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• 【投资临夏州】2018年临夏回族自治州政府工作报告

  过去一年全州经济社会平稳健康发展1月4日，临夏州十五届人大二次会议在州委民族会堂隆重开幕。州长马学礼代表州人民政府向大会作《政府工作报告》。马学礼在报告中回顾过去一年工作时说，过去一年，面对复杂的经济形势和严峻的下行压力，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全面落实州第十二次党代会、州委“六抓”思路举措和州十五届人大一次会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进全州经济社会平稳健康发展。预计全州完成生产总值235亿元，固定资产投资176亿元，社会消费品零售总额91.2亿元，一般公共预算收入16.9亿元，农民人均可支配收入6220元，城镇居民人均可支配收入19430元。一年来，我们主要做了以下工作：聚焦一号工程，脱贫攻坚成效明显。把脱贫攻坚作为最大任务，聚焦“两不愁、三保障”，全力推进精准扶贫精准脱贫，投入财政扶贫资金13.76亿元、同比增长41%，整合涉农资金16亿元，全年预计减少贫困人口7.63万人，通过动态调整增加3.74万人，2017年底全州剩余贫困人口26.05万人、贫困发生率14.82%，临夏市已全面做好贫困县整县退出验收准备工作。改善农村基础条件。实施康乐县北部、和政县北部等农村饮水安全巩固提升工程，解决1.7万人的饮水安全问题；新建农村公路352公里，改造农村D级危房1.87万户，易地搬迁6181户2.98万人；行政村宽带覆盖率从67%提高到87%。加强公共服务保障。新建农村幼儿园125所、改造中小学薄弱学校266所，完成乡镇文化站达标32个、乡村舞台建设231个，落实贫困家庭学生助学金和寄宿生生活补贴4628万元、贫困大学生助学贷款1.02亿元，落实大病保险赔付4591万元、医疗救助资金7274万元。培育富民增收产业。召开全州粮改饲工作现场会，推广广河县粮改饲和秸秆饲料化利用的经验做法，推动农业供给侧结构性改革和农牧业提质增效，起到了“一子落下、满盘皆活”的效果。全州粮改饲面积达到9.9万亩，种植旱作玉米137万亩，加工玉米秸秆饲料143.9万吨，牛存栏29.7万头、增长5.3%，出栏12.9万头、增长5.6%；羊存栏153.9万只、增长6.2%，出栏118.6万只、增长6.4%。全年新增中药材、油菜、百合、设施蔬菜3.1万亩，经济林果13.4万亩，选聘生态护林员1436名。探索开展农村“三变”改革，努力拓宽发展村集体经济、促进群众增收的新途径。扩大对口帮扶实效。8个国家定点帮扶单位和33个省直帮扶单位充分发挥各自优势，加大帮扶项目资金投入，共落实帮扶资金1.3亿元。深化与厦门的东西部扶贫协作，全方位落实劳务、教育、卫生、产业、旅游等方面的帮扶措施，落实对口帮扶资金1.88亿元，实施整村推进、到户帮扶、人才培训等项目59个；开展帮扶培训5537人、向厦门有组织输转劳务2331人，厦门国有企业在临夏成立8家公司、到位资金1.82亿元；厦门市开展“结对帮百村”活动，帮扶我州122个贫困村。做实做细脱贫攻坚基础工作。加强精准识别和动态管理，强化扶贫资金监管，下功夫落实各项扶贫政策。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大教育培训和宣传引导，采取以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，激发调动群众积极性。积石山县创新开展“村民知情大会”和“两户见面会”，在带动群众参与、激发内生动力方面取得了良好效果，受到了各方面肯定。精心编制脱贫攻坚实施方案。抢抓国家将我州纳入“三区三州”重点扶持范围、出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的历史机遇，一方面主动向国家部委和省直部门汇报衔接、全方位争取项目资金和政策扶持，一方面科学研究论证、编制完成州县乡村脱贫攻坚实施方案，为最大限度地争取国家支持、破解脱贫攻坚短板问题奠定了坚实基础。全力止滑稳增，经济平稳健康发展。面对经济下行的严峻形势，以落实“三重、三一”工作方案为抓手，着力强化抓项目、育产业、促落实的工作机制，力促经济稳定增长。狠抓重点项目建设。制定落实《开工（前期）项目清单》和《州直配合服务事项清单》，全面建成省道230线永靖新寺至三塬段、广河三甲集至蒿支沟道路改造、康乐县北滨河路等项目，基本建成引黄济临供水工程、州医院搬迁、康乐县鸣鹿水库、永靖县城北新区易地搬迁等项目；开工建设莲麓至大河家旅游扶贫大通道、康冶二级公路、唐达二级公路、临夏市医院搬迁、积石山县旧城区道路改造等项目，双达高速、折红二级公路、州委党校迁建、州全民健身中心、大夏河流域综合治理等项目进展顺利。全州共实施重点项目533项、完成投资280.2亿元，其中新开项目302项、完成投资131.9亿元；兰洽会签约项目143项、签约资金254.6亿元，已开工116项、到位资金94.7亿元。大力发展三个百亿产业。提升旅游品质，承办了第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，建成黄河三峡游客服务中心、太极岛湿地修复工程；全面推进旅游基础设施建设和景区景点提升，八坊十三巷被评为甘肃新地标，大墩峡景区探索出民间投资推动旅游开发的新路子、游客达到百万人次；组织开展厦门万人游临夏、环青海湖自行车赛、大型音乐会等系列旅游文体活动，全州旅游接待人数1600万人次、增长44%，旅游综合收入71亿元、增长47.6%。培育食品和民族用品生产加工，组织开展广河经济开发区招商引资洽谈会和招商考察活动，加强对临夏经济开发区和重点企业、困难企业的“一企一策”扶持，制定落实《临夏州支持科技创新若干措施》，强化科技创新和政银企合作，协调金融机构向中小微企业放贷27亿元，安排580名高校毕业生进企业服务，在强化非公企业人才引进、促进大学生就业上发挥了积极作用；举办临夏国际美食民族用品博览会、厦门临夏特色产品展示展销会等营销推介活动，全州新增入规企业9户，实现食品和民族用品生产加工产值40亿元、增长7%；推动砖雕产业发展，承办了全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛，临夏砖雕的知名度持续提升。突出提高劳务产业效益，依托临夏现代职业学院、义乌工商职业技术学院，开展电商等高层次的技能培训6000人，在面向厦门、南昌、深圳等地有组织输转上实现了突破，带动了州内电子商务、快递物流等新业态的发展，广河电商企业发展到110家、实现线上销售1.2亿元。全州开展实用技术和技能培训6.1万人次，输转劳务50.9万人，实现劳务收入81.9亿元、增长8.8%，新增外地千人劳务基地5个、州内劳务中介组织17个。深入推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”措施，加大淘汰落后产能、棚改货币化安置、涉企收费清理和产品质量监管力度，化解房地产库存76.04万平方米，新增住房公积金贷款7.5亿元，积极推进“营改增”、落实结构性减税政策，减轻企业税费负担3.3亿元。依托临夏国家农业科技园推进一二三产业融合发展，在提高农业质量效益和发展乡村旅游上取得新成效。加强生态建设，环境质量持续改善。强力整治环境污染问题。严格落实国务院“气十条”“水十条”“土十条”，深刻吸取祁连山环境问题教训，认真整改中央环保督察反馈问题和自然保护区生态环境问题，全面落实河长制，开展全域无垃圾三年专项治理行动和污水处理厂运营达标、垃圾无害化处理设施建设突破行动，实施3个省列园区污水处理厂、临夏市污水处理厂二期扩建及一期提标改造、4个重点集镇污水处理厂建设项目，集中整治乱采乱挖和违法排污问题，拆并改造燃煤锅炉327台，空气指数三项核心指标均达到省上考核要求、完成大气污染防治五年行动计划控制目标。全面推进生态建设。加大造林绿化、水源涵养和湿地保护力度，完成退耕还林、生态林、封山育林29.1万亩，新建绿色通道788.5公里，新修梯田3.87万亩，土地整理9.7万亩；严守耕地红线，全面完成永久基本农田划定工作。加强城乡规划建设和人居环境治理。编制完成临夏市临夏县新版总体规划、临夏市控制性详规和历史文化名城保护规划、东乡县城市总体规划，加强规划执行落实，推进各县县城、重点集镇基础设施建设，开展美丽乡村、特色小镇和环境整洁村创建，加强生态绿化、环卫整治、垃圾收集清运和面源污染治理，城乡人居环境持续改善。着力改善民生，社会治理全面加强。持续加大民生投入，强化公共服务保障，解决群众关切的突出问题，全力惠民生保稳定促和谐。推进教育事业发展。实施临夏中学新校区二期、临夏现代职业学院二期等建设项目，临夏现代职业学院办学规模达到5100人、其中高职生3233人；推进各县市示范性幼儿园建设、7所创建为省级一类幼儿园；加大义务教育控辍保学力度，提高教育教学质量，招录各类教师1069名，培训教师8500人次。推进健康临夏建设。全面推行城市公立医院综合改革和分级诊疗制度，新农合实现跨省异地就医联网结报，招录医技人员94名、培训539人；加强特殊困难群体医疗救助，在州中医院建成残疾人康复中心和精神病患者治疗中心，重点解决特殊病残贫困家庭负担重、看不起病的问题。认真办理民生实事。争取落实资金19亿元、完成省列10件实事任务，加强动态精准管理，城乡低保和农村特困供养补助标准分别提高8%、22.6%、8.4%，开工棚户区改造2710套，新增城镇就业2.5万人，粮食安全责任制全面落实。全力维护社会稳定。深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极稳妥处理宗教领域矛盾纠纷，民族宗教和睦和顺。深入推进平安临夏建设，启动实施“七五”普法活动，推进双拥共建和国防后备力量建设，加强社会治安综合治理，狠抓党的十九大维稳安保工作，依法打击各类违法犯罪，社会治安持续稳定；狠抓禁毒重点整治，禁毒工作获得全省综合奖。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，信访秩序持续好转。严格落实安全生产责任，认真贯彻《推进安全生产领域改革发展的意见》，持续加大资金投入、安全生产大检查和隐患排查整治力度，着力整治国务院安委会安全生产巡查反馈问题，安全生产形势持续稳定。统计、质监、档案、供销、残疾人、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。从严改进作风，政府自身建设不断加强。我们认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决贯彻中央、省委和州委的决策部署，狠抓各项工作任务落实，持续推进政府作风建设，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强依法行政培训，推进科学民主决策，规范行政执法行为，重视发挥法律专家咨询委员作用。认真落实《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理州人大代表建议76件、办结率76.3%，办理州政协委员提案208件、办结率76.9%。推进效能建设。深化“放管服”改革，新取消、调整和下放行政审批事项12项，公布州级行政许可事项145项，推进一站式受理和“多证合 一、一照一码”，规范优化土地报批、项目审批和招投标工作，州政府政务大厅共受理行政审批事项5.5万件、办结率99%，州公共资源交易中心进场交易1694项、交易金额105.9亿元。加强作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定，推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“三纠三促”专项行动，持续加强审计监督、行政监察和问题整改，进一步规范项目资金、机构编制、公务接待和政府各项工作，全面推行公车改革，“三公”经费持续保持零增长。马学礼说，一年来的发展进步，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！他说，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚的任务非常繁重，偏远山区上学难、控辍保学难和基层卫技人员缺、医疗服务水平低的问题依然存在，义务教育、安全饮水、产业增收方面的短板突出，贫困群众自我发展内生动力不足，扶贫资金监管有待加强。二是发展不平衡不充分的问题突出，高质量发展的基础薄弱，特色产业发展层次低，科技创新能力弱，县域经济发展还比较滞后。三是政府职能转变还不够到位，“放管服”改革与企业和群众的满意度还有差距，依法行政、推动落实的能力素质有待提高，营商环境需要进一步提升优化。对这些问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。

  2025-07-19

• 高台全力推进招商引资促项目建设高质量发展

  高台全力推进招商引资促项目建设高质量发展 高台县近期持续推进招商引资和项目建设，累计开工复工项目69项，完成固定资产投资14.51亿元，同比增长0.66%。此次投资涉及盐硝化工、产业升级等领域，有力带动了地方经济发展。通过创新招商机制和优化营商环境，吸引多笔资金注入，确保项目高效推进。全县强化产业布局，推动重大项目早日达产达标，为区域经济注入新动能。 一、高台县项目建设呈现稳步推进态势。累计开工复工项目69项中，覆盖基础设施、工业制造等板块；完成固定资产投资14.51亿元，较往年增长0.66%。盐池工业园作为核心区域，当前正重点发展盐硝化工产业，一批新建工程正加快实施。例如，年产500吨氯吡啶项目生产车间、仓库、办公室等主体已基本建成，企业计划分四期完成全部投产，预估年产值可达3亿元以上。这些项目紧扣地方资源优势，促进产业聚合，逐步形成高质量增长点。 二、地方政府强化要素保障和服务支持机制。实施重点项目县级领导包挂责任制和"五个一"工作机制，优先解决融资、用地等难题。张掖市协同推动，将64个项目列入全市清单，总投资55.4亿元，当年计划投资34.8亿元。政府加大项目储备与申报力度，争引各类资金到位9.82亿元，储备项目644项，并上报专项债券等项目。此举提升项目落地效率，降低企业负担，构建开放型经济生态。 三、招商引资成果丰硕，创新运用"线上+线下"模式提升效率。全县签约招商引资项目32项，落实到位资金18.35亿元；参与第二十六届兰洽会，推介项目并签约11项，签约资金27.47亿元。这种模式扩大对外合作，加速资金与技术流入，形成产业链闭环。 四、整体发展稳中有进，高台县着力构建可持续投资体系。项目储备充足，上报政府投资项目44项、地方政府专项债券项目48项、外资贷款项目3项和疫情防控保障企业项目8户。通过小分队招商等实践，确保资金链稳定，推动产业转型。未来，高台县将继续深化政策协同，放大引资效应，支撑经济韧性与活力。

  2025-07-19

• 【投资临潭县】2018年临潭县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2017年政府工作回顾2017年，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督下，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“1343”发展战略，坚守发展和生态两条底线，团结带领全县各族干部群众，直面困难挑战，锐意改革创新，狠抓重点突破，全县经济运行总体保持平稳，社会大局和谐稳定。预计全县实现地区生产总值19.18亿元，按可比价计算增长5.2%;固定资产投资34.78亿元，同比增长8.9%;社会消费品零售总额完成4.5亿元，增长6.6%;城镇居民人均可支配收入22858元，增长9%;农村居民人均可支配收入6661元，增长10%;完成大口径财政收入1.15亿元，同比下降7.69%;地方财政收入6656万元，同比下降18.63%;金融机构存贷款余额分别为41.99亿元和35.29亿元，较年初分别增长2.6%和6.2%;城镇登记失业率控制在3.52%以内;居民消费价格指数控制在103.5以内。一年来，我们重点抓了以下工作：脱贫攻坚稳步推进，迈出了新步伐。今年我们把脱贫攻坚作为全县各项工作的重中之重，坚持脱贫攻坚“一号工程”，汇聚各方力量，不断拓宽“七个一批”脱贫路径,下足“绣花”功夫,认真贯彻落实国家、省、州脱贫攻坚相关政策和要求，聚焦项目建设、富民产业、文化旅游、金融支撑、民生保障、对口帮扶等，全面统筹推进脱贫攻坚各项工作。出台了《脱贫攻坚工作问责暂行办法》、《扶贫项目管理办法》、《扶贫资金使用管理办法》、《临潭县驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》等;调整充实县脱贫攻坚领导小组、成立11个脱贫攻坚专责小组;组建驻村帮扶工作队141个，3767名帮扶干部结对帮扶7810户贫困户实现了帮扶单位、帮扶工作队、帮扶责任人“三个全覆盖”。把贫困村、贫困户脱贫的需求和改善贫困村、贫困户生产生活条件及提升农牧村面貌作为推进脱贫攻坚工作的主要抓手和根本目标，精力向农牧村倾斜、资金向农牧村倾斜、力量向农牧村倾斜的工作态势已逐步形成。认真编制完成《临潭县脱贫攻坚实施方案》，方案包括产业培育和技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、异地安全搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升工程等8大类356个项目，投资估算约12.99亿元。编制完成冶力关镇堡子村、八角乡竹林村和八角村前社3个省级千村美丽示范村、新城镇后池村州级美丽示范村《建设规划》。整合各类资金2.3亿元，加大农牧村基础设施、环境卫生、村容村貌建设整治力度，完成古战乡卡勺卡等3个整村推进项目，羊永镇白土村、流顺乡宋家庄等10个村的人畜饮水项目，八角乡牙布山、长川乡马牌村等47个村44公里村组道路硬化项目，改造D级危房428户，群众生产生活条件不断改善，人居环境更加优美和谐。坚持发挥金融资金的杠杆作用，利用省州出台的一系列金融扶持有关政策，着力破解贫困村金融制约瓶颈。发放精准扶贫贷款3500户1.75亿元，并为12个行政村注入互助资金235万元。投入1156万元精准扶贫贷款和易地搬迁贴息资金，引导贫困户贷款发展种养业、旅游业等项目，进一步缓解了贫困群众资金短缺问题。投入722万元，扶持农牧民专业合作社71个，带动贫困户700户，年户均增收不低于2500元。帮扶成效显著，各帮扶单位和驻村帮扶工作队投入5676万元，帮扶解决基础设施建设、民生产业、社会事业实事108件。着力加大与天津市东丽区和兰州市的沟通衔接，对口帮扶工作顺利开展，落实兰州市对口帮扶资金2600万元，用于生态文明小康村建设，与天津市东丽区签订了《扶贫协作意向书》，初步达成了6000余万元的帮扶项目，落实帮扶项目资金1158万，培训、支教、医疗援助1408人次，并在天津市相关单位工作招考中，招录我县高校毕业生3名。推进电子商务与脱贫攻坚深度结合，重点实施了国家电子商务进农村综合示范县项目。全县预脱贫人口0.53万人，退出贫困村7个，贫困人口减少到1.61万人，贫困面下降至11.77%。农牧产业转型升级，取得了新成效。全面践行新发展理念，以调结构为重点，着力提升特色产业优势，加快推进农牧业转型升级，夯实经济社会发展和脱贫攻坚基础。投入资金4900万元，种植藏中药材14.3万亩、油菜和油葵5.1万亩、高原夏菜2.4万亩、优质牧草2万亩，积极推广羊肚菌、藜麦、蕨麻等新品种示范种植，进一步促进特色种植业提档升级;依托养殖大户、专业合作社建成舍饲暖棚1500座，结合退耕还草、草牧业试点项目，补播改良2.8万亩，建成人工草料基地3万亩，建成无公害、绿色食品生产认证基地18万亩;完成青稞、马铃薯保险3.3万亩，牦牛、藏羊保险4.9万(头、只)，各类牲畜存栏23.86万头(匹、只)，年出栏牛羊13万(头、只);落实草原补奖资金933.5万元，发放农机购置补贴资金350万元;农村土地确权49万亩，顺利通过省级验收。项目建设扎实开展，创造了新成就。充分发挥投资拉动作用，全力推进项目工作扎实开展。城关镇供水管网改造、冶力关镇区旅游服务设施综合改造提升、卓洛路道路改造、天朗新能源科技有限公司20兆瓦光伏电站、高原商贸文化城、欣洮雅苑棚户区改造及配套基础设施、“三维数字”社会(社区)服务管理应用系统、党政信息化建设等117个重点建设项目，完成投资33.2亿元;农牧村节能及环境卫生改造、重点村巷道硬化及排水工程等项目前期工作已全面启动，75个生态文明小康村已全部开工建设;总投资4.67亿元的G248线至冶力关旅游景区内部连接公路目前已完成投资2.5亿元，G248线兰州至马关公路康乐至卓尼段(临潭段)、S10凤县(陕西)至合作高速公路卓尼至合作段进展顺利;招商引资工作成效显著，新签约项目7个，总投资6.32亿元，到位资金0.87亿元，续建项目7个，到位资金3.4亿元。城乡建设统筹发展，展示了新面貌。按照“完善功能，提升形象，统筹城乡，推进城镇化”的基本思路，推动城乡统筹协调发展。先后投入1000多万元编制《临潭县城市综合防灾规划》、《生态文明小康村建设方案》、《生态文明小康村建设规划》、《王旗镇磨沟村传统村落保护规划》等。投资1.34亿元着力实施城关镇高崖小区二期公租房小区外配套基础设施建设道路项目、新城生活污水处理工程、东环小区棚户区改造小区内配套基础设施等14个市政建设项目。投资4.2亿元实施了棚户区改造项目。75个生态文明小康村全面开工建设。主街道亮化率达到100%，城镇化率23.4%，同比增长1.5%。生态环境持续优化，开创了新局面。围绕国家重点生态功能区建设，以生态保护为核心，坚持绿色发展，优化生态环境。完成退耕还林3.1万亩，森林抚育3000亩，义务植树2900亩,有效管护天然林33.8万亩，森林覆盖率达到3.76%。投资332万元栽植各类苗木4.3万株，对县城进行了绿化改造提升;河长制工作有序开展，制定出台《临潭县全面推行河长制工作方案》，设立11个县级河长和36个乡级河长;制定出台《临潭县落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》，对中央第七环境保护督察组和州委第三环境保护督察组反馈的问题进行了全面整改;认真贯彻落实节能减排及大气污染防治政策措施，对建华水泥有限责任公司落后产能进行了淘汰，督促全县砖厂完成了脱硫除尘设备安装任务，大中型餐饮场所安装了油烟净化器，在全县范围内开展了煤质管控执法检查，遏制劣质煤进入市场，大气环境质量得到有效改善，全县空气质量优良;投资7056万元，实施了洮河甘南州临潭县段防洪治理、羊沙河下河段治理、冶木河洪家村至下峡段综合整治、国家水土保持重点工程党家沟项目区、城区西山滑坡群综合治理及冶力关镇滑坡治理工程等项目;基本农田划定工作圆满完成，划定2.62万公顷基本农田;加快构建“十大环境”，打造“环境革命”升级版，投入约2133万元深入开展城乡环境卫生综合整治，通过不懈努力，基本实现了“无暴露垃圾、无乱堆杂物、无乱搭乱建、无占道经营、无乱停乱放”的五无目标。文旅产业深度融合，走出了新路子。全面推进冶力关国家5A级旅游景区和冶力关大景区创建工作，重点围绕创建全域旅游示范区和冶力关大景区，扎实推进文化旅游深度融合。出台《临潭县旅游文化产业发展实施方案》、《临潭县关于推进冶力关大景区建设工作实施方案》、《临潭县推进全域旅游建设工作实施方案》，编制《洮州卫城旅游发展总体规划暨重要节点修建性详细规划》、《牛头城旅游开发规划》、《牛头城文物保护规划》;新城、古战、术布国家2A级旅游景区已完成州级复核，城关东明山国家3A级旅游景区完成州级初评;新城龙神赛会、打切刀、哈尕滩烟火、洮绣、牛氏铜锅铸造技艺、古战申氏银饰加工技艺等9项非物质文化遗产项目入选省级非物质文化遗产名录;成功举办了2017“冶力关杯”西部花儿艺术节暨洮州民俗风情旅游节、第十届洮州民俗文化旅游节、2017甘南藏地传奇自行车赛暨UCC全国业余联赛、甘南州第三届篮球争霸赛等大型节会赛事活动;积极参加“中国旅游商品大赛”、“兰洽会”、“中国·兰州黄河文化旅游节”等国内旅交会;加大了在CCTV-1、CCTV-7、旅游卫视、人民网、新华网等主流媒体文化旅游广告投放力度，进一步提高了我县文化旅游知名度;冶力关国家地质公园博物馆建成并开放;投资2.8亿元重点实施了冶力关池沟庙沟农家乐和镇区临街建筑风貌改造提升、冶木河河道景观提升、冶力关镇区文化景观包装及夜景亮化工程、八角乡庙花山“花庐”主题精品民宿等12个旅游项目。在冶力关镇、八角乡种植油菜、油葵、啤特果等花卉、苗木4万亩,成功打造了“八角花谷、十里画廊”乡村旅游品牌，冶力关大景区基础设施和旅游品质显著提升。冶力关被国家体育总局、国家旅游局确定为甘肃省唯一的“全国体育旅游示范基地”。新增文化产业从业人员30人，完成文化产业增加值3280万元，接待游客242.8万人次，创旅游综合收入11.9亿元。社会事业蓬勃发展，构筑了新体系。坚持把教育卫生、创业就业、社会保障等公共服务作为民生之本、发展之基。科学规划，统筹推进，全面完成省州确定的19项民生实事;不断加强教师队伍建设、教育教学管理、教研督导招生等工作，推进义务教育均衡发展和全面改善薄弱学校基本办学条件，全县教育事业取得长足发展。学前三年毛入园率达90.14%，九年义务教育巩固率达95.03%，高中毛入学率达86.02%。8所全面“改薄”新建教学用房已全部开工建设，11所幼儿园建设项目已全面完成。补充高中紧缺学科教师26名，落实建档立卡户在园幼儿免除保教费(补助资金)、在校高中学生助学金、贫困家庭高中学生学杂费、省内高职院校建档立卡户贫困家庭学生免学杂费和书本费资金748.75万元，受助6803人;取消了慢特病大病保险年内最高报销5万元的限制，新农合政府补助标准由450元提高到480元，筹资标准达到人均每年660元，12.51万农牧民参加合作医疗，参合率97.69%，报销医药费11.5万人次3870.34万元，全县人口出生率7.22‰，死亡率2.86‰,自然增长率4.36‰;全面提高城乡居民最低生活保障标准和五保供养标准，累计发放城市和农村低保金及生活补助金9482万元，为2万名供养对象发放供养金483万元，发放孤儿生活费、残疾人两项补贴、受灾群众冬春生活救助、兵役优待、农牧区困难群众补助金1909万元，全面落实宗教界人士、宗教场所教职人员报酬;完成“三支一扶”、事业单位、旅游公益性岗位等人员聘用工作，共招录172人。举办贫困地区精准扶贫劳动力培训班36期3529人，2567人获得了初级职业资格证书，输转劳动力4.6万人，创劳务收入6.96亿元;城乡居民医疗保险整合工作已完成人员交接，“五险合一”系统上线运行，发放社保卡7.7万余张。全民参保登记顺利完成，社会保险参保总人数达到12.61万人，养老金发放率达到100%;洮滨、古战、八角撤乡改镇工作全面完成，流顺、长川、羊沙、店子、石门五个乡的撤乡改镇工作有序开展;食品药品安全工作体制机制逐步完善，乡镇部门监管责任和企业主体责任逐步落实，重大节会、农村庙会、学校食堂、旅游景区等重点行业和地区食品药品安全得到有效保障，基本药物的监管覆盖率达100%;大力推进“放心粮油”进校园、军粮保障供应和省县两级储备粮管理、粮库库区更新改造工作。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，办结人大代表意见建议98件、政协委员提案90件，办复率100%。改革开放深入推进，增添了新动能。深入推进“放管服”行政体制改革,共取消行政审批项目13项，承接省、州政府下放行政审批事项21项，编制完成35个政府部门(单位)的权责清单。深化商事制度改革，“多证合一”登记全面开展。推进政府机构改革，顺利完成工商质监行政管理职能划转工作。供销体制改革、医药卫生体制和公立医院改革有序开展。林权制度改革工作成效显著，荣获“全省林权制度改革先进集体”。社会大局和谐稳定，呈现了新气象。扎实开展“七五”普法和“平安临潭”建设工作，加强社会信用体系建设，营造诚信环境。全面落实安全生产责任制，专项整治重点领域隐患，坚决遏制重特大安全事故，安全生产形势总体平稳。投资871万元完成临潭县重点区域街道、乡镇监控技防及指挥中心建设项目，进一步完善了立体化治安防控体系。积极推进信访工作制度改革，荣获“全省信访工作先进集体”。依法打击非法用工和拖欠农民工工资等违法行为，构建和谐劳动关系。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，民族团结进步创建活动成效显著。物价、气象、残联、地震、档案、科技、应急处置、外事侨务、人防、武警消防、红十字、双拥、工青妇等各项工作都取得新成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部和人民群众、武警官兵、公安干警、各族各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与临潭发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。一是贫困面大，受自然条件制约，农牧业收益率较低，农牧民增收难度大，脱贫攻坚任务艰巨。二是工业经济整体规模小，企业自主创新和长远发展能力不足。三是城镇化水平较低，城乡居民收入水平总体不高，统筹城乡发展任重道远。四是教育、文化、卫生等行业人才紧缺，基本公共服务均等化水平不高。五是土地储备量小，项目建设用地紧缺与经济快速发展的矛盾日益突出，发展瓶颈亟待破解。六是一些部门职能和作风转变还不到位，与群众期待存在一定差距，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们将高度重视，并采取有效措施加以解决。2018年主要工作2018年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，是脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会重要之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好政府各项工作意义重大。政府工作的总体思路是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，严格按照“八个着力”要求，全面贯彻“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，牢牢抓住国家支持“三区三州”和省上“两州一县”重要政策机遇，深入实施“1343”发展战略，推动政治、经济、文化、社会、生态文明等各项工作大发展，狠抓脱贫攻坚，决胜全面小康，加快建设幸福美好新临潭。主要预期目标是：地区生产总值达到20.71亿元，增长8%;大口径财政收入达到9608万元，增长-16.76%;地方财政收入5020万元，增长-24.57%;社会消费品零售总额达到4.95亿元，增长10%;农村居民人均可支配收入达到7327元，净增666元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到2.49万元，净增2057元，增长9%;固定资产投资达到20.64亿元;城镇登记失业率控制在3.52%以内。实现上述目标，我们要汇聚全县人民的智慧和力量，扎实做好以下重点工作： （一）注重基础主导，聚焦脱贫攻坚，力求在决胜全面小康上实现新突破。党的十九大胜利召开已经吹响了决胜全面小康的冲锋号，我们要把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。为此，我们要聚全县之力、全县之智在脱贫攻坚上聚焦发力，将主要精力、财力投入到脱贫攻坚各项工作中，奋力新作为。紧盯全县脱贫任务目标，深入实施《临潭县脱贫攻坚实施方案》，从产业培育和技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、异地安全搬迁、生态扶贫、兜底保障等方面，扎实推进脱贫攻坚工作再上新台阶，力争1200户5100人脱贫、退出贫困村16个，贫困面下降至8.04%。着力改善生产生活条件。坚持把水、电、路、房等基础设施项目向贫困村倾斜，向自然村延伸。巩固提升农村饮水安全工程21处,贫困户民用电线改造提升2800户，争取实施新城至东南沟、闫家寺至马营河等自然村村组道路建设工程511公里，加大公路管养力度，治理县乡道路交通安全隐患40公里，计划改造农牧村C级危房643户、改造土坯房3000户，新建、改扩建及提升41个贫困村文化活动广场，加大42个贫困村村级集体经济积累，实施改圈、改厕、人畜分离等改建工程，着力加大农牧村村容村貌提升工程，使全县贫困乡村生产生活条件和贫困户人居环境大幅改善。积极培育富民主导产业。坚持发展农村主导产业、扩大惠农贷款投放范围，增加贫困群众收入，人均纯收入年均增长19%以上。支持1114户有能力、有需求的贫困户发展犏雌牛养殖、藏羊育肥，优质犏雌牛(奶牛)4915头，引进基础母绵羊19660只，建设牲畜暖棚1114座;大力发展黑驴扶贫产业，出台黑驴产业实施意见、贷款贴息、保险补贴等政策措施促进产业发展，扶持40个示范带动能力强的养殖农民专业合作社带动1600多户贫困群众发展黑驴订单养殖，计划引进基础母驴1万头;在羊永、新城、长川、流顺等8个乡镇建设青稞种植基地3万亩;在三岔、流顺、洮滨、术布、羊沙、新城和店子等7个乡镇建设高原夏菜种植基地2万亩;建成藏中药材种植基地6万亩、油菜种植基地1.5万亩;扶持合作社110个，建设贫困村村级光伏扶贫电站41座，对7个有旅游条件的贫困村进行旅游基础设施、电网改造、环卫设施等建设。大力扶持培育林业专业合作社、农家林场建设，扶持182户贫困户建立农家乐及农家客栈。不断健全扶贫工作机制。完善联系帮扶、定点帮扶机制，充分利用帮扶各种资源优势，形成不脱贫不脱钩的帮扶格局。完善扶贫资金监督监管机制，筑牢扶贫资金管理使用高压线。完善目标责任考核机制，层层细化工作责任，形成各级负责、各有侧重、统筹推进的良好格局。完善劳务技能培训整合机制，统筹安排各类培训，增强农牧民务工技能促进增收。切实加大社会帮扶实效。继续加强与天津市、兰州市等帮扶单位的协作机制，积极主动地做好有关援建事项的衔接工作。开展产业合作，坚持发展特色产业和健全开拓农牧产品市场机制，推动天津援建特色产业重大项目落地实施。加快与天士力集团有限公司的对接，争取在年底建成投资约1亿元的中药材生产加工企业，延伸中药材精深加工、销售、仓储物流产业链条。进一步加强与兰州市、东丽区在教育、医疗、人才培训及劳务输转等方面的协作，提高劳务扶贫协作组织化程度。进一步强化社会帮扶力度，动员社会组织、企业等参与到我县脱贫攻坚工作中，巩固扶贫之果，提高脱贫质量。努力增强自我发展能力。发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心，增强脱贫致富的信心。进一步加大各类职业教育和劳务技能培训，重点针对贫困劳动力开展培训7000人(次)，提高贫困群众参与市场竞争，加大就业创业和脱贫增收的能力素质，积极鼓励参与种养殖、商贸、储运及家政服务等产业，多渠道提高群众收入，加快推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变。 （二）深化结构调整，加速转型升级，力求在促进农牧民增收上实现新突破。围绕农牧业稳定发展、农牧民持续增收的目标，以特色农牧业产业化发展和提质增效为重点，加快发展特色优势产业，加强农牧业科技推广和项目建设，推进农牧业体制改革，努力推动农牧村经济社会稳定发展。持续优化农牧业内部结构。以农牧互补、种养结合、生产高效、生态循环的可持续发展为路径，积极培育多元特色富民产业。新增中药材5000亩、高原夏菜4000亩，杂交油菜达到5万亩以上，优质牧草2万亩以上。规模户达到500多户、规模合作社达到120多家，创建省级标准化示范社3个。不断发展壮大高原藜麦、羊肚菌、蕨麻等产业，积极发展土鸡、野鸡、土蜂等特色生态养殖业。继续强化农牧业基础保障。认真实施畜牧业全产业链、国家畜牧良种补贴、畜禽标准化养殖等一批重大项目，建成牛羊养殖育肥小区20个，牲畜标准化养殖暖棚600座4.8万平方米，青贮窖1万立方米，储草棚2000平方米，建设1万吨草产品加工企业1家，中药材、高原夏菜工厂化育苗连栋日光温室1座，改扩建现代农业标准化日光温室200座。认真落实农机购置补贴资金，补贴各类机具数量1000台(套)以上，配备收割机、粉碎机等400台(套)。综合施策促进农牧民增收。落实草原补奖、支农补贴、畜牧良种补贴、农业保险保费补贴等资金2862万元。在藏中药材、高原夏菜、养殖业、草产业等特色产业发展方式上，支持企业、合作社等经营主体。积极推行苗种生产、建设基地、开展加工销售全产业链等发展模式。不断推进一二三产业融合，促进农牧民增收。深入实施农村“三变”改革。完成农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进农牧村土地集体所有权、农牧户承包权、土地经营权“三权分置”。摸清群众意愿、查清资源底子、理清资产存量，以产业发展为载体，以经营主体为平台，建立股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易等机制，按照“宜农则入农股、宜牧则入牧股、宜林则入林股、宜游则入游股”的原则，突出抓好贫困村的“三变”改革工作，变资源为资产、资金为股金、农民为股东，真正让贫困群众在“耕者有其田、牧者有其畜”的基础上实现“人人有其股、各个得其利”。 （三）强化项目支撑，狠抓招商引资，力求在增强发展后劲上实现新突破。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，不断增强投资发展后劲。深度谋划项目。抓好全县重点项目的立项和申报工作，加大2018年生态文明小康村、贫困地区特色农畜产品加工、贫困村村级光伏扶贫电站、卫生健康信息平台、危房改造、地质灾害防治工程等重点项目的争取力度。继续做好S10凤县(陕西)至合作高速卓尼至合作段，G248线康乐至卓尼二级公路、S326卓尼至碌曲二级公路等重大交通项目的配合衔接工作。认真做好国家投资项目计划的上报和衔接工作，强化项目储备，做到储备一批、上报一批、开工一批、建成一批，促进投资稳定增长，积极拉动我县经济持续健康发展。狠抓项目建设。全力完成生态文明小康村、农牧村护村护田河堤、古战乡供水、城区主街道及人行道提升改造、店子至王旗二级公路、牙扎坎至池沟旅游公路、未成年人保护中心、羊永中心小学教师周转房、长川环境整治分散式生活垃圾热气化处理工程等项目的前期工作。进一步加快洮州卫城修缮与保护、西正开农业发展有限公司4000吨果蔬冷链物流、棚户区改造小区内外基础设施及生态文明小康村等2017年在建项目的建设进度，力争按期完工。强化招商引资。继续创新招商思路，改进招商方式，拓宽招商渠道，加大农畜产品、旅游资源、野生资源、建材、物流及能源开发项目招商力度，加大政策和金融对企业的扶持力度。对外推介重点项目60个，力争新签约招商引资合同项目5个，签约金额5亿元;当年开工项目3个，当年到位资金1亿元;续建项目12个，当年到位资金5亿元。 （四）突出规划引领，推进建管并举，力求在加快城镇化进程上实现新突破。以改革创新为动力，以城乡规划为龙头，以新型城镇化建设为重点，以基础设施建设和城镇数字化管理为抓手，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，全面提升管理水平，努力加快城乡一体化发展进程。完善城乡规划体系。以科学发展观为指导，充分发挥规划“龙头”作用，加大规划编制力度，进一步完善城乡规划体系。在规划实施过程中要加强规划执法管理和效能监察，严格执行规划“四线”管理制度，切实维护规划的权威性和严肃性。完成《临潭县城区控制性详细规划、总体规划》的修编。认真做好《临潭县羊永镇那谢路片区、城关镇城内村片区及新城镇晏家堡片区等15个片区棚户区改造建设项目<详细规划>》、《古战乡甘尼村巴木泉社、洮滨乡上堡村上堡社及王旗镇马旗村上社等60个自然村生态文明小康村<建设规划>和<实施方案>》等编制及备案工作。强化市政重点项目建设。加快临潭县城区集中供热二期工程、临潭县滨河东路延伸段道路及排水等项目建设步伐，完善城乡服务功能，提升城市品位。力争临潭县城区卓洛桥、卓洛乡道路及排水工程等项目按期竣工。加快城乡一体化进程。继续实施好保障性住房建设工作，加强保障性住房后续管理;做好城区道路及人行道提升改造、城区街巷改造和市容市貌提升工程，进一步完善城市功能。严格按照“三线一边”和集中连片整体推进的原则，把农村危房改造与生态文明小康村、精准扶贫、传统村落保护建设相结合，强化监督管理，全面完成年度改造任务，逐步缩小城乡差距，竭力打造“宜人、宜业、宜居、宜游”的美丽临潭，力争城镇化率提高1.5个百分点，达到24.9%。 （五）树立生态理念，践行绿色发展，力求在生态环境保护上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照推进“生态立州”战略的总体要求，坚持“保护优先、合理开发、节约资源、永续利用”的原则,把生态环境保护与建设放在更加突出的位置。加大生态保护力度。加快重点领域生态保护与建设,加大森林、草原等保护建设力度,整体推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三化”草场治理、鼠虫害综合治理和水土保持等重点工程;有效管护天然林33.8万亩，义务植树2500亩,实施造林补贴项目5000亩，森林覆盖率增长0.07个百分点;认真落实国家有关水资源利用和草原、森林生态补偿的各项政策措施,努力提高生态补偿标准。强化环境保护综合治理。认真贯彻落实中央环保第七督察组和甘南州第三环保督察组提出的工作部署和整改要求，坚持问题导向，做到即知即改，立行立改;坚决打好污染防治攻坚战，持续推进10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰治理、煤质管控、扬尘防控等涉气环境问题，系统推进水污染防治、水资源节约等工作，稳步推进城镇污水管网及污水处理工程建设，坚持做好环境安全保障和生态恢复，确保生态环境治理效果得到显著提升;实施传统产业技术改造,支持重点领域和重点企业节能降耗、污染减排,积极发展环保产业,完善开发与建设的准入机制,提高资源综合利用水平，推动全县国民经济向生态经济转型;加大矿山、水电站等重点区域环境综合治理和生态恢复力度,提高农牧业防灾减灾和地质灾害监测防治能力;积极争取2-3个高标准基本农田建设项目和1-2个地质灾害治理项目。纵深推进城乡环境综合整治。积极倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式,提高全社会环保意识，聚焦环境综合整治“主战场”，继续把“治脏、治乱、治差”和“改圈、改厕、改灶、改炕、改院”作为综合整治的聚焦点和着力点，持续发力，切实推进城乡环境综合整治工作纵深开展。 （六）坚持文旅融合，加快产业发展，力求在壮大服务业规模上实现新突破。加快文旅产业发展步伐，提升文旅服务水平，全力推动全域旅游示范区建设，继续做好冶力关大景区后续建设工作，逐步形成景区建设特色鲜明、民俗文化内容丰富、休闲形式生动活泼的文化旅游发展新格局。积极创建冶力关5A级旅游景区，精心培育“八角花谷、十里画廊”乡村旅游品牌。推进临潭县冶海山泉居度假饭店建设项目、冶力部落文化产业园、金翔欢乐谷等文化创意产业项目建设，加快冶力关温泉开发项目。积极参加兰洽会、文博会和天津滨海国际文化创意展交会等推介活动，举办“冶力关杯”中国拔河公开赛、花儿大奖赛、全民健身篮球运动会等各类文化体育活动，依托节会活动带动文化产品、旅游工艺品的加工销售，促进文旅产业融合发展。推进“厕所革命”，做好冶力关镇区、旅游专业村、景区景点、旅游道路及沿线旅游厕所建设和维护工作，新建旅游厕所6座，维修4座，解决游客“入厕难”和旅游厕所管理缺位的问题。按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的思路，组织实施乡村旅游人力资源开发计划，分级分类对旅游扶贫村村干部、致富带头人、旅游经营户、从业人员等进行培训，全面提升我县文旅从业人员整体素质和服务水平。争取旅游接待人次达260万以上，实现旅游综合收入13亿元，旅游直接从业人员达5000人以上。 （七）完善服务体系，坚持民生优先，力求在改善群众生活质量上实现新突破。始终坚持在发展中保障和改善民生，通过完善公共服务体系，谋民生之举、解民生之忧，不断提高保障和改善民生水平，带领人民群众不断创造美好生活。促进城乡充分就业。以统筹城乡就业、帮助困难群体就业、实现充分就业为目标，继续把高校毕业生就业放在突出位置，认真落实省州有关就业政策，积极做好各类招考工作。引导和鼓励各类未就业人员到县内外各企业就业，特别是到天津、兰州等省内外帮扶城市就业;切实加大劳动者就业技能培训力度，大力推进职业技能鉴定工作，提高劳动者就业水平;进一步扩大小额担保贷款范围，健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作，力争城镇新增就业600人。全力发展教育事业。坚持教育优先发展，加强教育教学管理和教师队伍建设，全面开展全县义务教育标准化学校评估认定工作，推进义务教育均衡发展。全力支持教师业务培训和转岗培训，完成国培、省培计划，继续补充招录紧缺学科和幼教教师;努力提高教育教学质量，实施《学前教育三年行动计划》;完成羊永中心小学教师周转房、王旗乡巴杰村幼儿园、长川乡马牌村幼儿园等14个中央藏区专项及全面改薄等重点项目;全面落实资助贫困家庭学生的各项政策措施，加强贫困大学生生源地助学贷款力度，建立更加完善的贫困大学生认定、建档、发放、管理机制，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学，努力办好人民满意的教育。大力推进文化事业。全面启动洮州卫城抢险加固项目，做好洮州卫城修缮与保护项目和牛头城维修保护项目前期工作;加大文物保护力度，做好非物质文化遗产的挖掘与保护，将有价值的非物质文化遗产项目上报为国家和省级非遗名录，完成第八批省级文物保护单位申报工作;深入开展“四下乡”和“千台大戏送农村”等文化惠民活动，将文化活动、文化培训、文化辅导输送到基层;完善政府购买公共文化服务配套政策，调动民间文艺团体积极性。不断加强卫计事业。进一步优化公立医院改革“315”模式，推动医疗卫生和养老服务相结合、以健康服务为中心，预防为主，中西医并重，推动基层卫生计生工作。加强公共卫生体系建设，做好疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督工作，完善传染病监控、公共卫生监控和健康管理服务三大网络疾病预防控制体系;完成县妇幼保健站综合业务楼以购代建、县第二人民医院住院部楼、冶力关镇社区卫生服务中心建设项目，为广大群众就医提供优质的卫生服务环境;加强流动人口管理服务，做好流动人口信息采集录入和网络化协作工作，定期通报监管情况;加强医药人才队伍建设，继续做好省级医疗人才“组团式”援藏工作，完成第二批中医药师承教育工作。健全社会保障体系。全力办好省州确定的民生实事，继续大力实施关乎群众切身利益的民生工程。深入推进全民参保，扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保，做好城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、事业单位参加工伤保险及生育保险工作，提高待遇和救助标准，全面完善社会保险制度，实现社会保险、社会救助和其他法定保障对象应保尽保;加强防灾减灾、救灾救济、医疗救助、农村五保、孤儿抚养和优抚安置工作，全力推进社会福利事业;完成第二次全国地名普查工作，积极开展双拥模范县(城)评比创建命名活动，实施军地援建“双十工程”。 （八）狠抓社会治理，增进民族团结，力求在促进社会和谐稳定上实现新突破。始终牢记社会稳定和长治久安总目标，切实把一切工作的着眼点和着力点放到实现总目标上来，打造共建共治共享的社会治理格局。全面提升防范管控能力。创新社会服务管理，推进“三维数字”社会(社区)服务管理系统的全面应用。进一步完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，严厉打击违法犯罪行为，严防重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大食品药品安全事件、重大刑事案件发生，切实做好维护稳定工作。同时，加大对非法圈地、占地和用地的打击力度。切实抓好公共安全防范。坚守安全生产底线、红线，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，统筹抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化物品、消防等重点行业领域的安全生产工作，推进“平安临潭”建设，切实保障农民群众生命财产安全。加强网络安全管理，有效维护网络安全。全面落实“四个最严”要求，进一步完善食品药品安全监管体制，提升保障能力，强化监管措施，提高监管水平，着力解决食品药品安全领域存在的突出问题，保障人民群众饮食用药安全。巩固民族团结进步创建成果。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，强化“三个离不开”，筑牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实推进民族团结教育进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关，把民族团结融入日常工作、学习和生活中，引导各族干部群众增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识，夯实民族团结的思想基础、感情基础和社会基础，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 （九）加强党的建设，坚持依法行政，力求在政府自身建设上实现新突破。遵循法治思维、运用法治方式、转变工作职能，在法治的轨道上行驶各项权利，打造职能有限、行政有为、运转高效的政府。深入学习贯彻党的十九大精神。深刻认识党的十九大的重大政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，准确理解党的十九大的历史地位、丰富内涵、主题灵魂、精神实质和核心要义，紧紧围绕党的十九大提出的新理念、新思想、新论断、新使命、新蓝图、新战略、新要求，紧密结合县情实际，在“学懂弄通做实”上下足功夫，把党的十九大精神践行到具体工作当中，以实际工作检验学习成效。切实加强党的建设。坚持维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，坚决贯彻落实县委的各项决策部署，切实提高决策力、执行力、创造力、公信力。坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严肃党的纪律，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定及实施细则、省委双十条规定和州委实施细则。坚持全面深化改革。不断加大“放管服”力度，深入推进农牧村经营体系改革，建立更加公平的养老、医疗、救助等社会保障体系，不断推进司法领域改革和供销体制改革，严格落实审计监督执纪问责机制，确保经济体制、生态文明体制、文化体制、社会体制等领域改革任务有序推进。健全依法行政机制。规范行政决策程序，依法解决各类涉法事务及社会矛盾。严格行政执法程序，加强行政执法监督，规范政府服务行为，加大政务公开力度，强化监察和审计工作，加强对扶贫等重点领域、重点项目、重点资金的审计，加快服务型政府、透明型政府建设。认真执行县人大及常委会的决定，自觉接受法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。高度重视人大代表意见建议和政协委员提案的办理工作，不断提高办理质量和水平。持续加强作风转变。切实改进会风、文风和工作作风，努力形成说实话、干实事、求实效的良好氛围。进一步健全督查督办机制，完善考核评价体系，加大效能监察和行政问责力度，切实提高政府决策的执行力。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，以永远在路上的劲头加强作风建设，以过硬的作风调动干事创业积极性。将精准扶贫等重点工作各项要求落到实处，不折不扣地执行各项决策、部署，做到有令则行，有禁则止，做到思想同心、目标同向、步调一致。各位代表，迈进新时代、扬帆新航程，党的十九大为我们绘就了伟大梦想新蓝图、开启了伟大事业新时代、照亮了伟大发展新征程，战略开局、掷地有声，挑战当前、加压奋进!让我们团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府、县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，举全县之力，聚全民之智，行惠民之策，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勠力同心、乘势而上，为决胜全面建成小康社会和实现富裕文明、生态和谐、幸福美好的新临潭而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资民勤县】2018年民勤县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾过去的一年，是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年，也是坚定信心、接续奋斗的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，严格落实高质量发展要求，重实干，强执行，抓落实，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了建设美丽民勤的良好开局。一年来，我们坚持发展第一要务，经济发展质量和效益同步提升。全年实现生产总值77.76亿元，增长2.6%;全部工业增加值13.44亿元，增长4.5%;规模以上工业增加值6.23亿元，增长9.3%;社会消费品零售总额29.92亿元，增长7%;一般公共财政预算收入3.76亿元，增长6.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达23873元、13224元，分别增长8.3%、8.6%，保持了持续稳定的发展态势。一年来，我们汇聚生态治理合力，生态文明建设加快推进。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，高起点、高标准编制《民勤生态建设示范区规划》，并上升为省级层面。承办了“一带一路”生态治理民间合作国际论坛，发出“民勤倡议”，设立合作基金。大力弘扬民勤防沙治沙精神，在北京、兰州、武威成功举办“美丽中国·生态民勤”摄影展，被省住建厅命名为“甘肃园林县城”，荣获“全省绿化模范县”荣誉称号，民勤生态治理赢得了社会各界的高度关注和支持。一年来，我们坚持绿色发展方向，生态产业培育成效初显。国家有机产品认证示范区和农产品质量安全示范县创建进程加快，累计认定“三品一标”农畜产品57个，推出了“民清源”区域公共品牌。工业园区发展定位更加准确，管理更加规范，有力推动了工业经济转型升级。生态文化旅游产业起步良好，要素逐步完善，“沙海绿洲·绿洲碧海”特色旅游品牌更加响亮，全年接待旅游人数54.62万人次、增长31.2%，实现旅游综合收入3.24亿元、增长32.24%。一年来，我们全力保障和改善民生，社会大局和谐稳定。坚持把有限可用和上级支持资金优先投向民生事业，顺利通过了脱贫摘帽验收，硬化了一批村组道路、居民巷道，投用了一批饮水安全工程、农户卫生厕所，建成了一批城市公园广场、便民市场，解决了一批上学、就医、养老、出行等热点难点问题，城乡环境面貌明显改善，承诺的省市县列21件实事全部办结。一年来，主要做了以下工作： 一、生态环境持续有效改善。落实最严格的水资源管理制度，蔡旗断面过水量达到3.85亿方，全县用水总量3.58亿方，民勤盆地地下水开采量8510万方，石羊河流域重点治理两大约束性指标均控制在合理范围之内。建成高效节水示范点32个，新增高效节水灌溉面积5.9万亩，城区新增绿地全部推行中水回用、全部装备节水设施，节约用水900万方，节水型社会达标工作通过省级验收。大规模开展国土绿化倍增行动，完成国土绿化14.8万亩、工程压沙8万亩、封沙育林草3万亩、通道绿化300公里、义务植树225万株。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格落实环保主体责任，坚决整改整治生态环保问题，三级河(湖)长职责全面落实，县城煤炭交易市场、扎子沟断面和红崖山水库水质自动监测站建成投运，实施城区及城郊镇冬季清洁取暖和土炕改造5006户，全域禁火禁牧措施有效落实，县城空气质量持续改善，地表水、地下水、饮用水水质均达到规定标准，主要污染物排放总量控制在市上下达的指标范围以内。 二、项目建设扎实有序推进。严格落实重大项目“五个一”包抓责任制，实施各类项目153项，完成固定资产投资30.43亿元，争取到位各类资金21亿元。红崖山水库加高扩建工程全面建成并蓄水运行，湖区饮水安全巩固提升工程建成投运，祁连山山水林田湖草生态保护修复、红崖山水库至青土湖连通生态输水等项目有序推进。规范项目建设管理，加快前期手续办理，通过在线监管平台审批、备案项目114个。坚持招大引强、选商选资，全年开展赴外招商活动11次，累计实施招商引资项目57项，到位资金44.64亿元。 三、现代农业效益明显提升。全面推行绿色有机农产品标准化生产，培育新品种新技术示范点17个，建成日光温室有机农产品生产示范基地1100亩，发展有机蔬菜656亩、供港蔬菜2000亩、有机林果6000亩，打造西渠食珍绿色甜瓜、蔡旗官沟韭黄、薛百更名芦笋、大坝八一沙葱等一批特色种植基地。组建农业发展有限责任公司，成立大学生创业协会。开展肉羊、蜜瓜、枸杞等农产品小产区品牌认证，9家企业(合作社)荣获首批“中国小产区产品试验示范基地”称号，“民勤蜜瓜”通过农产品地理标志登记认证，全县地理标志保护产品达6个，“民清源”兰州直营店开业运营。加快培育新型农业经营主体，积极引导和促进合作社规范发展，新发展合作社176家，创建县级以上示范性家庭农场62家、合作社227个。重兴红旗、收成兴盛等8个农村“三变”改革试点顺利推进。着力改造提升镇村两级电商服务网点，成功举办蜜瓜节及全网发售活动，年内农产品网销额达到5.6亿元。 四、绿色生态工业稳步发展。加快园区规划修编，全面开展园区环境影响监测和评价，科学调整规划范围，明确产业定位和布局，红砂岗和城东工业园区总体发展规划报市政府审批。积极推进园区基础设施建设，城东工业园区污水提升泵站建成运营，钍基熔盐堆核能系统项目区周边道路、绿化、供排水等基础配套工程全面完成。建立企业污染物产生节点及防治措施清单，金仓、联硕等8户化工企业规范运营。认真落实工业企业扶持政策，结合“走百企访千商问万民”活动，“一企一策”帮助企业解决困难，推荐发放小微企业互助担保贷款34户、3.17亿元。全力做好小升规企业培育工作，新增规上企业4户。支持富春、小林等企业开展进出口业务，新增外贸企业12户，实现外贸进出口总额4800万元。全年实施工业项目26项，完成工业固定资产投资3.93亿元。 五、文化旅游产业持续壮大。着眼推动全域旅游、全季旅游和全产业链旅游，加快编制旅游总体规划及节点详细规划，石羊河和苏武沙漠两大景区总体规划通过专家评审。石羊河国家湿地公园通过国家林草局验收，红崖山水库四个人工岛完成树木栽植，摘星小镇、苏武小镇、沙漠戈壁农业示范园等项目顺利推进，沙漠雕塑艺术主题公园完成年度建设任务。加快景区基础设施建设，新建通景道路29公里、旅游厕所35座，新建停车场7个、累计达到23个。稳步推进乡村旅游，红旗谷生态旅游村、苏武现代农业产业园、苏武大井湾旅游观光园、“枣行天下”田园综合体等10个乡村旅游示范点初具规模。成功举办首届沙枣花旅游节、“做文明人、创文明城”万人徒步、沙漠徒步穿越、沙漠雕塑国际创作营和环青海湖自行车赛等赛事活动。 六、城乡基础设施逐步完善。加快编制城乡规划，完成85个村庄规划编制，城市绿地系统等4个专项规划报批备案。新建东湖体育公园、人民公园、初心广场、清风苑等4处公园广场，对雷台公园、镇国塔广场、西湖广场、滨河游园等5处公园广场进行改造提升，城区公园广场达到19个，城区新增绿化面积63万平方米，人均拥有公园广场面积达30平方米。实施街景风貌改造、城市功能配套等8项市政工程，新改建城区主干道路6条，完成棚户区改造1287户，巷道“四化”治理46条，新建便民市场9个、停车场9个、公共卫生间23座。争创全国文明县城和全域无垃圾示范县，持续加强城乡环境卫生整治，坚持每月督查考评。扎实推进“三项革命”和“三项行动”，改造镇区机关单位和村委会旱厕358座、农户厕所1万座，分片区建成17座生活垃圾压缩中转站，配套垃圾收集车70辆，农村垃圾“村内群众自理、镇区集中收集、县上统一处理”的管理模式初步建立。完成自然村组道路及居民巷道硬化305公里、农村公路安全生命防护工程116公里、“畅返不畅”道路整治331公里。建立废旧农膜专业化回收站6个、回收网点248个，废旧农膜回收率达到85%以上。全面开展拆临拆违治乱专项行动，共拆除违法建筑761处23.96万平方米、违规设置的广告牌2470块，排查发现的8个“大棚房”问题全部整改。 七、人民群众福祉不断增进。深入推进脱贫攻坚，认真整改扶贫领域反馈问题，制定“一户一策”帮扶计划，不断巩固提升脱贫成果。教育、卫生、就业、养老等各项惠民政策全面落实，新增城镇就业3600人，输转城乡富余劳动力6万人，创劳务收入11.55亿元，我县被确定为“省级农民工返乡创业示范县”;蓝天幼儿园教学楼、西关小学综合教学楼竣工投用;县医院门急诊医技综合大楼开工建设，县医院、中医院和18个镇卫生院全部取消住院押金，实行“先看病后付费”、“一站式”结报;儿童福利院、失能老人养护院、20个农村日间照料中心等项目全部建成。不断丰富干部群众文化生活，先后举办教师节庆祝大会、国庆节万人升国旗唱国歌、重阳节“百名幸福老人话幸福”茶话会、第二届全民健身运动会、梦想舞台、庆元旦文艺汇演、春节联欢晚会、秧歌社火汇演等活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化食品药品和安全生产监管，集中化解一批信访积案，社会治理水平不断提升。 八、政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，完成政府投资项目竣工决算、预算执行、经济责任及专项审计74项，“三公经费”支出下降5%。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，不断深化政府系统“十不准”“三基本”专项研判整改活动，持续转变政风行风。全面推进“放管服”改革，承接落实好省市调整取消和下放的行政审批事项，改造整合政务服务大厅窗口，实现“一窗受理、集成服务”，梳理公布群众和企业到政府办事事项712项。修订完善《县政府工作规则》，推行重大决策清单制度，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，全部提交政府常务会议(专题会议)审议并提请县委常委会会议审定，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大、政协和社会监督，依法执行人大决议，办理县人大代表建议56件、政协委员提案32件，办复率100%。各位代表!成绩来之不易，奋斗历经艰辛。一年来，面对中央及省市环保督察、省委政治巡视、自然资源资产审计、扶贫考核等政治检验，我们坚持整改具体问题与建立长效机制相结合，闻过即改、真改实改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们着力破除转型发展的思想障碍，坚持不懈，迎难而上，取得了阶段性工作成效;面对全县群众的热切期盼，我们咬定创建全国文明城市、绿色产业培育、增进民生福祉等各项目标，务实担当，共同努力，谱写了美丽民勤建设新篇章!这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、参与帮助的结果，也是全县人民团结一心、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻民官兵、公安干警和省市驻民单位以及所有关心支持民勤经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些领域发展不平衡不充分的问题依然突出，县域经济发展还面临不少困难：一是生态环境脆弱、水资源短缺仍是制约县域经济发展的瓶颈，生态环境保护治理仍是我们当前的底线性工作任务;二是经济基础差、底子薄，缺乏成长型龙头企业和带动力强的大项目、好项目，县域经济发展质量有待进一步提高;三是群众收入不稳定不均衡、持续增收后劲不足，绿色有机农业、文化旅游产业处于发展的起步阶段，农产品精深加工水平低、品牌效应发挥不充分，乡村旅游档次较低，硬件设施、景点建设等要素不健全，游客接待能力还较弱;四是城乡精细化管理水平较低，教育、医疗、养老等方面资金投入不足，民生领域短板较多;五是部分领导干部服务意识不强，履职尽责不到位，主动担当意识和执行落实能力不足，持续改进作风、优化发展环境的任务依然艰巨。对此，我们将直面问题，勇于担当，采取积极有效措施，认真加以解决。2019年主要目标和重点工作2019年，县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力实施生态立县、产业强县、文明兴县战略，以实施乡村振兴战略为总抓手，持续推进坚守生态底线、发展绿色经济、建设美丽家园、增进人民福祉四项重点工作，推动一二三产联动融合发展，加快建设智慧城市、花园城市、节水城市，着力推动农业整体品质、城乡基础设施、城市管理水平、文化旅游服务、城乡居民收入全面提升，全力打造生态美、产业优、百姓富的美丽民勤，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，一般公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市上下达目标。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、加强生态修复治理，持续推进全域生态文明建设加快节水型社会建设。全面强化水资源消耗总量和强度双控制，严格管水用水，坚决禁止种植洋葱、制种玉米等高耗水作物，绝不允许多茬复种传统大田作物，坚守人均2.5亩耕地、亩均410方水定额不突破，全县用水总量控制在4.13亿方以内，民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。推进农业节水、工业节水、城镇节水、水权水价和水管体制改革、水资源精细化管理、完善制度体系“六大节水行动”，分区域、分作物试验示范农业精准化节水灌溉技术，加快实施高效节水灌溉、田间配套设施等工程，更新改造地下水智能化计量设施2185套，新建地表水精准化调度设施203座，争取实施末级渠系改造提升工程，新建的农业示范园区全部同步装备高效节水设施，新增高效节水灌溉面积4.4万亩。打造生态建设示范区。宣传弘扬民勤防沙治沙精神，讲好民勤治沙故事，力争《民勤生态建设示范区规划》列入国家专项规划实施，争取全社会对民勤生态文明建设更广泛、更有力的支持。探索发展“互联网+防沙治沙”、众筹治沙、义务认领治沙造林等新模式，打造全国义务压沙造林示范基地。持续推进绿地递增行动，加快实施祁连山山水林田湖草生态保护修复、沙化土地封禁保护等生态项目，按计划完成红崖山水库至青土湖连通生态输水工程建设任务，完成龙王庙、苏武沙漠大景区道路沿线和昌宁西沙窝等区域工程压沙9.4万亩、人工造林11.6万亩;以民武公路、旅游景区为重点完成通道绿化150公里;镇区、保留村、新型农村社区等区域应绿尽绿。从严治理环境污染。高质量完成中央、省级环保督察反馈意见和连古城自然保护区生态环境问题整改整治验收，争取尽快调整连古城自然保护区范围和功能区，举一反三，放大整改效应。坚决落实大气、水、土壤污染防治行动计划，强化综合管理和重点区域联防联控联治，建成统一规划、统一监管的优质洁净煤集中配送体系，推进城区集中供热并网及清洁能源改造，完成农村土炕改造5000户。全面落实河(湖)长制，加强河湖治理和水环境保护，结合饮用水源保护区专项整治行动，完成县城第二水源地环境保护规范化建设。实施县污水处理厂一期提标改造和红崖山水库控源减污达标工程。开展重点企业土壤污染详查治理，抓好农业面源污染防治，推进农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽粪污资源化利用三大专项行动，确保土壤环境安全。 二、强化项目建设支撑，不断增强经济发展后劲认真谋划争取项目。围绕十大绿色生态产业，认真研判国家产业政策和投资导向，谋划储备符合我县实际、带动作用大、质量效益好的项目100项以上。加强项目必要性、可行性和合规性论证，做实做细项目前期工作，确保项目顺利推进、滚动接续发展。加大资金争取力度，力争到位各类项目资金22亿元以上。全力抓好项目建设。继续推行重大建设项目“五个一”包抓责任制、清单管理制、定期提醒催办制，开通“绿色通道”，重点抓好农业水价综合改革、高标准农田建设、农村公路“畅返不畅”、农网改造升级、全面改薄、清洁能源供暖改造、通用机场等103个清单项目。对列入市上推进高质量发展重大项目清单的31个项目及确定的县级领导包抓项目，建立定期会商研判机制，强化协调调度和跟踪督办，实行动态管理，按序时进度完成建设任务。提升招商工作实效。聚焦绿色有机农业、农产品精深加工、文化旅游和商贸物流等重点产业，及时更新充实项目库，瞄准有实力的大企业、大集团，灵活运用上门招商、以商招商、委托代理招商、节会招商等多种方式开展精准招商。常态化开展“常回家看看”联谊活动，吸引一批民勤籍企业家回乡投资兴业，发展“归雁经济”，全年计划实施招商引资项目55项，引进到位资金47亿元以上。 三、坚持绿色有机方向，着力提升农业质量效益调整优化农业结构。积极创建绿色农业发展先行区，大力发展现代丝路寒旱农业，压减小麦、葵花、玉米等低效大田作物，发展绿色有机蔬菜等优质产品，推进农业由增产导向转向提质导向。以收成为中心，辐射周边4镇种植蜜瓜8万亩;以苏武为中心，辐射周边8镇建设供港蔬菜、大田蔬菜10万亩;城郊区域以花卉为主，发展观光农业;湖区、夹河重点发展现代养殖业，稳步发展肉羊，适度发展肉牛，探索发展枸杞鸡、沙漠鸡等林下养殖。按照高效益、新品种、新技术、新模式“一高三新”的要求，打造蔡旗官沟韭黄、红旗谷现代农业、薛百更名芦笋、苏武供港蔬菜、人参果育苗中心、大坝八一沙葱、民勤蜜瓜、民勤肉羊等8个县级特色农业示范园，配套做好生产、储存、包装、运输等工作，发挥好示范带动作用。各镇结合实际、突出特色，建设12个特色农业示范点。增强产业支撑能力。严把土壤、品种、检测三个关口，推行深翻换茬、施用有机肥和生物菌肥、标准化生产等技术措施，整体提升农产品品质，打响“民清源”区域公共品牌和以“民勤羊肉”“民勤蜜瓜”为主的品牌产品。建立完善冷链物流体系，以精细蔬菜产业带、蜜瓜主产区为重点，以交通主干道为轴线，在重兴上案、收成珍宝等布局建设冷链仓储设施、果蔬保鲜冷库和区域性农产品集散市场，年内冷链储藏能力达15万吨以上。加强与中国农科院、省农科院合作，借助国家和省级科研力量设立省农科院民勤综合试验站、院士工作站、民勤现代丝路寒旱农业研究中心及蜜瓜、蔬菜、林果、土肥、节水等5个研究所，建立民勤试验基地，大规模开展职业农民培训，试验示范推广一批市场前景好的新特优产品，带动群众持续增收。推进农村综合改革。全面完成农村集体产权制度改革全国试点县工作任务，积极推进农村“三变”改革，大力推行“公司+园区+合作社+农户”等合作模式，稳步开展土地经营权抵押、担保试点，探索建立抵押资产处置机制，盘活农业资源要素，引导农村土地经营权向新型农业经营主体、特色优势产业规范有序流转，持续推动适度规模经营。大力培育龙头企业和新型农业经营主体，积极引导经营主体多元融合发展，进一步规范提升合作社和家庭农场，确保每个产业都有龙头企业、合作社、大户能人引领和支撑，年内市级以上龙头企业、示范性合作社和家庭农场分别达到59个、53个和27个。 四、汇聚发展新动能，有力推动工业转型升级促进园区规范发展。进一步完善城东工业园区供热、道路及绿化等配套设施，盘活园区存量土地，充分挖掘优质农副产品资源优势，建立农畜产品加工项目库。重点支持发展蜜瓜、蔬菜、牛羊肉系列产品精深加工，开发绿色保鲜食品。年内建成红砂岗工业园区一般工业固体废弃物填埋场。突破绿色生态工业。抓好钍基熔盐堆核能系统实验堆、实验平台及基础设施配套项目建设，争取储能、制氢等后续延伸产业落地。做实做大生态环保产业、通道物流产业，开展清洁生产技术研发和推广。实施雨禾公司年产3万套化粪池设施设备项目，促进化工、煤炭等传统产业转型升级、增产达效、规范发展。完成全部工业增加值13.4亿元、增长6.1%，完成工业固定资产投资4.16亿元、增长6%。用足用活保障政策。坚持“一企一策、一业一策”，积极跟进服务，帮助解决工业项目建设和工业企业生产运营方面存在的实际困难和问题。认真落实《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》，实施工业企业“规下转规上”培育行动计划和“专精特新”中小企业培育计划，年内新增规上工业企业5户以上。用足用好甘肃省中小企业发展基金、特色产业发展专项贷款、小微企业互助贷款等政策。全面落实小微企业普惠性减税降费政策，保持政策的稳定、透明和可预期。构建“亲”“清”政商关系，依法保护企业和投资者的权益。 五、壮大文化旅游产业，带动第三产业健康发展注重两大景区开发建设。完成全域旅游规划、石羊河和苏武沙漠大景区总体规划及修建性详细规划。集中力量建设苏武沙漠大景区，摘星小镇6月份建成运营，强力推进戈壁农业示范园区、苏武小镇、沙漠欢乐谷、防沙治沙新技术展示区等项目，办好第二届沙漠雕塑国际创作营暨大地艺术节。有序开发石羊河大景区，完成石羊河湿地保护及恢复、红崖山水库岛屿建设等工程，规划建设胡杨公园、野马泉沙漠水乡旅游村等项目，打响“沙海绿洲·绿洲碧海”特色旅游品牌。开工建设通用机场，建设石羊河大景区至苏武沙漠大景区通景廊道、县城至苏武山旅游公路，完善旅游景区和乡村旅游点游客服务中心、停车场等公共服务设施。在龙王庙治沙区配套建设压沙体验区，修缮治沙纪念塔，搭建防沙治沙宣传体验平台。增强文化旅游吸引力。在继续办好沙枣花旅游节、蜜瓜节等已有节会的基础上，争取举办沙漠马拉松、全国沙滩排球邀请赛、千名企业家徒步穿越沙漠等赛事活动。策划编排大型历史情景剧《苏武牧羊》，高起点开发“苏武牧羊”“大漠灵驼”等“民勤印象”系列文创产品，展示民勤特色。加快推进“枣行天下”田园综合体、昌宁湖生态旅游观光园等乡村旅游项目，培育乡村旅游点5个以上、专业旅游村2个以上、星级特色农家乐及民宿100家以上。统筹运用传统手段和新兴媒体，加大旅游宣传力度，编制旅游导览图、旅游宣传册，构建智慧导览平台，实现“一部手机游民勤”。开工建设星级酒店2家，高标准建设旅游厕所10座以上。力争全县旅游接待人数和旅游综合收入同比增长30%以上。繁荣活跃消费市场。加快编制《民勤县市场建设规划》，建设红星时代广场，改造升级朱雀现代农业物流园等市场。总结首届民勤蜜瓜节全网发售成功经验，开展民勤羊肉、人参果、红枣、枸杞等特色产品全方位宣传，提升民勤产品影响力。着力打造特色电商品牌，借助村级电商网点平台，畅通特色优质产品销售渠道。抓好限上和商贸企业培育，新增限上入库企业2户。盯住健身、养老、家政等新兴消费热点，完善便民消费服务设施，扩大居民消费领域。 六、实施乡村振兴战略，全力打造美丽宜居家园完善城乡规划体系。坚持规划引领，按照层级清晰、统一衔接、功能互补的要求，加快《民勤县城区绿地系统专项规划(2016-2030)》和中心城区管线综合专项规划修编工作，动态维护中心城区控制性详细规划。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，按期完成所有村庄规划编制，做到村庄建设和风貌改造因地制宜、彰显特色。严格依法执行规划，坚决杜绝随意修改、变更规划设计、改变规划用地性质等行为。全力加快“三城建设”。紧盯全国文明县城创建目标，聚焦宜居宜业宜游，推进智慧城市运营指挥中心升级改造、公共安全视频监控联网应用、数字化城市管理平台等项目建设，新建改造县城路标、灯具、垃圾箱、候车亭等公共设施，加强非机动车管理，开展老旧社区改造试点，规范小区物业管理，打造“智慧城市”。争创全国园林城市，坚持应绿尽绿、开墙透绿，持续推进主次干道、公共巷道、居民小区、公园广场等现有绿化景观改造提升，统筹抓好城区机关、企业、学校、楼院绿化，所有新建项目绿化率达到38%以上，同步建设绕城“花海”，实现县城全域绿化目标，打造“花园城市”。积极引进先进节水技术，在县医院、民勤一中先行试点的基础上，县城所有宾馆、饭店、商场、机关全部推行高效节水设施，逐步向居民家庭推广，打造“节水城市”。着力改善乡村环境面貌。深入学习浙江“千万工程”经验，扎实开展农村人居环境整治村庄清洁行动，将农村环境卫生整治作为常态化工作，突出抓好“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”“生活方式革命”。加大拆临拆违治乱力度，加快废旧宅院腾退复垦，“五未”土地清理，依法依规彻底清理“大棚房”。集中力量整治庄前屋后、公共空间、农户庭院等卫生死角，提升村容村貌。全力抓好“四化六有”改造，不断完善农村基础设施，已建成的垃圾转运站、污水处理站及垃圾收运设施全部正常运转。积极争取实施农村饮水安全改造巩固提升工程，实施撤并建制村通畅工程和乡村旅游公路74公里，完成50个左右重点村风貌改造提升任务。充分组织和发动群众，发挥主体作用，建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的人居环境筹资机制，推行村规民约、卫生评比、“红黑榜”公示等措施，让乡村面貌更加靓丽。着力实施“大美民勤、你我同行”市民素质提升行动，开展“遵守红绿灯”“烟头不落地”“礼让斑马线”“禁止电动车违法载人”“禁止电动三轮四轮车违规通行”等专项整治，打造“礼仪民勤”“书香民勤”“诚信民勤”，争做“最美风景民勤人”。 七、加大改革创新力度，充分释放发展内生动力深化重点领域改革。扎实推进县级机构改革各项任务落地实施。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，推进供给侧结构性改革、财税体制改革。深入开展执法司法规范化建设和司法体制改革。加大民生领域改革力度，探索推行居家养老、社会养老。优化政务服务环境。深化政府系统“十不准”“三基本”专项研判整改活动，更加准确把握政府工作基本职责、基本规范、基本程序，提高依法履职能力。持续推进“一窗办一网办简化办马上办”改革，完善提升“一窗受理、集成服务”。畅通政务服务渠道，着力提升审批服务效能，积极推进政务服务事项网上办理，县级网上可办率达到90%以上，政务服务“最多跑一次”实现县镇全覆盖。深化行政审批中介服务改革，规范行政审批中介服务行为，强化事中事后监管，不断优化营商环境。防范化解重大风险。坚持总量不增加、存量逐年减、底线不突破原则，稳妥处置政府债务。加大精准扶贫专项贷款清收力度，依法分类化解贷款逾期问题。实施特色产业发展专项工程贷款，在行政村建立金融综合服务室，全面开办种养产业综合保险。加强金融监管和风险管控，严厉打击高利贷等非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 八、增进社会民生福祉，主动回应人民群众期盼巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，保持攻坚态势;聚焦“一超过两不愁三保障”，全面落实“一户一策”精准帮扶措施;创新扶贫车间和电商扶贫模式，补齐基础设施短板弱项，巩固提升脱贫摘帽成效和质量。坚决整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈等扶贫领域问题，切实抓好移民安置区基础设施配套、产业培育等工作，确保6月份全部搬迁入住。全面促进就业创业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业问题，完成劳动力培训4600人，扶持创业400人。统筹发展各项社会事业。分类推进教育事业，按照公开透明原则继续做好中小学教师职称县内评聘，实施城区中小学幼儿园提升、学校取暖及厕所改造、普通高中办学条件改善、职业教育实训基地建设等项目，改善城乡学校基础条件。加快“健康民勤”建设，深入推进县级公立医院综合改革，全面落实基本医保、大病保险和医疗救助政策，探索建立专科医师定期到社区机构坐诊长效机制，做实做细家庭医生签约服务工作，做好母婴保健技术服务、35岁以上城乡居民高血压免费筛查。县医院门急诊医技综合大楼建成投运。积极探索农村养老模式，推进农村社区改造老年公寓试点，着力解决农村养老问题。坝区中心敬老院建成投运。繁荣文化事业，成立县历史文化研究和非遗保护机构，加快乡村记忆博物馆布展进度，建设县文化体育中心，组织开展首届民勤书画交流会、小曲戏艺术节、梦想舞台等系列文化活动。继续实施体育惠民工程，建设镇及社区体育健身中心1个、改造提升村级体育场10个。实施农网改造升级工程，重兴110变电站建成投运。维护社会大局和谐稳定。着眼建成共建共治共享的社会治理新格局，动员社会力量和广大干部群众积极参与。广泛开展“七五”普法活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加快法治民勤、平安民勤建设。加强社会诚信体系建设，借鉴“枫桥经验”，全面排查化解各类矛盾纠纷、历史遗留问题及重点信访积案。完善应急体系和管理机制，提高应对自然灾害的能力。强化全民安全宣传教育，持续加强食品药品、道路交通、消防管理、工矿企业、建筑施工等行业安全工作，全力排查整治安全隐患，坚决防范生产安全事故发生，保障人民安居乐业、社会安定有序。今年，我们将围绕解决群众身边的忧心事、烦心事，坚持尽力而为、量力而行，继续为群众办好十件民生实事，努力把更多的发展成果转化为惠民实效，切实增强群众幸福感和获得感。1.实施文化体育惠民工程，建设文化馆、体育馆、档案馆、节水科技馆、防沙治沙科技馆、天文科普馆;2.实施农村公路“畅返不畅”道路整治100公里;3.完成农户改厕2.1万户;4.在城区新(改)建公共厕所8座，新建便民市场3处，新建公共停车场3处;5.在城区新建街头绿地12处，新增绿化面积10万平方米;6.维修改建田间道路通行桥梁20座;7.公益性岗位安置城镇就业困难人员200人;8.为农村幼儿园800名幼儿免费提供营养早餐;9.完成农村40-69岁居民上消化道癌筛查1500人;10.完成农村35-64岁妇女“两癌”免费筛查1.8万人。关于政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，持续加强自身建设，主动担当作为，忠诚履职尽责，树立廉洁、勤政、为民的政府良好形象。坚持从严治政。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻中央和省市县委的各项决策部署。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，严肃党内政治生活，坚决整治怕担当、不作为、慢作为等作风问题。坚持依法行政。持续深化法治政府建设，切实增强法治意识，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力。严格按照法定权限和程序履行职责，规范行政决策机制。坚持重大行政决策科学论证、集体讨论决定，广泛听取各方面意见建议，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，依法依规及时解决群众诉求。加大政务公开力度，及时回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权，让权力在阳光下运行。坚持高效施政。主动适应高质量发展要求，学深吃透中央及省市有关政策精神，自觉扛起抓落实的责任，勤于分析思考，坚决贯彻执行，说了算、定了干、马上办，干就干好。强化担当意识，对确定的重大任务、重点工作、重要事项，实行“台账式”管理，逐级量化分解，明确时间节点，做到年初建账、每月对账、每季查账和年终销账。完善绩效考核评价体系，落实容错纠错制度，加大督查问责力度，确保各项工作推进落实。坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮。始终保持反腐败的高压态势，健全风险预警和权力运行监控机制，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加大审计监督和行政监察力度，对公共资金、国有资产、自然资源、领导干部经济责任实行审计全覆盖，严肃查处各类违纪违法问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!目标在前，使命在肩。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以奋发有为的进取精神、攻坚克难的拼搏意志，开拓创新，砥砺奋进，为决战决胜全面建成小康社会，打造生态美、产业优、百姓富的美丽民勤而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资庆阳】2017年庆阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾二号首长本届政府任期的五年，是全面完成“十二五”目标任务，启动实施“十三五”发展规划的重要时期。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济稳步增长，民生持续改善，社会安定和谐，谱写了庆阳发展史上的新篇章。始终把加快发展作为第一要务，着力扩总量、稳增长，综合实力大幅提升。全市生产总值先后跨上500亿元、600亿元台阶，年均增长11.6%，经济总量居全省第二位。预计今年地方固定资产投资总额达到1190亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额222亿元，年均增长14.6%；财政总收入135亿元，一般公共预算收入41亿元；城镇居民人均可支配收入25770元，年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入7850元，年均增长16.4%。银行业金融机构存款余额871亿元，年均增长16%；贷款余额636亿元，年均增长29%。始终把脱贫攻坚作为一号工程，着力夯基础、促增收，小康建设步伐加快。抢抓国家支持革命老区发展的政策机遇，深入贯彻落实省委省政府“1236”扶贫攻坚行动，全面实施“1+20”精准扶贫精准脱贫工作方案，打响了以通村道路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育“两大扶贫攻坚战”。全市农村公路里程达到9096公里，是2011年的20倍，农村群众出行条件显著改善。建成农村安全饮水工程6.37万处，解决了93.3万群众的安全饮水问题。改造低电压村（组）1030个、农村危房（窑）11万户，实施易地扶贫搬迁9.2万人。农村居民收入显著提高。预计到今年底，累计减少贫困人口77万人，贫困发生率由2011年的40.6%下降到7.5%。始终把产业开发作为主攻方向，着力促转型、增效益，结构调整成效明显。能源产业持续壮大。全力推进石油、煤炭资源开发，累计生产原油3510万吨，加工原油1583万吨。天然气、煤层气、页岩气勘探开发稳步实施。宁正、沙井子、甜水堡矿区总体规划获得国家发改委批复，刘园子矿井建成投产，累计生产原煤131万吨。核桃峪矿井实现“四井”贯通，新庄矿井“三井”落底。正宁电厂、环县电厂、西峰热电联产项目获得核准。环县南湫、毛井一期风电项目实现并网发电。园区对生产要素和产业项目聚集吸附效应进一步增强，累计入驻企业362户。大力发展非公经济，全市各类中小微企业达到8128户。富民产业蓬勃发展。坚持用工业化思维谋划推动农业发展，草畜产业创办了“中盛农牧”全产业链养殖加工企业，带动发展标准化规模养殖场1254个，全市畜禽饲养量持续增加。苹果产业大力推广“海升”模式、“西农”技术，建成万亩片带23个，栽植面积达到167万亩，“庆阳苹果”荣获2016全国名优果品和中国最具影响力十大苹果区域公用品牌。瓜菜产业规模不断扩大，种植面积稳定在150万亩。苗林产业迅猛发展，近三年完成苗林培育313万亩。天富亿多元产业融合发展模式，为城郊失地农民就业创业探索出了新路子。农业产业化经营步伐加快，兴办农产品加工、贮藏、营销企业275户，发展农民专业合作社7437个、家庭农场182个。农业机械化程度达到60%以上。第三产业提质增效。推进文化旅游融合发展，建成了南梁红色景区等3个国家4A级旅游景区，累计接待游客2347万人（次），实现旅游收入104亿元。商贸流通体系更趋完善，市区“十大专业市场”、县乡便民市场标准化建设步伐加快，“市有园区、县有中心、乡镇有站、村社有点”的四级电子商务体系基本形成。全市第三产业占比达到38%，比2011年提高了14个百分点。始终把项目建设作为重要支撑，着力补短板、破瓶颈，城乡面貌显著改善。深入实施“3341”项目工程，城乡基础条件发生了历史性变化。交通建设，庆阳机场4C级改扩建工程建成复航，开通客运航线6条，今年旅客吞吐量可达到30万人（次）；西平铁路庆阳段建成投运，银西高铁庆阳段开工建设，青兰高速雷西段、福银高速西长凤段建成通车，结束了庆阳不通铁路、没有高速的历史；建成二级公路4条403公里，实现了县县通二级公路。水利建设，完成扬黄人饮续建一期、环县苦咸水淡化等重点项目，开工建设小盘河、莲花寺、五台山3个水库，马莲河水利枢纽工程进入国家“十三五”重点支持水利项目名录，可研报告上报水利部。城镇建设，建成了市南区雨洪集蓄保塬生态工程等一批重大市政项目，7县县城和重点小城镇整体功能明显提升。全市城镇建成区面积增加46平方公里，城镇化率达到35%，比2011年提高10个百分点。电力建设，新建扩建35千伏以上变电站16座，改造10千伏以下农村电网1万多公里。生态建设，大力实施再造一个子午岭、固沟保塬、土地整治等工程项目，累计造林413万亩，全市森林覆盖率达到28%。建设梯田146万亩，治理流域2037平方公里，治理率达到46%。环境保护得到加强，环境质量持续改善。始终把改革开放作为强市之路，着力促创新、拓空间，发展活力竞相迸发。重点领域改革取得阶段性成效。“放管服”改革深入实施，市级行政审批事项由2011年底的418项减少到173项，减幅59%；“三张清单一张网”全面建立并投入运行，有效激发了市场主体活力。农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记基本完成，累计流转土地149万亩，流转率达到23%。财政收支管理改革持续深化，国库集中支付、政府采购等改革措施全面落实。积极推进公共资源交易市场化和投融资体制改革，组建了市公共资源交易中心和庆阳能化、文化旅游等8个国有控股集团公司。成功引进甘肃银行、交通银行在我市设立分支机构，庆阳农商银行挂牌成立，农村产业发展资金合作社实现了行政村全覆盖。医药卫生体制改革有序推进，基本药物制度和分级诊疗制度全面建立。对外合作水平进一步提升。主动加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，成功举办了第三届、第四届中国（庆阳）农耕文化节。与意大利卡布拉罗拉市、美国埃德蒙市结为友好城市。在印度、白俄罗斯、斯里兰卡等国家成功举办了经贸文化合作项目推介活动。在阿联酋、白俄罗斯设立了产品营销窗口，对外贸易持续扩大。始终把改善民生作为根本目的，着力强保障、兜底线，公共服务不断优化。社会事业全面加强，财政用于民生的支出占到67%。科技应用步伐加快，推广新技术200多项，研发新产品487种，科技对经济增长的贡献率达到52%。教育事业均衡发展，庆阳职业技术学院挂牌成立，“美丽园丁”教育基金项目成功落户；薄弱学校改造计划全面实施，中小学D级危房全面消除；教师队伍建设不断加强，基础教育质量稳步提升，义务教育普及率达到99%。文化事业繁荣发展，市大剧院、传媒业务技术用房项目建设进展良好，城乡文体活动设施更加完善，市、县级地面无线数字覆盖工程全面建成，受益群众超过百万人。文艺创演成果丰硕，《新绣金匾》、《医祖岐伯》等优秀剧目编排上演，《黄土大塬》等20多部专题片在央视播出。卫生医疗条件显著改善，扩迁建市级医院4个，整体迁建县级医疗机构6个，扩建乡镇卫生院93个，实现了贫困村标准化卫生室全覆盖。计划生育工作持续推进，年度人口控制计划全面完成。体育事业健康发展，成功举办了省第八届少数民族运动会、市第十三届运动会等大型体育赛事，竞技体育水平不断提升，全民健身活动深入开展。就业创业工作不断加强，累计招考安置高校毕业生11411人，非公企业对接安置7613人，城镇新增就业22.3万人。社会保障体系更加健全，城乡基本养老、医疗保险参保率达到98%以上；养老服务设施覆盖了70%以上的城镇社区和近一半的行政村。累计发放各类社会救助资金34.5亿元，有效保障了困难群众的基本生活。社会治安综合治理工作不断加强，矛盾纠纷大排查成效显著，安全生产专项整治扎实开展，食品药品、特种设备、产品质量安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。普法宣传深入开展，荣获全国“六五”普法先进城市。民族乡村“1+9”发展规划深入实施，对口援藏工作成效显著。双拥共建、国防动员和民兵预备役工作扎实推进，连续两年获得“全国双拥模范城”称号。统计、外事侨务、地震、人防、老龄、档案、妇女儿童、残疾人、红十字会、气象、消防等工作都有新的进步和提高。始终把廉洁高效作为基本要求，着力转作风、提效能，政府建设全面加强。认真落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议435件、政协委员提案1191件。健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，政府决策的科学化、民主化、法治化水平明显提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条规定”和市委“22条实施细则”，“三公”经费和会议经费支出逐年下降。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严落实政府系统党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，推进重点领域专项治理，政风行风持续好转。各位代表，2016年，面对经济下行压力加大、原油价格低位徘徊的不利影响，全市上下积极应对，攻坚克难，打出了精准脱贫、产业培育、项目建设、深化改革、民生保障系列“组合拳”，较好地完成了市三届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。一是脱贫攻坚成效显著。紧盯全市建档立卡贫困村、贫困人口，集中力量实施基础攻坚、易地搬迁、生态建设、产业培育、人才培训工程，新修农村公路1786公里，实施农电改造2761公里，治理低电压村（组）221个，实现了通村油路、三相动力电全覆盖；新建农村安全饮水工程3.1万处，改造危房（窑）2.82万户。金融扶贫力度持续加大，农村产业发展资金合作社累计发放贷款49亿元，脱贫攻坚资金累计达到145亿元。预计全年可实现12.4万贫困人口脱贫。二是产业开发规模扩大。预计全年生产原油780万吨，加工原油345万吨，比上年增加88万吨。瑞华天然气、永欣石化两个能源开发配套产业项目基本建成。甜水堡2号矿井具备联合试运转条件，核桃峪矿井井巷二期工程正在收尾，新庄矿井获得省发改委开工备案手续。庆阳能化集团螺旋焊管、新型电热节能锅炉项目建成投产。富民产业培育进展良好，新栽苹果15万亩，其中矮化密植标准园7万亩；中盛华美肉羊产业化项目启动实施，西峰2万只、镇原3万只种羊繁育场建成投产；种植高原夏菜、特色瓜菜150万亩；完成苗林结合培育108万亩。文化旅游突围突破，庆城药王洞马嵬驿民俗文化村、镇原北石窟寺文化生态旅游区、正宁黄帝文化景区等重点项目快速推进，宁县“印象义渠”莲花池、庆城北欧风情小镇薰衣草庄园等景点成为假日旅游重要目的地。预计全市文化产业增加值完成10亿元，同比增长16%。电子商务快速发展，电商从业人员超过2万人，交易额突破20亿元，增长33%。三是基础建设高效推进。实施500万元以上项目3120个，同比增加244个。甜水堡至罗儿沟圈高速公路项目获得国家发改委批复并开工建设；采取PPP模式，启动实施了华池打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉3条高速公路项目。城镇建设步伐加快，10060套棚户区改造项目全面开工建设，续建保障性安居工程2800套；市区新建、扩建供热项目8个，增加集中供热面积280万平方米。成功入围全国海绵城市试点市行列，计划总投资47.3亿元，先期16个样板项目进展良好。生态治理得到加强，新建淤地坝13座，新修梯田30万亩，治理水土流失610平方公里。四是改革开放创新实施。行政审批制度改革持续深化，年内取消调整和下放行政审批事项66项，企业建办审批时限由45个工作日压减到5个工作日以内，市本级政府投资项目审批效率提速66%。公立医院改革力度加大，群众就医看病、费用结算更为便捷。“营改增”试点工作全面推行，为企业减税4100万元。商事制度改革扎实推进，“五证合一”启动实施，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚，新增市场主体1.2万户。农村综合改革深入推进，实现了市、县、乡三级土地流转服务机构全覆盖。公务用车制度改革顺利推进。成功举办了中国光彩事业庆阳行暨“民企陇上行”、第六届中国中医药发展大会等重大活动，在国内多个城市举办了项目推介会和苹果展销活动，充分利用兰洽会、敦煌文博会等节会平台，主动上门招商，取得丰硕成果。与华为公司成功签署了云计算大数据中心项目建设合作协议。实施500万元以上招商引资项目365个，到位资金802.5亿元，增长12.4%。五是社会事业统筹发展。省列10件、市列11件民生实事办理有序推进，年底前可全部完成。实施中小学校改薄项目616个，改扩建行政村幼儿园793所，北师大庆阳附属学校11个单体建筑主体工程全部封顶。“千台大戏送农村”、“文化进万家”活动深入开展，群众文化活动更加丰富多彩。医疗卫生与养老服务融合发展，成功进入国家医养结合试点市行列。城区公共自行车服务体系建成投用，市民出行更为便捷。扶持2200名高校毕业生到非公经济组织就业，城镇新增就业5万人。安全生产专项整治扎实有效，社会治安综合治理持续加强。各位代表，五年的发展成就来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻庆部队和中央、省属驻庆单位，向所有关心支持庆阳发展的人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！各位代表，回首过去五年的奋斗历程，我们深切地体会到：无论面临多大挑战，都必须坚持科学发展不动摇；无论遇到多大困难，都必须保持凝心聚力干事创业的良好精神风貌；无论处理多么复杂的问题，都必须把人民的福祉放在首位；无论在任何情况下，都必须大力弘扬南梁精神，勇于负责、敢于担当，埋头苦干、奋发有为，勇往直前、开拓创新，努力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩。客观分析、冷静思考，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一定差距和不足。一是经济增长内生动力依然不足。地方工业实力弱小，非公经济比重偏低，第三产业发展缓慢，特别是受能源市场价格波动影响，油煤开发企业投资锐减，致使经济增长趋缓，财政收入难以完成预算任务。二是脱贫攻坚任务依然繁重。目前全市还有17万贫困人口，这些群众大都居住在中北部干旱山区，生产生活条件差，增收难度大，如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，还需全市上下付出更加艰辛的努力。三是基础设施建设依然滞后。铁路通达里程短，高等级公路覆盖面小，综合交通网络尚不健全；缺水问题突出，水资源瓶颈制约尚未消除；城乡二元特征明显，区域内发展不够均衡。四是干部作风不实的问题依然存在。政府一些工作人员怕担责、不担责，慢作为、不作为，工作缺乏主动性和创造性，抓落实的力度和破解难题的能力还有差距。对这些问题，我们一定认真对待，采取有效措施，着力加以解决。今后五年发展目标和战略重点今后五年，是脱贫攻坚、夯实基础、全面建成小康社会的决胜时期。把握宏观发展趋势，审视我市发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家和省上为革命老区“量身定做”的倾斜政策效应叠加释放，为我们今后加快发展提供了难得机遇。只要我们积极利用有利因素，正视困难问题，因势利导、顺势而为，扎实推进各项工作，就一定能够实现经济社会持续、稳定、健康发展，就一定能够使全市人民生活更加富裕、更加幸福！按照市第四次党代会和全市“十三五”发展规划的战略部署，今后五年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行发展新理念，主动适应新常态，紧盯全面小康总目标，坚持稳中求进总基调，更加注重提高经济发展质量和效益，围绕“五区一极”战略定位，着力推进“三个生态”创建，决战决胜脱贫攻坚，切实加快产业开发，不断夯实基础支撑，全面深化改革开放，有效保障改善民生，努力实现“十大突破”，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新庆阳。奋斗目标是：全市经济总量、城乡居民收入较2010年翻一番；地方固定资产投资总额、社会消费品零售总额稳定增长；财政收入、城镇化水平稳步提高；确保按时序实现整体稳定脱贫，确保与全省全国一道全面建成小康社会。战略重点：一是坚定推进脱贫攻坚。着力在基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫、科教扶贫、兜底扶贫上创新举措、精准施策，在争取项目资金、改善生产生活条件、增加贫困群众收入、提升公共服务水平上主动作为、抓实见效，推动脱贫攻坚由“强基础”向“提效益”转变，由“集中攻坚”向“巩固提升”转变，夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会的决定性胜利。二是坚定推进首位产业。坚持能源产业开发的方向和决心不动摇，加强与能源开发企业总部的沟通衔接，千方百计争取支持，全力以赴推进石油、煤炭项目建设，深度延伸产业链条，开发高附加值产品，推动能源资源由初级加工向精深加工转化。持续加大原油产能建设，努力使原油产量突破1000万吨；推动实施庆阳石化600万吨扩能改造项目，超前谋划1000万吨升级改造项目，实现由单纯燃料型炼厂向炼化一体化转变；加快天然气、煤层气、页岩气勘探开发，实现所有县城管道输气全覆盖。争取宁北、宁西矿区总体规划获得国家发改委批复，实现刘园子、甜水堡2号矿井达产达标，建成核桃峪、新庄矿井，做好毛家川、九龙川、钱阳山矿井项目前期工作，力争煤炭产能达到6000万吨。谋划发展煤制烯烃等新型煤化工产业。加快推进正宁、环县、西峰热电联产等电厂项目建设，力争陇东特高压直流外送工程审批立项、开工建设，积极发展风力发电、光伏发电等新能源产业。三是坚定推进基础建设。坚持发展抓项目不动摇，统筹推进交通、水利、生态、城镇等基础设施建设。围绕构建立体交通网络，建成银西高铁庆阳段、庆阳至平凉铁路和甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉高速公路；争取实施庆阳机场4D级改造，建成2至3个通用机场。围绕增强水资源保障能力，改造提升市区和县城、重点小城镇供水设施，尽快开工建设马莲河水利枢纽工程和甜水堡调蓄水库，建成董志塬水厂和引黄入庆工程，全力配合推进白龙江调水工程前期工作，加快构建区域协调的水资源配置体系。着力加强生态文明建设，更加注重环境保护，持续改善生态环境，进一步加大“再造一个子午岭”工程实施力度，确保完成苗林结合培育面积700万亩，全市森林覆盖率达到35%；深入推进固沟保塬和资源开发区生态治理工程，有效遏制水土流失，创建国家黄土地质公园，建设生态宜居庆阳。围绕新型城镇化，协调推进海绵城市、管廊城市、智慧城市、文明城市“四城同创”。加快美丽乡村建设，提高城乡综合服务功能，促进农业转移人口市民化。加快南梁干部学院建设，力争成为国家级干部教育培训基地。四是坚定推进特色产业。围绕创建国家农业可持续发展试验示范区和西北绿色农产品加工贸易区，坚定不移地发展舍饲养殖、优质苹果、设施瓜菜、苗林培育“四大主导产业”，全力推进农业特色产业扩规模、上层次、占市场。用足用活国家实施土地“三权”改革、促进农业产业化等相关政策，鼓励工商资本、金融资本投资农业，推动养殖业转变发展方式，种植业调整优化结构，加快建设绿色无公害农产品基地，大力发展循环农业及农产品精深加工，发展壮大龙头企业，促进标准化生产、品牌化经营，形成龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙、农工贸一体化的产业化发展格局。加快发展农村 二、三产业，引导农民就地开展工副业生产，外出扩大劳务收入，分享工业化、城镇化的成果。用足用好证监会为贫困地区企业上市开通“绿色通道”的政策，积极培育中盛、中庆、能化集团等有实力的企业尽早上市，吸引外地有意愿的企业在我市注册上市。五是坚定推进新兴产业。深度挖掘悠久灿烂的历史文化资源，积极推进南梁红色旅游景区和周祖农耕文化产业园创建国家5A级景区，加快民俗文化产业园和旅游景区景点建设，完善功能配套，联通旅游线路，打造文化品牌，促使文化旅游业繁荣发展，力争文化旅游业产值占到GDP的8%以上，吸纳带动就业20万人以上。积极培育壮大现代物流、健康养老、互联网+、大数据、云计算等新业态，落实好与华为公司签订的战略合作协议，努力把我市打造成为区域大数据处理中心、电商服务中心、现代服务业支撑中心和全省信息消费中心。六是坚定推进民生事业。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，妥善解决困难群众生产生活问题，下功夫为群众办一批看得见、摸得着的实事好事。加快科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展，着力提升社会保障精准水平，有效促进公共服务均等化，基本实现学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、困有所助、住有所居、安有所保，持续增强人民群众的幸福感。2017年政府工作任务2017年，是全力脱贫攻坚，实现新一届政府工作良好开局的关键之年。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，地方固定资产投资总额增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率、万元GDP能耗、污染物排放总量和环境质量均控制在省上下达的指标之内。重点做好九个方面的工作： （一）脱贫攻坚要在培育产业、增加收入、改造危房（窑）上取得新进展。多元化培育富民产业。按照“塬区苹果、山区草畜、川区瓜菜、宜林荒山和林缘区苗林”的产业发展布局，积极推广“海升”模式、“西农”技术，新栽优质苹果10万亩，改造低产园10万亩。大力推广“中盛”现代畜牧业发展模式，更新种植紫花苜蓿100万亩，新建规模养殖场200处，肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到710万只、84万头、178万头和3850万只。积极发展设施瓜菜和高原夏菜，瓜菜总面积达到150万亩以上。持续发展苗林产业，完成苗林培育100万亩以上。有效保障粮食安全，产量稳定在150万吨以上。积极推行政策性农业保险，加强畜禽疫病防治和检验检疫工作，努力增强农业抗御风险能力。多渠道增加群众收入。坚持把促进农产品品牌建设和市场销售作为富民增收的重要保障，积极搭建农产品外销平台，多形式开展宣传推介，进一步扩大地方特色农产品的市场影响力，支持苹果、肉羊等加工流通企业加快发展，着力增加群众的生产性、经营性收入。加大新型职业农民培训力度，完成农民实用技术培训10万人（次），提高农民自我发展能力；完成劳务输转56.5万人，有效增加群众劳务性、工资性收入。全面落实种粮补贴、退耕还林补助等惠农政策，探索推进农村宅基地使用权、土地经营权改革，盘活现有资产，切实增加群众转移性、财产性收入。多举措改造危房（窑）。在持续推进农村断头路、安全饮水工程等基础设施建设的同时，集中财力物力人力，实施好危房（窑）改造项目。按照政府主导、规划引领、群众参与、突出特色的原则，将农村危改与易地搬迁、美丽乡村建设结合起来，解决1.85万户群众危房（窑）问题，确保实现农村危房（窑）改造全覆盖。 （二）首位产业要在争取支持、加快开发、扩大产能上谋求新突破。锲而不舍争取项目实施。进一步加强与中石油集团对接，争取庆阳石化600万吨炼油升级改造项目取得实质性进展；汇报争取国家能源局、国家电网公司支持，尽早实施陇东至华东±800千伏特高压直流外送工程，努力推进首位产业开发核心项目取得新突破。推动油田加快产能建设。全力支持长庆油田扩能增产，争取中石化华北油田恢复启动境内油田生产，促使新增石油探明储量2亿吨、原油产量达到800万吨；全力支持庆阳石化满负荷生产，原油加工量达到365万吨。积极延伸石化产业链条，支持瑞华天然气、永欣石化两个配套产业项目投产运行。持续推进煤电开发建设。围绕煤炭资源开发转化，促使刘园子矿井达产达标，争取甜水堡2号矿井开展联合试生产，协调实施好核桃峪、新庄等矿井建设，开工建设马福川矿井；力争开工建设正宁电厂、环县电厂，确保西峰热电联产项目全面开工；加快新能源建设步伐，力争环县、华池、西峰、镇原集中式光伏电站和环县毛井二期等风电项目建成并网发电。 （三）基础建设要在统筹谋划、上下联动、加大投资上再下新功夫。抓谋划争取。紧盯《陕甘宁革命老区振兴规划》、《陇东能源基地开发规划》等政策利好，深度研究，逐条对接，在基础设施建设、优势资源开发、特色产业培育、文化旅游发展、生态环境保护、民生保障改善等方面，精心谋划储备一批大项目、好项目，论证实施一批PPP项目。加强与国家有关部委、省直相关部门的衔接争取，确保我市有更多的项目进入国家和省上计划“盘子”。抓开工建设。坚持大、中、小项目齐抓，民生类、产业类、基础类项目并重，力争南梁通用机场、庆阳至平凉铁路、马莲河水利枢纽工程等重点项目开工建设；加快银西高铁庆阳段和甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉高速公路建设，实施好庆城至周祖陵景区一级公路和新庄湾至桐川、杨新庄至南梁、殿王家至平泉、阳路湾至席家沟圈、五里墩至盘克等省道公路项目；推进扬黄人饮向庆城延伸供水工程，完成五台山、小盘河水库主体工程，加快莲花寺水库和董志塬水厂建设，力争开工实施甜水堡调蓄水库，提高水资源保障能力。抓投资进度。加强项目资金调度，积极盘活存量，充分用好增量，高效管理使用，切实保障项目建设的资金需求。健全完善主体责任清晰、进度时限明确、制约措施严格的项目投资落实机制，继续实行“三个一”包抓责任制，确保各类重大项目按计划实施、快速度推进、高质量建设，推动形成更多的投资实物量，以投资扩总量、促发展。 （四）第三产业要在突围突破、大力扶持、培育壮大上打造新亮点。做大做强文化旅游业。把文化旅游产业作为促进第三产业增长的突破口和发力点，制定出台文化旅游产业发展的政策措施，在规划引领、资金投入、配套设施建设等方面加大支持力度。持续推进民俗文化产业园、北石窟寺文化生态旅游区、马嵬驿民俗文化村等重点项目建设，完善景区道路、停车场等配套服务设施，提升整体服务功能。统筹市内旅游资源，开发生态观光、中医养生、文化寻根、休闲度假等多样化旅游产品，推进“资源互享、优势互补、游客互送”，促进旅游产业由“零散化、雷同化”向“协同化、差异化”方向转变。更加鲜明地“举革命老区旗、走红色旅游路”，加强与西安、银川、兰州等周边地区旅游线路的对接，联合打造“会宁六盘山南梁延安”红色旅游精品线路，增强我市旅游品牌的核心竞争力。改造提升传统服务业。加快交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，引导相关行业主体提升质量、优化服务，推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活型服务业向精细化和高品质方向转变。引导扩大居民住房、汽车、旅游等消费，培育新的消费热点，拉动经济增长。积极发展现代服务业。进一步促进信息技术、金融保险、生物医药、养老服务、现代物流等新兴产业加快发展。尽快开工建设华为云计算大数据中心项目，谋划建设“双创”信息产业园。全力实施第二批电信普遍服务建设项目，促进行政村宽带全覆盖。依托市电子商务创业孵化园，加快电商公共服务平台建设，完善服务要素，推动线上线下融合发展。 （五）生态建设要在工程推进、机制完善、依法治理上再创新业绩。把生态文明建设摆在更加突出的位置，牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，持续抓好“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理“三大工程”建设，强化环境保护和生态修复，节约集约利用土地、水、能源等资源，形成人与自然和谐发展新格局。持续推进再造子午岭工程。围绕创建国家生态安全屏障综合试验区，扎实推进天保二期、三北五期、退耕还林还草等重点生态工程，加快荒山、道路、村镇、城区和油田矿区绿化，建设绿色庆阳。持续推进固沟保塬工程。组织实施好5个国家黄土塬面保护项目，扎实推进坡改梯和重点水保续建工程，完成40个淤地坝除险加固工程，治理水土流失600平方公里，其中新修梯田20万亩、小型水保拦蓄工程1900座，有效控制塬面萎缩。持续推进生态环境治理。贯彻市人大即将颁布的《庆阳市禁牧条例》，落实禁牧措施，保护林草植被，巩固造林绿化成果；发展循环经济，节约能源资源，严格水源地保护，促进节水型社会建设；健全地企共建共担的生态保护与修复责任机制，加大油区、矿区等重点区域综合治理；全面落实国务院“大气十条”、“水十条”、“土十条”等环境保护政策法规，着力推进大气、水体、土壤污染和地质灾害防治，加大环境监管执法力度，减少污染物排放，切实改善环境质量。 （六）城镇建设要在规划引领、建管并重、功能完善上强化新举措。突出规划引领。加快城市总体规划修编暨“多规合一”编制工作，做好镇、乡控制性详细规划编制，突出地域特色和文化内涵，塑造城市个性，展现城市风貌。更加注重城市空间规划布局的科学性和前瞻性。严格规划管理，强化规划的刚性约束。突出功能提升。积极做好全国管廊城市建设试点争取工作，实施好市区重点路段、住宅小区、广场绿地、水系湖体的海绵化改造，加快市区供水供热供气管网、公交站点、南部生态绿地等市政设施建设，完成棚户区改造10832户。加大县城开发和特色小镇、美丽乡村建设力度，使之成为宜居、宜业、宜游之地，成为带动发展之源。突出精细管理。积极推进全国文明城市创建，在市区、县城实施硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化工程”，持续加大主次干道、背街小巷、公共场所、城乡接合部等重点区域部位环境综合整治力度，着力解决城市脏乱差和交通拥堵等突出问题，坚决查处随意燃放烟花爆竹等不文明行为。强化市民养成教育，努力提升文明素质。以智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧政务为切入点，推进城市管理信息化，建设智慧城市。强化城镇社区服务能力，规范住宅小区物业管理，加强房地产市场监管，提高治理城市、服务市民的综合水平。 （七）改革开放要在破解难题、优化环境、合作共赢上展示新气象。聚焦重点领域，破解发展难题。按照中央和省委、市委的决策部署，全力推进重点领域改革，有效破解影响发展的体制机制性障碍。深化农村综合改革，引导土地经营权规范有序流转。加快推进医药卫生体制改革，促进新农合、城镇居民医保、干部职工医保“三保合一”，落实药品零差价和分级诊疗制度。深化财政管理制度改革，积极推进政府购买社会服务，加强国有资产管理，提升资金资产使用效益。持续推进市区公交运营体制改革，科学设置线路，方便市民出行。健全农村公路养护机制，提高农村公路管理水平。深化投融资体制改革，完善地方金融体系，争取引进浦发银行、光大银行、中信银行在我市设立分支机构，巩固农村产业发展资金合作社试点成果，持续扩大信贷规模，发展普惠金融，增强金融支持地方发展的能力；加强社会信用体系建设，改善金融生态环境，有效防范金融风险。优化投资环境，全力扶持民营经济。牢固树立“环境就是生产力”的理念，进一步简化项目审批程序，实行“一站式”办理，提供“一条龙”服务。落实招商引资优惠政策，完善土地供应、基础配套等保障要素，提高土地利用和投资强度，着力解决效率不高、诚信不足、环境不佳的问题，营造亲商安商的人文环境、高效廉洁的政务环境、文明规范的法治环境、公平公正的社会环境，构建“亲”“清”的政商关系，努力让企业在我市放心投资、放手发展。积极支持民间资本投资实体经济，引导企业淘汰落后生产工艺和技术设备，加快产品升级换代，帮助企业引进、培养技术管理人才，建立现代企业制度，走创新发展之路。认真落实“互惠贷”、“助保贷”、“互助贷”等扶持政策，有效破解民营企业发展资金短缺问题。树立全球视野，扩大对外开放。积极融入“一带一路”，加强与中西亚、中东欧国家的经贸往来；深化与关天经济区、西咸新区、宁蒙陕甘毗邻地区和长三角、京津冀等发达地区的经济合作。充分利用敦煌文博会、兰洽会、广交会、农耕文化节等节会平台，大力发展会展经济，促进我市特色农产品、民俗文化产品对外销售，实现区域、企业、产业融合发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合，着力在引新、引高、引强上求突破，力争更多有实力的企业落户我市，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率和落地开工率。 （八）平安建设要在综合施策、标本兼治、长治久安上实现新变化。加强和创新社会治理。健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制，加强各类风险防控，提高应对突发事件的能力。推进公共安全视频监控联网应用项目建设，整合监控资源，提升社会面治安防控水平。加大对“盗抢骗”和严重暴力犯罪的打击力度，促使全市刑事发案率明显下降，切实增强人民群众的安全感。强化“七五”普法宣传教育，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道，努力把矛盾纠纷消除在源头。强化安全生产和公共安全监管。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通特别是农村道路交通安全，紧盯重点区域和事故高发路段，规范标志标线，完善安全设施，严查严治违章违规行为，有效遏制道路交通事故频发多发势头。持续抓好油气管道、危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地等重点领域安全监管，加强校园、商场、车站等人员密集场所安全管控，促进防范措施落实到位、各类隐患排查整改到位，全力保障人民群众生命财产安全。加大食品药品监管力度，让人民群众吃上放心食品、用上安全药品。 （九）民生事业要在全民共享、机会均等、和谐发展上取得新成效。全面推进社会事业发展。着力培育科技创新主体，推广政产学研用合作模式，积极推进国家农业科技示范园区和科技大市场建设，促进科技成果转化应用。继续实施义务教育学校标准化建设工程，实施普通高中教育攻坚计划，大力发展学前教育、职业教育和特殊教育，促进教育均衡发展；完成北师大庆阳附属学校建设，确保2017年秋季招生；加快城区中小学校和幼儿园建设，切实解决入学难的问题。加强城乡公共文化设施建设，建成市大剧院、传媒业务技术用房等重点工程，启动市文化馆、图书馆和画院建设，广泛开展群众性文化活动，有效满足群众文化生活需求。深入推进全民健身活动，积极备战全省第十四届运动会。加强医疗机构基础能力建设，启动市人民医院扩容提能工程前期工作，加快市妇女儿童医院和县、乡医疗卫生机构改扩建；加强卫生人才队伍建设，提升医疗服务水平，构建和谐医患关系；深入推进“健康庆阳”建设，提升群众健康水平。积极扶持引导高校毕业生到基层、非公企业就业，做好复转军人、困难家庭和零就业家庭就业帮扶工作，促进创业带动就业；实施全民参保计划和机关事业单位养老保险制度，提高城乡低保标准，扩大住房公积金覆盖范围，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守儿童，创新社会救助机制，健全城乡养老服务体系，筑牢保障困难群众基本生活的防线。做好民族宗教工作，进一步改善少数民族乡村基础设施条件。扎实办好民生实事。在认真落实惠民政策、完成省上民生实事办理的同时，安排实施10项市列民生实事：（1）解决10.4万农村群众安全饮水问题；（2）培训农村学校紧缺薄弱学科教师330名；（3）实施10所中小学“智慧校园”建设项目；（4）救助高考入学困难家庭学生；（5）培训医疗卫生技术人员334名；（6）建设“乡村舞台”135个；（7）实施市区48条主次干道、42条巷道综合治理工程；（8）继续实施市区公共自行车建设项目，新增服务网点36个、投放自行车1000辆；（9）修建环卫工人休息室及文明公厕20处；（10）实施市区老旧供热管网提质改造工程。关于加强政府自身建设打铁还需自身硬。加强政府自身建设是做好政府工作的前提和基础。面对加快发展的重任和全市人民的期盼，新一届政府将更加重视自身建设，集聚精气神，全力促发展，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。第一，建设法治政府，推进依法行政。坚决落实中央和省委省政府各项决策部署，执行市委决定，接受人大依法监督、政协民主监督，接受司法、舆论和社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入学习《宪法》、《行政诉讼法》等法律法规，全面贯彻《法治政府建设实施纲要》（20152020年），加强政府立法工作，推进依法行政、依法办事，切实提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议，切实保障群众的知情权和参与权，提高政府工作的透明度。第二，践行群众路线，推进为民行政。始终把人民群众放在心中最高位置，把面向群众、为人民服务作为政府工作人员的根本遵循，大力弘扬“南梁精神”，坚持深入群众、依靠群众，问政于民、问计于民、问需于民，保持与人民群众的血肉联系。善于站在群众的立场想问题，带着对群众的深厚感情做工作，确保把更多时间和精力用在帮助群众解决实际困难上，把更多财力和物力用在提高人民生活水平上，让发展成果更多、更广泛地惠及广大人民群众。第三，着力改进作风，推进务实行政。大兴求真务实之风，加强调查研究，深入基层、深入一线，听实话、察实情、出实招，做到谋划工作实、推动发展实、解决问题实、措施保障实。大兴开拓创新之风，敢于直面矛盾，勇于解决问题，在创新中提升能力，在实干中开创新局。大力弘扬“钉钉子”精神，强化责任担当，推进各项部署落细落小、落地落实，坚决反对做表面文章、搞形式主义，坚决防止弄虚作假、虚报浮夸，坚决杜绝形象工程、政绩工程，让担当实干成为政府工作人员的自觉追求。第四，健全运行机制，推进高效行政。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，建立完善权力清单、责任清单和负面清单，大力推行网上审批服务和限时办结制度，扩大政务公开，提高行政效能。强化目标管理，层层分解任务，一级抓一级，一级对一级负责。加强上下联动、团结协作，确保政令畅通、执行有力。严格督查考核，强化问责问效，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，确保各项工作高标准推进、高效率完成。第五，严格监督约束，推进廉洁行政。深入贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党要求，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严守政治纪律和政治规矩，切实提高政府机关和工作人员自我净化、自我完善、自我约束的能力。驰而不息反对“四风”，坚决执行中央和省、市委反腐倡廉各项规定，认真贯彻省委“3783”党风廉政建设主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，切实履行“一岗双责”，层层传导压力，倒逼责任落实，把严的标准和实的要求贯穿于政府工作的全过程。加强政府工作人员教育管理，坚持用制度管权、管事、管人，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。大力发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，严格财经纪律，规范公务行为，弘扬清风正气。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。我们要在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，充分激发调动全市广大干部群众的积极性，同心同德，开拓创新，扎实工作，确保圆满完成各项目标任务，为建设幸福美好新庆阳而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【甘肃招商】瓜州县统计局三举措夯实基层基础 护航数据质量

  瓜州县统计局围绕招商引资和高质量发展目标，以提升乡镇统计能力为抓手，通过健全人才建设机制、强化业务培训、深化法治宣传等举措，全面保障源头统计数据的真实性、准确性、完整性和及时性，为县域经济发展提供坚实统计支撑。 一、构建乡镇统计人才梯队，夯实基层基础 瓜州县统计局立足乡村两级统计工作实际，系统性推进人才队伍建设。建立覆盖全县的乡镇统计人才库，配套出台《乡镇统计队伍建设计划》《统计人员准入准出标准》等制度文件，将统计人员培养纳入常态化管理。通过明确岗位能力要求、建立职业发展路径，有效解决基层统计队伍流动性大、专业性不足等问题。该局还定期组织乡镇统计骨干参与专项研讨，重点培养复合型人才，逐步形成"老带新、专带兼"的良性机制。 二、创新业务培训模式，提升实战能力 针对乡镇统计人员业务水平参差不齐的情况，瓜州县统计局实施分层分类培训机制。一是开展"案例教学"，选取农业普查、经济指标核算等典型场景，通过模拟实操提升数据采集处理能力；二是建立"互助答疑"平台，组织业务骨干巡回指导，帮助解决报表逻辑校验、指标口径界定等共性问题；三是强化"点对点"辅导，对年内新增或更换统计人员的调查单位，安排专人对接确保工作衔接。培训内容涵盖统计制度解读、软件操作、数据分析等全流程技能，显著提升基层人员履职能力。 三、深化统计法治宣传，筑牢数据质量防线 瓜州县统计局将法治宣传贯穿统计工作全过程。一方面，面向乡镇统计人员开展《统计法》专题轮训，通过剖析典型案例强化依法统计意识；另一方面，结合人口普查、农业调查等大型调查节点，在酒泉市瓜州县各乡镇设立普法宣传点，采用"以案释法""漫画图解"等形式向调查对象普及统计义务。该局还建立统计信用公示制度，对虚报瞒报行为实施联合惩戒，形成"不敢假、不能假、不想假"的法治氛围。 瓜州县统计局通过上述系统性举措，推动乡镇统计工作实现从"有人干事"到"专业干事"、从"完成任务"到"追求质量"的转变。统计数据显示，该县乡镇统计报表及时率、数据修正率等关键指标持续优化，为县域招商引资和产业决策提供了更精准的数据支持。下一步，该局将持续完善长效机制，进一步打通基层统计"最后一公里"。

  2025-07-19

• 【投资张家川县】2017年张家川自治县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，提出下届政府工作重点，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 县十五届人大一次会议以来的五年，是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、民族团结进步最为和谐的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，保持经济平稳较快发展，全面完成了“十二五”规划各项目标任务，顺利实施“十三五”规划。预计至2016年底，全县生产总值完成27.09亿元，年均递增8.9%；规模以上工业增加值1.46亿元，年均递增18.3%；固定资产投资完成50.3亿元，年均递增15.9%；社会消费品零售总额完成7.78亿元，年均递增13.7%；财政收入完成2.41亿元，年均递增13.3%；城镇居民人均可支配收入20969元，年均递增12.2%；农民人均可支配收入6132元，年均递增16.5%。 五年来，扶持政策持续发力，项目建设扎实有效，基础设施明显改善。主动作为，积极争取，省市制定出台省扶16条、市扶20条优惠政策，以及60周年县庆省政府会议纪要。我县先后被列入全省“两个共同”建设示范县、农村公益事业“一事一议”项目县和农业综合开发项目县。坚持发展抓项目理念不动摇，实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。共争取各类项目916项，到位国家、省市资金37.1亿元。实施各类项目486项，累计完成投资94.37亿元。实施60周年县庆项目57项，到位资金7.24亿元。启动实施了交通三年大提升计划，天平铁路张家川段、庄天二级公路、县城至恭门火车站二级公路建成通车。投资12.3亿元，累计改建农村公路402.6公里，建成通畅工程165条445.4公里，建制村公路通畅率达到96.5%。 五年来，脱贫攻坚深入推进，富民产业增量提质，农村经济全面发展。深入实施“1+18”扶贫攻坚、精准脱贫行动计划。全县贫困人口由2011年的15.33万人减少到6.01万人，累计减贫9.32万人，贫困面由49.5%减少到19.45%。全面推进村级扶贫互助协会建设，实现了全县255个行政村村级产业发展扶贫互助协会全覆盖。依托互助协会累计向15057户贫困户发放精准扶贫专项贷款7.1亿元。投入财政专项扶贫资金2.56亿元，完成龙山镇清水河流域等10个片带144个整村推进项目，实现了安全饮水、梯田建设、建制村通村水泥路、农田道路、自然村通动力电、标准化村卫生室、村级组织活动场所全覆盖。“三大富民产业”增量提质，清真餐饮、规模养殖、工业商贸流通业成为群众增收致富的稳定来源。累计建设梯田54.95万亩，梯田化率达到96.6%。投资1.57亿元，实施了6个跨乡镇、跨流域集中供水工程，解决了24.14万人饮水不安全问题。完成沟壑梁峁造林1.37万亩，绿化县乡公路主干道411.3公里，全县森林覆盖率达到22.81%，农村和农业基础条件显著改善。 五年来，县城建设更具特色，公共服务广泛覆盖，城乡面貌发生较大变化。编制完成了县城总体规划、乡镇及部分村庄规划，县城控制区面积增加到15.19平方公里。投资6.29亿元，建成城区集中供热、城区污水处理厂、北滨河路等16个重大基础设施项目，城区道路、供水、供热、污水处理设施得到全面改造升级。新建保障性住房7164套、商住房4071套，新增住房面积70.83万平方米，改造农村危房1万户，完成13乡35村易地扶贫搬迁试点工程，受益群众2397户13916人，一大批城乡家庭圆了安居梦。积极推进城镇化进程，马鹿、马关、梁山三乡撤乡改镇，恭门镇新型城镇化试点工作取得进展，城镇基础设施不断完善，全县城镇化率达到37.36%，较2011年提高12个百分点。深入推进改善农村人居环境工程，建成省级示范村4个、市级示范村6个、县级示范村8个、整洁村75个。 五年来，工业园区初具规模，支柱产业发展壮大，工商经济提质增效。立足资源优势，规划建设了三大园区，初步形成了以工业园区为载体的产业布局。依托园区定位，加快企业引进建设，园区产业加速聚集。先后有太极集团羲皇阿胶、建明调味品厂、绿源药业有限公司等一批企业入驻。园区规模以上工业总产值占全县工业总产值的44%以上，成为引领全县工商经济发展的有效平台。深入实施“工业强县”战略，实施工业项目20个，累计完成工业固定资产投资25亿元，较2011末增长1.2倍。积极实施“招大引强入张”工程，共签约招商引资项目110项，实施各类招商引资项目95项，到位资金74.16亿元。太极集团羲皇阿胶生产线二期扩建项目建成投产，120万吨新型干法特种水泥生产线项目启动实施。加快发展现代商贸流通业，建成了县电子商务服务中心、15个乡镇电子商务服务站和30个贫困村电子商务服务点，建成5处综合市场和7处专业市场，新建改造177户“万村千乡”加盟农家店。深入实施名牌商标战略，五年新增甘肃省著名商标5个，天水市知名商标8个。 五年来，改革举措全面落实，开放合作更加务实，发展活力日益增强。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，取消和调整行政审批事项147项，保留行政审批事项144项。推行“一站式”集中审批办理，政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和扶贫资金管理清单全部上网公布。“五证合 一、一照一码”全面实行，新增各类市场主体5045户。全面推开“营改增”改革试点工作，完成集体林权制度主体改革任务，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作基本结束，农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开，流转土地90381亩，占耕地总面积的16.01%。不动产统一登记、公车改革等有序推进。部门预算、国库集中支付、财政资金投资评审、财政存量资金管理、政府采购等公共财政体制不断完善。多次组织县内企业参加区域性经贸洽谈活动，县域经济对外开放渠道不断拓宽。 五年来，民生得到有力保障，社会事业持续发展，社会大局和谐稳定。坚持每年办理一批民生实事，县级财政支出80%以上用于改善民生。累计新增城镇就业15680人，城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善社会保障体系，全面启动城乡居民养老保险，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、五保户供养标准逐步提高，城乡群众生活得到保障。教育质量不断提高，高考上线人数逐年增加。推进学前教育三年行动计划，累计建成各类幼儿园108所，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，幼儿入园率达到70%以上。全面普及九年义务教育，落实义务教育经费保障、边远学校教师生活补助和学生营养早餐,顺利通过“两基”国检验收。大幅度提高教育投入，累计投入资金5.47亿元，实施教育改薄项目115个，新建、改扩建、维修加固校舍23.58万平方米，长期危及师生安全的学校危房彻底消除。累计投资1.26亿元，建成县医院住院楼、乡镇卫生院业务用房、标准化村卫生室等189个县乡村卫生项目，新增业务用房4.15万平方米。医药卫生体制改革不断深化，基本医疗保障制度实现了扩面提标，新农合参合率稳定在98%以上，累计补偿315万人（次），报销医药费用4.98亿元。成功创建国家级计划生育优质服务县，低生育水平保持稳定，人口素质普遍得到提高。完成广播电视“村村通”、“户户通”建设任务，解决了7.2万户群众收视收听难的问题。建成民族博物馆、影视中心、乡镇综合文化站、村级文化广场、农家书屋、乡村舞台等一大批覆盖城乡的公共文化服务项目。博物馆、文化馆、图书馆和乡镇文化站实行免费开放。马家塬遗址被列为国家第七批重点文物保护单位，张家川“花儿”列入第四批国家非物质文化遗产保护项目。深入开展“两个共同”示范县建设，依法加强宗教事务管理，“平安张家川”建设深入推进，社会大局和谐稳定。

  2025-07-19

• 华池县创新招商机制优化营商环境力促项目落地

  华池县以打造“亲商、安商、暖商”营商环境为核心，通过深化“放管服”改革、创新招商模式、完善政策体系，推动招商引资工作取得显著成效。一批重点产业项目相继落地，为县域经济高质量发展注入新动能。 一、创新招商机制精准对接项目需求 华池县围绕特色农业、生态工业、清洁能源等主导产业，组建专业化招商团队，分批次赴北京、上海、天津等重点城市开展定向推介。通过产业链招商、以商招商等方式，成功引进子午百菌园香菇种植加工、污油泥资源化处理、红南梁奶牛养殖等一批带动性强的项目。同时建立项目联审机制，对投资强度、环保标准等关键指标实行综合评估，确保项目质量。 二、深化“放管服”改革优化服务流程 华池县全面推行“一网通办”和“最多跑一次”改革，设立招商引资项目审批绿色通道，将企业开办时间压缩至1个工作日内。实施“双随机一公开”监管，清理冗余审批事项23项，推行“承诺制+容缺受理”模式，助力项目快速落地。例如，盘龙药业中药加工生产线项目从签约到投产仅用时5个月，创下当地项目落地速度新纪录。 三、强化政策激励增强投资吸引力 华池县出台《招商引资优惠奖励办法》，对固定资产投资超3000万元的项目按比例给予奖励，对引进高新技术企业提供税收减免支持。同步建立中介机构激励机制，对成功引荐项目的第三方给予资金奖励。当地还设立2亿元产业扶持基金，重点支持农业产业化、文旅融合等领域项目发展。 四、完善要素保障推动项目可持续发展 华池县整合闲置土地、标准化厂房等资源建立项目储备库，优先保障重点招商项目需求。针对香菇种植、湖羊养殖等农业项目，配套建设20万吨玉米饲草仓储中心，解决原材料供应问题。同时与兰州高校合作建立技术转化中心，为污油泥处理等项目提供科研支撑，形成“引进—孵化—升级”的良性循环。 通过系统化推进营商环境优化，华池县招商引资工作呈现量质齐升态势。未来当地将重点围绕延链补链强链，进一步健全项目全生命周期服务体系，持续释放县域经济发展活力。

  2025-07-19

• 【投资嘉峪关市】2017年嘉峪关市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极应对经济下行压力，突出经济转型、突出改革创新、突出补齐短板，优化发展思路，坚定发展信心，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成市九届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。经济运行缓中趋稳。主要经济指标均保持在合理区间，全市实现生产总值153.4亿元，经济增速由第一季度的1.2%回升到第四季度的8%，按可比价计算全年增长7.3%，一二三产业分别增长5.6%、3.1%、13.4%。通过坚持不懈做精一产、做强二产、做大三产，三次产业结构由上一年度的2.2∶57∶40.8调整为2.9∶39.3∶57.8，第三产业实现历史性突破。固定资产投资160.4亿元，增长11.3%。社会消费品零售总额60亿元，增长9.2%。居民消费价格涨幅1.2%，控制在3%以内。一般公共预算收入完成17.09亿元，增速由上一年度的-12.9%恢复性增长到12.1%。城乡居民人均可支配收入稳步增长，分别达到33540元、16462元，增长9.2%、7.1%。全市经济发展总体呈现缓中趋稳、稳中有进的态势。工业转型步伐加快。坚持从供给侧入手，着力改造提升传统优势产业，积极培育新兴产业，工业经济止跌企稳。实现规模以上工业增加值48.74亿元，增速由年初的-9.7%回升到年末的3.1%，全年增长2.6%。传统产业缓中趋稳，规模以上工业企业实现利润总额35.7亿元，同比增盈124.8亿元。酒钢集团扭亏为盈，实现盈利20.3亿元，并安全兑付128亿元到期债券，化解了金融风险。发展后劲稳步增强，围绕钢、铝两大千亿级产业链，全力推进延链、补链、强链项目建设，宏汇150万吨煤炭分质利用、酒钢钢结构制造、嘉策铁路扩能改造、330KV宏丰开关站改造、索通预焙阳极二期及余热综合利用等重点项目基本建成，天成彩铝40万吨绿色短流程铸轧铝深加工、粉矿悬浮磁化焙烧选矿改造工程等重点项目顺利推进。循环经济取得新进展，全年工业固废综合利用率达到61.8%，单位GDP能耗和万元工业增加值用水量均下降6.7%，万元工业增加值能耗下降7.47%，工业园区成功创建国家级低碳示范园区和循环化改造示范试点园区。工业经济动能转换势头良好，结构优化成效明显。文化旅游融合发展。全年接待旅游人数702万人次，全社会旅游收入45.3亿元，分别增长23.2%和25.9%；文化产业增加值增长15.1%。着力推进文物系统管办分离、事企分开改革，大景区管理体制改革方案获得批准，丝路（长城）文化研究院和大景区管理委员会顺利运行。谋划推进丝绸之路文化博览园、世界文化遗产公园（花卉博览园）、峪泉古镇古街、长城保护连接道路、文化旅游产业创意园5大项目建设，丝博园累计完成投资11.7亿元，长城保护连接道路工程建设接近尾声；长城本体保护工程全部竣工，玉龙湾文化生态园、游客集散服务中心、智慧旅游建设、房车露营地、航空博物馆、文化遗产历史“再现工程”等重点项目稳步推进，《丝绸之路彩绘艺术大观》和《嘉峪关文化丛书》两大项目启动，戈壁大峡谷获批省级地质公园。扎实开展全域旅游基础性工作，全域旅游发展规划、关城大景区建设性详规、新城魏晋墓群文物保护规划和可移动文物普查等工作进展顺利，成功入选第二批国家全域旅游示范区试点单位。商贸物流业快速发展，天诚广场购物中心建成投运，雄关大厦、天城美居等重点项目顺利推进，铁路物流园区项目获批，嘉峪关国际航空口岸项目列入国家“十三五”发展规划。城乡发展统筹推进。强化城市规划管理，《嘉峪关市城市总体规划（20162030）》评估与修编工作全面完成，编制了峪泉镇“多规合一”试点规划、棚户区改造修建性详规、城市地下综合管廊等专项规划。协调推进基础设施建设，南市区道路、集中供热、胜利路提升改造、双拥路口公铁立交、汽车南站、综合客运枢纽等项目进展顺利，G312线嘉峪关至清泉公路、S305嘉峪关至祁丰公路，断山口至树窝井、部队训练场至黑鹰山战备公路等重点交通建设项目有序推进。全年财政投入“三农”资金1.95亿元，持续改善农民生产生活条件。新建和改造农村道路146公里，标准化日光温室105座、新建和改扩建养殖小区9个，实施高效农田节水技术推广7万亩、土地开发整理1000亩。积极开展国家建制镇示范试点和“美丽乡村”建设，农村教育、医疗、低保、养老、公共文化、环境卫生等领域一体化建设不断加强。酿酒原料、高效制种、苗木花卉、戈壁枸杞等特色产业不断壮大，农业观光、生态采摘、休闲服务等新产业、新业态不断发展，累计建成乡村旅馆、民俗客栈37家，星级农家乐73家。以文殊镇恒翔现代农业示范中心、新城镇野麻湾农业发展示范园区为代表的“企业+基地+合作社+农户”产业化运营模式初具规模。农村土地产权制度改革有序推进，土地承包经营权确权登记与合同签订率达到97.6%，土地流转率43.7%。深入开展“联村联户”行动，投入帮扶资金2100万元，组织干部进村入户1.1万人次，帮办实事720件。创新动能明显增强。积极实施创新驱动发展战略，制定出台深化人才体制机制改革若干意见、“十三五”科技创新规划、科技创新发展若干措施、科学技术奖励办法、大众创业万众创新实施方案。优化科技资源配置，财政投入科技经费1460万元，带动企业研发投入4.6亿元，组织实施科技计划项目62项，研发高强度低合金钢、优质N234炭黑等新产品23个。全市新增省级以上科技创新平台5个，大友企业公司被认定为国家知识产权优势企业。酒钢集团组织开展科技项目222项，取得国家专利授权131项，新产品研发33项，其中锌铝镁合金产品及其生产技术填补国内空白，汽车结构用热轧高强钢、冷轧高强钢、汽车尾气管用钢打入汽车制造企业，2205双相不锈钢成功进入国内换热器制造领军企业。全市研发经费支出占GDP的比重为4.32%，科技进步对经济增长的贡献率提高到48.6%，综合科技进步水平指数在全省排名第4位；每万人口发明专利拥有量提高到4.39件，居全省第3位。着力推进大众创业、万众创新，向城乡各类人员和小微企业提供小额贷款担保3342万元，全市发展众创空间7家，认定国家级中小企业公共服务示范平台1家，省级众创空间及孵化器3家，为中小企业孵化中心成功申报省级补助资金450万元。改革活力持续释放。认真落实“三去一降一补”任务，酒钢集团压减榆钢100万吨生铁和140万吨粗钢产能，本部铁、钢、材产量均减少10%以上；全市铁合金减少28.8%。结合棚户区改造加大货币化安置力度，商品住宅去化周期由年初的19个月下降至年末的17个月。阶段性降低企业职工社会保险费率，为企业减负3510万元，落实34户企业稳岗补贴2550余万元，为22户困难企业减免土地使用税和房产税1500余万元。配合酒钢集团争取国家建设基金3.17亿元，落实化解钢铁过剩产能职工分流安置中央奖补资金2.26亿元。扎实推进“放管服”改革，累计取消行政审批事项69项，清理规范行政审批中介服务事项6项；投资项目报建审批事项由45项减少到27项。完善“三张清单一张网”建设，41个政府部门和直属事业单位的10类行政权力事项初步实现网上行权。推进行政审批和公共资源交易“全流程”监管，电子招投标公共服务、交易和行政监督平台投入使用。推进“双随机一公开”监管体制改革，相关单位“一单两库”初步建立。推进商事制度改革，简化注册登记手续，市场准入由“先证后照”改为“先照后证”，启动市场主体简易注销登记试点，加快实现注册登记全程电子化，企业登记注册时间平均缩短60%以上，企业创业准入的制度性成本不断降低。全面推开建筑、房地产、金融、生活服务业“营改增”试点工作，全年减轻纳税人税负3970余万元，减税面达到98%。不动产统一登记工作实现“停旧发新”目标，登记数据完成国家汇交。深化投融资体制改革，鼓励支持金融机构创新开发“银政通”、“转贷基金”、“助保贷”等业务，稳步推进中小企业信用担保、下岗失业人员小额贷款担保和农业信用担保机构整合工作。截止2016年末，全市各项贷款余额477.69亿元，比年初增长12.3%；西部重工在“新三板”正式挂牌，6家企业纳入全省重点后备企业培育资源库，67户企业在省股交中心挂牌，实现融资9.45亿元。推动非公经济健康快速发展，制定出台“25条”扶持和促进非公有制经济加快发展试行办法，实施小微企业互助贷款工程，落实风险补偿金2000万元，累计发放贷款6550万元；建立健全“三联秘书”服务机制，发展“个转企”164户。开放合作成果丰硕。成功举办国际铁人三项戈壁挑战赛、第五届国际短片电影展、首届丝绸之路国际房车博览会和丝绸之路长城戈壁马拉松赛等各类节会赛事，城市知名度和影响力不断提升。积极组织参加敦煌国际文博会、兰洽会、广交会等节会，进一步加大招商引资力度，全年招商到位资金184亿元，同比增长12.2%。先后与中铁二十二局、甘肃民航机场集团、甘肃建投、上海飞和集团、上海交大教育集团等签订战略合作协议，着力推进多功能专用汽车研发制造基地、公共飞行基地、城市基础设施、公共社会事业等项目建设。扎实推进10万辆多功能整车制造项目，首台试装车辆成功下线。酒钢集团成功签订收购俄铝牙买加氧化铝厂股权协议，宏兴股份与印尼东昇公司签订合作框架协议；“嘉峪关”号国际货运班列常态化运行，澜驰汽配等企业产品成功打入中亚、中欧国家。全年完成外贸进出口总额17.65亿元，增长50.7%。绿色发展成效明显。贯彻绿色发展理念，实施“生态立市”战略，着力推进“蓝天、碧水、净土”工程。城区绿地率和绿化覆盖率达到38.1%和39.2%，人均公园绿地面积达到35.9平方米，成功创建国家园林城市，被列为省级水生态文明建设试点城市。切实加大环境保护力度，全面实施大气、水、土壤污染防治“三大行动”，工业污染治理、燃煤锅炉综合整治、扬尘污染防治、煤场综合整治、黄标车及老旧车辆淘汰等工作成效明显；圆满完成省政府下达的20项污染减排任务，污染减排各项指标基本完成，空气质量优良天数达到315天，优良率86.1%；中央第七环境保护督察组转办27件信访投诉案件全部办结。大力推行清洁生产和循环经济，全面完成国家循环化改造示范试点任务。扎实开展环境卫生百日综合整治，“定位划线”、“五小六乱”治理、交通秩序整治等“八大”专项整治行动取得阶段性成效。把创建全国文明城市作为惠民、利民的系统工程持续推进，市民文明素质和社会文明程度不断提升。民生保障持续提升。全年民生及社会事业支出17.82亿元，占一般公共预算支出的73.4%。实施积极就业政策，组织各类就业创业技能培训4248人次，开展职业技能鉴定3263人，组织劳务输转7198人。安置就业困难人员、零就业家庭人员248人，发放灵活就业社会保险补贴470余万元；新增城镇就业8025人，高校毕业生就业率85%，城镇登记失业率控制在2.75%。持续提高社会保障水平，机关事业单位人员全部纳入养老保险覆盖范围，农民工工伤保险覆盖率不断提高。整合城乡医疗保险，基本实现省内异地安置退休人员就医直接结算；出台医疗救助实施办法，重特大医疗救助病种从26种扩大到50种。城乡低保、农村五保供养及城市三无人员保障标准不断提高。积极保障农民工权益，受理农民工投诉举报案件516件，结案率96%，涉案金额2879万元。推进医疗与养老机构融合发展，完善居家养老服务平台，在册老人近1.8万人；残疾人康复托养服务中心建成投运，实现残疾人康复、托养、健身、教育“四位一体”服务新模式。坚持教育优先发展，实施教育基本建设项目17项，完成投资8060万元，启动和续建校舍建筑面积9.8万平方米；投资2500多万元推进“全面改薄”，教育均等化水平不断提高；学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到97.8%、99.8%和95.1%，均位居全省前列。着力补齐医疗卫生短板，累计投入3.57亿元，实施市第一人民医院门急诊楼、儿童专科病区、中医院综合楼等项目建设，酒钢医院危旧病房改造项目竣工投运；认真落实药品采购配送制度，分级诊疗和多点执业改革有序推进。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，深刻汲取酒钢西沟矿“8·16”重大火灾事故教训，深入开展“百日安全生产大检查”活动，累计整改安全隐患3111处，整改率85.1%。推动社会治理方式创新，以全省立体化社会治安防控体系建设试点为契机，不断完善社会治理体系，推进综治信息平台联网应用；健全民生诉求联动处置机制，“12345”民生热线全年受理公众诉求2.98万件，同比增长43.9%；加大金融诈骗、电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪行为打击力度，社会大局保持和谐稳定。七项惠民实事基本完成，实施棚户区改造4394套、新增保障家庭住房438户，完成计划任务的128%、216%；提高城乡居民低保标准10%、为残疾儿童提供康复治疗服务、实施残疾人家庭无障碍改造、新建改造8所公共卫生间全面完成；建设2所幼儿园完成招投标，新建5个城市标准化社区服务中心积极推进。自身建设不断加强。过去一年，我们牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育，贯彻落实两《准则》、三《条例》，着力建设法治政府、效能政府、廉洁政府。全面推行政务公开，推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断强化政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会各界监督，107件人大代表建议、103件政协提案全部按期办结。加强审计监督，完成审计及其调查项目39项，查处违纪违规和管理不规范资金8992余万元，上缴财政资金70余万元，核减工程造价5410万元；对全省审计跟踪问责事项涉及到的28个单位124名责任人进行了问责。深入推进作风建设，突出重点领域、重点任务、重点事项，加大督查力度，强化跟踪问效，全面推动工作落实。从严控制各类会议活动，压缩会议规模和时间；严控文件、简报数量，政府系统全面推行无纸化公文传递，办公效率明显提高。严控一般性支出，全市“三公”经费开支较上一年度下降2.7%。党政机关公车改革全面完成。认真履行“一岗双责”主体责任，切实加强党风廉政建设，不断强化行政监察，共受理信访举报160件，立案21件，结案19件，给予党纪政纪处分22人，涉嫌犯罪移送司法机关处理9人。各位代表！过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四〇四有限公司及驻嘉各单位大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻嘉部队、武警官兵和驻嘉各单位，向所有关心支持嘉峪关发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：经济结构比较单一，抵御市场风险能力依然较弱；工业投资增长乏力，民间投资后劲不足；经济企稳基础不牢，下行压力仍然较大；创新发展动力不足，人才资源短缺；发展环境不够宽松，“放管服”改革仍需深化；补齐全面建成小康社会短板的时间紧、任务重；城市精细化管理任务艰巨，建设管理机制亟需理顺；一些干部能力素质不过硬，责任担当意识不强。这些问题，我们要努力用改革的思路和创新的办法，切实加以解决。 二、2017年主要任务今年是贯彻落实市第十一次党代会和市人大十届一次会议精神的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。中央将召开党的十九大，我省也要召开第十三次党代会，做好今年政府各项工作意义特殊而重大。我们必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察甘肃时“八个着力”的指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，紧盯实现“两个率先、三个翻番、四个提升”奋斗目标，着力深化改革创新、优化经济结构、扩大对外开放、保障人民生活，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达的控制指标。为实现上述目标，我们重点抓好十个方面的工作。 （一）突出创新驱动，全面培育发展动能。牢固树立人才资源是第一资源、科学技术是第一生产力、大众创业万众创新是培育经济发展动力之源、新一代信息技术是推动发展重要引擎的意识，大力实施创新驱动发展战略，加速产业转型、动能转换。优先实施人才发展战略。认真落实深化人才发展体制机制改革若干意见“60条”，坚持问题导向，正视突出短板，努力破解制约人才优先发展的体制障碍，创新育才、引才、用才、留才机制，建设人才强市，集聚更多的领军人才、高技能人才和高水平创新创业团队，为各类人才干事创业、成就梦想创造更多的机会和环境，为促进经济社会转型发展提供人才保障和智力支撑。加大科技创新支持力度。全面落实“十三五”科技创新规划“2469”重点任务、加快科技创新发展若干措施“35条”和新修订的科技奖励办法“22条”，实施科技创新“苗圃”计划，设立科技创新创业“资金池”，实行科技创新券制度，支持中小微企业和创新创业团队发展壮大，充分发挥企业创新的主体作用；建立区域性科技成果交易服务平台，争创省级、国家级可持续发展试验区和国家知识产权试点城市；力争研发经费支出占GDP的比重达到4.4%，科技进步贡献率达到50%以上。深入推进大众创业万众创新。全面落实大众创业万众创新实施方案“45条”，通过打造创新创业广场，提供“双创”资金保障，扶持众创空间发展，开展技能创业培训，支持大学生创新创业，鼓励企事业单位工作人员离岗创业，完善财税支持政策，建立协同推进工作机制等一系列行之有效的措施，着力打造发展新引擎、增强发展新动力。坚持办好“科技双创活动周”、科技创新大赛、就业指导及招聘活动，持续营造创业创新的良好环境。强力推动信息化建设。坚持问题导向、需求驱动、注重实效原则，按照成立一个强有力的协调领导机构，建立一个统 一、协调、有序、高效的执行机构，搭建一个高起点、高标准、高效率的综合数据交换与共享平台，组建一支专业化的队伍，成立一个市场化运营的服务平台“五个一”结构体系，推进信息资源整合，加快新一代信息技术应用和智慧城市建设，着力发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用。 （二）加快转型步伐，推动工业提质增效。以推进供给侧结构性改革为主线，加快产业集群发展、高端发展、绿色发展，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。紧紧围绕钢、铝两条千亿级产业链，持续推进延链、补链、强链项目建设，发展壮大战略性新兴产业。全力支持酒钢集团转型发展，服务好新型金属复合材料产业化、高炉优化升级改造、煤炭分质利用、绿色短流程铸轧铝深加工、牙买加铝产业基地等重点项目建设，加快提升钢铁、电解铝、电力能源、煤化工四大百亿元级支柱产业发展质量。推进中威斯二期、索通公司二期、德弘矿业年产30万吨铝材加工、兴栋公司15万吨航空轻合金等一批项目建设，争取年内投产见效。认真落实支持汽车产业发展的若干意见“21条”和房车产业发展扶持办法“16条”，加快汽车装备制造业发展，努力实现“一业兴、百业旺”。力争全年战略性新兴产业比重达到5.5%。把“三去一降一补”作为工业转型升级的重中之重。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，认真落实省政府淘汰钢铁、水泥、电解铝、铁合金等重点行业落后产能计划，有序退出过剩产能，妥善安置人员，保持企业和社会稳定。抓紧建立园区企业准入、清退机制，“一企一策”推进停产半停产企业盘活低效无效资产，提高资产运营效率，加快清理“僵尸企业”，通过优化存量、引导增量、主动减量，切实提高投资强度和技术水平。扎实开展“企业服务年”活动。强化质量发展工作，实施名牌战略；深入推进互保共建，想方设法帮助企业搭建产销对接合作平台，不断扩大工业品的市场占有率；引导、帮助企业加强科学化、精细化管理，强化内部挖潜，努力降低企业管理成本；争取资金、税收、大用户直供电、新能源就地消纳等政策支持，降低企业生产成本；进一步清理、简化、整合涉企行政事业性收费，落实各类正税清费政策，着力降低企业制度性交易成本；认真落实阶段性降低企业社保费率、稳岗补贴等一系列优惠政策，不断降低企业用工、用能、物流等经营性成本；通过调整优化信贷结构和展期、续贷等措施，帮助有潜力、有信用的企业有效降低融资成本，努力化解企业过高杠杆率；积极争取国家化解过剩产能金融债权债务问题政策，降低企业负债率，支持企业债转股。 （三）推进文旅融合，打造全域旅游高地。抢抓创建国家全域旅游示范区的有利时机，着力培育全域、全季、全业旅游产业，加快形成文旅商体“四轮驱动”融合发展格局，打造丝绸之路沿线重要国际旅游目的地和休闲消费型城市。统筹推进重点项目建设。把关城景区5大项目建设作为推动文旅深度融合的龙头带动和示范工程，举全市之力加快建设进度，为2018年正式运营打好基础。强力推动智慧旅游、游客集散综合服务中心、自驾车旅游服务区和露营地、公共航空飞行营地、户外徒步基地、观礼古镇等项目建设；着力推进戈壁大峡谷地质公园、草湖国家湿地公园、魏晋民俗文化展览馆、黑山岩画博览园、航空博览园等重点项目前期工作，力争早日开工建设、发挥集聚效应。扎实开展全域旅游试点。编制完成全域旅游发展总体规划、关城大景区建设专项规划及详规；着手编制以草湖湿地公园、魏晋墓群为代表的东北片区，以方特欢乐世界、南湖生态公园为代表的东南片区，以石关峡、黑山岩画为代表的西北片区3大景区专项规划。整合文物、文化、旅游相关职能，加快推进文化旅游管理体制改革；坚持文物保护与合理利用相结合，切实加大研究和展示利用力度；与中国社科院开展全面合作，积极举办各类主题论坛，争取人才智力支持。持续培育品牌节会赛事，办好国际短片电影展、房车博览会、铁人三项赛、国际滑翔节、长城马拉松等节会赛事，积极承接大型会议、展览、展销活动。优化整合宣传促销力量，切实加大对关城文物景区、方特欢乐世界、魏晋墓壁画、草湖湿地公园、黑山摩崖石刻、紫轩葡萄庄园、中华孔雀苑、东湖生态景区、讨赖河大峡谷、“七一”冰川10大景区景点的宣传促销力度。借助敦煌文博会的集聚带动效应，加大与酒泉、张掖、东风航天城、额济纳旗、海西州、哈密等周边地区合作力度，以拓展“七一”冰川探险游、文殊山石窟游、镜铁山矿区游、核军工科技游、东风航天城游为依托，主动构建区域旅游合作体，打造全域、全民、全业、全景和全时的“五全融合”旅游片区。加快推动商贸物流业发展。抓住《国家西部大开发“十三五”规划》将嘉酒地区确定为次级增长区域和陆桥通道西段节点城市的有利时机，全力推动国际空港、机场改扩建、铁路物流园区、国际港务区、嘉峪关综合客运枢纽中心项目落地；加快实施嘉丰源综合大厦、一得乐商城改造，有序推进方特新天地城市综合体、南湖大厦二期、红星美凯龙家居建材市场等建设项目，提升商贸物流业发展水平。 （四）统筹城乡一体，补齐农村发展短板。全面贯彻落实中央一号文件精神，把推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能、推进基本公共服务均等化，作为夯实共享发展基础的着力点，全面提升农业农村发展水平。持续深化农村综合改革。围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加大农村改革力度。全面完成农村集体土地确权登记颁证工作，有序推进土地“三权分置”并行，加快土地经营权有序流转进程。推动宅基地在村集体流转和有偿退出，不断优化土地资源配置，激活农村各类要素潜力，盘活“沉睡”资产。推进农村水价改革，完善水权交易制度，健全水权交易市场。加快培育特色优势产业。谋划建设农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇，着力打造“一镇一业、一村一品”产业新格局。峪泉镇主要围绕国家建制镇示范试点，抓好以旅游产业带动为龙头的新型城镇化建设；文殊镇侧重抓好戈壁生态农业产业示范园区建设；新城镇重点以规模化种养基地为基础，抓好特色优势产业培育。支持有条件的村组建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体；谋划开发整村推进的乡村旅游项目和创建园艺作物标准园，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。培育壮大农业产业化龙头企业、农民合作社、现代青年农场主等新型经营主体，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。加强农村人才队伍建设。实行教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培训制度，着力培养以新型职业农民为主体的农村实用人才，紧紧围绕新型职业农民培育、农民职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，完善部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。强化农业科技推广，创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，着力推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广；鼓励建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。提升农村基本公共服务水平。统筹推进城乡教育一体化，通过开展对口帮扶和一体化办学、校长教师轮岗交流和培训，补齐乡村教育短板，盘活农村闲置校舍资产，避免出现“边建设、边闲置”现象。持续加强农村居民基本公共卫生服务，不断解决村卫生室和乡镇卫生院面临的紧迫问题，积极破解农村医疗卫生人才瓶颈；探索发展田园式休闲养老，将城市居家养老模式逐步向农村延伸。大力开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设，全面实施“千村美丽、万村整洁”工程，开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。深入推进“联村联户、为民富民”行动和“富而思源、富而思进”活动。 （五）加大改革力度，激发内生发展活力。坚持把改革贯穿经济社会发展始终，深化重点领域和关键环节改革，持续增强发展内生活力和动力。深入推进“放管服”改革。完善负面清单、权力清单、责任清单制度，强化专业技术人员培训，增强“接”“管”能力，提高“放管服”的协同性和联动性；推行工程建设领域“多评合一”、“联合验收”新模式，解决程序繁、环节多、衔接不畅的问题。强化事中事后监管，推动实现“双随机一公开”监管方式全覆盖，市场监管执法和其他行政执法事项随机抽查分别达到70%和50%以上。加快构建“互联网+政务服务”体系，全面建成项目在线审批监管、信用信息交换共享、公共资源交易三大平台，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，实现联审联批和“一门式”服务；通过优化服务流程，推进数据共享，推动部门间政务服务相互衔接、协同联动并向社区延伸。积极推动国资国企改革。全力支持酒钢集团、中核四〇四有限公司、铁路系统等在嘉企业加快剥离办社会职能，切实做好“三供一业”分离改革工作。全面启动市属国有企业改革，对商业类国有企业发展经营无望的，通过实施破产清算、兼并重组、发展混合所有制经济等多种途径改造一批、出清一批、提升一批。对公益型国有企业，依据国有资本占有率和提供公共服务保障水平开展绩效评价，编制经营预算，实施绩效管理，加强审计监督。加快完善城投公司、文旅集团、水文化集团、经济技术开发区发展公司法人治理结构，筹备成立水务投资集团，切实提升企业治理水平和规范管理能力。深化投融资体制改革。改善企业投资管理，确立企业投资主体地位，建立投资项目清单管理制度，优化管理流程，充分激发社会投资动力与活力；通过科学界定投资范围、优化投资安排方式、规范投资管理、加强投资监管、鼓励政府和社会资本合作，发挥好政府投资的引导带动作用；创新融资机制，大力发展直接融资，加快设立城市基础设施建设发展基金、文化旅游发展基金，尽快整合中小企业信用担保、下岗失业人员小额贷款担保和农业信用担保机构，完成金融服务公司整合筹建工作。 （六）狠抓项目建设，发挥投资支撑作用。按照筹划项目抓前期、签约项目抓落地、预备项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运的要求，全力抓好74项总投资近千亿元的市级领导包抓重点项目建设，充分发挥项目投资稳增长、调结构、惠民生、补短板的支撑作用。加强项目谋划储备工作。紧紧围绕国家产业政策、投资导向和全省支持发展重点，加强系统研究，主动超前谋划，用好重大项目前期工作经费，强化项目论证、储备和跟进对接，积极做好三年滚动投资计划；抓好专项建设基金项目谋划储备和申报工作。在主动融入“一带一路”建设、区域性综合交通枢纽、传统产业转型升级、新兴产业培育发展等方面，谋划一批起点高、体量大、带动性强、市场前景好的项目。围绕延长产业链条，积极承接产业转移，大力开展全产业链招商、节会招商、精准招商。加强部门联动，靠实招商责任，强化跟踪服务，严查投诉问题，不断提高项目落地率和资金到位率。加快重点项目建设步伐。在全力抓好16项在建市级领导干部包抓重点项目的同时，确保今年27项重点项目如期开工。尤其要围绕关城大景区5大项目、立体交通综合体系、多功能专用汽车产业园区、市第一人民医院、中医院综合楼、棚户区改造工程等重大项目建设，凝心聚力、攻坚克难，抓工期、抢进度，确保尽早建成见效。积极做好28项重点项目前期工作，争取20182020年陆续开工建设。激发民间投资活力。积极争取国家政策和资金支持，推进政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等新型投融资模式，鼓励民营资本参与到城市公用设施、道路交通、市场改造等特许经营项目建设运营，支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，促进民间投资回稳向好。全面落实省委新发展理念“1+19”配套政策、市委促进非公有制经济加快发展试行办法“25条”，切实降低民间资本准入门槛，促进各类市场主体公平竞争，营造重商、亲商、安商的发展氛围，充分激发非公有制经济发展活力。 （七）聚焦精细管理，提升城市文明形象。按照产城一体、景城一体、城乡一体发展理念，统筹协调城市产业和空间布局，不断提升城市综合服务功能和文明形象。强化城市规划引领，加强“多规合一”，推进城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”，实现一张蓝图干到底。着力补齐城市文明短板，有序推进棚户区改造与老旧住宅小区综合整治，累计投资8.83亿元，对绿化、祁峰建化、嘉峪关化工总厂、原百货站家属院、胜利北路单身宿舍5个小区2342套住房进行改造，力争8月开工建设，2018年9月交付使用；进一步提高棚户区改造货币化安置率，并与人口城镇化和城乡一体化建设有机结合，促进房地产库存持续下降。统筹规划城乡各类市场改造提升和新建工作，全面加快集贸市场改造提升步伐。结合创建全域旅游城市，统筹规划城乡公厕建设，切实加大管理水平。科学论证、适时推进全市城市地下综合管廊建设，大力推广装配式建筑。推进城市治理体制机制创新。着力实施“雪亮工程”，整合完善公共安全领域视频资源，实行统一管理应用。加强网格化服务管理，将生态保护、环境卫生、综合治理、安全生产等工作纳入网格，完善网格员工作职责，强化“12345”民生热线职能，切实加大巡察、转办、督查力度，加快形成常态化的城市治理模式。着力推进智能交通系统建设，科学设置道路交通安全基础设施，规范城市停车设施规划建设与管理，构建文明畅通安全的道路交通秩序。广泛深入开展“全域全城无垃圾”创建活动，努力形成“城乡社区主抓、群众积极参与、单位全力配合”的共治共享格局。加快推动城市管理地方立法，逐步实现城市管理法治化。推进城市管理体制改革、水务一体化改革、城乡生态绿化管理一体化改革，吸引社会力量和社会资本参与城市管理服务，深化环卫保洁、园林管护等领域市场化改革，推动公用基础设施建设管理市场化、专业化、社会化。力争成功创建全国文明城市。坚持把创建工作作为一项利民之策、惠民之举，严格对照测评的40项一级指标、90项二级指标，聚焦市容市貌、交通秩序、基础设施、市场治理、窗口服务、未成年人教育等薄弱环节，认真落实2017年创建全国文明城市工作实施方案，更加注重抓细节、补短板、强素质，举全市之力打赢创建攻坚战。 （八）坚持生态立市，促进绿色低碳发展。贯彻落实绿色发展理念，加大环境保护力度，巩固提升园林绿化建设成果，加快节能型城市建设步伐。坚持增绿与提质相结合，拓展绿色空间，提高绿地管养水平和质量。抓好市区道路绿化提升改造，完善绿化配套设施，形成一路一景、风格多样的绿化格局，重点实施迎宾湖旅游园区基础设施、城市立体绿化、图案绿化等工程和文化路、胜利路、建设路等10条道路绿化带的提升改造；大力开展花园式单位创建和农村庭院、村庄“四旁”绿化活动，加强对新建居住区的绿化监管，巩固提高绿化成果。树立抓环保就是抓发展、抓环保就是促转型的理念，努力让天更蓝、水更绿、城更美，让广大市民和游客在城市生活得更方便、更舒心、更美好。全面落实大气、水、土壤污染防治“三大行动”计划和最严格水资源管理制度考核办法，实施“蓝天、碧水、净土”工程，持续推进工业企业达标治理、燃煤锅炉综合整治、扬尘污染防治、黄标车及老旧车辆淘汰、餐饮油烟和煤炭污染治理；保障饮用水源地水质安全，强化工业企业污水治理，加大城镇水污染、畜禽养殖污染防治力度；推进工业企业污染场地等重点区域土壤污染治理与修复试点工作，加强核与辐射安全监管，切实保障辐射环境安全。严格执行国家《生态文明建设目标评价考核办法》，狠抓环境执法监管，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。做好全国第二次污染源普查前期准备工作。进一步加大节能减排、清洁生产力度，巩固工业园区循环化试点建设成果。大力发展绿色建材，加快先进技术的应用，全力推进公共机构节能型示范单位创建工作。 （九）持续改善民生，提高人民幸福指数。坚持以人为本、民生优先，编密织牢民生保障安全网，不断提升人民群众的获得感和幸福感。稳步提高社会保障水平。加强就业指导和服务，多措并举兜住就业底线，推进和谐劳动关系建设，严肃查处农民工欠薪违法行为。完成全民参保登记，摸清社会保险家底，扩大社会保障覆盖面，建成“五险合一”信息系统，实现城乡养老“一卡通”；不断拓展医疗异地就医直接结算范围和对象，进一步提高城乡低保、五保供养、残疾人和医疗救助水平。优先发展教育事业。实施“名师名家工程”、教师素养提升工程，全面加强师资队伍建设；全面落实大力促进学前教育改革与发展实施办法“31条”，加大普惠性民办幼儿园奖补力度，不断提高幼师专业水平，全面普及学前教育；加快职业教育资源整合进程，推进甘肃省冶金高级技术学院、职教中心与上海交大教育集团合作步伐，积极建设中德学院，提升职业教育服务地方发展能力；加快实施胜利路小学、实验中学、师范附校初中部改扩建项目，建成福民、建林棚改区幼儿园，推进南市区小学及幼儿园、市酒钢三中体育馆、甘肃钢铁职业技术学院实训基地建设。实施健康行动计划，协调推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，完成城乡居民医保制度整合，建立城乡统一的居民医保制度；落实分级诊疗制度，建立健全医疗资源下沉长效机制，推动城市综合医疗机构与社区、镇村医疗卫生机构之间形成“大手拉小手”的紧密型医联体建设；实施“名医生名护士”和医护人员素养提升工程，鼓励建立名医工作室，切实加强医疗卫生队伍建设。推进文化惠民工程，扩大乡村舞台、文化大院、文体广场覆盖范围，继续打造雄关大舞台等文化品牌。统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，推进全市各类公共体育设施向广大市民开放。继续办好惠民实事。坚持普惠性、均等化、可持续方向，围绕解决人民最关心、最直接、最现实的急难愿盼问题，筹措资金10.89亿元，在老城区道路改造及绿化提升、老旧小区基础设施综合改造、城乡公交线路优化与延伸服务、城乡停车设施规划建设与管理、城乡市场规划建设与改造、持续补齐医疗卫生短板、扶持学前教育发展、亮化城乡结合部及三镇农村主干道、推进全民体育健身工程、发放部分特困家庭基本生活补贴方面，全力为民办好10件实事。 （十）强化风险防控，促进社会和谐发展。主动应对和科学管控各类风险，促进经济平稳健康发展和社会大局稳定。防范和化解金融领域风险。落实“属地管理”金融风险防范和财政风险责任，建立定期风险排查研判和协同处置机制，严厉打击非法集资；严格执行重大项目投资、大额资金使用决策制度，遵循“量入为出”原则，正确处理加大项目建设力度与财政承受能力的关系，注重项目可行性论证，加强政府融资平台管理，建立健全风险评估、预警和应急处置机制。维护社会和谐稳定。坚持人民利益至上，进一步畅通信访渠道，有效化解社会矛盾。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，切实加强对生产安全、环境安全、食品药品安全、特种设备安全等重点领域的隐患排查和专项整治，坚决守住安全红线，不断增强安全防范治理能力。推进国家食品安全示范城市和农产品质量安全市创建工作。全面构建立体化社会治安防控体系，建好用好市、区、社区三级综治中心，优化整合三大中心职能，推动公安实战化指挥中心、情报中心和智能交通指挥中心建设，加快智慧社区、标准化派出所建设进程，提升社会治理能力。加强诚信体系建设，通过法治、行政手段联合惩治失信行为，维护社会正常秩序和群众合法权益。 三、打造务实高效政府完成今年目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要认真贯彻党的十八届六中全会精神，进一步巩固拓展“两学一做”学习教育成果，把全面从严治党要求贯彻落实到政府各项工作中，切实增强“四个意识”，全面提升执行力、公信力。一是提升决策水平。要加强对新理念、新知识和新方法的学习，努力提升研究政策、运用政策和落实政策的能力，把我们想干的事情纳入国家和全省的支持范围。要紧紧围绕市委“实践第 一、大抓基层、群众至上”三个导向，将调查研究作为基本的工作方法、工作方式和工作能力，不断深化对市情的认识和把握，切实做到工作情况明、底数清、数字准，确保决策依据真实、措施办法精准，力戒形式主义、做表面文章和弄虚作假。要把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格全面贯彻落实新修订的市政府工作规则，成立市政府专家咨询委员会，推进法治政府建设，坚持政府法律顾问制，加强政府立法，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，不断提高科学、民主、依法决策能力和水平。二是强化落实能力。牢固树立“一盘棋”意识，努力做到上下左右协调联动，始终保持政令畅通，切实形成同频共振、合力攻坚的工作局面。要靠实责任抓落实，聚焦经济社会发展突出问题，对照重点工作部署和量化指标任务，逐项分解细化，逐级明确责任，层层传导压力，确保各项工作按时间节点有序推进。要强化举措抓落实，以“互联网+政务服务”为牵引，着力推行网上政务大厅、手机政务APP等网上理政措施，推动“放管服”改革措施落地；加大督查力度，创新督查方式，严格考核问效，坚持激励问责并举，建立健全正向激励机制和容错机制，有效激发广大干部干事创业热情。要改进作风抓落实，把对上负责与对下负责有机地结合起来，以开展“企业服务年”活动为契机，实实在在沉下身子，认认真真倾听群众心声，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的作风，持续优化发展环境，“撸起袖子加油干”。三是加强廉政建设。要严格落实从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，用铁的纪律加强和规范政府各项工作。要紧扣“六个关键环节”完善机制，强化“六项监督”，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，严管公共资金资产资源，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让权力在阳光下运行。要切实履行好党风廉政建设“3783”主体责任，着力整治庸政懒政怠政行为和不担当、不作为、慢作为等突出问题，严肃查处各类违纪违法案件，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。各位代表，做好今年政府工作，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，攻坚克难，奋发有为，为实现“两个率先”目标而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资兰州】2017年兰州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年政府工作回顾侯卫东官场笔记五年来，按照省委、省政府建设幸福美好新甘肃的目标和“做大做强做美兰州”的要求，在市委的坚强领导下，全市上下聚焦中心带动，奋力攻坚克难，加速推动发展，完成了“十二五”规划和本届政府的各项目标任务，开创了经济社会发展的崭新局面，奠定了全面建成小康社会的坚实基础。奋进中的兰州，展现出一幅发展提速、产业升级、民生改善、社会和谐的美好画卷。这五年是“做大兰州”卓有成效的五年，中心带动的空间格局不断拓展。编制实施第四版城市总体规划，中心城区规划面积由221平方公里扩大到741平方公里。抢抓“国办47条”政策机遇，获批建设国家级兰州新区，形成老城与新区互动发展的“大兰州”格局。高新区、经济区实现增容扩区，东部科技城、青白石等重点区域开发积极推进。建成西客站、兰新高铁和中川城际铁路，铁路交通跨入高铁时代，中川机场升级为国际机场，国际和地区航线达到21条，兰州融入区域发展大格局的步伐明显加快。这五年是“做强兰州”卓有成效的五年，中心带动的实力水平大幅提升。全市生产总值年均增长10.73%，预计今年达到2220亿元以上，是2011年的1.6倍，占全省的比重由27.09%提升到30%以上。固定资产投资、社会消费品零售总额、第三产业增加值、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入实现翻一番，城镇居民人均可支配收入提高85%。全市300个贫困村实现整体脱贫，累计减贫29万人，贫困发生率由24%下降到1%以下。五年招商引资累计到位资金7300多亿元，引进各类500强企业56家，为做强兰州带来了新的支撑。这五年是“做美兰州”卓有成效的五年，中心带动的环境形象明显改善。特别是面对长期严重的大气污染，在国家的大力支持下，省市联动、全民行动，齐心协力向大气污染宣战，打造了国内外瞩目的“兰州蓝”，创造的“兰州经验”得到国家充分肯定，在巴黎世界气候大会上荣获“今日变革进步奖”，被“中国经济生活大调查”评为2015年度十大幸福城市之一。成功举办兰州国际马拉松赛、中国金鸡百花电影节、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等大型节会赛事，兰州国际马拉松赛成为国内马拉松十大金牌赛事和国际田联铜牌赛事，向国内外充分展示了“黄河之都、金城兰州”的美好形象。今年接待国内外游客可达5150万人次，实现旅游总收入435亿元，分别是2011年的3.66倍和4.23倍。中川机场旅客吞吐量连年大幅增长，截至今年11月28日突破1000万人次，是2011年的3倍。五年来，全市上下牢牢扭住发展第一要务，加快转变经济发展方式，产业结构实现突破性转变。预计三次产业结构由2011年的2.94∶48.27∶48.79调整为2.7∶34.82∶62.48，第三产业比重提高13.69个百分点。非公经济增加值年均增长22.7%，预计达到996亿元，占生产总值的比重由38.3%提高到44.9%。战略性新兴产业加快成长，预计增加值达到296亿元，占生产总值的比重为13.3%。文化产业增加值达到70亿元，是2011年的2.82倍。电子商务蓬勃兴起。大数据产业发展势头良好。循环经济加快发展，全国节能减排财政政策综合示范城市、国家级“城市矿产”示范基地等创建工作深入推进。金融助推经济发展的作用日渐增强，全市金融机构人民币各项存款余额、贷款余额可达8742亿元和8177亿元，分别是2011年的2.28倍和2.8倍。五年来，全市上下大力开发建设兰州新区，在“一张白纸”上描绘蓝图，一个产业新城正在快速崛起。累计完成投资1986.58亿元，基本建成核心区120平方公里的基础设施，形成区内路网482公里，兰秦快速通道、中马铁路建成通车。引进产业项目318个，建成投产49个。综合保税区建成运营，注册企业200多家。建成市体育学院和6所中小学、幼儿园，大型职教园区建设快速推进。完成造林绿化18.3万亩，建成栖霞湖、秦王川国家湿地公园等生态景观。预计今年生产总值达到150亿元，是获批建区时的3.84倍。兰州新区的开发建设，解决了城市发展空间不足的问题，成为疏解老城区功能的主阵地和产业转移的承接地，为城市长远可持续发展开辟了新空间。五年来，全市上下紧紧围绕省会中心城市的发展定位，加快完善综合功能，城市承载力逐步提升。轨道交通1号线一期工程全线开工建设，完成总工程量的76%，2号线一期工程启动建设，全市人民的地铁梦即将变成现实。推进“139”城市骨干路网和“321”环城公路网建设，南山路、北环路2条城区交通大动脉建成通车，南绕城、北绕城东段高速公路加快建设。拓建改造城市主次干道92条，建设黄河大桥5座，建成“上跨下穿”工程4个，新建人行过街天桥地道54座。建成七里河至安宁快速公交专线，开通公共自行车租赁系统和黄河水上公交。积极破解城市安全供水难题，开工建设新的水源地工程。建成餐厨垃圾、生活垃圾、建筑垃圾资源化利用项目，处理水平居于全国前列。实现城区燃煤锅炉天然气全改造。建成黄河风情线健身步道22公里。新建马拉松主题公园等开放景观，城区新增、改造绿地2345.6公顷，绿地率由26.7%提高到32.63%。建成城市规划展览馆，展示了城市历史记忆和建设成就。五年来，全市上下注重统筹城乡发展，努力缩小二元结构差距，农村面貌发生巨大变化。深入推进脱贫攻坚和“双联”行动，制定实施“1+21”精准脱贫方案，把人力物力财力向贫困地区倾斜，五年整合投入财政资金182亿元，发放精准扶贫贷款13.73亿元。新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积55.15万亩，累计达到145.21万亩。市级以上农业产业化龙头企业达到133家。新建农村公路2346公里，建制村通畅率达到100%。引洮工程榆中项目开工建设，完成39座大中型泵站改造，农村自来水入户率达到76%，解决了48.6万人饮水安全问题。完成农村危房改造2.3万户。实现贫困村标准化卫生室、文化活动室、村委会、文化广场全覆盖。创建省级美丽乡村35个、市级美丽乡村60个。城乡居民收入比由3.04倍缩小到2.76倍。五年来，全市上下切实保障和改善民生，大力发展各项社会事业，广大群众的获得感明显增加。累计投入资金168亿元，兴办为民实事129件。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.7%和13.87%，预计达到29526元和10679元。新增城镇就业56.09万人。基本建立覆盖城乡的社会保障体系，城乡居民基础养老金提高90.9%，城乡低保补助分别提高85%和188%，城乡医保补助提高90%，新农合参合率达到98.05%。建设保障性住房16.12万套，完成棚户区改造9.2万套。建成城乡公办幼儿园189所、寄宿制学校127所、标准化学校604所，中小学D级危房全面消除，引进北京实验二小等优质教育资源。实施创意文化产业园等文化旅游重点项目。建成市社会福利院老年养护中心。三维数字社会服务管理系统作为国家行业标准在全国推广，兰州入围“第六届中国智慧城市建设50强”。食品安全电子追溯体系建设走在全国前列。安全生产四项控制指标保持平稳和下降。“平安兰州”建设积极推进。依法管理民族宗教事务水平得到提升，全市呈现民族和谐、宗教和顺的良好局面。五年来，全市上下积极推进重点领域改革，不断扩大对外开放，发展活力有效释放。启动兰白科技创新改革试验区建设，建成运营兰州科技大市场，创办兰州科技成果博览会，培育科技企业孵化器27个、新型众创空间66家，挂牌科技成果转化基地38家、研发机构18家，建立7个产业投资基金。“放管服”改革积极推进，取消、调整和下放行政审批事项316项，编制运行“五张清单一张网”，探索了项目建设“模块化”审批模式。“多证合一”等商事制度改革全面实施。建立统一的公共资源交易平台。组建“1+8”国有资本投资运营公司。积极参与“一带一路”建设，打造丝绸之路经济带核心节点城市。在全国省会城市中率先加入上合组织睦委会。与丝绸之路经济带沿线国家缔结友好城市3个。甘肃(兰州)国际陆港加快建设。开通到中亚、欧洲和南亚的国际货运班列，累计发运115列，南亚班列被国家列为多式联运示范工程。兰州铁路口岸获批开放。启动中韩、中德等国际产业园建设。兰州正在从传统的内陆城市转变为向西开放的前沿高地。五年来，在推动经济社会发展过程中，政府系统坚持不懈加强自身建设，干部作风持续转变。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议984件、政协委员提案1828件，办复率100%。强化政府立法工作，提请市人大审议地方性法规20部，制定政府规章29件。推进依法行政和政务公开，健全政府法律顾问制度。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“双十条”规定、市委“十四条”规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，解决了一批不严不实的作风问题。坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，从严治党主体责任有效落实，政府系统党风廉政建设得到新的加强。五年来，全市审计、统计、税务、司法、人防、地震、供销、地方志、档案、消防、气象、校外教育和社会科学等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新进步，双拥工作荣获全国双拥模范城“八连冠”。各位代表，五年来兰州各项事业取得的新成就，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果，全市上下凝心聚力，克服各种不利因素，为兰州各项事业发展付出了巨大心血和努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安干警、中央、省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!五年的实践启示我们：加快兰州经济社会发展，必须始终树牢绝对忠诚的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决有力地贯彻落实中央、省委省政府和市委的各项决策部署，同频共振、步调一致；必须始终扭住发展这个第一要务，充分发挥省会城市的突出优势，调整优化经济结构，加快转变发展方式，提升发展质量效益；必须始终紧盯城市建设中的短板问题，集中力量攻坚克难，完善综合服务功能，提升城市对外形象和影响力；必须始终把握国家向西开放战略机遇，充分发挥兰州独特的区位优势条件，主动融入“一带一路”建设，在向西开放中抢占先机、走向前沿；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡发展，全力保障和改善民生，不断增加和提升民生福祉；必须始终强化依法行政，切实加强法治政府建设，提高运用法治思维和法律方式推动工作的能力；必须始终牢记作风建设“永远在路上”，坚持守纪律、讲规矩，着力转作风、强素质，为创造人民满意的发展业绩提供坚强保证。各位代表，过去的成绩值得肯定，但发展中的矛盾和问题更不能忽视。当前，我市经济总量小，发展速度慢，与全国省会城市相比差距较大；产业结构不合理，创新驱动力不强，传统支柱产业层次不高，新的发展动能培育缓慢，经济增长乏力；投资增量和结构性矛盾明显，产业性重大项目少，缺乏体量大、效益高、带动力强的支撑项目；城市基础设施欠账大，城市管理不够严格精细，交通拥堵和环境问题突出；公共服务供给不够均衡，各项民生设施配套总体不足，与广大群众的需求还有差距；一些政府工作人员缺乏强烈的“省会意识”，担当力、执行力、落实力、服务力仍然不够，政务环境还需改善优化。对此，我们要保持清醒头脑，突出问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年发展的目标任务二号首长未来五年的发展，我们既面临严峻挑战，又将迎来难得机遇。虽然宏观经济下行压力依然较大，实现经济平稳较快增长面临不少困难，但随着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统筹推进，有利于我们创造和积累加快发展的新优势，后发赶超的时机已经成熟；虽然我市经济发展的结构性矛盾突出，传统动能提升和新动能培育制约因素较多，但随着五大发展理念的深入落实和供给侧结构性改革持续推进，有利于我们适应经济发展新常态，培育新的增长动能，势必推动发展换挡和提质增效；虽然区域发展竞争不断加剧，我市参与区域竞合发展、赢得战略主动挑战很大，但随着“一带一路”战略深入实施，铁路、公路、航空等交通体系日趋完善，有利于我们向东承接产业转移，向西拓展开放空间，进一步形成融合发展的良好局面；虽然我市财力水平与满足人民群众过上美好生活新期待之间的矛盾仍然突出，但随着以人民为中心的发展思想深入人心，有利于我们集中财力办大事、办实事，让城乡群众生活得更加幸福。只要我们积极应对困难挑战，紧紧抓住大好机遇，强化使命担当，凝聚精神力量，自觉奋发作为，就一定能够谱写兰州发展更加灿烂辉煌的美好篇章!前不久召开的市第十三次党代会，描绘了兰州未来五年发展的宏伟蓝图，确立了建设现代化中心城市的战略导向。今后五年的政府工作，要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习*近*平总书记系列重要讲话精神，坚决落实省委、省政府和市委的部署要求，紧紧围绕“突出‘一条主线’、扭住‘三大任务’、聚焦‘五大发力重点’”的目标任务，立足构建大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台，着力加快转型发展，着力改善人居环境，着力推进改革创新，着力扩大向西开放，着力增进民生福祉，着力提升行政效能，加快建设经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市。今后五年全市经济社会发展的主要目标是：到2018年，基本实现全面小康社会目标，全市生产总值达到2600亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别达到36000元和13000元以上，经济转型实现较大突破，社会和谐度明显提升，城市形象品位进一步彰显，发展的平衡性、协调性、可持续性逐步增强。到2020年，完成“十三五”规划目标任务，全市生产总值突破3000亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到44000元和16000元以上，经济结构更加合理，群众幸福感进一步提升，城市竞争力明显增强。到2021年，新一届政府届满时，全市生产总值达到3300亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别达到48000元和18000元以上，形成一批新兴支柱产业，群众生活更加殷实，基本建成现代化中心城市，兰州在全国发展格局中的地位得到较大提升。围绕上述目标，我们将突出重点，聚焦发力，努力在八个方面实现重大突破： （一）突出创新驱动发展，在提升经济增长内生动力上实现重大突破。坚持把创新作为发展的第一动力，充分发挥省会城市科技资源聚集优势，加快兰白科技创新改革试验区建设，努力建设“创新之城”，使创新创造成为兰州发展的强大引擎。深入推进大众创业、万众创新，着力打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，催生和壮大新产业、新技术、新业态、新模式。坚持产学研融合发展，强化科技成果转化应用，做大做优战略性新兴产业，加快形成一批新的经济增长点。大力发展文化旅游、商贸物流、电子商务、金融保险、会展经济、健康养生等新兴服务业，把兰州打造成为带动全省、服务西北的现代服务业中心。 （二）突出“三区”率先发展，在提升辐射带动能力上实现重大突破。加快推进兰州新区开发建设，构建产城融合新体系，重点打造城市核心区，完善基础设施配套，强化公共服务保障，深化体制机制创新，建设全省改革创新的特区和创新创业的高地。发挥高新区和经济区平台优势，积极开展创新政策先行先试，激发各类创新主体活力，建设开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区，努力实现创新成果倍增、经济总量翻番、综合排名提升，切实增强国家级开发区对全市经济发展的带动能力。 （三）突出项目支撑发展，在提升可持续发展后劲上实现重大突破。始终把重大项目建设作为经济社会发展的总抓手，进一步提高项目谋划、争取和落实能力，以大项目拉动大投资、促进大发展，力争五年固定资产投资达到1.2万亿元。推进产业升级项目建设，按照老城区“退二强三”、新区“强二优三”的思路，通过产业延伸和招商引资，实施一批重大产业项目。推进交通枢纽项目建设，实施“6873”交通突破行动和“兰州率先畅通工程”，加快轨道交通建设，实施城市立体交通项目，完善“139”城市骨干路网和“321”环城公路网骨架，构建现代化、立体化、网络化大交通体系。推进民生改善项目建设，在教育、卫生、文化、体育、养老、城市安全等方面实施一批急需的补缺项目，促进基本公共服务均等化。 （四）突出攻坚促进发展，在提升城市建设管理水平上实现重大突破。坚持“尊重规律、集约发展、统筹推进”的城市工作总要求，统筹规划、建设、管理三大环节，抓好文明城市、管廊城市、海绵城市、智慧城市建设，加快形成与省会地位相适应的城市功能。全力开展交通拥堵治理，实施路网畅通、公交优先、智慧交管、综合整治工程，力争打通市内所有断头路、瓶颈路、出口路。大力推进棚户区和城中村改造，实施老旧住宅小区综合整治，基本消除棚户区和危旧房。始终把人民群众生命财产安全放在重要位置，有效预防和遏制重特大安全事故发生。深入推进“五城联创”，不断完善城市管理和服务，提高市民文明素质，努力在全社会营造热爱兰州、宣传兰州、维护兰州、建设兰州的浓厚氛围。 （五）突出城乡统筹发展，在提升新型城镇化水平上实现重大突破。城镇化是现代化的必由之路，也是推动发展的内需潜力和动能所在。我们将以人的城镇化为核心，加快户籍制度改革，积极推进农业转移人口市民化。加强城镇基础设施建设，提升综合承载能力，把远郊“三县一区”建成功能完善、发展强劲的小城市，把重点小城镇建成各具特色的产业和人口集聚中心。着力增加公共产品和公共服务供给，构建均等化、多层次、宽领域、广覆盖的基本公共服务体系。完善小城镇土地利用机制，创新投融资方式，引导社会资本参与建设，着力破解用地、资金等瓶颈制约，促进小城镇健康持续发展。 （六）突出文化推动发展，在提升城市魅力形象上实现重大突破。独具特色、悠久深厚的黄河文化、丝路文化、民族文化，是大自然和历史赐予兰州的宝贵财富。我们将着力加强文化软实力建设，激活城市文化基因，涵养城市精神力量，延续城市历史文脉，绽放兰州文化的绚丽色彩。把文化旅游作为经济社会发展的重要“助推器”，挖掘城市文化内涵，规划建设一批大景区和特色景点，打造文化旅游标志性工程，全面提高文化旅游展示力、感染力和吸引力。促进兰州都市文化产业区建设，培育壮大文化创意、节庆会展、演艺娱乐、出版发行等文化产业集群。通过文化的大发展，让城市散发文化的温度，让文化成为城市的灵魂。 （七）突出绿色承载发展，在提升山水城市品质上实现重大突破。生态脆弱、环境承载压力大，是兰州发展的重大制约瓶颈。我们将倍加呵护兰州的山水资源，加大生态建设和环境保护力度，加快构建国家生态文明先行示范区，让兰州的天更蓝、地更绿、水更清，努力建设西部特色山水城市。推进大气污染防治标准化、精细化、常态化，实现空气质量在全国重点城市排名中稳步上升，让全市人民呼吸上更加清洁的空气。推进河洪道综合整治和景观提升，将市区河洪道打造成市民的休闲娱乐区、城市景观的展示区。推进绿色循环低碳发展，建设一批循环产业链示范工程，提高垃圾分类处置和资源化利用水平，全力打造低碳城市。 （八）突出开放引领发展，在提升外向型经济水平上实现重大突破。立足区位优势，推进互联互通，着力打造丝绸之路经济带核心节点城市。建成甘肃(兰州)国际陆港，发挥综合保税区等国家级政策平台功能，深化与俄罗斯、中西亚及欧洲的商业贸易，推动国际产能合作，争取设立兰州自由贸易区。推进文化旅游西进工程，构建丝绸之路经济带人文交流大平台。力争在国家向西开放战略格局中，兰州成为“一带一路”的重要平台和前沿高地。各位代表，面对未来五年的美好蓝图，我们激情澎湃、信心满怀。只要我们紧紧围绕市第十三次党代会确定的目标任务，凝心聚力，砥砺奋进，就一定能再铸兰州发展的新辉煌，就一定能让全市人民生活得更加幸福美好! 三、2017年的重点工作静州往事各位代表!2017年是新一届政府的起步之年。我们将牢牢扭住建设现代化中心城市的目标，坚定信心，增强定力，顺势而为，精准施策，努力推动各项工作迈上新台阶。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；第一产业增加值增长5.2%；第二产业增加值增长7%，其中规模以上工业增加值增长6%；第三产业增加值增长9.5%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%；一般公共预算收入增长10%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；各项约束性指标完成国家和省上下达的目标任务。实现上述目标，做好明年政府工作，最关键的是稳中求进、转型突破，改革创新、破解难题。稳中求进，就是牢固树立和贯彻落实新发展理念，科学把握增长速度和质量的平衡点、经济发展和民生改善的契合点，力争各项预期目标增速在合理区间运行；转型突破，就是把经济转型升级摆在更加突出的位置，既努力稳住传统产业存量，更注重培植新兴产业增量，加快塑造产业核心竞争力；改革创新，就是按照中央、省上和市委关于全面深化改革的要求，把改革创新贯穿到政府工作全过程，坚定不移抓好重点领域改革，不断释放改革红利，为经济社会发展增添活力；破解难题，就是强化补短板的思维，紧盯经济社会发展的薄弱环节，统筹加强公共设施、公共服务、公共管理、公共安全，尤其是针对交通拥堵、环境脏乱差、违法建设、各种线缆乱架乱布等突出“城市病”，集中开展强有力的整治活动。在明年的工作中，我们将重点突出产业升级“七大工程”、城市环境“三大整治攻坚战”、城市形象“六个改造提升”、对外开放“两大平台建设”、为民兴办“25件实事”，以点带面、推动全局。 （一）围绕经济转型升级，聚焦发力“七大工程”。主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，大力振兴实体经济，实施产业升级“七大工程”，加快培育新产业、新业态、新模式，强化经济发展新动能。实施创新驱动工程。提升兰白科技创新改革试验区集聚、示范、辐射和带动功能，争取获批国家自主创新示范区。着力打造兰州新区产业孵化中心，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。培育发展各类众创孵化平台，为创业者提供优质服务，打造充满活力的创新创业生态圈。继续推进城关省级双创示范区建设。深化院地校企合作，促进新产品研发和产业化发展。办好2017兰州科技成果博览会，促进产业、技术、资本深度融合。全力支持科技型中小企业发展，扶持培育10家以上拥有自主知识产权、核心竞争力强的优势企业。实施“四千七百”产业链延伸壮大工程。坚持传统产业改造与新兴产业培育相结合，着力打造石油化工、新材料、装备制造、电子信息(大数据)四个千亿级和有色冶金、建材、烟草、生物医药、新能源、节能环保、轻工及食品七个百亿级产业链，优化工业结构和产业体系。石油化工产业重点配合实施兰州石化技术改造工程，争取原油加工产能稳定在1000万吨；新材料产业重点做大科天化工水性材料、方大炭素核石墨等特色产业链；装备制造产业重点抓好节能与新能源汽车、正威精铜杆等项目建设；电子信息(大数据)产业重点以“三维数字”技术为基础，加快建设大数据交易中心、大数据产业园、电子商务孵化园等项目，打造国家大数据综合试验区。有色冶金产业重点推进钢铁、铝精深加工产业链延伸，实施榆钢钢结构、兰亚铝业等项目；建材产业重点抓好西部建材商品混凝土、京兰环保新型干法水泥等项目建设；烟草产业重点推进甘肃烟草卷烟生产线技术改造项目；生物医药产业重点支持佛慈制药、陇神戎发等企业发展现代创新中药，支持中成药大品种二次开发；新能源产业重点加快金川科技园二次电池材料示范园等项目建设；节能环保产业重点结合“城市矿产”示范基地创建工作，推进红古再生资源产业园、华壹静脉产业园等项目建设；轻工及食品产业重点发展纺织服装业，提升百合、玫瑰等特色农产品深加工水平。实施现代服务业优化提升工程。坚持“退二强三”，促进主城区服务业提档升级。抓好西客站、马滩、安宁等新兴高端商务区建设。加快推进毅德、北龙口、省物产集团、五矿钢铁等物流集散中心建设。促进商贸市场转型升级，加快城区各类批发市场“出城入园”。大力发展金融服务业，力争兰州银行在A股成功上市，扶持一批中小企业在新三板挂牌。抓好丝路电商产业园建设，支持百合生活网等本土电商发展，力争电子商务交易额增长35%。大力发展会展经济，举办重点展会65个，实现交易额90亿元以上。实施文化旅游突围突破工程。坚持以文化为灵魂、以旅游为载体、以项目为支撑，打响“黄河之都、金城兰州”的城市形象品牌，把文化旅游发展成为转型升级的重要支柱产业。加快黄河风情线和兴隆山两个大景区，以及大兰山、吐鲁沟、丹霞地质公园等特色景区建设。推进兰州老街、黄河夜景开发、陇香源民俗文化小镇、游客集散服务中心、仁寿山和天斧沙宫等重点项目建设。做大做强兰州创意文化产业园、飞天文化产业园、华夏收藏文化博览园等现代文化产业园区。实施黄河兰州段水域开发提升工程，建设集陕甘青蒙民俗文化于一体的黄河水上展演区。办好第七届中国(兰州)黄河文化旅游节、第二届黄河母亲节等文化旅游品牌节会。大力发展全域旅游，促进旅游与相关行业融合发展。力争文化产业增加值增长18%，接待国内外游客增长22%，旅游收入增长24%。实施县域经济振兴工程。制定县域经济振兴发展规划，支持县区走出各具特色、各有优势的发展路子，让县域经济成为充满生机的经济体。把园区作为壮大县域经济的重要抓手，明晰发展定位、功能布局和主导产业，做大做强园区经济。调整优化农业产业结构，发展壮大七里河百合、永登玫瑰、榆中高原夏菜、皋兰瓜果、红古设施农业等特色产业，增加绿色优质农产品供给，加大品牌宣传和推广力度，提升规模化、基地化、品牌化、市场化水平。加大政策扶持力度，培育一批带动作用大、核心竞争力强的农业产业化龙头企业，促进现代都市农业加快发展。实施非公经济多元发展工程。鼓励非公经济放心、放手、放胆发展，继续实施创业带动就业“万企计划”，重点扶持发展一批潜力大、成长性好的初创微型企业。健全重大项目公开引入社会投资机制，支持非公企业通过PPP、收购股权、参股、控股、租赁和购买服务等形式进入公共行业领域，拓宽民营资本投资渠道。注重发展混合所有制经济，引导民营企业参与市属国有企业改革。实施全民绿化工程。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持政府引导与社会参与相结合，动员机关、部队、学校、农村和社会各方面广泛参与，营造人人参与、人人尽力、人人享有的造林绿化氛围，大力发展兰州的绿色空间。力争今后五年新增造林绿化60万亩，每年实施12万亩。重点推进黄河两岸、南北两山、农村宜林荒山造林绿化，打造城乡绿色屏障。结合林权制度改革，使造林绿化与产业富民有机融合，开展试点示范，发展林业经济，促进群众增收。 （二）发挥国家平台优势，培育壮大“三区”经济增长极。坚持以产促城、产城融合，掀起兰州新区、高新区和经济区新一轮开发建设热潮，做大产业、完善配套、优化环境、提升人气，彰显经济建设主战场地位，当好全市率先发展“排头兵”。推动兰州新区产城融合发展。坚持“新”字当头，运用新机制，探索新模式，发展新业态，壮大新产业，力求新突破。继续完善基础设施功能，抓好景中高速、中川至朱家窑铁路建设，加快构建骨架路网体系，实施城市功能配套重点项目。坚持“强二优三”，把产业集聚作为新区开发的生命线，延伸拓展“6+4”产业链，引进产业项目30个以上，建成投产20个以上。加快长城影视城、西部国际文商旅产业园、环球国际嘉年华、中俄文化交流中心等大型文化旅游园区建设。完善公共服务，加快职教园区建设，建成一批具有较高水平的知名学校。坚持节约集约利用土地，严控增量、盘活存量、优化结构，提高项目建设投资强度。研究出台购房、就业、落户等倾斜性政策，引导人口向新区转移聚集，打造人才、产业、经济新高地。激发高新区和经济区发展活力。高新区坚持以“高”为主轴、以“新”为目标，抓好一批科技企业孵化器建设，建好“创新大街”和“创新工场”，加快榆中园区配套公共服务设施建设，吸引科研院所高精尖技术向东部科技城集聚，打造产城融合发展示范区。经济区着力推进“一区五园”协调发展，壮大园区主导产业规模，加快西部药谷等重点项目建设，扶优做强佛慈制药等16户骨干企业，提升产业核心竞争力。持续强化招商引资工作。开展“招商引资促进年”活动，编制招商引资导则，增强招商引资精准性和实效性。强化联动招商，在“一带一路”节点城市推介兰州，互通产业新模式，互联交通新路径。强化产业招商，加大与行业领军企业对接力度，着力引进一批科技含量高、投资体量大、带动能力强的优质项目。强化环境招商，营造“投资放心、发展舒心、收获开心”的投资氛围，创造一流的政务、法制、市场和社会环境，以最优质的服务吸引客商、留住客商。强化节会招商，办好第23届兰洽会，深度参与民企陇上行、浙商陇上行、陇商回家乡等系列活动，力争项目签约和引进资金再创新高。 （三）顺应城市发展规律，做优做美做靓城市。坚持最严的规划、最严的执法、最严的土地管理，高水平规划城市，高质量建设城市，高标准管理城市，努力创造更加便捷、更加舒心、更加美好的人居环境。全力巩固提升“兰州蓝”。推动大气污染治理向常态化转变，构建完备、标准、规范的治理体系。完成兰州石化重催脱硝、炼油污水处理、废气净化、催化厂工艺尾气治理和西固电厂超低排放等重点深度治理项目，力争国电兰州热电“上大压小”异地扩建项目建成投产。细化扬尘管控，在重点工地安装扬尘智能监控设备，实时监测扬尘数据。加强城区渣土运输统一管理，启动运营渣土车等移动源排污权交易试点工作。淘汰市内所有黄标车，全市油车同步施行国五标准准入。抓好“净水”、“净土”工程，继续开展黄河枯水期跨流域水污染联防联控，推进兰州石化地下水修复等重点项目，启动土壤环境保护和综合治理工作。打好城市环境“三大整治攻坚战”。一是打好交通拥堵大整治攻坚战。强化顶层设计，坚持建管并举，打通一批断头路，实施微循环和立体化改造，推进公交优先，加强智能交通、静态交通和慢行系统建设，全面改进和加强交通执法，推进交通文明进社区、进学校、进机关、进部队，构建全民动员、全员参与、共管共治、共建共享的交通治理新格局，力争城区交通拥堵明显改善。二是打好城乡环境大整治攻坚战。针对城市“七乱”和农村“十乱”问题，坚持城乡同步、点面结合、标本兼治，紧扣整治重点，做到多措并举，持续聚焦发力，推动城乡环境面貌明显改观。三是打好背街小巷大整治攻坚战。立足解决困扰群众的“家门口”问题，铺平群众脚下路，点亮群众门前灯，美化群众居住地，改善背街小巷人居环境和出行条件，大力提高群众生活舒适度。加快补齐城市功能短板。建成城市轨道交通1号线一期工程，加快建设2号线一期工程，开工建设4号线工程，开展3号线前期工作。启动雁青、古浪路黄河大桥建设和东岗立交桥改造。开展南山路高架快速通道研究论证工作，构建城市快速路网。新建一批大型立体停车场。改造完善城市供水管网。实施雨污管网分流改造。整治城市黑臭水体。扩建七里河安宁、盐场2个污水处理厂。推进马滩片区6条道路地下综合管廊建设工程，申报国家综合管廊试点城市，探索开展海绵城市建设。推进城市形象“六个改造提升”。一是推进城市风貌改造提升。编制城市风貌规划，提高城市设计水平，确定富有兰州特色的城市建筑风格和色彩色调，在规划执行中严格落实。二是推进黄河风情线改造提升。坚持整体规划、分步推进，突出风格特色，彰显黄河文化，实施夜景亮化，打造璀璨亮丽、独具魅力的滨河景观长廊。三是推进园林绿化改造提升。启动彭家坪中央生态公园和金城公园二期项目，建设改造一批小游园、小广场、小绿地，鼓励推广庭院绿化、立体绿化、屋顶绿化、见缝插绿、拆墙透绿，新增、改造绿地80公顷。四是推进东方红广场改造提升。精心规划设计，全面升级铺装、绿化、灯光、建筑立面等设施，提升综合功能和景观品质，做美做优“城市客厅”。五是推进城市出入口改造提升。突出美化、亮化、绿化、净化，实施山体绿化、治荒治斑、园林造景、水面水系、文化提升和环境整治，打造有特色、多景点、上层次的城市“第一印象”。六是推进坪台地区改造提升。结合地质灾害防治，统筹谋划坪台地区开发改造和环境提升，先行启动伏龙坪地质灾害综合整治。释放小城镇发展活力。小城镇一头连着城市，一头连着农村，是撬动新型城镇化的支点。我们要着力打造小城镇经济，培育发展休闲旅游、传统文化、农副产品加工、科教服务、工业服务等特色产业，探索推进“智慧小镇”建设，让小城镇成为推动经济发展新的闪亮点和增长点。坚持规划引领、以“特”兴镇，加大政策支持力度，完善基础设施功能，健全公共服务体系，提升小城镇承载力、集聚力、带动力。支持青城古镇国家级特色小镇建设，争取河口黄河风情小镇、什川梨园小镇入选国家特色小镇，抓好阿干、连城、红城、苦水、金崖等特色小城镇建设。 （四）加快改革开放步伐，打造向西开放战略平台。始终把改革开放作为发展进步的“关键一招”，更好发挥改革的牵引作用和开放的引领作用，持续深入推进各项改革，深度融入“一带一路”建设，努力做到改革增动力、开放添活力。抓好重点领域改革。落实供给侧结构性改革“三去一降一补”任务，主动减量、优化存量、引导增量。继续深化“放管服”改革，推进“三减一压缩”，着力提升审批效率。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。分类推进市属国有企业改革。深化投融资体制改革，大力推广PPP融资模式。完善政府债务限额管理、预算管理、风险预警和监督考核制度。健全生态补偿机制，推广碳排放权、排污权、水权等交易试点。建好两大开放平台。完善甘肃(兰州)国际陆港交通设施，建成西行线、五〇四立交桥、北滨河路西延段、国道309线西固段和9条内部道路，加快推进铁路集装箱货运中心、铁路口岸监管场所、保税物流中心(B型)、陆港物流信息中心、多式联运物流园建设。提升新区综合保税区运营水平，加快跨境金融结算中心、跨境电商平台建设，设立汽车整车、鲜活肉禽等特殊功能口岸，促进综合保税区与中川航空港、铁路口岸联动发展。培育贸易畅通新优势。推动兰州至中亚、欧洲、南亚国际货运班列及兰州至迪拜国际货运包机常态化运营，争取获批建设中欧国际货运班列编组枢纽和物流集散转运中心。拓展境外营销网络建设，支持知豆电动汽车开拓国外市场，推动小型客车、特种车辆出口。实施“互联网+外贸”行动，加快推进跨境电子商务和综合服务平台建设，扶持培育一批跨境电商企业。建设进口商品展示中心，打造国际商品集散地。拓展深化国际产能合作。加快建设中韩、中德、中哈、中以等特色产业园，引进一批电子产品、精密机械等项目，打造国际中小企业合作示范基地。支持兰石集团、大成科技等企业建设面向中西亚、中东欧市场的出口基地。鼓励支持有条件的企业在境外投资建厂，通过境外上市、跨区域兼并重组等方式参与国际竞争。推进人文交流合作。巩固发展友好城市关系，深化拓展交流合作领域，新缔结23个友好交流城市。在丝绸之路沿线国家开展文化交流活动，组织《大梦敦煌》等文化精品赴外演出，推进和扩大文化贸易。拓展国际文化旅游市场，在白俄罗斯、塔吉克斯坦、捷克等国家设立兰州文化旅游推广联络处。同丝绸之路沿线国家城市开展教学研究、人才培养、师生互换、教育展览等交流合作，促进双边学生留学和学者互访。 （五）顺应人民群众期盼，进一步保障和改善民生。始终把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，把群众的需求和满意作为工作的标准和要求，持续加大保障和改善民生的力度，努力让人民群众有更多的获得感和幸福感。立足民生之急，深化精准扶贫脱贫。推进220个小康村建设，做到生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美、干净整洁村庄美。大力发展现代农业，实施都市农业、高原夏菜、百合、玫瑰、中药材五大发展规划，抓好10个省级现代农业示范园区建设，新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积7万亩。新发展市级以上农业产业化龙头企业15家、示范性农民合作社50家、家庭农场30家。推广“互联网+农业”，村级电子商务服务点覆盖率达到80%。建成14个省级美丽乡村、20个市级美丽乡村、60个环境整洁村。立足民生之本，加强就业和社会保障。继续实施“泛海扬帆·兰州启航”大学生资助扶持计划，促进高校毕业生就业。支持下乡返乡人员创业创新。抓好退伍军人、残疾人、困难家庭等重点人群就业。培育2至3个“万人”就地转移劳务基地。完善被征地农民养老保险制度。建成异地就医结算平台网络系统，建立统一的城乡医保制度，推进医疗、医保、医药“三医联动”，全面实行分级诊疗制度。全力推进棚户区改造和城中村改造，不断改善困难群众住房条件。立足民生之基，推进社会事业繁荣发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位，合理规划学校布局，促进教育均衡发展，扩大一体化办学范围，加快建设兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校等项目。出台《健康兰州2030规划》，推动市中医院、市妇幼保健院异地新建。建设医养结合服务机构4家。启动市级“五馆合一”项目，实施县区“三馆”改造提升。开展“百千万”文化惠民工程。继续办好兰州国际马拉松赛。启动奥体中心“一场一馆”建设。全面推广普及三维市民卡。驰而不息抓好全国文明城市创建工作，不断提升城市文明水平。做好“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。深入开展“七五”普法。积极推进防范和遏制重特大安全生产事故试点工作。创建国家食品安全城市。严厉打击违法犯罪活动，创造和谐稳定的社会环境。立足民生之要，扎实办好为民实事。社会保障方面，提高城市低保标准10%；提高农村低保标准20.56%；农村五保集中供养补助标准由年人均5900元提高到6650元，分散供养补助标准由年人均4825元提高到5414元；为1379户计划生育“失独”家庭办理综合保险。社会事业方面，建成50所中小学标准化校园足球场；建成40个城乡社区老年人日间照料中心；建成200个全民健身场地；改造提升五泉山、白塔山公园。农村惠民方面，新建农村公路300公里，重点养护600公里；实施1.46万农村人口饮水安全工程。城市惠民方面，启动建设雁滩中心公园；整治提升927条背街小巷；新建10座过街人行天桥；新建公共停车泊位1.7万个；建成水源地项目。安居保障方面，实施3.05万户棚户区改造；整治改造40个“三不管”楼院；新建和改造主城区老旧供热管网80公里。“双创”方面，向小微企业提供信用贷款2.4亿元；城镇新增就业9万人，安置困难群体就业5000人，培训各类劳动力3.4万人。社会管理方面，建成公共安全视频监控联网应用项目一期工程。便民服务方面，新建和改造提升8个便民市场；创建50家“放心粮店”；改造建设146个村级供销综合服务社；建成国际高原夏菜副食品采购中心一期工程。各位代表，做好明年工作事关“十三五”发展大局，事关全面建成小康社会进程，我们将紧盯目标、创新实干，踏石留印、抓铁有痕，向全市人民交出一份满意的答卷! 四、加强政府自身建设全面实现市第十三次党代会确定的目标任务，新一届政府使命光荣、责任重大。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨，践行忠诚、干净、担当的要求，不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力，建设人民满意的政府。 （一）我们要以坚定的信念忠诚担当。始终树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，提升工作境界。更加强化责任担当，切实担负起推进改革发展的重任，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，善于调动各方面力量攻坚克难。努力以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效，为全省经济社会发展出大力、作贡献。 （二）我们要以崇高的追求创新谋事。坚持“依靠学习走向未来”，培养战略思维和世界眼光，准确研判把握发展形势，以更高的层次、更宽的视野审视发展、谋划工作。把解放思想作为谋事干事的强大武器，冲破思想观念的束缚，脱离平庸无为的状态，打开思路谋划和推动发展，精准对接上级的部署要求，借助各种有利的机遇条件，加快发展步伐，提升发展层次。把五大发展理念贯穿到发展的全过程，在体制机制、工作思路、措施办法等方面勇于创新，努力走出新路、干出实绩、创出亮点。 （三）我们要以高度的自觉服务大局。省会城市肩负着引领发展、服务全局的神圣职责，全体政府工作人员必须树立强烈的“省会意识”，把兰州的发展置于全省发展大局之中，增强中心带动的责任感，催生中心带动的凝聚力，激发中心带动的创造力，培植中心带动的竞争力。牢固树立“大服务”的理念，主动为省直部门单位、中央在兰企事业单位、部队、投资客商以及全社会搞好服务，以服务推动发展、以服务引导投资、以服务促进建设。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把群众的评价作为衡量工作的重要标尺，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，做群众的“贴心人”，当群众的“服务员”。明年，市政府将设立“兰州市民网”，充分听取广大群众对政府工作的意见建议，认真做好办理回复工作，做到件件有着落、事事有回音，使政民互动机制更加畅通完善，让政府工作更加顺民意、暖民心。 （四）我们要以严格的规范依法行政。坚决服从市委领导，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，虚心接受各民主党派监督，落实重大事项向市人大报告清单制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化政务公开、政事公开，坚持以公开为原则、不公开为例外，及时晒出政府重大事项和重点工作，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。 （五）我们要以勤勉的精神一心实干。牢记“空谈误国、实干兴邦”，坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，不务虚功、不干虚事、不慕虚名，对确定的重点工作和重大事项以“钉钉子”精神抓好落实，坚决不打折扣。践行“一线工作法”，把工作的重心下沉到基层，多在一线掌握情况，多在一线解决问题，多在一线推动工作。强化行政问效，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，杜绝慵懒散慢现象，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数和城市的繁荣指数。 （六）我们要以刚性的约束廉洁从政。始终把纪律挺在前面，把规矩记在心上，把全部心思用在干事创业上，把满腔热情倾注在为民造福上，严格遵守党的各项纪律规定，组织上讲服从、行动上讲纪律，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果，抓好政府工作人员教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”，加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域的监管力度，防止发生违纪违规行为。强化行政监察和审计监督，深入开展专项治理，坚决纠正不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，建设经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市的蓝图已经绘就，让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，真情对待我们的城市，痴情对待我们的事业，激情对待我们的工作，深情对待我们的群众，奋力开创兰州全面建成小康社会新局面，不断谱写全市人民美好生活的新篇章!

  2025-07-19

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