。加强中医事业人才培养引进，推进中医药传承创新发展。健全文化服务体系。落实“一馆一特”行动计划，加快图书馆、文化馆、美术馆标准化建设，完成市博物馆布展装修并免费开放。加快建设临洮马家窑文化研究展示中心等项目，完善公共文化服务体系，补齐乡村文化服务“短板”。加大文艺创作力度，提升一批新编优秀传统剧目，创排一批非遗演艺作品和文艺产品。加强长城遗存、红色遗址保护，谋划实施长城、长征国家文化公园项目。挖掘马家窑文化、李氏文化、汪氏文化、中医康养文化底蕴，加大优秀传统文化传承创新。优化社会保障体系。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施优质粮食工程，完成市县级粮食增储任务。扩大良种畜禽繁育规模，稳定生猪生产，保障市场供应。开展全民参保专项行动，落实社保降费、援企稳岗等支持政策。继续提高城乡低保、特困供养补助标准，强化农村低保专项治理。加快养老机构规划建设，完善城市幼儿托养服务和农村留守儿童爱护服务体系，着力解决“一老一小”保障问题。加大残疾人等弱势群体关爱保护服务。健全群团组织与政府职能相协调的体制机制，大力支持工、青、妇等在服务发展中体现自身价值。创新社会治理体系。坚持依法行政，加快建设法治政府，严格执行重大行政决策法定程序，配合做好地方立法工作。围绕平安定西建设，完成“七五”普法考核验收，健全完善联动融合、集约高效、多元开放、人人尽责的社会治理体系。持续提升公共法律服务水平。构建社区矫正和刑释人员管理服务长效机制。坚决打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。建立市县乡村综治中心，实施“雪亮工程”，推行“中心吹哨、部门报到”机制，实现综治中心与矛盾纠纷调处中心一体化运作，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。完善应急管理体制机制，提升应急管理和防灾减灾救灾能力。加快“数字定西”建设，打通运营商数据信息“孤岛”，建立数据信息采集、计算储存、实践应用相互协调联动的“数字定西”模式，加快5G信息基站布局，尽快实现5G信号全覆盖。开展社会化管理城市试点，破解城市交通拥堵、物业管理、冬季供暖等热点难点问题。强化食品药品安全风险管控，创建省级食品安全示范城市。加强流通领域商品质量抽检，强化民生价费监管，严厉打击制假售假、扰乱市场价格等违法行为。积极争创省级文明城市。深化国防动员和民兵调整改革，做好双拥共建和优抚安置，增进军政军民团结。依法加强宗教事务管理，促进民族团结进步。为民办好十件实事。一是实施农村安全饮水巩固提升工程，确保农村稳定供水、群众喝干净水。二是实施农村公路安全生命防护工程1300公里，确保群众出行更安全。三是全面推进农村金融综合服务室标准化建设，确保群众享受便利化的金融服务。四是改造棚户区2万套、老旧小区5000户，市区小区加装电梯20部，天然气入户1万户，确保群众居住条件不断改善。五是推进市区新老城区功能完善及基础设施拾遗补缺改造，建设10个广场、10个停车场和10个公厕，确保群众出门少犯难，闲暇有去处。六是实施全市城区绿化加密及景观提升工程，确保群众生活更舒心。七是实施关川河主河道生态整治15公里(巉口至鲁家沟段)，确保沿岸人居环境有效改善。八是新建、改扩建校舍6万平方米，改善8所重点职业学校教学条件，建设中小学教师周转宿舍131套，改造167个农村边远山区中小学取暖设备，新建城区幼儿园14所，确保群众享受优质教育资源。九是实施总投资2000万元的全民健身项目，建成市区智慧书屋4座，确保主要街区群众健身有去处、看书有地方。十是建立市县乡三级远程会诊医疗服务系统，实施17个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)基层中医药服务能力建设项目，确保群众享受优质医疗服务。以上六个方面，脱贫攻坚、生态文明是必须坚守的底线性任务，绿色发展、项目建设是必须抓牢的重点工作，创新开放是必须坚持的方法路径，民生保障是必须遵循的根本追求。我们将以“功成不必在我、功成必定有我”的责任和担当，踏踏实实走好每一步、干好每件事。 四、推进政府治理体系和治理能力现代化建设人民满意的服务型政府各位代表!党的十九届四中全会对推进政府治理体系和治理能力现代化作出了重大部署。全市政府系统将不忘初心、牢记使命，认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）心中有党，在状态看初心。初心不初心，关键在党心，更要看忠心。围绕解决学习不够系统、思想三心二意、工作不在状态、在其位不谋其政等问题，教育引导政府系统广大干部不断锤炼对党忠诚的纯度、砥砺对党忠诚的硬度、积淀对党忠诚的厚度，真正把对党的忠诚融入血脉、铸入灵魂，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣把中央和省市委各项决策部署落到实处。通过强化政治建设，引领政府治理体系和治理能力现代化。 （二）心中有民，在一线看行动。心中有民，方能务实为民。务实为民，不能说在嘴上、浮在面上，而要深入基层，俯下身子、真抓实干。围绕解决脱离群众、漠视群众和行动一般化、工作不扎实、身子沉不下、不到一线去、群众工作不会做等问题，坚持把老百姓满不满意作为衡量服务型政府建设的根本标准，始终站在老百姓的立场上想问题、办事情、作决策;认真听取各级人大代表、政协委员和群众的意见建议，及时回应老百姓关切，解决老百姓诉求。通过更好践行以人民为中心的发展思想，提高政府治理体系和治理能力现代化。 （三）心中有责，在岗位看担当。岗位是责任，责任是担当。人民选择了我们，我们必须只争朝夕、夙夜在公，职责所在、使命必达。围绕解决有岗位不担当、有责任不落实等问题和部分干部怕担责任、怕被问责、干得多问题多等错误思想，坚持以督考一体化平台为载体，健全完善政府履责管理“五大体系”，形成个个部门扛指标、人人肩上有责任的落实机制;完善落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。通过激励干部更好履职尽责、担当作为，促进政府治理体系和治理能力现代化。 （四）心中有戒，在路上看作风。知敬畏、存戒惧、守底线，是道德初心、从政良心。围绕解决不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾和表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题，坚持不懈加强政府系统党风廉政建设，让党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活;加大生态环境、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域信息化监管力度，从源头上规范权力、遏制腐败;探索建立廉政建设和营商环境建设两个评估体系。通过有力的作风整治和完善的廉政机制，推动政府治理体系和治理能力现代化。各位代表!“十三五”即将收官，“十四五”启航在即。脱贫只是第一步，好日子还在后头。摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。历史必将证明，只要我们牢记嘱托、感恩奋进，必将彻底摘掉绝对贫困的帽子，夺取全面建成小康社会的伟大胜利;必将让“陇中苦瘠甲于天下”的历史一去不复返，让贫瘠酷劣的定西焕发出新的勃勃生机;必将对“这里不适宜人类生存”的论断作出掷地有声的回击，以崭新的姿态启航新征程、扬帆再出发!各位代表!实干托起梦想，奋斗成未来。我们将把抓落实作为全部工作的“生命线”，当好“施工队长”，做到知行合一，让具体抓、抓具体成为最鲜明的特征，让深入抓、抓深入成为最鲜明的做派，让反复抓、抓反复成为最鲜明的方式，让落地抓、抓落地成为最鲜明的追求，以苦干实干、能干会干的劲头，保证各项工作部署落地生根、抓实见效!各位代表!冲锋号已经吹响，胜利在眼前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再坚实一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年!查看2021年定西市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【西和县招商】2019年西和县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月21日在西和县第十七届人民代表大会第三次会议上  西和县人民政府县长杨永贵  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年是全县上下凝心聚力、决战脱贫攻坚的关键一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协有力监督和大力支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、中央和省市重大决策部署，始终把脱贫攻坚作为“一号工程”，把加快发展作为第一要务，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真抓实干，攻坚克难，圆满完成省市下达和县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，在决战决胜脱贫攻坚新征程中迈出坚实一步。   坚持精准发力，脱贫攻坚纵深推进  脱贫进程明显加快。对照2020年整县脱贫目标，科学分析形势，*研判任务，把2018年作为全县脱贫攻坚“大头年”“关键年”，一切为扶贫开道让路，整合投入财政涉农资金6.66亿元，以精准落实“一户一策”为抓手，系统谋划、部署和推进重点任务，集中火力、全力攻坚产业培育和基本公共服务设施建设。在全县上下共同努力下，全年出列贫困村75个，减少贫困人口5216户22276人,贫困发生率从17.4%下降到11.7%，顺利完成年度减贫任务。  短板弱项不断补齐。紧紧围绕“两不愁、三保障”[1]和全省脱贫验收标准，坚持“缺什么，补什么”，全力补短板、强弱项，夯实精准脱贫基础。46个深度贫困村基本公共服务设施建设基本完工，3247户农村危房改造、42处59村农村饮水安全巩固提升工程全面完成，672户易地扶贫搬迁住房主体全部竣工。整合资金9250万元，扶持发展村集体经济，贫困村全部实现分红，历史性地消除了村集体经济“空壳村”。强化控辍保学，义务教育阶段保持零辍学。农村低保与扶贫开发政策有效衔接，1.05万贫困人口得到兜底保障。*推进健康扶贫，全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式结算”[2]制度，认真落实“一人一策”健康帮扶措施，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖，贫困人口合规费用报销比例达到85%以上。实施农网改造24处110公里，自然村通动力电实现全覆盖。扎实开展“拆违治乱”，消除“视觉贫困”，拆除闲置危旧房13400余间、残垣断壁2000多处，农村环境面貌和人居环境不断改善。  增收渠道持续拓宽。坚持把产业扶贫作为治本之策，制定出台农村产业脱贫“双扶双带”[3]奖补办法，整合投入资金3.27亿元，按照“人均5000元、每户最多不超过3万元”的扶持标准，集中精力培育到户产业，创新思路实施配股带贫。全年新建贫困村合作社236家，实现贫困村有2个以上合作社全覆盖。组建县乡产业扶贫公司，筛选带贫合作社437家，配股带贫贫困群众1.52万户，产业扶贫实现应扶尽扶、应带尽带。积极实施多元就业扶贫，增加贫困群众工资性收入，全年完成劳动力技能培训1.27万人，输转1.32万人次，创收1.56亿元。累计向新疆生产建设兵团输送新职工176户548人(建档立卡户97户297人)。通过引进企业创建、鼓励合作社创办等方式，新建扶贫车间46家，吸纳贫困劳动力991人就近就业。抢抓政策机遇，开发乡村振兴公益性专岗6100个，选聘生态护林员739人，从未就业贫困大学生和退役军人中选聘村级后备干部249人，进一步拓宽了贫困群众就近就业渠道。  攻坚合力有效凝聚。积极推动各级帮扶力量与县乡村扶贫力量融合联动，健全完善脱贫攻坚指挥体系、督战体系、考评体系，整合资金、整合力量、整合项目，最大限度凝聚攻坚合力，集中优势兵力打攻坚战。主动加强与全国妇联、青岛市市北区和省市帮扶单位工作对接，协调落实帮扶资金1.2亿元，帮办实事660余件。在省政协的协调推动下，成功引进北京德青源“金鸡产业”、中国中药集团中药材加工、甘肃九合集团黑毛驴养殖等重大产业合作项目，在广州、深圳等地举办了西和县脱贫攻坚项目推介会，与39家企业签署了56个项目合作协议，为全县脱贫攻坚引进了新资源、注入了新动能。    坚持稳中求进，县域经济稳步发展  经济运行稳中有升。预计全年完成地区生产总值36.6亿元，同比增长7.5%;完成大口径财政收入4.2亿元，同比增长9.2%，一般公共预算收入1.96亿元，同比增长24.04%;实现一般公共财政预算支出33.3亿元，同比增长22.1%;完成规模以上工业增加值2.2亿元，同比增长9.5%;社会消费品零售总额8.16亿元，同比增长9.1%;城镇居民人均可支配收入22990元，同比增长8.7%;农村居民人均可支配收入6690元，同比增长13.6%;完成固定资产投资29.2亿元。除固定资产投资受诸多因素影响下滑外，其余主要经济指标均实现较快增长。  工业经济企稳回暖。工业项目进展顺利，宏远矿业公司年产30万立方米商品混凝土搅拌站、合鑫建材公司新型建材、巧乡生态公司农产品加工项目建成投产。中国黄金集团三洋坝450吨黄金采选项目完成前期工作，即将开工建设。加强工业运行监测调度，7户规模以上工业企业正常生产运营。加大中小微企业培育扶持力度，新登记注册私营企业113户、个体工商户763户，完成个转企39户，非公经济增加值占地区生产总值的比重达到56.8%。  产业开发稳步推进。按照“长中短结合、多元化发展”思路，不断调整产业结构，优化产业布局，促进农业产业提质增效。全年新发展中药材6万亩、经济林果6.5万亩、畜禽养殖4.7万头(只)、高山油菜10万亩。文化旅游产业蓬勃发展，成功举办了第十届陇南乞巧女儿节，乞巧文化品牌影响力不断提升，全年实现旅游综合收入6.85亿元。大力发展电子商务，全县网店达到2049家，线上线下交易额达到3.45亿元，我县被列为国家电子商务进农村综合示范县。  财税金融保障有力。加强财税征管和财源建设，全面推进预算绩效管理，积极盘活财政存量资金，全力保障民生改善和重点建设支出。加快构建“3+1”立体化普惠金融支撑体系[4]，加强中小微企业金融服务，推进金融创新，累计发放特色产业贷款4.12亿元、农村产权抵押贷款5.05亿元。县内银行业金融机构存贷款余额分别达到102.8亿元和55.6亿元，同比增长9.3%和3%。加强精准扶贫贷款到期回收和续贷工作，累计收回贷款2.67亿元，按条件续贷6.55亿元。不断扩大农业保险覆盖面，农业保险品种由6种扩大到17种，实现保费收入0.88亿元，同比增长14%。财税金融保障民生和支持发展的能力不断提升。   坚持项目带动，发展基础不断夯实  基础设施不断改善。严格落实项目建设“五个一”责任制，加快道路交通、农田水利、农村公共服务、社会事业、国土治理等重点项目建设，全年开工各类建设项目117项，完成投资32.45亿元。卢六路、省道S327晒经至西和段、省道S223西和至昌河坝段、城区至晚霞湖景区旅游路等路网改善工程建成投用。完成建制村“畅返不畅”公路整治32公里，全县384个行政村全面通硬化路，60%的自然村通硬化路，我县被交通部、农业农村部、国务院扶贫办授予“四好公路全国示范县”荣誉称号。晒经供水工程快速推进，观山水厂、隍城水厂建成投用，江河干支流治理、贫困村堤防等重点水利工程建设进展顺利。新修梯田0.63万亩，完成水土流失综合治理0.7万亩。建设网络通信基站769个，全县所有建制村实现通讯网络全覆盖。  城市功能逐步完善。加快市政基础设施建设及城市配套功能完善，实施城市重点基础设施项目17个，完成投资1.98亿元。中山北路、伏羲大道城北公园至郭山路改造工程建成投用，东河大桥、德汇大桥建成通车。加快推进城南、城北、中山棚户区改造，7栋安置楼主体工程全部完成，总建筑面积8.65万平方米。职业中专易地搬迁和海通现代物流园建设加快推进。白水路、中山北路雨污、供水和供热管网改扩建工程全面完成。加快城区天然气入户工程建设，完成天然气入户安装380户。实施城北供热站40蒸吨锅炉安装工程，城北换热站和县医院门口临时换热站投入使用，新增供热面积34.5万平方米，城区供热能力达到180万平方米。加快城市绿化美化建设，为城区重点路段、公园补植绿化树种2.5万株，城市建成区绿地率达到4.14%。   坚持深化改革，发展活力不断增强  行政审批改革不断深化。持续推进“放管服”改革[5]，累计调整行政审批事项259项、取消95项。*推进“四办”改革[6]和“最多跑一次”改革[7]，开通“12345”政务服务热线，梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项308项，便民服务事项网上可办率达到90%以上，政府服务效能持续提升。投资项目并联审批全面推行，全年申报审核各类项目245项，受理审批事项429个。   重点领域改革稳步推进。全面推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”[8]任务，加快淘汰落后产能。农村“三变”改革[9]在成功试点的基础上全面推开。集体林权配套改革和国有林场改革稳妥推进。集体土地使用权及农房所有权确权登记发证工作取得阶段性成果，73.55万亩农地确权登记颁证任务全面完成。恢复重建或改造提升了苏合、姜席等6个基层供销社，供销社综合改革有序进行。安全生产领域改革、城市综合执法管理体制改革全面启动，持续推进不动产登记、财税金融、医药卫生、国资国企、商事制度等重点领域改革，发展活力不断增强。   坚持改善民生，社会事业全面进步  民计民生持续改善。全力兴办为民实事，省市分解落实的19件及县政府年初承诺的10件实事及人大代表建议、政协委员提案基本办理完成，有效解决了广大群众高度关注的住房、行路、吃水、供热、上学、公共服务和社会保障等方面的热点问题。认真落实就业扶持政策，不断拓宽就业渠道，新增城镇就业1923人。加大惠农政策落实督查力度，各项惠农资金及时足额落实到位。  社会保障不断加强。*开展城乡低保清理规范专项整治行动，全面落实城乡低保、特困供养和大病医疗救助政策，不断提高农村 一、二类低保和特困供养补助水平。全年发放城乡低保资金1.24亿元、城乡居民基本养老保险金6962万元、城镇企业职工养老保险金7927万元、大病医疗救助资金1286人次688万元、临时生活救助9960人次3418万元、残疾人“两项”补贴5883人549.56万元、优待抚恤金2847人1063万元。投入资金108.2万元，为5.22万名60周岁以上老年人和0.18万名留守儿童购买了意外伤害保险。扎实开展“六查三问一细化”工作，保障困难群众安全温暖过冬。统筹推进困难家庭就业、老龄、孤残等工作，社会保障水平不断提升。  社会事业全面进步。大力发展教育事业，新建农村幼儿园73所，实施义务教育“全面改薄”校舍工程60个、农村中小学温暖工程26个，全县义务教育阶段学校标准化建设全部达标，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估验收。高中阶段教育教学质量不断提高，高考二本上线882人，同比增长18%。深化医药卫生体制改革，加快基本公共卫生服务体系、医联体[10]和卫生信息化建设，全面推行分级诊疗制度，城乡医疗卫生服务水平不断提升。加强食品药品监管，全力保障群众饮食用药安全。完成了博物馆二期陈列布展，累计建成农村综合性文化服务中心383个、农村文化广场265个，城乡公共文化服务体系日趋完善。广泛开展精神文明创建活动，我县被命名为“省级文明县”。科技、粮食、县志、档案、地震、气象、物价、民族宗教、国防动员和“双拥”等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展做出了积极贡献。   坚持综合治理，发展环境更加优化  生态环境持续改善。认真整改中央和省市环保督察反馈的问题，加快重金属污染防治、中小河流水环境综合治理、环境保护在线监控平台、城区水源地居民生活污水处置防护等重点环保项目建设。及时启动全县生态红线划定工作，全面推行河(湖)长制[11]，扎实推进水、土壤和大气污染防治，规范危险废弃物管理，环境保护工作取得新成效。加强散煤经营市场和煤质管控，煤炭经营市场秩序得到整顿和规范。超额完成城乡建设用地增减挂钩任务，完成拆旧区复垦607亩。*开展“大棚房”[12]清理清查，严肃查处土地违法违规行为。加强林业生态建设，实施绿色通道40公里、新一轮退耕还林2.5万亩，落实重点公益林管护44万亩，全县森林覆盖率达到38.6%。  社会大局和谐稳定。*开展扫黑除恶专项斗争，依法推进“黄赌毒”“盗抢骗”“三反一查”等专项治理，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产工作责任制，建立安全生产工作责任清单，加强安全监管执法、隐患排查治理、基层基础建设和安全宣传教育，持续*开展“双查双整”专项行动，全县安全生产形势总体稳定。坚持法治信访和依法治访，严格落实县级领导周四定期接访、带案下访和重点信访案件包抓化解制度，高度重视网络舆情，及时回应网民诉求，信访秩序不断好转。*开展法治宣传教育，扎实推进“七五”普法，依法治县进程明显加快。    坚持改进作风，自身建设不断加强  一年来，县政府班子始终坚持以人民为中心的发展思想和以问题为导向的工作理念，坚决贯彻落实“十个不准”“八个严查”[13]规定，切实加强自身建设，抓落实、谋发展的能力不断提升。坚决贯彻中央、省市和县委重大决策部署，树牢“四个意识”[14]，坚定“四个自信”[15]，做到“两个维护”[16]，政府各项工作始终沿着正确方向前进。坚持依法行政，健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，深化政务公开，行政权力规范运行。认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，积极支持纪委监委监督执纪问责，加强公共资源交易、项目建设、财政资金和行政审批管理，紧盯“四风”新表现，强力整治作风方面存在的突出问题，着力维护为民务实清廉形象，政府公信力有了新提升。  各位代表，刚刚过去的2018年，是我县脱贫攻坚加速推进、发展基础不断夯实、城乡面貌明显变化、人民生活持续改善的一年。一年来，全县广大干部群众在强力推动脱贫攻坚和经济社会发展实践中付出了艰苦卓绝的努力，较好地完成了各项目标任务。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是各级各部门和广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向理解、信任和支持政府工作，为加快西和脱贫攻坚和经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、各位人大代表、政协委员、离退休老同志、脱贫攻坚各级帮扶单位及帮扶干部、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  各位代表，客观审视一年来的工作，我们有成绩、有进步，但与广大人民群众的期盼、脱贫攻坚严峻形势和经济社会高质量发展的要求相比，还存在一些差距和短板，主要表现在：全县还有剩余贫困人口4.49万人，脱贫攻坚任务依然艰巨繁重;农业特色产业小而散、品牌少，促进农业增效、农民增收还需加倍努力;全县市场主体少，财税增收缓慢，第三产业薄弱，县域经济总量小、发展层次低;一些干部推动工作落实的能力和水平与新形势、新任务的要求还不相适应。这些困难和问题，县政府将一如既往地高度重视，采取针对性措施认真加以解决。  2019年主要任务和工作重点  2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县决战脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽的冲刺之年。展望新的一年，中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、打好“三大攻坚战”[17]等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰，国家和省市将进一步加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度，蕴藏着新的政策机遇和发展先机。从内部环境来看，经过全县上下的不懈努力，脱贫短板不断补齐，贫困人口逐年下降，投资环境不断改善，社会大局和谐稳定，干部作风不断改进，全县发展思路更加明确，发展基础更加坚实，发展氛围更加浓厚。我们将更加充分地估计形势，更加有效地应对挑战，更加有力地推动落实，决战决胜脱贫攻坚，谱写西和发展新篇章!  2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立和自觉践行新发展理念[18]，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议、农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深化实施市委“433”发展战略[19]，深度落实县十五次党代会总体部署，以脱贫攻坚为统揽，突出创新驱动、项目带动和投资拉动，着力补短板、夯基础，调结构、促转型，惠民生、增和谐，奋力夺取脱贫攻坚新胜利，开创县域经济发展新局面，为如期实现整县脱贫和全面建成小康社会而努力奋斗!  主要预期目标是：全县生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长7.5%，大口径财政收入增长5%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%，贫困发生率下降到4.1%。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量等约束性指标严格达标。  围绕上述目标任务，重点抓好十个方面的工作：   （一）咬定目标实干，奋力冲刺脱贫攻坚。严格按照整县脱贫退出验收标准，紧盯剩余147个未脱贫村和4.49万贫困人口，以精准落实“一户一策”为抓手，以产业扶贫为重点，全力补短板、强弱项、促达标，力争全年脱贫退出贫困村97个、贫困人口2.9万人。   集中攻坚产业扶贫。把产业扶贫作为主攻方向，严格落实贫困户产业发展奖补和农牧业保险补贴政策，集中推进到户产业培育，不断完善产业带贫机制，提高贫困群众收入水平。对有发展意愿、但无发展能力的贫困户，组织带贫合作社通过代种代养或入股分红等方式，培育增收产业。大力实施贫困村合作社晋级升等工程，鼓励引导每个合作社(龙头企业)建设一个产业基地，谋划创建一批集中连片、优势明显的农业产业园区，推动农业特色产业规模化和集约化发展。跟踪协调服务，加快北京德青源“金鸡产业”、中国中药集团中药材产业园、甘肃九合黑毛驴养殖等重大扶贫产业项目建设。鼓励事业单位工作人员、未就业大中专毕业生到贫困村领办创办合作社，增强贫困村合作社带贫能力。按需扩大乡村振兴公益性专岗设置，继续托底安置一批贫困劳动力就近就业。统筹整合培训资源，实现有意愿的贫困劳动力技能培训全覆盖，大力开展订单式、组织化劳务输转，夯实贫困群众稳定增收基础。  全面补齐脱贫短板。对照省定贫困退出验收标准，进一步完善贫困村基础设施和基本公共服务设施建设。加快完成农村安全饮水巩固提升工程、87村水毁人饮工程修复任务，全面实现农村饮水安全。农村危房改造和易地扶贫搬迁达到100%入住，全面实现农村住房安全。加快“畅返不畅”工程建设，全面修复农村破损道路。贫困村标准化村卫生室实现全覆盖。创新发展机制，不断壮大村集体经济。强化控辍保学工作，确保义务教育阶段零辍学。严格落实“先诊疗、后付费”和“一站式结算”制度，落实落细“一人一策”健康帮扶措施，全面提升家庭医生签约服务水平，不断提高健康扶贫工作质量和群众满意度。下决心拆除农村“空心房”和残垣断壁，强力推进农村环境卫生整治，全面改善人居环境，消除“视觉贫困”。  加快扶贫车间建设。把扶贫车间建设作为解决群众就近就业和稳定增收的重要途径，加大财政、金融和土地等政策支持力度，积极鼓励和支持龙头企业、农民专业合作社、企事业单位人员及能人大户，利用乡、村集体闲置土地、房屋创办扶贫车间。全年新建改建扶贫车间70家，6月底前全部建成投产，努力让更多贫困劳动力实现就地或就近就业。加强已建成扶贫车间的运营管理，完善带贫奖补机制，引导扶贫车间在创收的同时，发挥积极的带贫作用。  激发群众内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，着力提高广大群众脱贫攻坚的参与度和积极性，充分激发贫困群众不等不靠、自我发展的内生动力。注重政策引导，强化感恩教育、荣耻教育，引导贫困群众摒弃“等靠要”思想。积极开展干部群众“双向评议”、基层组织“争星树旗”“最美家庭”“十星级文明户”评选等活动，挖掘树立一批成功脱贫的典型事例，加大宣传力度，增强贫困群众脱贫致富的信心决心，提振贫困群众的“精气神”。  全面提升脱贫质量。围绕整县脱贫目标，对历年已脱贫的贫困村及贫困人口，对照新的贫困退出验收标准，认真组织开展“回头看”，查漏补缺、巩固提升，进一步提高脱贫质量和群众认可度。筹集整合财政资金8000万元，对已脱贫但未享受产业奖补政策的农户进行奖补扶持，确保稳定脱贫。严格按照整县脱贫标准和第三方考核评估要求，完善贫困村、贫困户扶贫档案资料，确保各类档案资料全面、准确、规范，真实反映脱贫攻坚成效。   （二）发展现代农业，提升“三农”工作水平。以农业增效、农民增收、农村振兴为目标，积极发展现代农业，壮大农业特色产业，培育新型职业农民，努力开创“三农”工作新局面。  优化农业产业布局。按照“独一份、特别特、好中优、错峰头”的产业发展思路，充分利用区域自然资源禀赋，大力发展以半夏为主的中药材、以养鸡为主的畜牧养殖、以花椒和八盘梨为主的经济林果产业。加快建设西峪千亩八盘梨示范基地、西汉水流域千亩蔬菜标准化示范基地、何坝和洛峪万亩马铃薯良种繁育基地、长道和石堡集中连片万亩优质苹果生产基地、石峡和西高山万亩高山油菜基地、晒经和十里中蜂养殖及蜂产品加工基地。在西汉水流域沿线乡镇积极发展订单辣椒产业，在稍峪、马元、石堡等乡镇建设畜牧养殖标准化示范园区及粮改饲示范基地，在洛峪、蒿林等乡镇建设一批百亩以上中药材示范基地，积极推进国家地理标志保护产品申报工作，推动农业特色产业提质增效。   提升农业开发水平。全面落实省市产业发展扶持政策，加大对农民专业合作社的扶持引导力度，支持民旺马铃薯、广鸿中药材、恒力半夏、巧乡生态农业、稍峪绿地田园综合体等一批农业龙头企业和专业合作社围绕主导产业开发、领办或创办一批现代农业示范园区，鼓励和吸引农户以订单农业、股份合作和入园创业等方式，参与园区建设，带动产业增效和农民增收。  加强农业基础建设。加快土桥峪梁、彭寺坡耕地水土流失综合治理项目建设，争取实施稍峪河生态清洁小流域综合治理工程、洛峪河防洪治理工程。严格落实粮食安全措施，全县粮食种植面积稳定达到24万亩以上。做好城乡建设用地增减挂钩[20]工作，严格落实耕地“占补平衡”制度，全面加强耕地保护。扎实推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。加大农村道路、水利、电力等基础设施升级改造力度，不断弥补农业基础设施短板。   （三）坚持投资拉动，不断增强发展后劲。坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，立足县情实际，全方位谋划实施一批补短板、强基础、增后劲的重点项目，支撑经济社会全面协调发展。积极谋划争取项目。认真研究国家和省上关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见，紧盯十大绿色生态产业及九大重点领域补短板投资导向，积极谋划论证，努力争取一批投资规模大、带动能力强的重点项目。配合做好兰汉高铁可行性研究及争取过境西和相关工作，谋划、论证和实施一批县乡村道升级改造项目，持续优化全县路网结构。积极研究论证西汉水向城区调水方案，力争彻底解决城区供水不足的问题。  加快推进重点项目建设。全力抓好计划实施的91个重点项目，完成年度投资27.4亿元。加快推进北京德青源“金鸡产业”、中国中药集团西和中药材产业园建设进度，年内实现投产。积极实施城区棚户区改造配套基础设施、工业集中区大桥及场地平整(二期工程)、海通现代物流园、大桥镇易地扶贫搬迁综合安置楼、县职业中专搬迁和农网改造升级等重点项目。加快晒经供水工程建设，上半年实现供水。新建十里姚河至姚堡、何坝镇至姜席镇姜窑村公路，升等改造西峪至马元公路、S329龙凤至段庙段公路，实施“畅返不畅”整治及水毁公路修复200公里。在重点项目规划选址、用地预审、环境评价等相关手续办理上靠前服务，做到项目一经获批，即可开工建设，不断提高项目建设水平。完善项目建设协调督查机制，积极破解征地拆迁难题，确保项目建设的速度、质量和效果。  促进招商项目落地实施。进一步完善招商引资优惠政策，建立招商引资项目清单管理制度，对在广州、深圳签约的56个脱贫攻坚项目，加强衔接，跟踪服务，力争3月底前全部落地建设。跟进佰福得花椒液和牡丹液生产线、新能源汽车集中式充电综合服务等重点招商引资项目协调服务工作，提高项目履约率和落地率，力争早日建成投产。加大节会招商、上门招商、以商招商、网络招商力度，不断扩大招商引资规模，提高招商引资成效。  加强和规范项目管理。严格落实项目建设“五个一”责任制、法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制，健全项目立项、招标、施工、监理和验收全程监管机制，加强项目预决算管理，强化审计监督，坚决杜绝未批先建、超预算等问题发生，确保各类项目依法合规实施。加强政府投资项目资金管理，确保资金安全规范运行，切实提高资金使用效益。   （四）统筹规划建设，提升城市服务功能。坚持“规划先行、建管并重”，以县城为重点，统筹推进小城镇建设和环境综合治理，全面提升城乡规划、城市建设和管理水平，打造美丽宜居新西和。  完善城乡发展规划。树立开放思维，注重前瞻性和科学性，高标准编制城区和8个建制镇控制性详细规划、城区天然气工程专项规划，完成全县“多规合一”[21]城乡统筹总体规划和县域乡村建设规划报审，积极构建以县城为中心、乡镇为支撑、乡村为节点的新型城镇化体系。严格城乡规划建设审查和管理，加强规划执法，杜绝违法建设行为，维护规划的严肃性和权威性。  加快完善城市功能。按照布局合理、功能齐全、设施完善的总体要求，加快市政基础设施建设，促进城市扩容提质、提升品位。加快推进2018年500套城市棚户区改造，启动2019年110套棚户区改造工程。全面完成城北迎宾路、中山南路加油站至五里村段、滨河西路商业步行街(二期)、滨河西路麻池桥至农场路桥段、伏羲大道杜河至下寨段、卢河路等城区重点道路改造工程。启动实施公安局旧址市民休闲广场、北川换热站、城南垃圾中转站、县城蔬菜综合批发市场、县医院医技楼、疾控中心业务用房、残疾人托养中心、交警大队车辆管理所及考试中心等项目。加快污水处理厂提标改造及城区污水收集管网建设，谋划争取城乡生活垃圾无害化处理项目。进一步完善城区供水、供气、供暖等市政基础设施，加强运营管护，提高保障能力。加快城市绿化建设，完成滨河西路道路景观绿化、伏羲大道张磨桥至麻池桥绿化改造工程，美化城市环境。争取实施长道镇、何坝镇污水处理厂项目，统筹推进重点镇公共服务能力建设，不断提高城镇化水平。   整治城乡人居环境。*推进全域无垃圾专项治理行动，加强城乡精细化管理和公共设施管护，严格落实治违、治脏、治乱、治污措施，确保人居环境干净整洁。健全完善城区环卫管理机制，督促专业保洁公司严格落实常态化清扫、清运、保洁制度，加大城区主次干道、背街小巷、公共场所、城乡结合部等重点区域环境卫生的综合整治力度，提升环境卫生综合管理水平。健全城区及乡镇环境卫生监督检查评比机制，坚持一月一检查、一月一评比、一月一通报。加强城区行道树及绿化带日常管护，高标准推进新建市政绿化工程，不断提升城市绿化水平。坚决查处破坏城乡公共设施的行为，加快构建城乡公共设施共建共享机制。   （五）瞄准产业提质增效，推动各类经济融合发展。自觉践行新发展理念，坚持转方式、调结构、促创新，提升传统产业，扶持发展新型产业，全力支持民营企业，推动县域经济融合发展。  推动工业经济扩量提质。继续抓好中金公司三洋坝、中宝公司小东沟黄金采选市列重点工业项目，力争年内建成投产。加快葆元药业1500吨半夏饮片加工技改扩建、中泰公司年产15万方混凝土砌块、弘盛建材公司年产10万方泡沫混凝土砌块、新能源汽车充电网络、中宝公司魏子沟尾矿库二期和青羊矿业新建尾矿库等重点工业项目建设。完善石堡工业集中区基础设施，积极引企入园，加快推进以新型建材、中药材加工、绿色食品加工为主的循环经济产业园区建设。加强生产调度和监测分析，落实“一企一策”扶持措施，协调解决工业企业存在的困难和问题，促进华辰公司、创新公司、中泰公司等停产企业恢复生产，实现工业经济稳定增长。  促进非公经济发展壮大。认真学习贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实扶持政策，放宽准入领域，鼓励全民创业。通过招商引资，激活民资、扩大融资，兴办各类合法合规经济实体。进一步深化改革，消除障碍，不断激发非公经济发展活力，推动非公经济转型升级。优化营商环境，积极培育市场主体，扶持中小微企业发展，年内新增小微企业35户。  推动文化旅游融合发展。不断完善晚霞湖、仇池山、云华山、八峰崖、城区东西两山公园等景区道路及服务设施，加快云华山旅游项目建设，年内取得实质性进展。加快姜川乞巧旅游小镇及美丽乡村建设，全力打造乡村旅游扶贫示范村。加强文化遗产申报工作，力争西和乞巧节申报世界非物质文化遗产取得新进展。逐步理顺旅游开发管理体制，完善旅游发展投融资机制，谋划储备一批文化旅游融合开发项目，扶持培育一批文化旅游产业市场主体，推动全县文化旅游产业快速发展。  提升电子商务发展水平。抢抓我县被列为国家电子商务进农村综合示范县机遇，改造提升县级电子商务公共服务中心、19个乡镇电子商务服务站和197个村级电子商务服务点，做到线上线下齐抓、买入卖出并进，打造具有西和地域特色的农产品电商品牌。加快海通现代物流园区建设，大力发展物流仓储服务业，完善和规范县乡村物流配送体系，努力构建“县有综合性物流中心、乡镇有配货中转站、农村有物流代办点”的三级物流网络服务体系。   （六）依法保护环境，践行生态强县理念。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，保护生态环境，坚守生态底线，努力让西和的天更蓝、山更绿、水更清。  落实最严环保制度。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，坚持环境保护目标管理和“一票否决”制度。坚持全民参与、源头防控，打好水、土壤、大气污染防治攻坚战。依法淘汰落后产能，全面完成燃煤锅炉淘汰改造任务，强化散煤质量管控，打好蓝天保卫战。强化企业主体责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任，建立无缝对接的网格化环境监管体系。加大环境保护执法力度，强化重点排污单位环保监察检查，及时受理环保信访事项，严肃查处环境违法案件，坚决整治各种污染环境和破坏生态的行为。  抓好生态林草建设。坚持保护与建设并重，大力实施生态林、绿色长廊、退耕还林、义务植树工程，提高国土绿化率。加强林政管理和护林防火工作，切实巩固造林绿化成果。大力发展绿色农业和生态旅游，积极开发无公害农产品、绿色食品和有机农产品，逐步把生态资源优势转化为经济发展优势。   提高防灾减灾能力。加强防灾减灾和应急保障体系建设，突出山洪及地质灾害防治，完善监测预警网络，加大灾害隐患和生态环境修复治理力度。组建统一指挥、行动迅速、处置得力的应急救援队伍，健全政府主导、部门协同、社会参与的防灾减灾机制，提高综合防范和抵御自然灾害的能力。   （七）全面深化改革，**制度机制活力。把全面深化改革作为破解制约、**活力的根本途径，坚持深化改革与开发开放并举，促创新、增后劲，厚植经济社会发展新优势。  加快农村综合改革。加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革，盘活农村各类生产要素，作价入股实现增值，让农民分享更多改革红利。深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度。加快农村集体产权制度改革，全面完成农房一体调查和颁证工作。完善集体林权制度，稳步推进国有林场改革。全面推行和加强路长制、河(湖)长制，提升农村道路和水资源管理水平。加快农村水利工程产权确权和农业水价综合改革，加强农村供水工程移交、运营、监管工作，强化水质监测，建立健全农村供水工程规范化管理长效机制。加快推进农村金融服务综合改革试点，建立村级农村金融综合服务室，打通金融服务“三农”工作的“最后一公里”。  稳步推进重点改革。持续推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，完善落后产能腾退土地政策机制。深化行政审批制度、“四办”和“最多跑一次”改革，做好行政审批项目的清理、取消、调整和承接工作，厘清政府权力清单，*推进简政放权，切实提高行政效能。加快推进政府机构改革和综合执法体制改革，按期完成改革任务。*推进城市管理体制改革，提升城市管理服务和执法水平。统筹推进财税金融、医药卫生、教育体制、生态文明、投融资、不动产登记等重点领域改革，使各项改革举措落地生根、落实见效。  加强对外交流合作。依托成渝经济圈、“关天”经济区优势及青岛东西扶贫协作机遇，努力将西和打造成陇南向东、向南开放的黄金通道和重要节点，着力搭建互通互利的发展平台。积极组团参加兰洽会、西交会、西博会、文博会等省内外大型节会活动，参展推介我县农特产品、文化旅游产品，洽谈合作项目，提升我县产品知名度和影响力。深化东西扶贫协作、友好城市和地缘合作，主动加强与川陕渝毗邻地区及青岛市市北区经济合作，开展多层次、多领域的对外合作交流，为西和发展引项目、引智力、增动力。   （八）加强社会管理，营造和谐稳定环境。将稳定作为发展改革的基础和前提，加强社会综合管理，为经济社会发展营造更加和谐稳定的环境。  加强安全生产监管。树牢安全生产红线意识，深化安全生产领域改革，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，完善安全风险防控和隐患排查治理体系，加强安监执法队伍建设和职业健康监管。*开展安全生产大检查、安全隐患大排查大整治和打非治违专项行动，扎实推进尾矿库和堆渣场综合治理，确保全县安全生产形势稳定有序。  抓好信访维稳工作。全面落实诉讼与信访分离制度，健全复杂疑难信访事项化解联席会议制度，加大信访工作制度改革和信访积案化解力度，推进信访代理制，积极受理网上信访，促进信访工作依法规范运行。创新矛盾预防化解机制，畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查调处，依法解决合理诉求，切实维护群众合法权益，努力营造更加和谐稳定的社会环境。  强化社会综合管理。持续开展扫黑除恶专项斗争，加强社会稳定风险评估及综治、维稳、禁毒、防邪工作，依法打击各类违法犯罪活动，全面推进“平安西和”建设。*开展“七五”普法，提高全民法治意识。加强社区矫正和安置帮教工作。加强文化市场管理，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪，保护未成年人合法权益。   （九）强化财税金融服务，保障民生支撑发展。加强财税征管，强化预算约束，将有限的财力更多地投向脱贫攻坚和民生领域。用足用活各类金融政策，扩大信贷规模，支撑脱贫攻坚和经济发展。  加强财源建设和财务监管。用足用活各类财源建设资金，加大对新兴产业、中小微企业的扶持力度，培育壮大规上企业，大力发展建筑施工企业、现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点。加大国有资产处置监缴力度，定期组织开展非税收入专项检查，实现非税收入应缴尽缴。全面清查各单位结余结转财政资金，盘活资金存量，提高财政资金使用效益。加强财政资金绩效管理，严肃财经纪律，加强对强农惠农资金、专项资金和项目资金的审计监督，切实规范部门和乡村两级财务管理，确保财政资金安全运行。   强化财政预算执行管理。认真落实《预算法》，全面实行绩效管理，不断提高预算执行的及时性、均衡性。加强国有资本经营预算管理，提高运营绩效。进一步优化支出结构，严格落实厉行节约各项规定，严控“三公”经费支出，把财政资金更多地用在保民生、保重点上。加强政府债务管理，规范政府举债行为，加强债务化解资金争取，缓解政府债务压力，全力防范财政风险。  提升财政金融服务保障。积极筹措资金，设立和落实800万元电商发展基金、800万元产业发展基金、600万元文化旅游发展基金及500万元基层党建工作经费。筹资580万元对全县在职干部职工进行健康体检，关心关爱他们的身心健康。加快“产业贷”发放进度，持续推进农村产权抵押贷款，抓好精准扶贫贷款回收、续贷和贷后管理工作。进一步扩大农业保险覆盖面，鼓励保险公司创新保险产品，增强农业对自然灾害和市场风险的防范能力。引导金融机构加强惠农信贷政策落实和银政企合作，扩大信贷规模，促进贷款增速较快增长。抓好不良贷款清收工作，严厉打击非法集资，加强社会信用体系建设，有效防范化解系统性金融风险。   （十）统筹社会事业，提升人民生活水平。把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点，统筹发展社会事业，提高社会保障水平，努力让广大群众生活得更加幸福美好。  统筹推进社会事业发展。坚持教育优先发展，加大教育投入，补齐教育发展短板，巩固提升义务教育均衡发展成果，办好学前教育，完善职业教育，提升高中教育，积极创建省市级示范性学校。完善提升基本公共卫生服务和健康签约服务，推动“互联网+医疗健康”取得新突破，全面推进“健康西和”建设。加快公共文化事业发展，加大传统民俗文化挖掘保护力度，大力传承和发展乞巧文化。加强食品药品监管能力建设，严厉打击食品药品生产经营违法违规行为，全力保障食品药品安全。加强物价监管，稳定市场价格，打击价格违法行为。加大科技推广应用力度，提高科技成果转化率。加强国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，重视发展民族宗教、档案、县志、残疾人、红十字、老年人和妇女儿童事业，支持工会、共青团和妇联等群团组织工作，促进社会各项事业全面进步。  不断提升社会保障水平。认真落实城乡低保、特困供养和社会救助政策，加快养老服务业发展，关爱农村“三留守”群体，推进多层次社会保障体系建设。完善全民参保机制，不断扩大城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，稳步提高保障水平。全面做好残疾人鉴定发证工作，严格落实特殊人群扶助政策。加大创业扶持力度，切实抓好高校毕业生、贫困家庭劳动力和退役军人等群体就业创业工作。加强住房保障政策落实，进一步完善住房保障体系。  努力办好为民实事。围绕广大群众最关注、最关切的问题，集中力量办好10件民生实事：①新建农村安全饮水巩固提升工程23处，解决52村1.37万户6.47万人的安全饮水问题。②实施30所农村中小学温暖工程，着力解决农村中小学校师生冬季取暖问题。③新建陈山小学，增加1500个学位，实现城北片区义务教育阶段适龄学生就近入学。④新建10座便民桥，有效解决18村1.6万人的过河难问题;新增50个城市公交候车点及公交站牌，方便城乡群众乘车出行。⑤铺设天然气管网，完成3000户天然气入户工程，让城区群众逐步用上清洁能源。⑥新建改建扶贫车间70家，有效解决贫困群众就地就近就业问题。⑦为农村60周岁以上老人免费办理人身意外伤害保险。⑧完善93个村卫生室配套设施，方便广大群众就近就医。⑨完成黄江水库清淤扩容工程，实施水库周边黄江村、草坪村生活污水收集、处理工程，全面加强水源地保护，提升城区用水保障能力。⑩进一步扩大农业保险范围，在正常开展小麦、玉米、能繁母猪、天然林等常规农业保险的基础上，新增高山油菜、八盘梨、中蜂等农业保险品种，力争实现全县脱贫富民产业农业保险全覆盖。  加强政府自身建设  各位代表：新时代新常态新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展任务，我们必须时刻把决战脱贫、决胜小康的使命放在心上、扛在肩上，不断加强政府自身建设，进一步提升推动落实、服务发展、造福人民的能力和水平，努力建设人民满意的政府。   坚持改进作风，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持以人民为中心的发展理念，牢记为人民谋幸福的初心和使命，把改善和发展民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，紧盯群众最关心、最关注的问题，千方百计为群众办实事、解难事。加快网络行政审批系统应用，让信息多跑路、群众少跑腿，全面提升行政效能和服务水平。坚持把保障和改善民生与脱贫攻坚紧密结合，着力推进教育扶贫、健康扶贫，强化政策兜底保障，全面推进“两不愁、三保障”政策措施落实，切实提升人民群众的获得感和幸福感。  坚持真抓实干，努力建设人民满意的效能型政府。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。全面贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，主动适应经济社会发展新常态，推进思维创新、工作创新、机制创新，切实增强决战脱贫、决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力提高政府服务发展、加快发展的效率、能力和水平。  坚持依法行政，努力建设人民满意的法治型政府。始终把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，依法全面履行政府职能，自觉接受县委领导、县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督。健全“三重一大”事项依法决策机制，完善重大事项公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论的决策程序。严格行政执法责任制和执法过错追究制，加大事关群众切身利益的重点领域执法力度。不断深化政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，进一步提高政府工作法治化水平。  坚持清廉从政，努力建设人民满意的廉洁型政府。严格落实党风廉政建设主体责任制，认真履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。建立权力清单和负面清单制度，管好用好公共资源、公共权力、公共资金，加强公务接待、公务用车、办公用房管理，强化财政监管和审计监督，严肃查处各类不正之风和违法违纪案件。不断加强政府系统廉政建设和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，树立为民务实清廉的政府形象。  各位代表：决战决胜脱贫攻坚、在2020年全面实现整县脱贫“摘帽”是时代赋予的历史使命，也是我们肩负的神圣职责，更是广大干部群众的共同期盼。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、砥砺前行，攻坚克难、扎实工作，为决胜脱贫攻坚、建设幸福美好新西和而努力奋斗!  附件  名词解释  [1]“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  [2]“先诊疗、后付费”和“一站式结算”：即建档立卡贫困人口住院无需缴纳住院押金，出院时实现基本医保、大病保险、医疗救助等“一站式”信息交换和即时结算，患者不需跑路，只需支付自付费用。  [3]“双扶双带”：即扶持建档立卡贫困户,扶持县内企业和新型农业经营主体，带动建档立卡贫困户增收脱贫，带动村集体经济发展壮大。  [4]“3+1”立体化普惠金融支撑体系:“3”是指：推进农村“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题;设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题;打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。“1”是指：优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。  [5]“放管服”改革：“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务简称。  [6]“四办”改革：即一窗办、一网办、简化办、马上办。  [7]“最多跑一次”改革：即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。  [8]“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。  [9]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活;资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民(贫困户优先)参与分红;农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。   [10]医联体：是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、乡镇卫生院、村卫生室组成的一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。  [11]河(湖)长制：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河(湖)长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。  [12]“大棚房”:是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。  [13]“十个不准”“八个严查”:①“十个不准”：即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样;②“八个严查”:即严查“守摊子”“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”“走秀场”“打白条”“虚假空”“灯下黑”等“八个问题。  [14]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  [15]“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。  [16]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  [17]“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。  [18]新发展理念：即党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。  [19]“433”发展战略：①“四个快速推进”：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐;生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子;产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势;城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局;②“三个着力夯实”：着力夯实硬件基础，优先发展基础设施;着力夯实民生基础，统筹发展社会事业;着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定;③“三个集中突破”：在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域;在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力;在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。  [20]城乡建设用地增减挂钩：城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。  [21]“多规合一”：将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。

  2025-07-09

• 【定西招商】2019年定西市政府工作报告

  2019年1月15日在定西市第四届人民代表大会第五次会议上定西市人民政府市长戴超各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为引领，以脱贫攻坚为统揽，锐意进取，狠抓落实，较好地完成了市四届人大三次会议确定的各项目标任务。 脱贫攻坚成效明显。精准制定落实“一户一策”帮扶计划，总结推广“551”产业扶贫模式，构建以“7＋X”产业全覆盖为主体、以八个小微业态为补充的产业扶贫体系，带动2.4万贫困户发展产业脱贫。预计退出贫困村267个，减贫12.55万人，贫困发生率降至9.13%。 经济运行企稳向好。预计完成生产总值352亿元，增长6%，高于上年1.8个百分点；规上工业增加值29亿元，增长6.2%；社会消费品零售总额132亿元，增长8.5%。一般公共预算收支分别完成24亿元和251亿元，增长5.5%和14.9%。 投资拉动势头强劲。集中开工项目5批、397个。实施5000万元以上项目195个，较上年增加20个，其中产业类项目113个，占比较上年提高9.3个百分点。固定资产投资预计增长15%，位居全省前列。 发展质量逐步提升。科技进步对经济增长的贡献率达到48%。规上工业主营业务收入利润率提高1.27个百分点。居民消费价格指数2.3%。单位生产总值能耗和主要污染物排放全面下降。高质量发展指标全省考核排名逐季攀升。 民生福祉不断增进。财政用于民生支出211亿元，增长15.7%。省列民生实事全部办结。城镇新增就业2万人，登记失业率3.3%。城乡居民人均可支配收入预计达到24347元和7540元，分别增长8%和10%。城乡低保补助标准分别提高7.6%和6.3%，特困供养补助标准提高7.6%。城乡居民住院实际报销比例由56%提高到68.3%。岷县、漳县洪涝灾害灾后恢复重建有序推进，住房重建和维修任务基本完成。我们主要抓了以下几方面工作： （一）突出产业扶贫，脱贫攻坚扎实推进。制定《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，压茬推动工作落实。投入精准扶贫专项资金30亿元，较上年增长17%。七县区全部组建国有农业发展公司。新引进培育龙头企业25家，市级以上龙头企业达到161家。新建农民专业合作社3170个，所有贫困村实现2个以上合作社全覆盖。健全农业保险产品体系，开发8大类39个地方财政补贴险种，有效降低了农民发展产业的风险。培训贫困劳动力3.86万人，输转7.54万人。建成“扶贫车间”72家，吸纳1200名贫困群众就近就业。开发乡村公益性岗位10775个，覆盖全市所有贫困村；实施光伏扶贫项目159兆瓦，带动489个贫困村2.6万贫困户稳定增收；“五小工程”、乡村旅游、电商扶贫、“互联网＋”社会扶贫、新疆转移就业安置等扶贫措施有效落实。加快补齐“三保障”短板弱项，实施农村饮水安全巩固提升工程10个，41.7万人安全饮水保障水平进一步提高；建成自然村硬化路1134公里，整治农村公路“畅返不畅”637公里；改造农村C级危房11347户；实施易地扶贫搬迁7800户3.4万人。落实各类助学资金5.1亿元，义务教育阶段贫困家庭学生实现“零辍学”。家庭医生签约服务覆盖所有建档立卡贫困户，贫困人口大病集中救治率99.2%，重病兜底保障救助率97%。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，福州市落实帮扶资金3.18亿元，实施巨菌草种植、中蜂养殖等扶贫项目219个，旷世科技等17家福州企业在定西投资兴业；7家中央单位落实帮扶资金8100万元、协调引进项目资金36亿元。 （二）奋力爬坡过坎，经济运行逆势回升。集中精力抓投资、稳工业、促消费，推动经济平稳健康发展。开展“十三五”规划中期评估，编制完成乡村振兴、综合交通和对接国际陆海贸易新通道等规划方案，谋划支撑项目2196个。实施中央预算内投资项目144个，完成投资17.3亿元。9个省列重大项目、34个市列重点项目完成年度建设任务。探索“一降两变一公开”融资模式，通定、定临、陇漳三条地方高速公路破难推进，胡麻岭隧道、渭河特大桥等控制性工程开工建设，完成投资20.4亿元。规范政府和社会资本合作，开工PPP项目13个，完成投资37亿元，新签约12个、总投资25.6亿元。完善招商引资工作机制和政策，组团参加兰洽会、海交会、敦煌文博会等重点节会，赴外专题招商20多次，新签约项目58个、签约资金188.7亿元，项目落地率、资金到位率分别为53%、19%。召开工业发展暨开发区建设大会，力促工业强市配套政策落实，工业经济下行趋势有效扭转。停产半停产企业较年初减少63户。实施宏腾油气柔性罐生产线等技改项目88个，建成投产60个。开展中小微企业培育行动，新增小微企业150户、规上工业企业15户。表彰“功勋企业家”“优秀企业家”，企业家活力进一步迸发。首次将经济开发区作为独立经济单元统计考核，提升基础配套水平和产业集聚功能，通渭工业集中区升级为省级经济开发区，定西经济开发区被评定为省级高新技术产业开发区。出台促进消费增长配套政策，编制完成市场建设五年规划，10个农产品批发市场、10个大型商品交易市场和4个县乡农贸市场建设加快推进。举办渭水文化旅游节、冬春旅游冰雪体验季、通渭书画艺术节、临洮马家窑文化节、陇西半程马拉松等文旅节会和赛事活动，带动批零住餐四大消费行业较快增长，消费对经济增长贡献率提高到76.5%。 （三）狠抓转型升级，产业发展态势良好。编制完成绿色生态产业发展规划和10个专项行动计划，十大生态产业破题起步。加快创建国家中医药产业发展综合试验区核心区，推进中药材种植、加工、仓储、应用、检测标准化建设，建立种子种苗基地9.4万亩、标准化种植基地122万亩，新版GMP认证企业达到74家，中药材交易量达到95万吨，甘肃中药材交易中心实现线上交易额5.1亿元。陇西药博园建设创造了新的“甘肃速度”，被省政府通报表扬。圆满承办首届中国（甘肃）中医药产业博览会，“中国药都”影响力大幅提升。推广马铃薯标准化种植272万亩，生产原原种10亿粒，建立原种扩繁基地8万亩、一级种扩繁基地70万亩，主食化加工能力达14万吨。马铃薯大会及马铃薯美食节办出了定西特色。建成裹包青贮生产线13条，生产商品牧草145万吨，肉蛋奶总产量达22.3万吨，种养加销一体化全产业链加快发展。安定区创建甘肃省草产业知名品牌示范区。第五届中国草业大会、全市首届赛牛相牛大会成功举办。中医药、马铃薯、草牧产业实现总产值184亿元、170亿元和170亿元，分别增长18%、4.3%和9.7%。编制完成现代种业发展规划，种子种业稳步发展。建成经济林果基地16.5万亩；蔬菜标准化种植面积70万亩。通渭风电基地20万千瓦风电场建设推进顺利，110千伏升压站主体工程基本完成。甘肃（岷县）国际陆港完成规划编制，金帆公铁联运港、通渭亿联商贸城等项目进展顺利。推动文化旅游体育融合发展，全域旅游发展十大行动全面实施，36个文化旅游项目加快推进，30个乡村旅游示范村启动建设。乐途网全域旅游体验馆上线运行，“渭水源头·李氏故里·当归定西”文化旅游品牌影响力日益扩大。定西被评为“2018避暑旅游城市观测点”。全市接待游客824万人次，实现旅游收入38.2亿元，分别增长25%和29%。 （四）严守发展底线，生态环境不断改善。启动大规模国土绿化行动，完成林业重点工程36.5万亩，城镇面山和生态廊道绿化13.3万亩，义务植树2061万株。渭河源区生态保护与综合治理、福州·定西生态林二期及扩建工程进展顺利。实施国家水土保持重点工程等水保项目51个，新修梯田11.5万亩，新增水土流失综合治理面积311平方公里。坚守耕地保护红线，基本农田保护面积稳定在934万亩以上。理顺引洮工程运行管理机制，推进引洮水资源高效利用，争取到生态扶贫三年用水指标1亿立方米。推行河（湖）长制，坚持放水、控水、用水、治水、保水“五水共治”，渭河、洮河、关川河、牛谷河、漳河“一河一方案”启动实施，河湖乱占、乱采、乱堆、乱建“清四乱”专项治理扎实开展。淘汰整治10蒸吨及以下燃煤小锅炉212台，建成煤供中心8个、二级配送网点431个，初步实现优质煤统一配送、集中管理。市区大气立体网格化监测体系建成运行。市区空气优良天数占比达90%。陇西、临洮污水处理厂改扩建加快推进，渭源会川污水处理工程基本建成，城镇生活污水处理率达90%。加强与中国环科院技术合作，马铃薯淀粉加工汁水还田循环利用试验成功。城市饮用水源地和地下水监测点、地表水断面水质100%达标。排查整治固体危险废物污染，开展废旧地膜回收利用，推进畜禽禁养区划定工作，实施岷县沟麻背土壤污染治理等项目，土壤环境质量不断改善。中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。 （五）坚持建管并举，城乡面貌日益改观。加快城乡一体化进程，城镇化率达到36.25%，较上年提高1.92个百分点。高起点推进规划编制工作，完成市区新老城区和西川、南川、北川片区控制性详规及燃气、海绵城市等专项规划编制。建制镇控制性详规覆盖率达75%，村庄建设规划编制完成90%。实施“十大城建工程”项目269个，完成投资124亿元，分别增长54.6%、25.1%。实施棚户区改造2.47万套，基本建成1.78万套。市区坚持旧城抓改造、新城抓配套，重点推进12个行政文化商务片区项目，综合客运枢纽、凤翔园绿化景观等5个项目开工建设，定西现代科技园等7个项目前期加快推进。中华路市民公园开工建设，市体育场主体工程基本建成，市体育馆、城市展览馆正式启用。完成定临公路城区段改造，中华路南段、友谊北路、城南三路及桥梁竣工通车。重视解决城区供热、供水、供电问题，完成46个老旧小区供热管网维修改造，为2个老旧小区加装电梯20部。落实《定西市物业管理条例》，物业管理服务有所改进。各县实施城建项目198个，完成投资89.3亿元，通渭西环路桥梁工程、陇西仁寿山生态公园、渭源城区供水、临洮太石镇污水收集管线、漳县农村垃圾填埋场、岷县威尼斯水城建设等一批重点项目顺利实施。建成美丽示范村51个、环境整洁村155个。开展全域无垃圾城乡环境综合治理，铁路、公路、河道和城乡结合部“三边一部”治理成效明显。马营至马街公路定西过境段等10条普通省道、渭源至五竹等2条旅游公路建设积极推进。天定高速定西北出口完成改扩建。陇西、安定创建为全国“四好农村路”示范县。实施引洮二期配套、农村饮水安全巩固提升等重点水利项目49个，完成投资6.1亿元。 （六）创新体制机制，改革开放步伐加快。落实“三去一降一补”政策，商品住宅去库存化周期降至8.4个月，减免税费8.12亿元。“放管服”改革成效明显，市民服务中心启动运行，一体化网上政务服务平台建成，市级通用行政许可事项精简30%，市县区80%以上政务服务事项实现“最多跑一次”。推行项目审批10项配套改革措施，投资项目审批时限压缩60%以上。商事制度改革持续深化，“多证合一”“证照分离”全面实施，企业开办时间压缩至5个工作日。阳光招标采购平台建成运行。农村“三变”改革深入推进，入股各类资源资金资产12.3亿元，参与农民45.2万人，获得入股分红5098万元。农村集体产权制度改革整市推进试点进展顺利，清产核资全面完成，产权交易体系初步建立。国企和国有资产管理体制改革扎实推进，市属国有企业纳入市国资委统一监管，国有企业收入分配机制进一步健全。财税金融改革积极开展，国地税征管体制改革全面完成，预算绩效管理等重点改革启动实施。国投、城投、水投运营规范有序，定西金控组建运营。国投集团企业债券发行基础工作准备就绪。蓝天公司等82家企业在甘肃股权交易中心挂牌，凯凯农科在“新三板”挂牌。支持民营经济加快发展，新增非公经济市场主体2.4万多户。建成科技企业孵化器等“双创”平台10个，新认定高新技术企业7家，争创省级科技创新型企业16家。种业装备院士专家工作站、草牧业院士专家工作站挂牌运行。主动融入“一带一路”对接国际陆海贸易新通道，加强与四川凉山州等友好城市和中建材、华为、康美、珍宝岛等企业合作，对外开放广度深度进一步拓展。成功举办首届定商籍才大会，激发了回报家乡、回乡创业的热情。培育外贸进出口企业21家，实现进出口总额1.68亿元。 （七）立足共建共享，社会事业全面进步。开展“就业服务月”“春风行动”等就业服务活动，引导1090名高校毕业生到企业就业，大学生就业率达85%。落实“全面改薄”等项目资金7.5亿元，改扩建幼儿园264所、中小学校418所。推广“名园+”模式，破解公办幼儿园入园难题，学前教育三年毛入园率达96.53%。推行“阳光课堂”教学模式，农村小规模学校办学水平有效提升。九年义务教育巩固率达到97.69%，普通高考二本上线率40.5%、提高6.5个百分点。通渭、渭源顺利通过义务教育均衡发展国家验收。职业教育“一校一品”特色化办学步伐加快，创设中药材加工等品牌专业12个，岷县创建为国家级农村职业教育和成人教育示范县。实施市医院儿童病区等卫生项目16个，累计完成投资5.35亿元。统筹推进医改重点工作，落实药品采购“两票制”，结束以药养医历史，先诊疗后付费和“一站式”即时结报服务全面推行。成功创建全国“献血先进市”“基层中医药事业发展先进市”，渭源县被命名为“全国健康扶贫示范县”。为10.6万特困群众提供人身意外附加重大疾病保险保障。发放民政救助资金16.1亿元，困难群众基本生活得到保障。改造提升村级综合文化服务中心367个，临洮“三馆”投入使用，渭源文化综合体主体建成。组织实施“双百千万”文化惠民活动，开展文化下乡3.6万场次。秦腔《柴生芳》《渭水医魂》获甘肃省第九届敦煌文艺奖、《许铁堂》获红梅奖。实施体育项目22个，新增公共体育场地30万平方米，公共体育场馆全部实现免费或低收费开放。竞技体育捷报频传，我市培养输送的梁瑞、姚变娃、柳想绪等优秀运动员在国内外重大赛事中勇夺冠军，定西代表团在省第十四届运动会、省第十届残运会、省第九届民运会上再创佳绩。重点行业领域安全监管切实加强，安全生产形势总体稳定。实施“质量强市”战略，质量工作基础不断夯实。推进“食安定西”建设，食品药品监管力度不断加大。“七五”普法有效开展，依法治访不断加强，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局和谐稳定。民兵应急力量建设、国防动员保障水平稳步提升。外事侨务、民族宗教、地方志、地震、粮食、气象、供销以及妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、社会组织和社会慈善等事业取得新成绩。一年来，市政府以政治建设为统领，从严从实加强自身建设。开展“两学一做”学习教育，系统学习研讨习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把中央大政方针和省委、省政府及市委部署落到实处。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会舆论监督，办结人大代表意见建议74件、政协委员提案177件。配合做好地方立法工作，提请市人大常委会审议地方性法规2件。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革突破年”活动，严格执行“十不准”规定，行政效能不断提升。严格落实“五步三法”督查制度，开设《抓落实进行时》媒体专栏，促进工作落地落实。举办新时代定西绿色发展讲堂，实施东西部扶贫协作千人培训计划，培训各级各类人才8000多人次。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及实施细则精神，政府系统廉政建设深入推进。各位代表！过去一年，面对经济下行压力大、自然灾害频发、诸多困难和问题叠加的严峻挑战，全市经济社会发展能够取得这些成绩，实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向驻定人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和公安民警，向中央和省属在定各单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向大力支持我市脱贫攻坚的中央有关单位及福州市，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！一年来的工作实践，我们深切体会到，做好政府工作，必须把党的领导作为根本保证，把坚持和加强党的全面领导贯穿于政府工作全过程，把市委的各项决策部署转化为具体措施和具体项目，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进；必须把不甘落后作为使命追求，坚定“只有想不到、没有做不到”的信念，以敢死拼命的精神和砸锅卖铁的决心，在各项工作中奋力赶超，努力缩小区域发展差距；必须把统筹兼顾作为重要方法，正确处理脱贫攻坚与其他工作的关系，处理当前稳增长与长远打基础的关系，处理发展经济与改善民生的关系，推动经济社会平稳健康发展；必须把真抓实干作为鲜明底色，发扬钉钉子精神，实之又实担好应尽之责，以实干推动发展、积蓄后劲、赢得未来；必须把过程管理作为有效举措，坚持先立规再干事，谋定而后动，事前精心设计，事中严格督导，事后总结考评，紧盯落实过程，力争最好结果；必须把攻坚破难作为应有担当，对发展中遇到的一切难题，拿出逢山开路、遇河架桥的闯劲，用市场思维和改革办法逐一破解；必须把群众满意作为检验标准，把群众满意不满意作为政府工作的“晴雨表”，用心用情用力解决好群众普遍关心的民生问题，让群众在发展中有真切获得感。各位代表！2018年是改革开放四十周年。四十年来，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下，定西历届班子团结带领300万勤劳朴实的陇中儿女，借着改革开放的东风，大力弘扬“三苦”精神，坚持不懈与贫困抗争，全市贫困面由1982年的78.17%下降到9.13%。特色产业发展鼓起了农民的钱袋子，水泥路通到了群众家门口，160多万人吃上了甘甜的洮河水，广大群众住进了宽敞明亮的砖瓦房，两万平方公里的陇中大地旧貌换新颜。定西“一方水土养活不了一方人”的历史一去不复返，定西整体解决区域性贫困的梦想即将变为现实，定西比以往任何时候都更接近全面小康目标。我们对定西过去的发展成绩倍感自豪，对定西未来的发展前景充满信心!各位代表！我们清醒地认识到，全市经济社会发展中还有诸多困难问题，政府工作依然存在一些薄弱环节。一是脱贫攻坚任务艰巨。全市还有贫困人口23.97万人，其中70%居住在深度贫困区域，越往后脱贫难度越大。二是发展质量依然不高。传统产业转型升级步伐较慢，生态产业处在起步阶段，工业经济基础薄弱，现代服务业发展滞后，新产业、新动能、新模式发展缓慢。三是基础设施欠账较大。新型城镇化水平较低，城镇承载服务带动功能不强。交通、水利、能源等领域重大项目推进难度大。环境污染和破坏的隐患仍然较多，生态环境保护治理不容懈怠。四是公共服务保障能力较弱。群众就业、上学、医疗、养老、城市管理、安全生产、社会治安、食品药品安全和公共文化产品供给等方面还存在不少短板，与广大群众的期盼还有较大差距。五是体制机制不够完善。对外开放程度低，科技、人才、资金制约明显，群众和企业对营商环境的满意度还不高。六是作风顽疾依然存在。政府有的部门和干部服务意识不强，“官本位”思想严重，思维观念封闭保守，开拓创新魄力不足，破解难题办法不多，工作落不实、不愿干工作的现象仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决，努力把政府工作做得更好，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、2019年重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我国经济运行保持在合理区间，整体向好的基本面没有改变。全省经济运行总体平稳，经济结构调整步伐加快，发展质量效益稳步提升。全市主要经济指标止滑回升，有效投资带动效应持续释放，重点工作推进有章可循、有路可走、有手可抓。只要我们抢抓国家和省上政策利好机遇，坚定信心，迎难而上，就一定能够开创定西发展新局面。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省第十三次党代会、市第四次党代会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，牢牢把握脱贫攻坚和生态环保两项基础性底线性任务，集中突破项目建设、生态产业、工业发展、对外开放，着力加强城乡建设、科技人才、民生保障、社会治理，全力打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地，努力推动绿色发展崛起，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会打下决定性基础。经济社会发展预期目标是：按照高质量发展要求，首先确保完成两项基础性底线性任务和约束性指标，实现17.78万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到2.36%以下，648个贫困村退出，安定、陇西、临洮、漳县、渭源5县区整体脱贫摘帽。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省下达调控目标之内。在此前提下，按照稳中有进要求，生产总值增长6%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格指数控制在3%以内。重点抓好以下九方面的工作： （一）紧紧扭住脱贫摘帽目标，推动脱贫攻坚取得决定性进展。脱贫攻坚已到攻坚拔寨、决战决胜的冲刺阶段。今年这仗打不到半山腰，明年红旗就插不到山顶上。认真落实习近平总书记“聚焦再聚焦、精准再精准”指示要求，强化市级领导统筹包抓、专责小组指导督导、县乡具体落实责任，实行“一户一策”精准化研判、具体化落实、动态化管理，推动各项政策措施精准落地。落实“551”产业扶贫模式，坚持自建外引相结合，引进培育龙头企业20户，每县区至少引进大中型龙头企业1户。实施合作社能力提升工程，培训合作社带头人1000名，规范提升合作社300个以上，创建省级示范社30个以上。统筹推进政策性农业保险增品、扩面、提标、降费，开展种养产业综合保险，有效防范自然风险和市场风险。扶持发展八个小微业态，带动脱贫4万人以上。巩固村集体经济“空壳村”消除成果，持续增加贫困村集体经济收入。加快补齐“三保障”短板，完成易地扶贫搬迁7800户3.4万人；全面消除7488户农村存量危房；完成农村饮水安全巩固提升工程三年建设任务，提高9.7万人安全供水保障水平；整治“畅返不畅”农村公路，推进自然村通硬化路建设。争取中央预算电网基建资金6亿元，加大城乡电网建设与改造力度，提升贫困村供电保障能力。推行村级公益性设施共管共享，力争90%以上贫困村生活垃圾得到治理，农村卫生厕所普及率达到30%以上。实施教育扶贫“九大精准工程”，落实贫困家庭学生各项补助政策，巩固控辍保学成果，决不让一个孩子因贫困而失学。落实建档立卡贫困人口送医上门等政策措施，最大限度减少贫困群众医疗支出。深化对口帮扶协作，对接福州市落实财政帮扶资金2.77亿元以上，实施生态林三期工程、“阳光房”建设等项目70个以上。启动“福州·定西经贸文化交流周”活动，实现乡镇结对帮扶全覆盖和百企帮百村、百村帮百村目标，推动帮扶成效向更广领域拓展。创新中央单位定点帮扶模式，重点聚焦深度贫困村和产业扶贫，着力提升帮扶成效。坚持扶贫与扶志扶智相结合，实施好精神扶贫工程，树立一批脱贫带贫先进典型，建立生产奖补、就业补助等机制，倡导勤劳致富、脱贫光荣的良好风气，激发贫困群众内生动力。加大扶贫资金投入，加强资金使用监管，提高资金使用效益。建成运行定西扶贫惠农资金监管网，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。落实巩固脱贫成果相关政策，减少和防止脱贫人口返贫。严格落实脱贫验收要求，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。 （二）紧紧扭住稳中有进要求，夯实经济回稳向好基础。落实好计划投资、重点前期、招商引资、PPP、基础设施补短板、市列重点“六个清单”项目。市级重点抓好5000万元以上投资项目，3月底前完成101个新建项目前期工作、6月底前全部开工，157个续建项目4月份全部复工。完善重大项目领导包抓推进机制，完成省列重大项目和47个市列重点项目年度投资任务。抢抓国家支持基础设施领域补短板政策机遇，推动陇海线定西城区段改线工程、定西民用机场、临洮军民合用机场、兰州至临洮城际铁路等重大项目前期取得实质性进展。用足用好出让国有资源资产和资产证券化筹资政策，破解重大基础设施项目融资难题。加强政府和社会资本合作全过程专业服务，加快推进项目前期工作，争取更多项目落地实施。开展“项目前期谋划攻坚年”和“十大生态产业招商攻坚年”活动，谋划投资过亿元项目200个以上，加快推进55个重点前期项目，引进落实投资过亿元产业项目30个以上，力争项目履约率达到90%以上，到位资金增长8%。实施工业强市战略，突出传统产业绿色化改造，狠抓战略性新兴产业培育壮大。实施千万元以上工业项目67个，完成工业固定资产投资30亿元。加快建设史丹利中药材专用肥生产线节能改造等49个技改项目，新建薯峰公司农产品包装生产线等22个项目。推进特色优势产业向生物制药、中医保健康养、马铃薯主食化加工等消费型工业转型，建成佛慈红日中药饮片和配方颗粒生产线等22个项目。鼓励龙头企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造总部型企业。培育小微企业100户以上，新增规上工业企业10户以上、产值超亿元企业5户。履行经济开发区建设管理“双五”职能，优化规划、考核、统计等体系，强化设施配套，增强服务功能。加大园区招商引资力度，积极引进新奥能源综合能源站、空气净化设备生产等高科技项目，形成特色鲜明的创新产业集群。促进市内经济开发区与中东部地区开发区结对合作。建设定西现代科技园。渭源工业集中区升级为省级经济开发区。落实促进消费配套政策，推动消费转型升级。健全城乡消费市场体系，提高甘肃中药材交易中心、康美西部中药城等12个大型商品交易市场运营水平。加大批零市场二次招商力度，引进品牌零售企业开设连锁门店或购物中心，提升马铃薯批发市场、亿联国际商贸城等专业市场服务能力。加强与生鲜农产品直供平台合作，完善快递和冷链物流体系，推动特色农产品实现超市直购、网络直销。开展全国供应链创新与应用试点工作，打造供应链创新应用示范城市。 （三）紧紧扭住新旧动能转换，积极培育发展生态产业。制定十大生态产业“一业一策”支持政策，建立统计监测、绩效评价、督查考核制度，强化生态产业发展推进机制。编制《特色优势产业规范提升三年行动计划》，今后三年每年投资3000万元，专项用于中医药、马铃薯、草牧、种子种业等产业规范提升。中医中药产业，深化国家中医药产业发展综合试验区核心区建设，推动中医药产业向药医并重、生物制药、康养保健转变。以陇西县为中心，打造中药原料药生产供应保障基地。围绕GAP种植、GMP加工、GSP流通、GEP检测和GLP应用，填补产业标准空白，推进全产业链开发、全过程监测、全生命周期服务。建设当归、黄芪、党参等道地药材种子种苗基地14万亩，标准化种植率稳定在80%以上。完善中药材质量安全检测体系和追溯体系，保护道地中药材品牌。发挥市农科院科研优势，破解中药材种质退化问题。发展以中药饮片、配方颗粒、中成药、生物制药为主的精深加工业，建成投产扶正药业、天士力中天药业、神威药业等企业配方颗粒生产线，开工建设采芝林中药科技产业园。加强与广州大参林药业合作，建设总投资20亿元的甘肃道地中药材加工产业园，推动道地药材由种植到加工到检测一条龙发展。中药材加工转化能力达到38万吨，中医药加工产值达到75亿元。依托甘肃中药材交易中心，推进智能云仓、交易展厅、检验检测中心建设，推动农企联动、中药材仓前仓后和线上交易线下体验结合，打造全国中药材产业链一体化供应平台，实现税收、质量两个可管控。中药材静态仓储能力和交易量均达到100万吨以上，交易额达到200亿元。启动建设通渭温泉康养谷等3个中医药康养度假基地，加快建设康美（陇西）健康小镇。岷县创建全国当归种植产业知名品牌示范区。循环农业产业，抓好安定、临洮国家现代农业产业园建设，扶持陇西黑家岔等田园综合体建设，争取中建材智慧农业产业园落地实施，开展安定、通渭、陇西、临洮10万亩耕地休耕试点。推动马铃薯产业品种、品质、品牌“三品”统一，农业、工业、产业、事业“四业”融合，鲜食化、主食化、工业化、市场化、产业化、国际化“六化”并进。严格执行脱毒种薯标准，加快新品种引进和专用型品种推广，推进脱毒瓶苗生产供应中心建设，生产原原种12亿粒以上，原种、一级种种植面积分别达到10万亩和90万亩。加强种薯市场监管，规范种薯销售行为。引导支持新型经营主体适度规模种植，提高机械化水平，稳定马铃薯种植面积。研发推广“土豆宴”，支持鲜食化加工、主食化产品企业发展。实施薯香园马铃薯系列产品深加工等3个技改项目，促进蓝天淀粉等企业降本增效、达产达标，推动圣大方舟建立现代企业制度，拉动上下游产业集群发展。依托国家级定西马铃薯批发市场，建成智慧化交易平台。建设马铃薯种薯科研服务中心和马铃薯小镇，建成中国薯都定西博览园。坚持以草带畜，推动牧草就地转化，促进草牧一体化发展，加快建设草牧业生态循环经济试验示范区。引进新品种、推广新技术，建设优质牧草试验繁育基地3000亩。实施草牧产业园、优质牧草种子繁育、高端草产品种植、商品草应急储备集散、牧草智能云仓等草产业项目。扶持民祥、天耀、方正等企业发展壮大。新建规模养殖场（小区）100个，引进大型企业发展规模化养殖和畜产品精深加工，延长草牧业发展链条。积极推进高原夏菜标准化种植，稳步扩大林果种植面积，鼓励开展工厂化育苗、标准化种植、品牌化营销。推广全膜双垄沟播旱作农业364万亩，推进粮改饲和玉米秸秆循环利用。文化旅游产业，实施渭源黄香沟旅游廊道、漳县遮阳山度假中心等47个文旅体开发项目，加快建设临洮狄道乡韵、岷县年家大庄等30个乡村旅游示范村，推动李家龙宫、天井峡、平长人家等景区创A升A。组建运营定西文旅体发展集团，深化与马嵬驿、行知探索、敦煌文旅等企业合作。推进贵清山/遮阳山、渭河源等景区智慧化建设。力争全年文化产业增加值增长13%以上，旅游接待人数突破1000万人次，旅游收入增长27%以上。通道物流产业，依托国际陆海贸易新通道建设，统筹发展综合服务型物流园区及各类专业物流园区，建设甘肃（岷县）国际陆港和安定、陇西、临洮3个物流中心，加快铭峰蔬菜8000吨农产品恒温库、通渭陇川万吨果蔬保鲜库等7个冷链物流项目建设。先进制造产业，紧盯新材料、新工艺、新技术的引进、转化和应用，实施中建材碲化镉发电玻璃生产线等24个项目，对接引进河南龙旺钢化玻璃生产线等项目，推动制造型工业上下游联动发展。清洁能源产业，打造定西绿色能源基地，实施通渭风电基地30万千瓦风电场项目，谋划建设地热供暖、干热岩发电、生物质发电等清洁能源项目，推动产业集群发展，培育区域性能源产业增长极。数据信息产业，积极与阿里巴巴、华为、大唐融合通信等企业合作，启动建设定西市大数据中心、呼叫中心，打造全省重要的数据产业示范基地。依托福州大学数据研发优势和福州大数据平台优势，加快“数字定西”建设，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动大数据资源在特色产业、城市治理、生态环境、民生保障等领域广泛应用。 （四）紧紧扭住城乡统筹发展，加快补齐基础欠账短板。建立多规合 一、土地收储、建管联动机制，推行规建分离、拆规分离、建拆分离、配套先行模式，提高城市规划、建设、管理和运营水平。编制《定西市中心城区道路网系统规划》等专项规划，完善城市规划导则，完成临洮、渭源“多规合一”城乡总体规划。实施“十大城建工程”项目244个、完成投资139亿元以上。建设棚户区改造项目100个、2.15万套。全面开工建设市区新城区项目，重点抓好市委党校新校址等12个行政文化商务片区项目，凤翔园生态景观工程、定西体育场建成投用，完成万达广场、智慧农贸市场、中华路市民公园、定西综合客运枢纽主体工程。实施西环路二期工程、新城区与巉口快速通道。加大城市水系建设和绿化美化力度，建成中华路南段街头绿化公园、城市面山亮化及三河交汇景观工程。启动建设西川生态创新城。各县重点推进200个补齐短板、完善功能项目，力争在路网畅通、设施配套、风貌提升等方面取得明显进展。加强城市管理，坚决整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等“城市病”，坚决查处破坏公共设施等行为。加大全域无垃圾城乡环境综合治理力度，加强美丽乡村基础设施和公共服务设施建设，建成美丽示范村50个、环境整洁村150个。全面推进3条地方高速公路建设，完成投资60亿元以上。年内开工建设凤合高速岷县段。完成天定高速陇西文峰出口改扩建，积极争取实施天定高速定西出口、兰临高速临洮出口改扩建项目。推行建养一体化模式，提高普通省道、旅游公路及农村公路建设养护水平。实施引洮一期水资源高效利用、引洮二期及渠系配套等45个重点水利项目。 （五）紧紧扭住发展红线底线，加大生态环境治理保护力度。全面落实习近平生态文明思想，坚定不移实施生态立市战略，扎实推进大规模国土绿化行动，实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、黄土高原综合治理、面山绿化提升改造工程，完成造林封育30万亩，城镇面山和生态廊道绿化6万亩，全民义务植树和农村“四旁”绿化2000万株。加强渭河源区生态保护与综合治理，争取实施渭河源林草生态扶贫项目。开展“绿盾2019”自然保护区专项督查和破坏林业生态环境问题专项整治，加强自然保护区问题整改。加大森林防火、林业有害生物防治、资源管理“两防一管”力度，确保森林资源安全。实施水土保持项目47个，治理水土流失面积310平方公里。加强工业企业污染治理，推广城乡冬季清洁供暖，实施煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，打赢蓝天保卫战。严格落实河（湖）长制，加大“五水共治”力度，强化流域水污染综合治理，开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，规范马铃薯淀粉加工汁水还田循环利用。整治矿产资源乱采乱挖行为，完成农用地土壤污染状况详查，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，推进废旧地膜回收、尾菜处理利用等工作。加强重点耗能企业节能监管。持续推动中央和省级环保督察反馈问题整改。 （六）紧紧扭住创新驱动发展，强化科技人才金融支撑。实施技术创新和高新技术企业培育工程，新认定高新技术企业2家以上、省级科技创新型企业5家，全市高新技术企业达到30家以上、国家科技型中小企业入库备案60家以上。加快推进国家知识产权试点城市建设，实施知识产权倍增和知识产权优势企业培育工程，专利申请受理量和授权量增长20%以上。启动运行定西科技创新研究院和6个科技创新中心，争取设立马铃薯产业院士工作站。实施科技成果转移转化“双十”计划，建成定西科技成果转化信息共享平台，培育认定众创空间和星创天地3个。出台支持科研人员创业政策，鼓励科技人员到企业兼职从事科技成果转化活动，创办领办科技型企业，扶持小微企业和创新团队加快成长。依托种业装备、草牧业院士专家工作站等科研机构和创新平台，培养科技领军人才30名、科技创新团队50个。新选派300名科技特派员到企业、农村经济合作组织开展服务。落实优惠政策，引进急需紧缺人才，留住用好本土人才，继续实施中药产业、中医事业人才培育三年行动计划和东西部扶贫协作千人培训计划。用活用好政府与社会资本合作、债券、基金、证券、中期票据、资产证券化等融资方式，破解融资难题，把政府债务率控制在合理水平。发挥市级投融资平台功能，争取发行企业债券10亿元以上。完善融资担保体系，创新担保、反担保模式，推进40亿元特色产业发展工程贷款落地，支持民营企业、农民专业合作社发展。设立中医药产业发展基金、文旅体产业发展基金和草牧业发展基金。推进金融中心建设。开展供应链金融创新与应用试点，创新区块链、供应链金融服务，全面开展“互联网+”普惠金融服务。支持高强度紧固件、扶正药业等企业加快上市步伐。发挥农村金融综合服务室作用，打通农村金融服务“最后一公里”。 （七）紧紧扭住激发活力动力，推动改革开放深化提速。深化“放管服”改革，对标新的“甘肃速度”，加快构建只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑“五个一”政务服务模式，推动“一网一门一次”改革取得实效。加大相对集中行政许可权改革力度，推进审管分离、监审分离、管监分离，市级政务服务事项再精简30%，项目审批时间压缩到120个工作日以内。全面推行“双随机一公开”监管，创新审慎监管，推进信用信息大数据分析应用，加快建立以法治为准绳、诚信为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。抓好涉农各项改革，深化农村“三变”改革，开展农村集体产权制度、新型职业农民培育等国家级试点，加快推进供销社经营服务体系恢复重建，启动供销社助推脱贫攻坚和乡村振兴岷县省级试点。深化国资国企改革，优化市属国有企业法人治理结构，改组成立国有资本投资公司，组建国有资本运营公司，推动国有企业跨领域、跨地区战略重组、做大做优做强。深化财税制度改革，强化预算约束和财政绩效管理。加强与“一带一路”沿线国家地区的经贸往来和文化交流，加大特色资源宣传推介力度，扩大多层次、全方位对外开放合作。支持巨鹏、三迪等10户骨干企业扩大出口规模，鼓励企业在“一带一路”沿线国家设立特色商品展示窗口，创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，打造外贸自主品牌和农产品出口知名品牌，进出口额增长10%以上。落实药博会配套建设项目三年计划，实施陇西火车站改扩建等28个项目。高标准办好2019中国（甘肃）中医药产业博览会、中国·定西马铃薯大会，策划办好马家窑文化节、渭水文化旅游节、通渭书画文化艺术节、西北年货展销等节会，大力发展会展经济。 （八）紧紧扭住两个毫不动摇，支持民营经济加快发展。制定出台支持民营经济快速发展的意见，积极落实减税降费等政策措施，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济做大做强。实施市场准入负面清单，开展市场准入限制专项清理，坚决拆除有碍民营经济发展的各种“隐形门槛”。完善中小微企业公共服务体系，支持科技型“小巨人”企业发展，促进人才、技术、信息等要素自由流动汇集。建立企业创新激励机制，用好工业企业技术改造项目奖励政策，引导企业加快产品升级换代。通过资产证券化、特许经营等方式，支持民营资本投资建设运营城镇供水、供气、污水垃圾处理、停车场等市政设施项目，盘活存量资产。引导和支持民营企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等进行融资。大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，组织100名企业家“走出去”学习培训，促进企业家解放思想、自我变革、健康成长。落实新型政商关系“双六条”规定和领导干部联系非公企业制度，建立民营企业发展堵点问题季交办制度，坚决依法依规处理损害企业权益的行为，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。 （九）紧紧扭住主要矛盾变化，着力保障和改善民生。落实更加积极的就业创业支持政策，新增城镇就业1.7万人以上；加大对失业人员及就业困难人员帮扶力度，零就业家庭至少有一人稳定就业。加强农民工工资清欠工作，积极创建“无欠薪”城市。落实教育振兴三年行动计划，漳县、岷县义务教育均衡发展通过国家验收。稳步推进新一轮高考改革，促进普通高中多样化、特色化办学。深化产教融合、产学研结合、校企合作，扩大职业教育集团化办学效应，提升定西理工中专等8所职业学校标准化办学水平。研究制定支持高等教育发展意见，加快定西师专改革发展步伐，稳妥推进甘肃中医药大学定西校区、定西职业技术学院、甘农大临洮应用技术学院建设。努力营造大健康环境，推开公立医院薪酬制度改革，推行医联体、家庭医生签约、智慧医疗、医养结合新模式，加大区域医学中心、中医重点学科和薄弱学科建设，保障基本公共医疗服务有效供给。推进甘肃中医药大学附属医院定西分院和定西中医医院建设。鼓励社会资本创办医养结合机构，开展中医“治未病”康养服务。落实社保、城乡低保、特困人员救助政策和农村留守儿童、老年人关爱服务工作，健全重特大疾病保障救助机制。完善养老服务体系，全面放开养老服务市场，多形式发展养老服务业。推进殡葬改革，规范殡葬服务收费管理，倡导移风易俗和文明祭祀。落实优抚安置政策，做好退役军人服务管理工作。加快市县科技文化场馆建设，完成市博物馆文物征集和布展，定西科技文化园、临洮马家窑文化展示中心、通渭文化艺术中心、岷县“三馆”等项目完成年度建设任务。实施文艺创作“六个一”工程，支持创作具有地域特色的文艺精品。加快推进县级融媒体中心和应急广播体系建设，积极推进县级文保所和非遗中心建设。探索推行市场化、专业化运营模式，提高公共文化体育场馆利用效率。备战省第十五届运动会，积极申办省第十六届运动会。深入推进“七五”普法，创新法治宣传形式，增强全民法治意识。加强和创新社会管理，强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。打击套取贷款、非法集资、高利贷等违法违规金融活动，打好防范化解金融风险攻坚战。严格落实安全生产责任，加强建筑工地、道路交通等重点领域和薄弱环节安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。提升防灾减灾救灾能力，保障群众生命财产安全。落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。完成市县级增储计划,保障区域粮食安全。加强军民融合发展、国防动员、应急力量、军兵种备战基础、基层乡镇武装部规范化建设和双拥工作，全域争创双拥模范城（县）。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。全面加强地震、气象、外事侨务、人防、老龄、地方志、红十字会、慈善等工作。各位代表！以上九个方面，既立足当前又着眼长远，是为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、有效衔接乡村振兴战略打下决定性基础的重点工作，是顺应城乡一体化发展趋势、满足人民群众日益增长的美好生活需要的基础性任务，也是全面履行政府五项职能、协调推进“四大硬支撑”和“三大软实力”的具体安排。我们将以脱贫攻坚为统揽，抓主抓重，统筹推进，奋力开创定西发展新局面。2019年，市政府在全面完成省列民生实事的同时，将为民办好十件实事：1.继续开发乡村振兴公益性岗位。2.实施农村劳动力培训转移就业工程，确保有劳动能力的贫困户至少1人稳定就业。3.引导扶持高校毕业生到企业、农民专业合作社、村金融服务室服务。4.改造城市老旧小区，提高供热、供水、供电和物业管理服务水平。5.加快推进天然气管道建设和入户工程。6.建设定西公交总站，优化市区公交线路，合理布局公交站点，提高公交智能化水平。7.加快推进城区停车场建设，增加车位设置。8.各县城区新开发一条高品位商业步行街，打造一个高品质夜市；改造提升30个重点小城镇综合性消费市场。9.新建城区幼儿园14所，城镇义务教育阶段“大班额”控制在3%以下；优化市区新城区教育布局。10.实施农村边远地区中小学温暖工程。 三、守正创新，全面加强政府自身建设新时代催生新使命，新使命提出新要求。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持守正创业、守正创造、守正创新。我们将以机构改革为契机，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面提高政府行政效能。我们将把抓落实作为政府工作生命线，以作风建设为重点，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）必须“学”字为本。增强“能力不足”的恐慌感和“本领不够”的危机感，提高学习自觉性，开展好新时代定西绿色发展讲堂，系统学习互联网金融、科技创新、共享经济、数字经济、智能制造、大健康产业等新知识、新技术，坚持学思践悟、学以致用，不断提高政府系统干部驾驭工作的本领和适应时代发展的能力。 （二）必须“干”字当头。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。必须以不甘落后的精神干、没有不能的胆子干、不怕吃亏的心态干、高人一筹的能力干，始终保持昂扬向上的精气神，不找做不到的理由，多想干得成的办法，咬定青山不放松，确保干得成、干得快、干得好。 （三）必须“严”字铭心。认真落实全面从严治党责任，加强重点领域和关键环节廉政风险防控，把从严要求贯穿政府工作各领域、全过程。严格执行中央八项规定及实施细则精神，严守“十不准”规定。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。 （四）必须“实”字打底。围绕政府履职管理，建立健全责任指标体系、重点工作体系、督查考核体系、结果运用体系和组织保障体系，做到个个部门有任务、人人肩上扛担子、天天都能有事做、月月指标有提升、年年位次往前移。教育引导政府系统干部树牢实效意识，重实干、务实功、求实效，做到凡事有交代、事事有回音、件件有着落。严格执行省市精简会议、督查活动有关要求和“无会周”制度，腾出更多时间和精力抓落实。 （五）必须“细”字为常。细化分解政府工作任务，能用指标量化的用指标量化，不能指标量化的用工作标准量化，把加快发展的任务变成有数的、有形的、有内容的项目，变成可操作、可检查、可考核的事项。全面推行过程管理，事前精心制定方案，事中加强管理，事后总结评估，抓实抓细每个环节，力争实现最好结果。 （六）必须“快”字为先。置身千帆竞发、百舸争流的新时代，定西的发展不进则退，慢进也是退。既不能求稳怕乱、被动应付，也不能瞻前顾后、裹足不前，更不能怕担风险、推诿扯皮，决不能死讲程序、延误时机。必须发扬“马上就办、真抓实干”的作风和“不待扬鞭自奋蹄”的精神，努力实现后发赶超、弯道超车。 （七）必须“紧”字相随。把跟踪问效贯穿抓落实全过程，每季度召开高质量发展分析调度会，及时研究解决经济社会发展中的困难问题。改进督查考核方式，变半年、年终督查考核为季度督查考核，年底汇总奖惩。坚持正向激励、反向问责相结合，以激励催生动力、以问责划明底线，营造良好的干事创业环境。 （八）必须“高”字为标。开展“对标福州、双招双引”活动，各项工作全面向福州看齐，把高标准要求植根于心，让奋勇争先成为常态，让争创一流成为自觉。深化法治政府建设，注重发挥法律顾问和法律专家咨询论证、审核把关作用，确保政府决策依法、民主、科学、高效。各位代表！使命在肩，定当奋力担当；蓝图绘就，更需百倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力,真抓实干，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新定西而努力奋斗！

  2025-07-09

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