甘肃嘉峪关工业园区

• 【投资民乐县】2018年民乐县政府工作报告

  在民乐县第十八届人民代表大会第二次会议上民乐县人民政府县长李作明二O一七年十二月二十二日各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2017年工作回顾即将过去的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大、十九大精神，认真落实习近平总书记视察甘肃时“八个着力”[1]重要指示精神，坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设[2]，全县综合实力稳步提升，民生保障持续增强，社会大局和谐稳定。预计全年实现生产总值50.43亿元，增长1.2%，其中 一、 二、三产增加值完成16.37亿元、13.45亿元、20.61亿元，分别增长4%、-6.8%、5.9%。实现社会消费品零售总额21.04亿元，增长7%。完成固定资产投资38.08亿元，下降22.9%。大口径财政收入、公共财政预算收入完成5.47亿元、2.9亿元，分别增长10%。城镇、农村居民人均可支配收入完成21362元、10674元，分别增长8%、7%。生态建设持续加强。全力推进祁连山生态环境突出问题整改整治，12项存在问题全部整改并通过市级验收，中央环保督察组反馈25项问题整改销号21项。投入1.6亿元实施山水林田湖生态保护修复项目6项，完成新一轮退耕还林还草9.6万亩。全面推行河长制，取缔关停采砂场33家，平整河道103.6公里。认真落实草原生态保护补奖政策，关闭搬迁养殖小区17个。投资8000万元完成城区供热二期工程，改造拆除工业园区和县城燃煤锅炉27台。扎实开展全域无垃圾三年行动，建立健全城乡环境卫生综合整治长效机制，城乡环境进一步改善。脱贫攻坚成效显著。整合资金1.06亿元，实施种养业基地建设等扶贫项目33项。加快建设祁连山浅山区冷凉经济产业带，19个贫困村种植特色作物7.9万亩，新建食用菌大棚95座、标准化养殖小区6个。硬化贫困村道路92.6公里，新改建特殊困难群体危房161户。落实贫困家庭救助金1167万元，救助困难群体4630人。新建易地扶贫搬迁安置房742套，搬迁入住200户814人。全县减贫828人，贫困发生率下降到2.45%。项目建设稳步推进。开工建设各类项目103项，其中投资亿元以上10项，5000万元以上30项。滨河集团酒文化产业园、山城河水库、新天至马蹄寺旅游公路、薄弱学校改造等重点项目顺利实施。争取中央和省市投资项目63项，到位资金8.59亿元。“兰洽会”签约项目26项，到位资金11.54亿元。举办张掖(西部药都)陇药博览会，签约资金32.5亿元。现代农业优势彰显。扶持发展中药材、马铃薯、高原夏菜等特色优势作物66万亩，新增高效节水面积1.2万亩。新建、改扩建标准化养殖小区20个，畜禽饲养量达252.3万头只。新增食用菌栽培面积2550亩，海升现代智能温室工业化栽培示范项目落地实施。发展农民专业合作社151个、家庭农场39家，流转土地50.93万亩。输转劳动力8.1万人，创收13.65亿元。新建远达食品500吨黑蒜加工等产业化项目15项，农产品加工转化率达65%。农业机械化水平达79.5%，“三品一标”[3]面积达54.2万亩，被确定为第二批省级农产品质量安全创建试点县。工业经济止滑企稳。投资2.01亿元实施园区道路、学校、医院等基础设施项目12项。新建、续建天祁生物孕马血清等项目27项，天润园马铃薯食品生产等17个项目建成投产。深入开展县级领导联系帮扶企业行动，设立企业贷款风险补偿和担保基金3500万元、应急周转金2000万元，企业贷款余额达18.27亿元。新增规上工业企业5户、甘肃名牌产品5个，滨河集团荣获全国质量奖鼓励奖。工业园区顺利通过省级高新技术产业开发区评审。预计全年完成工业总产值57.89亿元，规上工业增加值8.85亿元。第三产业快速发展。全面启动“一山一寺一园一河”大景区建设，大力发展乡村旅游，洪水镇获评市级旅游示范镇，培育洪水单庄等市级专业旅游村3个、旅游示范村1个。精心举办全国群众登山健身大会、油菜花节等活动。新增扁都口大酒店等宾馆饭店6家、旅游厕所20座，重点景区实现WiFi全覆盖。预计全年接待游客339.21万人次，实现旅游综合收入15.2亿元，分别增长30.73%、33.41%。大力发展非公经济，新增市场主体2174户、限上企业4户。培育壮大商贸流通产业，新注册网店378家，对外贸易自营出口额达6120万元。城乡基础设施不断完善。创新推进“棚户区+市场建设”“棚户区+公园建设”“棚户区+道路建设”“棚户区+商业开发”等模式，投资10.8亿元实施棚改项目9项，新建安置房2584套31.8万平方米，消化存量商品房685套8万平方米，征收居民房屋1254户32万平方米，安置居民4000人。投资6000万元建设祁连山路、同乐路等道路。投资1亿元改造城区老旧楼77栋20.32万平方米。投资3900万元新建专业市场4个、地下停车场3个、公厕5座。投资1540万元建设白马什字等广场3个，完成中心广场升级改造。实施紫金府住宅小区等开发项目6项，总建筑面积达57.83万平方米。开展拆除违法违章建筑“百日攻坚”行动，拆除面积10.6万平方米。全面整治烟花爆竹随意燃放、车辆乱停乱放、小商小贩占道经营、噪音油烟污染等城市“顽疾”。加快推进村镇建设，建成千村美丽、万村整洁示范村23个。投资3790.9万元硬化乡村道路68.7公里，绿化街道28.3公里。投资1.05亿元整理土地4.6万亩，修建渠道132.83公里。投资700万元完成顺化青松、南丰冰沟等6个村安全饮水巩固提升工程，惠及群众1748户6702人。民生福祉不断增进。投资1.24亿元建成校舍6.89万平方米，为64所农村学校架设“无尘化”取暖设施，高标准通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定，高考二本上线率达52.9%，转正代课教师60名。投资3872万元建成妇幼保健院产儿科综合楼、南古中心卫生院职工周转宿舍和杨坊分院业务综合楼，创建省级重点专科3个。投资600万元实施广播电视无线数字化覆盖工程。实施体育惠民工程17项，新建文化广场32个、乡村记忆馆3个。全面落实就业政策，城镇新增就业3780人，登记失业率控制在2.6%以内。扩大住房公积金制度惠及面，累计发放个人住房贷款6.33亿元。为575户进城入园农民发放购房补助880万元，为1500户城镇困难家庭发放住房租赁补贴351万元。投资180万元为残疾人和60岁以上老年人发放免费公交卡，为1200名一级残疾人和一户多残家庭发放取暖补助。落实城乡低保、五保供养、残疾人补贴及各类救助资金8389.72万元。投资3500万元建成县老年养护院、第二中心敬老院和23个城乡老年人日间照料中心。4个乡撤乡建镇。深入推进平安民乐、法治民乐建设，社会治理不断加强，“七五”普法全面实施，群众饮食用药安全保障有力，信访秩序进一步规范，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。改革创新不断深入。扎实推进“放管服”[4]改革，取消调整下放各类行政审批事项120项、清理规范行政审批中介服务50项。持续推进商事制度改革，办理“多证合一”[5]营业执照96份，47户企业通过简易程序办理注销登记。深化投融资体制改革，五大政府投融资平台融资12亿元，52户企业在甘肃股权交易中心挂牌。强化“双创”[6]基地孵化培育功能，为386户创业主体减免补贴费用1264万元。稳步推进农村土地“三权分置”[7]改革，办理农村产权交易鉴证383份，发放土地经营权及农业设施产权等抵押贷款3.04亿元。政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”[8]，深入推进“两学一做”[9]学习教育常态化制度化。严格执行中央“八项规定”[10]，压缩“三公”经费[11]支出80万元。完善政府决策议事规则和工作程序，全面推行政府法律顾问、常务会议学法等制度，召开常务会议21次、政府党组会议18次，研究解决经济发展和社会民生等领域重大事项。办理答复人大代表建议67件、政协委员提案103件，办复率达100%。严格履行“一岗双责”[12]，扎实开展“三纠三促”[13]专项行动，立案查处违纪违规案件80件100人，政府行政效能明显提升。县政府承诺为民所办10件实事基本落实。一年来，审计、统计、物价、粮食、供销、地震、消防、人民武装、双拥共建、老龄妇幼、扶残助残、民族宗教、史志档案等各项工作都取得了新进步，税务、金融、电力、气象、邮政、通讯等省市驻民单位都为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表，今年以来，在经济下行压力持续加大、生态环境问题整改任务艰巨、金融信贷环境更加趋紧的情况下，全县经济社会发展取得这样的成绩实属不易。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向在各个领域和岗位辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众，向关心支持民乐发展的驻民官兵、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是现代农业产业化水平不高，农产品附加值低，带动农民持续增收潜力没有充分挖掘。二是城乡基础设施依然薄弱，服务功能还不完善，支撑发展的能力有限。三是受市场需求、信贷紧缩、要素价格上涨等多重影响，引进项目、引进资金难度加大，投资拉动作用没有充分发挥。四是全面建成小康社会任务还很艰巨，如期完成建设目标压力还很大。五是政府效能建设还需加强，个别部门服务意识不强，一些干部推动发展的能力和水平亟待提高。针对这些问题，我们将认真分析研究，努力加以解决。 二、2018年主要目标和重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。就全国而言，党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作了全面部署，提出了加快建设“丝绸之路经济带”[14]、深入推进西部大开发、实施乡村振兴战略、加大生态环境保护和国家公园建设、坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会等重大战略。就全省而言，省第十三次党代会提出了加快推进“一带一路”[15]建设，打造向西开放重要门户、推动河西走廊经济区组团联盟发展、大力发展河西戈壁农业等决策部署。就我县而言，首先，受经济发展大趋势影响，今年一些经济指标增速出现回落，但今年财政收入、企业利税、城乡居民收入及工业用电量等都在快速增长，充分说明我县实体经济发展潜力充沛、后劲充足，工业经济后发优势逐步显现，正处在发展基础不断夯实、内生动力持续增强的关键时期。其次，随着国家产业政策调整，东南部劳动密集型产业向西部转移;张扁高速、棚户区改造、山水林田湖生态保护修复等国家重大项目的实施及市委提出打造民乐中药材特色产业基地等重大决策，都为我县经济发展提供了要素支撑。再次，通过一年来祁连山生态环境问题整治、脱贫攻坚、药博会举办、城乡建设等工作锤炼，广大干部群众劲头更加充足、作风更加务实，为经济发展提供了坚强的组织保障和精神动力。国家省市的这些战略部署、政策机遇，都为我们快速发展创造了有利条件，激发了动力和活力，只要我们把握好，完全可以实现后发赶超、弯道超车乃至换道超车。新的一年，必将是砥砺奋进、充满希望的一年，也必将是满怀信心、大有作为的一年。我们将进一步增强责任意识、机遇意识和担当意识，趋利避害、主动作为，攻坚克难、奋力拼搏，努力开创经济社会发展新局面。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“高质量发展”这一主线，打好“三大攻坚战”[16]，抓二产促一产带三产，以戈壁农业为抓手引领现代农业快速发展，以绿色有机农产品加工为突破口带动工业经济提质增效，以棚户区改造为重点推动城乡建设提档升级，以旅游文化产业为龙头推进第三产业发展，巩固“三县”建设成果，提升“五区”[17]建设水平，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值达到54.72亿元，增长5.6%，其中 一、 二、三产增加值达到17.02亿元、14.86亿元、22.84亿元，分别增长4%、5.5%、7%。固定资产投资达到44亿元，增长15%。实现社会消费品零售总额22.51亿元，增长7%。完成大口径财政收入和公共财政预算收入5.75亿元、3.05亿元，分别增长5%。城镇、农村居民人均可支配收入达到23071元、11528元，分别增长8%。单位生产总值能耗和主要污染物排放等约束性指标控制在市政府下达指标以内。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）推进项目带动战略，着力增强经济发展后劲。充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，全力组织实施一批重大项目，努力实现项目数量、规模、质量、效益新突破。加快重大项目建设。准确把握国家投资政策导向，聚焦生态建设、产业培育、基础设施、民生改善等重点领域，积极谋划储备一批大项目、好项目。实施重点项目102项，全面完成海升现代智能温室工业化栽培示范、山东潍坊环氧锌基护栏板生产、文化产业园、棚户区改造等重点项目，开工建设千亿斤粮食增产、废旧钢材回收再生产加工、张扁高速、城市综合交通枢纽、金山水库等项目。认真实施山水林田湖生态保护修复、铬污染土壤修复、城区天然气供应等项目，力争完成年度投资任务。靠实责任推进项目。继续实行县级领导联系包挂项目制度，进一步靠实县级四套班子、经济主管部门、项目责任单位工作责任，按照签约项目抓落地、开工项目抓投产、达效项目抓升级的要求，严格落实重大项目“五个一”[18]责任制，切实加快项目工作进度。持续深化项目审批制度改革，打通项目审批“绿色通道”。制定出台项目建设考核办法，通过实时预警、责任倒逼，营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，全力保障项目顺利实施。持续扩大招商引资。牢固树立“人人都是投资环境、事事都是投资环境、处处都是投资环境”的理念，真正把企业的事当成自己的事，和企业建立亲、清的政商关系。围绕主导产业培育，聚焦全要素、全产业链，着力开展补链招商。探索试行招商外包服务模式，大力开展中介招商、代理招商、驻点招商、以商招商。落实招商引资优惠政策，强化项目跟踪服务，力争落地重点项目30个以上，招商引资到位资金35亿元以上。 （二）转变农业发展方式，提升现代农业产业化水平。以绿色有机农产品生产为主攻方向，加快打造农业全产业链，不断提升农业质量效益和竞争力，促进一二三产业融合发展。大力发展戈壁农业。加快建设投资4.8亿元的海升现代智能温室工业化栽培示范项目，建成20万平方米高标准智能玻璃温室，带动周边800名农民通过劳务输出增收致富。依托海升集团新建2000亩戈壁农业示范园，着力打造集现代农业观光、有机农产品采摘、生态休闲娱乐、科普教育培训等为一体的一二三产融合发展田园综合体。深入实施六坝现代农业示范园区和食用菌产业园提档升级工程，引导农户改造升级设施农业旧棚，创新技术装备，不断提升设施农业整体效益，加快农业转型升级。持续壮大中药材产业。设立2000万元中药材产业发展扶持资金，重点从种子种苗繁育、标准化基地建设、加工销售、市场流通、品牌建设、科技推广等方面扶持，壮大南丰张连庄、三堡韩庄、新天王什等村中药材种植规模，全县种植面积稳定在30万亩以上。引进培育中药材产业化企业2家，发展从事中药材初加工农户300户。争取承办全省中医药产业博览会，积极申报西部药都为国家级服务商标，着力构建区域化布局、标准化生产、系列化加工、一体化经营的中药材产业发展格局。加快建设绿色农产品生产基地。实施特色优势产区创建行动，在祁连山浅山区南丰、永固、顺化、丰乐等三类区域发展食用菌、道地中药材、优质饲草等产业;在洪平公路、民南公路沿线民联、洪水、顺化、丰乐、新天、南古等二类区域扩大马铃薯、高原夏菜、设施果蔬、特色养殖等产业;在六坝、三堡、新天、南古等一类区域发展花卉、特色制种等产业，确保特色优势农产品种植面积稳定在60万亩以上。新改建标准化养殖小区20个，畜禽饲养量达300万头只。加快实施藏燕麦保健食品、瑞秋农业5000吨小杂粮等产业化项目6个，农产品加工转化率达到65%以上。发展多种形式的适度规模经营，土地流转面积稳定在60万亩以上。实施农业标准化战略，发展示范性农民专业合作社30个、家庭农场20家，争创甘肃省首批有机产品认证示范县。 （三）牢固树立工业主导理念，推动工业经济提质增效。坚持把工业发展作为县域经济发展的“主板”，突出抓二产促一产带三产，持续壮大农产品加工、化工新材料、装备制造、生物制药等主导产业，积极改造提升老企业，扶优扶强新企业，全力促进工业经济回稳向好。加快培育壮大主导产业。围绕“三个倍增、两个过百”[19]目标，持续推进工业项目建设，新建续建滨河集团酒文化产业园二期、万兴建材保温装饰一体板生产、派瑞恩饮料及食品加工、恒润科技金属材料精密铸造加工等重点工业项目20项，力争建成投产15项，完成投资11亿元以上。支持现有企业挖潜改造，实施锦世化工无钙富氧焙烧烟气脱硝技术改造、鼎丰加工型专用薯全产业链建设等项目。着力提升园区承载能力。继续推进园区基础设施建设，大力提升综合服务功能，加快建设学校、天然气管网等续建项目，开工建设金山水库、水体景观、集中供热、垃圾中转站等基础设施项目，力争完成投资2.3亿元以上。提高园区土地开发投资强度和产出效率，积极引进专业团队、金融机构入驻园区。开展园区经济管理权限差别化放权改革试点工作，强化园区要素保障，积极争创国家级工业园区。持续优化工业发展环境。出台支持工业企业发展的意见，开展园区涉企行政事业性收费“零收费”试点，进一步减轻企业负担。坚持实行县级领导联系帮扶企业制度，突出问题导向精准施策，着力解决企业在土地、环保及生产经营等方面存在的问题，促进企业满负荷生产。加强政银企对接，加大中小微企业贷款担保风险补偿基金和应急周转金投放力度，加快企业股改步伐，新培育规模以上企业5户。 （四）提升三产层次水平，积极拓展经济增长空间。坚持把第三产业发展作为推动经济结构转型升级的强大引擎，着力构建文化、旅游、体育、医养深度融合的产业体系，促进全县经济高质量发展。全力打造特色文化产业。加快建设“一山一寺一园一河”生态景观，扩建民乐公园，开工建设金山公园，加快实施洪水河景观工程。依托圣天寺规划建设占地600亩的文化产业园，配套建设汉唐风格仿古一条街、鹿女广场、民乐大舞台、健身步道等，打造集文化创意、演艺演出、娱乐健身、艺术培训、特色小吃、民俗展示等功能于一体的三公里城市文化休闲街区。创作推出一批精品文艺剧目，精心举办农民文化艺术节、好声音歌手大赛、民歌大赛等品牌活动，推动文化产业快速发展。着力构建全域旅游格局。巩固提升扁都口景区品位，大力发展乡村旅游，精心打造国道227线、民南公路沿线七彩农业观光长廊，积极开发观光采摘、特色餐饮等复合型乡村旅游产品，创建国家农业主题公园。深入实施“厕所革命”[20]。精心举办全国群众登山健身大会、徒步越野、自行车健骑等赛事。力争全年接待游客370万人次，实现旅游综合收入16亿元以上。培育发展现代服务业。积极培育与现代农业、生态工业、城镇化、信息化发展相适应、相协调的现代服务业。持续完善市场流通体系，规划建设生产资料类、农畜产品类、建筑装饰类、机动车销售维修类等专业市场和大中型商业网点，发展壮大连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业。大力发展银行信贷、创业投资、融资租赁、小额贷款、信托理财等金融服务业，创新金融产品，防范金融风险。加快培育发展信息咨询、健康养老等新兴服务业。进一步完善县、镇、村三级电商服务体系，拓宽农产品销售渠道。 （五）坚持统筹城乡发展，持续加强城乡基础建设。以棚户区改造为重点，坚持高水平规划、高品位建设、高效能管理，推动城乡发展由外延扩张式向内涵提升式发展。持续提升城市建设水平。修编新一轮县城总体规划和城区控制性详细规划，编制城市风貌、城区道路雨污分流排放管网及市场、公园、广场、文化产业园等重点片区建设规划。持续推行“棚户区+”多种建设模式，加快完成9项棚改续建项目，启动实施八一东路、同乐路等6个片区棚改项目，开工建设高铁大道西路、公园路等11条道路，电子商务、特色小吃等5个市场，世纪大道小游园等3个小公园，配套建设停车场、公厕等公共设施。加快推进紫金府、瑞祥园等房地产开发项目和县委党校等公建项目，开工建设再生水利用、高铁站片区污水管网等市政设施，实施城市绿化亮化美化工程，进一步提升城市品位。加快推进镇村建设。编制完成9个建制镇总体规划。按照“五个一”(一本规划、一个市场、一个广场、一条示范街、一个产业园)要求，加快建设六坝、南古、新天等小城镇，不断完善供水、供电、通讯、物流、污水垃圾处理等基础设施，持续提升公共服务功能，着力打造人流、物流、信息流聚集区，吸纳更多人口到小城镇居住、生活、就业，促进农业转移人口市民化。进一步完善农村道路、饮水、住房等基础设施，新建“千村美丽”示范村10个、“万村整洁”示范村10个，因地制宜打造马蹄小镇、民联东寨等一批典型示范宜居农村。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成共建共享农村文明新秩序、新生活的良好氛围。依法加强城市执法管理。深入推进城市执法体制改革，整合公安、交警、食药、工商质监等部门职责，强化城管执法能力。积极探索“街长制”[21]管理制度，实行网格化、保姆式管理，促进城市管理从集中整治向长效管理转变。持续开展交通秩序、环境卫生、广告牌匾、车辆鸣笛等专项整治行动，坚决杜绝乱搭乱建、乱贴乱画、乱燃乱放、占道经营等行为。出台小区物业管理办法，规范居民小区物业管理，打造世纪嘉园、锦绣家园等示范样板小区，不断提高物业服务水平。夯实城乡基础设施。实施高标准农田建设项目，新建渠道72公里。完成童子坝、大堵麻河道治理工程。新建和改造10千伏输电线路11.68公里，新改建农村公路100公里，实施生命防护工程89公里。加快智慧城市建设步伐，实现城区热点区域无线WiFi全覆盖。 （六）加强生态保护建设，不断提升生态环境质量。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、保护第一，全面提升生态环境质量。着力解决环境突出问题。全面完成祁连山生态环境问题现场整治任务，全力做好后续整改工作。深入开展农村人居环境整治和全域无垃圾三年行动，争取人居环境治理项目贷款，配置垃圾箱、垃圾车等环卫设施，进一步巩固提升整治成效。完善综合执法、考核问责、部门联动协调等机制，加快建设祁连山自然保护区分级管理体制和综合管理机制，全面提高管护能力和水平。持续加强生态保护与建设。加快推进天然林保护、山水林田湖生态保护修复等重点工程，稳步实施天然草原减畜行动。围绕推进“一园三带”[22]生态示范建设，完成祁连山浅山区水源涵养林、交通大林带、城市绿化带等林业生态项目;大力实施新一轮退耕还林、三北防护林等重点生态工程，不断提高祁连山水源涵养和生态保护能力。严格项目审批，坚决杜绝不符合环保规定的项目落地建设。强化生态环境质量监测和执法检查，严厉打击环境违法行为。不断加大污染防治力度。持续深化大气污染防治行动，强化燃煤锅炉脱硫脱硝提标改造、道路扬尘、机动车尾气等综合治理。全面落实河长制，实施工业企业水污染治理、乡镇水源地环境保护等项目。强化土壤污染防治，推进铬污染土壤修复，加强农作物秸秆、畜禽养殖污染、农膜综合治理利用，持续优化人居环境。 （七）全面发展社会事业，提高保障和改善民生水平。牢固树立以人民为中心的思想，针对人民群众最关心的问题，尽力而为、量力而行，全力保障群众基本生活，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。巩固提升脱贫攻坚成果。深入推进精细精确精微“绣花式”扶贫，全力以赴推进脱贫攻坚。进一步发展壮大特色产业，切实增强贫困户自身造血功能。用足用好全省产业扶贫政策，加快推进20兆瓦光伏扶贫项目，加大农村基础设施建设投入，不断改善群众生产生活条件。加快推进易地扶贫搬迁工程，确保第二批742户及剩余115户建档立卡贫困户全部按期入住，贫困发生率控制在2%以内。统筹发展各项社会事业。持续加大教育投入，进一步优化城区教育资源配置，构建“两高四初十小十五幼”[23]城区教育布局。实施学前教育三期行动计划，加快建设思源实验学校，创建职教中心省级中职改革发展示范学校，促进各类教育均衡发展。加快健康民乐建设，推动“三医”联动改革[24]。投资7851万元新建县人民医院门急诊综合楼和新天中心卫生院李寨分院业务综合楼。提高出生人口素质，推进人口均衡发展。取消居住地人口落户限制，全面实行居住证制度。开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作，完成新三馆布展，实现行政村“乡村舞台”全覆盖。实施文化体育惠民工程11项，广泛开展全民健身活动。不断提高社会保障水平。全力实施就业“三大计划”[25]，新增城镇就业3600人以上，登记失业率控制在2.6%以内。稳步推进城乡居民基本医疗保险制度整合，加快机关事业单位养老保险制度改革，统筹社会保障体系，促进全民医保体系持续健康发展。健全城乡社会救助体系，完善困难群体救助扶助政策，保障困难群体基本生活。鼓励社会力量兴办居家养老服务机构，建成城乡老年人日间照料中心20个。儿童福利院、未成年人救助保护中心和残疾人康复中心投入使用。全力维护社会和谐稳定。认真实施“七五”普法，增强全民法治意识。严格落实领导干部信访接待和重点案件包案制度，深入排查化解矛盾纠纷。全面落实安全生产领域改革发展意见，强化隐患排查整治，确保不发生重大安全生产事故。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。健全应急救援机制，不断提升防灾减灾救灾能力。持续推进平安民乐建设，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。各位代表，县政府将着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在继续抓好2017年为民所办实事后续工作的基础上，2018年多方筹措资金，倾力办好10件实事： （一）投资7.3亿元实施城市棚户区改造项目6项，拆迁安置居民1280户5000人;新建或购买公共租赁住房200套。 （二）投资2.4亿元改扩建城区道路11条11.6公里。 （三）投资2.7亿元规划建设专业市场5个、城区公厕15座、停车场2个、公园3个。 （四）投资1.5亿元新建、扩建、改建学校8所;为20所农村小学架设水暖空调，实现全覆盖;为8所农村寄宿制学校新建水冲式厕所，实现全覆盖。 （五）投资7000万元扩建改造县第二供水厂，提高城区供水质量;实施5个行政村1505户6115人饮水安全巩固提升工程。 （六）投资1000万元将60岁以上城乡居民的基础养老金增加至每月95元;为16周岁以下残疾儿童实施抢救性康复训练。 （七）投资5500万元淘汰城市建成区燃煤锅炉，实现城区集中供热全覆盖;改造农村厕所1000座、土炕1000个。 （八）投资5000万元建成“千村美丽”“万村整洁”示范村20个;新建农村文化广场37个，实现行政村文化广场全覆盖;新建社区服务中心5个。 （九）投资300万元开展劳动力职业技能培训1000名，培养执业医师100名，培训律师50名;为困难群众办理法律援助案件100件以上，有效解决困难群众诉讼难问题。 （十）投资1000万元实施城区平安创建工程，建成110应急指挥中心，新建视频监控点300个。 三、加强政府自身建设各位代表，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们踏上新征程、谱写新篇章指明了方向，也对政府工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新使命、新任务，我们将深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，持续转变政府职能，努力建设为民务实清廉政府。全面深化改革创新。持续深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”。积极推进商事制度、城市执法管理体制、农村“三变”[26]、农村集体产权制度、盐业体制等改革。不断深化投融资、公安体制、事业单位分类改革，促进改革动力加速释放。坚持依法全面履职。牢固树立“法治”理念，全面推行政府法律顾问制度，完善重大行政决策风险评估、专家咨询论证、合法性审查、听证、公众参与、集体决策、后评估以及监督检查制度，推动行政决策民主化、制度化、科学化。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，进一步提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。持续加强作风建设。切实增强“四个意识”，认真执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”[27]。严格履行“一岗双责”，持续开展“三纠三促”。严格预算管理，严控“三公”经费。坚持实干至上、行动至上，说了就算、定了就干，少讲不能办，多想怎么干。高度重视网民意见，能办即办、办就办好。持续加大督查力度，严格考核问责，不断提高政府工作执行力，确保各项工作高标准、高质量完成。各位代表，新时代赋予新使命，新征程当有新作为。人民群众对美好生活的向往，是我们永远的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新民乐而努力奋斗!附件12017年县政府为民办10件实事完成情况序号实事项目工期进度完成率一投资6000万元，改扩建城区道路5条。启动建设祁连山路和高铁大道向西延伸段。2年同乐路中段、上段（食品巷）正在进行拆迁和征地工作，下段已完工；北环路延伸段、嘉园路西段完成基础开挖回填和管网敷设；银河路全面完工；祁连山路东段完成路面铺油，西段完成基础开挖回填和管网敷设；高铁大道向西延伸段完成土地征收。65%二投资1.5亿元，新建城区专业市场5个，地下停车场2处，公共厕所5个。2年废旧物资市场二期完成管理房修建和院落平整铺垫等工程；惠民农贸综合市场完成基础工程；西关市场完成拆迁工作，正在进行规划设计；世纪广场劳务市场正在进行外墙装饰；汽贸城建设项目完成规划设计，正在进行招商。原白马十字聚业苑1号、世纪广场和原农委十字东南角3个地下停车场完成主体工程。废旧物资市场公厕已建成，文化中心公厕完成主体工程，世纪广场公厕、农委十字公厕已开工建设，原气象局小游园公厕、祁连山路公厕选址已确定。70%三投资1亿元，对城区老旧楼进行全面改造。1年完成城区77幢2208户20.32万平方米老旧楼改造。100%四投资8000万元，实施城区供热二期工程，实现城区集中供暖全覆盖，关闭取缔污染环境的小锅炉。2年城区供热二期工程完成管网敷设，拆除城区燃煤锅炉18台。80%五投资3500万元，新建公园3个，改造维修广场2处。2年原白马十字东北角世纪公园、原农委十字东南角市民休闲绿地公园完成基础工程；原气象局小游园完成搬迁及拆迁工作，正在进行规划设计。县城中心广场完成维修改造；迎宾广场改造维修正在进行规划设计。80%序号实事项目工期进度完成率六投资1500万元，对14所义务教育薄弱学校进行改造；投资400万元，为50所农村小学、教学点架设“无尘化”取暖设施。1年完成南古镇克寨村、彭刘村，新天镇林山村，丰乐镇卧马山村，三堡镇徐寨村、下吾旗村，民联镇太和村7所农村小学校舍改造及六坝镇四坝村、王官村、四堡村，南古镇毛城村、闫城村5所农村小学校舍修建工程，永固镇、三堡镇裕展2所寄宿制小学学生宿舍楼投入使用；为64所农村小学、教学点架设“无尘化”取暖设施。100%七投资700万元，实施6个村1748户6702人农村安全饮水巩固提升工程。1年顺化镇青松村、曹营村、列四坝村，南丰镇冰沟村、渠湾村，三堡镇何家沟村农村安全饮水巩固提升工程投入使用。100%八投资120万元，实施城乡残疾人、60岁以上老年人免费乘坐城区公交车；投资60万元，为一级残疾人和一户多残家庭发放取暖费。1年为残疾人、老年人发放公交卡4000多张；为1200名一级残疾人和一户多残家庭发放了取暖补助。100%九投资600万元，实施广播电视无线数字化覆盖工程，实现城乡群众免费收看中央、地方15套电视节目。2年城区正在进行试播；丰乐镇、永固镇、民联镇完成转播点机房等基建工程；生态工业园区完成基建工程，建成信号传输链路。90%十投资4000万元，实施生态建设和生态环境大整治、城乡环境卫生大清洁大整治。1年7项矿产资源开发项目正在进行验收销号,3项水利水电项目已通过市政府验收销号,2项旅游开发项目已通过市级验收。为各镇配备压缩式垃圾车、垃圾斗、垃圾箱、环卫车、装载机等环卫设施。100%附件22018年县政府为民办10件实事序号实事项目工期具体内容一投资7.3亿元实施城市棚户区改造项目6项，拆迁安置居民1280户5000人；新建或购买公共租赁住房200套。2年实施丽景雅苑南、裕泰花园东、公园东大门片区、同乐路片区、团结巷片区、八一村片区棚户区改造。二投资2.4亿元改扩建城区道路11条11.6公里。2年改扩建县府街南路、南华西路、水井巷南路、人民路、公园路、滨河南路、滨河北路、新民路、团结巷、八一街东路、高铁大道延伸段11条道路。三投资2.7亿元规划建设专业市场5个、城区公厕15座、停车场2个，建设公园3个。2年新建西关市场、电子商务市场、乐民市场、特色小吃市场、煤炭市场；城区改扩建公厕15座、停车场2个；扩建民乐公园，新建世纪大道小游园、祁连山路小广场。四投资1.5亿元新建、扩建、改建学校8所；为20所农村小学架设水暖空调，实现全覆盖；为8所农村寄宿制学校新建水冲式厕所，实现全覆盖。2年新建民乐一中分校，扩建职教中心、第一幼儿园、第三幼儿园；改建八一小学、新丰小学、民族小学，建成生态工业园区九年一贯制学校；为民联镇东升村、洪水镇刘山村等20所学校架设水暖空调；为永固、裕展、三堡、顺化、丰乐、李寨、南古和杨坊寄宿制小学建设水冲式厕所。五投资7000万元扩建改造县第二供水厂,提高城区供水质量；实施5个行政村1505户6115人饮水安全巩固提升工程。1年实施洪水镇老号村、上柴村、红石湾村，永固镇邓庄、杨树庄村饮水安全巩固提升工程。序号实事项目工期具体内容六投资1000万元将60岁以上城乡居民基础养老金增加至每月95元；为16周岁以下残疾儿童实施抢救性康复训练。1年七投资5500万元淘汰城市建成区燃煤锅炉，实现城区集中供热全覆盖；改造厕所1000座、土炕1000个。1年八投资5000万元建成“千村美丽”“万村整洁”示范村20个；新建农村文化广场37个，实现行政村文化广场全覆盖；新建社区服务中心5个。1年新建东街、北街、西街、县府街、团结巷社区服务中心5个。为洪水镇汤庄、南丰镇双庄等37个村建设农村文化广场。九投资300万元开展劳动力职业技能培训1000名，培养执业医师100名，培训律师50名；为困难群众办理法律援助案件100件以上，有效解决困难群众诉讼难问题。1年十投资1000万元实施城区平安创建工程，建成110应急指挥中心，新建视频监控点300个。1年附件3注释【1】八个着力:2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出重要指示：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。【2】“三大”转型、“三县”建设：在中国共产党民乐县第十四次代表大会以来，县委、县政府针对民乐县情，提出加快同质化城市向高原生态特色城市转型、建设高原生态文明县，传统工业向生态循环工业转型、建设生态工业强县，传统农业向现代农业转型、建设特色农业大县的目标，简称“三大”转型、“三县”建设。【3】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。【4】放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”即政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即转变政府职能，减少政府对市场的干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的行政成本，激发市场主体活力和创新能力。【5】多证合一：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。一照一码的营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。【6】双创：即大众创业、万众创新，最早是李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出的。2015年李克强总理在政府工作报告又提出：大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。【7】三权分置:是指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，指出现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化。【8】“四个意识”：2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。【9】“两学一做”学习教育：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2016年2月，中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求各地区各部门认真贯彻执行。【10】中央“八项规定”：2012年12月，中央出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，内容包括：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、严格文稿发表和厉行勤俭节约八个方面。【11】三公经费:指政府部门工作人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。【12】一岗双责:指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。【13】三纠三促：2017年7月14日省纪委下发《关于开展“三纠三促”专项行动的通知》，要求全省各级机关开展“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动。【14】丝绸之路经济带：是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域，包括西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和西南四省区市重庆、四川、云南、广西。新丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。2013年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲时提出共同建设“丝绸之路经济带”。2013年11月，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，以形成全方位开放新格局。【15】一带一路：一带，即丝绸之路经济带。习近平总书记出访哈萨克斯坦时在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，倡议中国与欧亚各国用创新的合作模式共同建设“丝绸之路经济带”，推动实现丝绸之路沿线国家政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。一路，即21世纪海上丝绸之路。习近平总书记在印度尼西亚国会演讲和出席APEC领导人非正式会议期间提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设“21世纪海上丝绸之路”倡议。【16】三大攻坚战：习近平总书记在7月26日省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班上指出：突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行，会议确定，今后三年重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。【17】五区：中国共产党民乐县第十五次代表大会提出，坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设，着力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创新创业要素聚集区。【18】“五个一”责任制：指一个项目、一位领导、一套班子、一项机制、一抓到底的项目工作机制。【19】三个倍增、两个过百：指到“十三五”末，实现工业固定资产投资、工业增加值、税收收入“三个倍增”和工业生产总值、规上企业户数“两个过百”的目标。【20】厕所革命：2014年12月，习近平总书记在江苏调研时指出，解决好厕所问题在新农村建设中具有标志性意义，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。2015年4月1日，习近平总书记专门就厕所革命和文明旅游作出重要批示，要求从小处着眼，从实处着手，不断提升旅游品质。两年多来，“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升、从厕所封闭管理到开放管理，受到广大群众和游客普遍欢迎。【21】街长制：就是将辖区内的大街小巷划分成不同的管理网格，并指定具体负责人，对每个管理网格实施分工负责制。其本质与“河长制”一致，都是将政府管理和公共服务导向具体化、精细化、责任化，将管理责任落细落小，具体到人头，进而延伸管理触角，让城市治理更有成效。【22】一园三带：即祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带。2017年10月30日，中共张掖市委常委会召开扩大会议，专题传达学习党的十九大精神，安排部署全市学习宣传和贯彻落实工作。市委书记杨维俊指出，要持之以恒抓好生态文明建设，扎实推进祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”示范建设，全力打造自然生态上的绿水青山。【23】两高四初十小十五幼：为进一步扩大优质教育资源，有效解决城区教育资源不足问题，县教体局提出2018年实现城区教育资源“两高四初十小十五幼”目标，两高：在民乐一中基础上，新建民乐一中分校;四初：二中、三中、四中、思源实验学校初中部;十小：洪水小学、金山小学、城关小学、乐民小学、八一小学、民族小学、新丰小学、思源实验学校小学部，计划东圃一中分部重建小学1所、原中医院新建小学1所;十五幼：一幼、二幼、三幼、二幼分园(益康园小区幼儿园)，洪水镇城关小学幼儿园、乐民小学幼儿园、八一小学幼儿园、民族小学幼儿园、新丰小学幼儿园，4所民办幼儿园(小神童幼儿园、金字塔幼儿园、鸿程阁幼儿园、龙泉幼儿园)，计划新建团结巷幼儿园、北区幼儿园。【24】三医联动:指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，简称医疗、医保、医药改革联动。【25】就业创业“三大计划”：2017年4月，张掖市出台《张掖市就业创业“三大计划”实施方案》，即实施千名创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划、家庭服务业培训示范基地建设计划。【26】三变改革：2017年中央1号文件、省委1号文件明确提出，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。【27】四风:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资康县】2017年康县政府工作报告

  2016年10月20日在康县第十六届人民代表大会第一次会议上康县人民政府县长文元旦各位代表：现在，我代表康县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。十五届县政府工作回顾县十五届一次人代会以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省市和县委各项决策部署，紧紧依靠全县广大干部群众，积极应对复杂多变的市场环境和经济下行压力，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，积蓄了打赢脱贫攻坚战和建成全面小康社会的强大动能，谱写了经济发展、政通人和、民生改善、社会稳定的崭新篇章。这五年，经济发展爬坡过坎，综合实力显著增强。我们始终把加快发展作为第一要务，全面贯彻发展新理念，主动适应经济新常态，抢抓政策机遇，狠抓工作落实，着力推动经济发展迈上新的台阶。预计到今年底，全县生产总值达到20.95亿元，比2011年净增9.57亿元，年均增长10.5%;规上工业增加值达到5.29亿元，比增2.82亿元，年均增长18.7%;大口径财政收入3.21亿元，比增1.48亿元，年均增长13.16%;固定资产投资79.14亿元，比增49.1亿元，年均增长26.7%;社会消费品零售总额5.98亿元，比增2.08亿元，年均增长11.7%;城镇居民人均可支配收入达到20084元，比增11841元，年均增长10.2%;农村居民人均可支配收入达到5711元，比增3253元，年均增长14.2%。主要经济指标年均保持了两位数增长，全县经济发展呈现质量效益同步提升的良好态势。这五年，产业开发提质增效，三次产业齐头并进。我们始终把优化产业结构、推动转型升级作为促进经济发展的重要抓手，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力推动特色农业、绿色工业和生态文化旅游业提质增效、加快发展，全县三次产业结构比由2011年底的29.3﹕28.8﹕41.9调整到22.9﹕28.9﹕48.2。五年来，我们每年都安排100万元农业特色产业发展基金，推动特色农业产业建基地、扩总量、强龙头、创品牌、增效益，五年新发展基地面积17.9万亩，总面积达到99.96万亩。完成核桃树高接换优200万株，建成省市级龙头企业8家，新发展店子兴高现代养鸡等500多家农民专业合作社，农产品“三品一标”省级认证25个，“康县黑木耳”成为全国食用菌行业上榜品牌。五年分别完成土地、林地流转4.65万亩、16.08万亩，顺利通过了省级林下经济示范县项目验收。预计今年完成农业增加值4.88亿元，人均特色产业收入1600元以上。五年来，我们累计实施重点工业项目40项，全县规上工业企业由2011年底的2户增加到6户，2016年规上工业企业主营业务收入、利税总额预计分别达5.7亿元和2亿元;启动了王坝工业集中区孵化园建设前期工作，兴源土特产、恒丰核桃、润霖杜仲、华彩彩印等一批企业相继落户园区，入驻企业累计达12户，较2011年新增9户。非公经济增加值完成47.22亿元，占GDP的55.28%。小微企业综合信息服务平台建成投用。五年来，我们集中全县力量推进生态旅游大景区建设，打造了百公里竹海生态风情线和一大批精品旅游节点，建成了以长坝花桥、王坝大水沟、阳坝油坊坝、碾坝玄麻湾为典型的50个乡村旅游示范村、308户农家乐和农家客栈;完成“十村百户千床”工程150户;阳坝国家4A级景区开发领域不断拓宽，内涵不断提升，设施不断完善，乡村旅游智慧网络服务平台建成投用。五年累计接待游客425.3万人次，创旅游综合收入18.56亿元，是前五年总量的2.34倍和4.98倍。五年新建各类农贸市场8处，实现了便民农家店、农资店在乡镇和行政村全覆盖。扶持建成各类网店894家，应用电商企业达到13家，发展物流快递15家，实现销售额1.36亿元，带动就业2920人。2016年全县三产增加值预计达到10.1亿元，比2011年净增5.4亿元，年均增长10.5%。这五年，基础设施日臻完善，发展环境逐步改善。我们始终把项目建设作为夯实发展基础、拉动经济增长的强大引擎，五年累计争取实施各类项目300多项，完成投资247亿元，预计今年完成80亿元以上。五年累计完成签约合同项目150个，签约资金140.9亿元。一批重大交通项目顺利实施，成武高速、黑马关隧道建成通车，结束了县境内没有高速公路的历史，实现了广大群众期盼硬化升等改造毛垭山公路、大堡至云台、阳太公路等断头路、卡脖子路的梦想。五年来全县新建、改建各类公路249项1270公里，硬化村社道路243条1160公里，打通自然村公路142条432公里，建成便民桥61座，基本实现乡乡(镇镇)通油路(硬化公路)和建制村村村通硬化路目标。新型城镇化建设扎实推进。五年累计实施城镇建设项目114项，完成投资26.71亿元，编制完成了县城总体规划和18个乡镇总规、10个建制镇控规、县城风貌专项规划、256个行政村村庄规划和养老院、孙家院片区详规;实施了城区供水管网改造、市政广场建设、城区集中供热、城区民用天然气项目等一批市政基础设施项目，完成了望关等6乡撤乡改镇，阳坝小城镇综合改革试点工作稳步推进，全县城镇化率达到22.3%。美丽乡村建设享誉全国，2016年高标准建成了3个省级改善农村人居环境“千村美丽”示范村和47个美丽乡村示范村。五年整合各类项目资金12亿元，完成8590户农村危房改造，建成美丽乡村262个，1镇5村评选为全国最美村镇。我县美丽乡村建设连续四年在全省考核位列第一，近年来先后七次在我县召开了国家部委及省市现场会，我县两次代表甘肃参加全国农村精神文明建设现场会。全面加强生态治理和环境保护，五年完成植树造林21.91万亩，退耕还林6.5万亩,城区垃圾与污水处理及一批企业污水处理设施、尾矿库和乡村垃圾污水处理设施陆续建成投用。水电能源、城乡电网、信息通讯等基础设施建设取得显著成效。4G网络实现了城区和部分乡镇全覆盖，行政村宽带覆盖率达到88.5%，智慧城市建设进展良好，建成县城及阳坝镇区wifi基站126个，一些重要旅游景区节点实现了wifi全覆盖。这五年，脱贫攻坚持续发力，减贫进程不断加快。我们始终把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”，认真贯彻落实《国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、省委“853”挂图作战要求和“4342”脱贫验收机制，大力实施“1236”扶贫攻坚行动、双联行动和“1+17”精准扶贫行动，创新精准扶贫方式，全力落实片区扶贫、项目扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、科技扶贫等措施，五年累计投入财政扶贫资金2.99亿元，争取国开行贫困村社基础设施融资贷款7.8亿元;分别发放精准扶贫专项贷款4.72亿元、双联惠农贷款2.56亿元、妇女小额担保贷款1.02亿元，在332个行政村设立了扶贫互助资金7569万元。建成通村硬化路954公里，实施整村推进项目78个，完成易地扶贫搬迁930户3838人，完成农村危房改造8590户，为贫困村投入帮扶资金1.13亿元，兴办实事918件。五年减贫4.54万人，贫困面由2011年底的54%下降到2015年底的21%。今年预计脱贫1.1万人。这五年，社会事业全面进步，民生福祉持续改善。我们始终坚持保基本、兜底线、补短板、惠民生，着力加快社会事业发展，不断增进民生福祉，努力增加人民群众的获得感和幸福指数。五年累计投入教育专项资金2.89亿元，比2011年底增长176.5%，实施了21所乡镇中心幼儿园建设和76所农村薄弱学校改造项目，“两基”人口覆盖率达到100%，累计向全国各类高校输送二本以上考生1237人，较前五年净增552人。不断深化医药卫生体制改革，争创了“全省中医药工作先进县”、“全省卫生县城”和“全国计划生育优质服务先进县”，改建了15个乡镇卫生院、152所村级标准化卫生室和21个农民健康示范村，新农合“一卡通”基本实现全覆盖，大病医疗保险全面实施。累计争取公益性文化事业和文化基础设施建设资金3.6亿元，建成了文化大厦、影剧院以及21乡镇综合文化站、350个村级文化室、468个文化广场和339个乡村舞台，创建了国家级文明镇1个、文明村2个，广播电视“村村通”实现全覆盖，在线影院全面运营。五年申报专利41件，取得科技成果11项。五年来，我们着力解决群众行路、饮水、上学、就医等突出问题，建成了一批医养结合、日间照料中心等老年人福利机构，城乡低保金、居民养老保险基础养老金、退休职工养老金标准逐年提高。五年来财政用于民生的支出累计达到50.65亿元，占财政总支出的75.25%。累计办理惠民实事56件，累计开发公益性就业岗位358个，实现城镇就业再就业13367人。建成三官、孙家院等廉租住房968套，累计发放廉租住房补贴502万元，广覆盖、全方位社会保障体系逐步形成。这五年，改革开放持续推进，发展活力显著增强。我们坚持以改革破解发展难题，以创新激发发展活力，大众创业、万众创新蔚然成风。五年来，完成了工商、质监、食品药品、广电卫生体制改革，启动了不动产登记制度改革。严格执行国库集中支付制度，财政支出结构不断优化。推进农村公共服务运行维护机制、农业社会化服务体系和美丽乡村建设“三项”试点工作，完成一事一议财政奖补项目投资3.12亿元。加强金融支撑，新增了2家国有商业金融机构，发展小额担保贷款公司2家、投资咨询公司1家，农业保险、电子商务创业、信用贷款及妇女小额担保、双联惠农担保、易地扶贫搬迁、中药材产业、草食畜牧业和设施蔬菜产业贴息贷款等金融惠农政策全面落实;争取国开行支持棚户区改造项目贷款授信2.9亿元，首批1亿元已落实到位。五年全县新增贷款16.06亿元，贷款余额达到25.6亿元，同比增长167.78%。农村产权抵押交易服务平台建成运行，农村综合改革顺利推进。非公经济发展各项措施全面落实。“营改增”试点、“五证合 一、一照一码”全面实施，五年累计新增市场主体7318户。这五年，政府职能加快转变，服务水平明显提升。我们始终坚持依法行政、从严治政，全面落实市委、市政府和县委各项决策部署，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，五年办结人大代表意见建议515件，政协委员提案381件，办结答复率均达到100%。“六五”普法工作成效明显，重点对象普法守法用法工作全面完成。全面落实党风廉政建设“两个责任”、“3783”主体责任、“866”衡量检验标尺、“111”督查细则和“三重一大”制度体系;严格执行中央八项规定、国务院约法三章和省市县委各项规定，强化行政监察和审计监督，严肃查处“四风”和腐败问题，五年共给予党纪政纪处分168人、问责74人。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续推进“效能风暴”行动和“211”工作法，全县政府系统的廉政意识、服务意识不断增强，服务水平不断提升。大力推进简政放权，深化“接放管服”改革，五年调整取消和下放行政审批事项44项，县级行政审批事项减少了17%，县级政务服务中心、试点乡镇便民服务大厅、小微企业综合信息共享平台建成运行，办事效率明显提高。扎实开展社会维稳和信访工作，“平安康县”建设取得积极成效。五年累计排查调处各类矛盾纠纷2280件，依法彻底解决了市政广场和西街拆迁安置历史遗留问题。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产和环境保护工作制度，扎实开展“双查双整”集中行动，切实加强食品药品安全监管，严厉打击各类违法犯罪活动，有力促进了社会和谐稳定。与此同时，统计、审计、民宗、双拥、档案、外侨、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人、老龄、妇儿等各项事业也都取得了新的成绩。各位代表!过去五年的发展历程波澜壮阔，发展成就来之不易。经济社会取得的每一项成果，城乡建设发生的每一处变化，百姓生活得到的每一点实惠，无不饱含着方方面面的关心与支持，无不凝聚着全县人民的心血与智慧。回顾五年的奋斗历程，我们更加深刻地认识到：推进康县振兴发展，必须始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的根本追求，不断增进人民福祉，让群众有更多获得感、幸福感;必须始终把牢发展这个第一要务，专注发挥比较优势，坚持用发展的办法解决前进中的问题;必须始终坚持稳增长、调结构、转方式、惠民生的工作总方针，大力推进供给侧结构性改革，持续促进经济结构不断优化、增长能力不断增强;必须始终坚持城乡一体发展，扶贫与致富并重，夯基础与强服务共促，产业发展与环境保护兼容，以功成不必在我的胸襟，持续发力，久久为功，推动康县经济社会全面协调可持续发展;必须始终紧跟时代前进的步伐，不断解放思想，处理好传承弘扬与改革创新的关系、处理好政府调控与市场调节的关系，不断为经济发展增强新动力、增添新活力;必须始终强化法治理念和法治思维，坚持依法决策、科学决策、民主决策，在法治轨道上推动康县科学发展、转型发展、跨越发展;必须始终坚持党的领导，坚持人大与政协的监督支持，不断激发和运用好全县人民追求美好生活的创造活力，充分调动一切积极因素，凝聚起全县上下谋发展、促振兴的强大活力。各位代表!过去五年取得的成绩，夯实了全面建成小康社会的坚实基础，鼓舞了广大干部群众的昂扬斗志，坚定了全县上下的必胜信心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县广大干部群众的精诚团结和顽强拼搏，得益于社会各界的关心关爱和鼎力相助，同时也得益于历届县政府打下的坚实基础。在此，我代表县人民政府，向在各个领域付出心血汗水、做出无私奉献的全县人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士及各位老领导、老同志，向省市驻康单位、部队官兵、前来我县投资创业的客商、全体纳税人，以及所有关心、支持全县经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临不少困难和问题。经济总量小，综合实力弱，财政收支矛盾突出，保障民生的能力与广大群众的期盼还有很大差距;立地条件差，改善农业生产条件的投入少;农村致富带头人、综合性人才和新型经营主体总量不足、类型单一，合作经济发展缓慢、层次较低;缺乏大项目、大企业特别是足够数量的农业龙头企业带动，农村一二三产业融合发展缓慢，特色农业产业集中度低、竞争力弱，具有竞争力的优势主导产业尚未形成经济支柱，财政和城乡居民通过产业持续增收的能力不强;综合大交通网络还不健全，城乡基础设施和公共服务设施还不完善，管理水平亟待提高;城乡教育、文化、卫生事业发展不平衡;维护社会公平正义、保持社会安全稳定的任务依然艰巨;政府职能转变还不到位，干事创业环境仍需改善;部分干部思想观念、政策水平、工作作风、执行能力不能适应深化改革、转型发展的形势要求;“四风”问题在一些部门和单位还比较突出。针对这些问题，我们将牢记使命，敢于担当，毫不懈怠，扎实解决，决不辜负人民的厚望。十六届县政府工作重点今后五年，是我们决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，是经济社会发展转型升级的关键时期。刚刚闭幕的县十四次党代会，谋划了“三年实现稳定脱贫，五年全面建成小康，所有贫困户如期摘帽，建成350个美丽乡村和宜居、宜业、宜游县城”的总体部署，提出了“围绕一个目标，建设两个基地、完善三种模式、争创六个示范”的战略目标，确立了“突出七个重点、实现七个突破”的工作重点。这是做好政府工作的行动指南。只要我们在县委的坚强领导下，审时度势，坚定信心，迎难而上，就一定能够开创全县经济社会跨越发展的新局面。按照县十四次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念和省委“八个并重”导向，坚持“生态为基、发展为要、民生为本、党建为先”的指导原则和“统筹城乡一体发展、建设小康美丽康县”的总体思路，深度落实市委、市政府和县委各项决策部署，更加注重抓脱贫、兴产业、促增收，更加注重打基础、利长远、惠民生，更加注重推改革、扩开放、求创新，更加注重抓协调、重法治、促和谐，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保与全省全市同步全面建成小康社会。奋斗目标是：全县生产总值年均增长9%，大口径财政收入年均增长12%，固定资产投资年均增长17%，规模以上工业增加值年均增长16.5%，三次产业结构比调整到19.2：24.8：56;城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和14%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自增率控制在5.36‰以内。通过五年的奋斗，努力使全县经济更具竞争力，生态更具品牌化，百姓更具幸福感，社会更具包容性。主要任务是： （一）盯紧全面建成小康目标，坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦145个建档立卡贫困村和3.8万贫困人口，突出“六个精准”，强化“853”挂图作业，强力推进双联行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动，大力实施“七个一批”工程，确保2018年现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽，实现整县脱贫。要全面落实精准脱贫政策措施，整合项目资金，利用好国开行支持贫困村社基础设施贷款，五年内实现村村通水泥路;解决216个贫困村4.64万人饮水不安全问题，自来水普及率达到100%;完成5668人易地扶贫搬迁任务，实现应搬尽搬;全面完成贫困户危房改造任务。实现贫困村有线网络和动力电全覆盖，文化、教育、卫生等基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。大力发展合作经济，多方培育特色富民产业，按照“一乡(镇)一特、一村一品、一户一业”的模式，因地制宜发展多元产业，实施精准培训，逐步实现村有主导产业、户有增收门路、人有致富技能，千方百计增加贫困户家庭收入，力争到2021年农民人均可支配收入突破万元。多方优化公共服务，全面落实各项社会保障政策，实现贫困村卫生室全覆盖、幼儿100%就近入园，配套实施贫困乡村文化站、便民超市、金融服务网点等公共服务设施。创新扶贫工作机制，每年将90%以上的财政专项扶贫资金和80%以上的涉农资金、20%以上的公共财政增量资金用于特困片区脱贫攻坚。强化金融扶贫，融合“双联”行动，凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”脱贫攻坚强大合力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。 （二）突出特色农业提质增效，加快现代农业发展步伐。深入推进“365”现代农业发展行动计划，坚持以规模化、标准化、产业化、品牌化为方向，以链条延伸、市场拓展、提质增效为重点，高标准建设一批特色农业示范区，培育壮大一批实力较强的农民专业合作社，做优做强一批特色农产品品牌，把康县建成全市全省重要绿色生态农产品生产加工基地、一二三产融合示范基地。积极稳妥推进农村土地林地流转，推进农业适度规模经营。强化科技服务，进一步完善农产品质量安全监测体系，扶持特色农产品生产经营主体积极创建著名商标，在无公害农产品、绿色和有机食品认证上有新突破。以争创全省农村电商示范县为目标，深化“互联网+”特色农业行动，加强与淘宝、京东等知名电商网站的合作，组织特色农产品进馆和上网销售，创新发展模式，持续提升特色农业产业效益。 （三）坚持科技创新驱动，加快推进新型工业化进程。围绕转方式、调结构，抓好企业运营服务，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，推进工业转型升级。做大做强现代生物制药、农特产品加工等主导产业，大力发展乡村工业，扩大小微工业企业规模。以创建国家级绿色循环经济示范园为目标，紧扣康县省级经济开发区规划布局，加快完善王坝工业集中区基础设施，提升园区的聚集、服务功能和孵化能力，力争有更多工业企业入驻园区，促进产业集群发展、资源集约利用;同时，加快三官以物流仓储、加工交易为重点的建材园区和豆坝以现代服务业为主的综合物流园区建设，同步推进水、电、路、通讯等基础设施和配套设施建设，增强园区综合承载能力。结合主导产业发展，引进和培育物流、电子商务等企业入驻园区，引导同类企业集聚发展。认真落实国家、省市扶持非公经济发展各项措施，进一步放宽市场准入，促进非公企业发展壮大。 （四）着眼建设全域旅游大景区，着力提升第三产业发展水平。依托良好的生态资源、民俗文化、历史传承和美丽乡村建设成果，以打造“国家级生态旅游产业示范县”、“国家级全域旅游示范县”和“中国最佳生态宜居宜游目的地”为目标，全方位推介“康县一个不要门票的生态旅游大景区”的旅游金字招牌，高标准编制旅游规划，大力实施全域旅游基础设施提升工程，尽早完成阳坝梅园国家级湿地公园建设和梅园沟国家5A级景区创建命名工作，规划建设五星级宾馆、温泉山庄、乡村宾馆，努力提升全县景区品位和知名度，实现游客人数、旅游综合收入翻番目标。完善物流基础设施和城乡市场体系建设，加快发展以仓储、物流配送、产品交易等为重点的现代物流业，积极融入关中--天水--成渝等区域物流中心。大力促进商务服务业和生活服务业发展，积极发展家政、养老和商业服务等新兴服务体系。加快特色产业与电子商务融合发展，推进宽带网络、物流配送等设施向贫困村延伸，到2021年实现村村通宽带，在全县三分之二的村建成电子商务村级服务站，切实把电子商务打造成销售农产品、助推精准扶贫、提高群众收入的有效载体。积极实施“互联网+”发展战略，推动各领域广泛应用电子商务。 （五）持续推进城乡一体发展，大力改善人居环境。抓牢贫困村基础设施建设项目机遇，全面改善农村人饮、通行、电力、通讯条件，巩固扩大美丽乡村建设成果，着力建设生态休闲、观光养生、特色农业、地域民俗、文化体验等不同类型的美丽乡村;促进产村融合发展，激活农村创新创业活力;全面推进“乡村舞台”建设，注重培育乡村文明新风，大力弘扬优秀传统文化，争创全国农村精神文明建设示范县，努力把全县350个行政村全部打造成宜居宜游的山水田园画卷，让美丽乡村建设在更深层次、更大范围惠及广大群众。与此同时，按照“打造宜居、宜游、宜业山水园林县城”目标定位，依托实施新型城镇化、棚户区改造等项目建设机遇，充分利用好“多规合一”成果，集中力量打好新一轮城市建设攻坚战，着力推进以城关镇赵坝、咀台城中村及县城滨河路等为重点的旧城区集中改造，推进以城西新区功能完善、东西出口汽车站建设等为重点的新区开发，全面优化路网、管网结构，不断完善城市服务功能，切实增强县城的承载力、辐射力和带动力。依法加强城市管理，严肃查处违法违规建筑，提高城市管理经营水平，巩固提升“省级卫生城市”创建成果，积极创建“省级园林县城”和“全国卫生城市”、“全国文明城市”。大力提升重点小城镇和建制镇建设水平，有序推进小城镇综合改革，立足山水自然优势和美丽乡村建设，鼓励引导农村人口向城镇转移、务工人员就地城镇化，打造一批独具特色的小城镇，力争到2021年，全县城镇人口达到6.75万人，城镇化率达到27%，基本形成城乡统筹一体发展的新格局。 （六）着力夯实城乡发展基础，不断提升发展支撑能力。坚持交通先行战略。抓紧抓牢省委、省政府实施“6873”交通突破行动的重大机遇，积极争取康县至略阳、康县至琵琶等高速公路和毛垭山隧道、陕西阳平关至陇南康县至九寨沟铁路建设项目，争取建成通用机场和直升机机场各1处。建成县城至阳坝旅游公路，规划并加快联网路、产业路、旅游路、便民路的升级改造和农村公路生命安全防护工程，力争到2021年，全县1640个自然村全部通水泥(沥青)路。加强水利信息能源保障。继续推进西汉水、平洛河、燕子河等“一江十四河”河流和山洪沟道治理工程建设，加快建设重点河段防洪减灾和山洪灾害防御体系，保障城乡防汛安全;实施农村饮水安全提质增效工程，提升城乡用水安全和保障水平，力争到2021年，全县100%的城乡居民用上更加方便、稳定和安全的饮用水。加强信息基础设施建设，加快“三网”融合发展，建设一批“宽带乡村”，不断推进“智慧康县”建设步伐，为经济社会发展提供信息化支撑。进一步加快农村电网改造、天然气管网延伸等设施建设，不断提升能源保障发展的能力。全面推进生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施好生态文明示范县、新一轮退耕还林还草项目，加强天然林、长防林建设和各类自然保护区建设与管理，推进全县生态安全屏障建设步伐;积极开展水生态文明城市建设，分片区建成一批乡村区域中心垃圾填埋场，为旅游扶贫示范村配建污水处理设施，努力把康县建成山青、水美、天蓝的全国生态文明示范县。 （七）统筹推进社会事业发展，着力保障和改善民生。优先发展教育事业，进一步深化教育领域综合改革，建设一支优秀的校长队伍和教师队伍，优化育人环境，尽最大努力提升教育质量，最大限度满足人民群众对教育的殷切期盼。全面提升医疗卫生服务能力,切实加强医疗卫生人才引进、培养，全面实施好一对夫妇生育两孩政策，落实好医养结合的养老机制，加快推进“健康康县”建设，最大限度满足人民群众就地能看大病的最低愿望。加快城乡公共文化服务体系建设，繁荣乡村文化，力争到2021年，实现每个行政村都有一个设施完善的农家书屋、功能齐全的农民健身场所，建成上等级、服务一流的基层公共文化活动服务场所，最大限度满足人民群众优质精神文化需求。围绕打造农民工创业基地，加强就业培训，着力解决高校毕业生、城镇困难人员、残疾人等困难群体就业问题，促进全社会充分就业。健全城乡社会保障体系，稳步推进城乡居民最低生活保障动态管理，落实残疾人人权保障。加快保障性住房建设和棚户区改造。关爱“三留守”人员，探索农村养老关爱机制，切实保障妇女和未成年人权益，最大限度发挥好政府对底线民生的兜底保障作用。 （八）全面深化改革开放，不断激发经济社会发展活力。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，持续激发内生动力。按照“接放管服”要求，深化行政审批制度改革，健全完善在线审批平台和“四张清单一张网”管理运行机制，确保政务大厅审批事项进驻率达到100%。深化司法体制机制改革，增强司法公信力。持续深化商事制度改革，大力推进大众创业、万众创新，实现登记注册制度便利化，着力构建统一开放、竞争有序、公平公正的市场环境。纵深推进农村改革，依法推进土地、林地经营权规范有序流转。深化供销合作社综合改革，努力打造适应全县现代农业发展的综合性合作经济组织。推进投融资体制改革，推广运用“PPP”建设模式，提升融资平台运作水平。鼓励金融机构开拓“三农”和小微企业市场，积极开展土地承包经营权、宅基地所有权、房屋财产可抵押贷款试点和农村产权确权交易，扩大农业保险险种和承保覆盖面。大力推进开放开发，积极实施“引进来”、“走出去”战略，主动融入“一带一路”和成渝经济圈，引进更多的旅游、工业、农业、商贸等重大企业和重大项目落户康县。持续完善不动产登记制度，保障各方合法权益。 （九）大力推进依法治县，努力促进社会公平正义。深入推进“七五”普法宣传教育，引导广大干部自觉依法行政，严格依法办事，努力营造全民守法、办事依法的法治环境，提高人民群众对法治建设的满意度。畅通群众利益诉求渠道，不断提升矛盾纠纷排查调解能力，从源头上减少和化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，不断提升公众安全感和满意度。建立健全安全生产长效机制，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施落实，确保不发生重特大安全事故。坚持最严格的环境保护制度，健全应急管理体系，完善地震、防汛抗旱、森林防火、环境污染和食品药品监管等各类应急预案，提升应急处置能力。加强物价调控监管，规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定。2017年政府工作的主要任务2017年是实施“十三五”规划的关键年，也是新一届政府工作的开局之年，做好明年的工作，意义重大，影响深远。我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力推动经济社会有质量、有效益、可持续发展。新一年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长4%，大口径财政收入和地方财政收入分别增长8%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长10%，居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自增率控制在5.6‰以内，万元生产总值综合能耗控制在全市平均值以内。在发展经济的同时，统筹发展各项社会事业，着力解决民生问题，促进社会和谐稳定发展。围绕实现这一目标任务，重点抓好十个方面的工作： 一、抓牢“一号工程”，着力推动脱贫攻坚再获新突破。坚持把脱贫攻坚这个“一号工程”牢牢抓在手上，全面落实“1+17”精准扶贫工作方案，推进各项政策措施到户到人，确保年内实现30个贫困村1.1052万贫困人口脱贫。持续完善精准扶贫档案。紧盯省委“853”挂图作业要求，对建档立卡和季度大数据录入工作开展经常性“回头看”，查漏补缺，切实做到扶贫对象进出退精准管理，大数据平台真实准确，防止和根除“虚假脱贫”和“数字脱贫”。着力改善农村基础条件。紧盯国开行支持贫困村社基础设施建设项目7.8亿元贷款和省财政整合下达的精准扶贫资金，科学编制实施方案，全力实施好“七个一批”工程，确保完成230公里61个自然村道路硬化、596户2313人易地扶贫搬迁、5275户2.374万人饮水安全改造、531户农村危房改造和7个贫困村卫生室建设，使项目贫困村社水、电、路、房等基础设施面貌得到根本改善。大力发展富民产业。深入开展特色产业提质增效行动，持续抓好以核桃为重点的经济林综合管理，扶持和鼓励发展一批农民专业合作社和龙头加工企业，带动贫困农民增收致富;持续开展贫困村劳动力技能培训和劳务输转，争取劳务输出5.84万人(次)，劳务收入达到11.42亿元;积极推进电商扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、金融扶贫强点扩面，确保贫困群众人均可支配收入增长15%以上。用好精准扶贫贷款。加强精准扶贫贷款使用引导、跟踪问效，督促贷款户用于发展增收产业，真正发挥助农增收作用。支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化方式，投入专业合作社和龙头企业，拓展增收渠道。抓好易地扶贫搬迁。及时协调解决各类困难和问题，加快推进易地扶贫搬迁，完成集中搬迁点道路硬化、供排水、电力通讯、便民桥及配套公共服务设施建设，确保尽早搬迁入住;年内全面完成18乡镇易地扶贫搬迁任务。 二、着眼扩大投资，着力推动项目建设取得新实效。积极谋划争取项目。抢抓国家推进供给侧结构性改革政策措施机遇，结合“3341”项目工程和“十三五”规划、扶贫攻坚行动，围绕特色产业开发、城市基础设施、道路交通、环境治理、防灾减灾等重点领域，切实做好项目储备、论证、申报和争取工作，力争年内储备项目300个以上，争取项目72个以上，到位资金1.9亿元以上。抓好重点项目建设。按照上报项目抓争取、批复项目抓开工、开工项目抓投产的要求，切实加快城乡公路、水利能源、电力通讯、工农业生产和世行贷款项目、乡村垃圾污水处理、城区供热管网扩建、棚户区改造、市政设施完善等重点项目建设。创新项目投融资机制，利用好政府投融资平台，采用PPP社会化融资方式，多渠道、宽领域扩大投资规模。严格执行投资项目管理办法，坚持实行领导干部包抓重点项目建设责任制，规范管理，协调服务，确保省市县列重点项目顺利实施。努力提高招商质量。积极探索和创新招商引资的新模式、新途径、新办法，提高项目成功率和资金到位率，引进资金雄厚、技术先进的战略投资者，为全县经济快速发展注入新活力。力争全年招商引资签约资金62亿元以上，到位资金52亿元以上。 三、紧盯提质增效，着力推动农业农村工作实现新进步。紧紧围绕建设核桃、木耳、茶叶、花椒、天麻、食用菌等特色农产品交易基地目标，持续开展农业特色产业提质增效年活动，坚持不懈做好稳基地、强龙头、抓示范、创品牌、拓市场、增效益等重点工作，做到力度不减，标准不降，措施更实，助农增收效果更好。全年完成3万亩特色产业基地建设和99.96万亩经济林综合管理任务;鼓励扶持碾坝镇安家坝、长坝镇段庄等区域特色优势鲜明乡村发展设施农业、休闲观光农业;新扶持发展标准化规模养殖场50个，发展生态放养鸡50万只，进一步扩大土蜂养殖。新支持和培育一批农民专合组织、产业大户、龙头企业等农业新型经营主体，年内规范新建农民专业合作社60个。积极推进无公害、绿色和有机农产品认证及地理标志登记，打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的绿色有机农产品品牌，不断提高市场竞争力。进一步规范土地、林地流转秩序，加强监管服务，稳步推进适度规模经营，提升农业产业化发展层次。强化农村耕地保护、农用地管理和环境保护，严厉打击农村乱修乱建、开荒毁林、破坏耕地等违法行为，重点解决生活垃圾、污水处理、“白色污染”及畜禽养殖污染防治等问题，不断改善农村生态环境和人居环境。 四、突出转型升级，着力推动工业经济迈上新台阶。加强独一味、阳坝铜矿等重点工业企业运行监测和跟踪服务，及时解决企业生产经营中的困难与问题，力争实现满负荷生产。加快独一味公司新增颗粒剂和凝胶剂生产线、华康公司杜仲循环产业研发生产线、陕南天然气支线康县段、天然气CNG加气母站等项目建设进度，确保年内建成投产。完成华彩彩印、润霖杜仲2户企业入规扶持培育工作，确保全县规上工业企业增加到8户，销售收入过亿元工业企业达到3户。完成康县省级经济开发区报批工作。高标准做好王坝工业集中区建设控制性详规，加大园区水、电、路等基础设施建设力度，年内基本建成工业园区孵化园，力争有1至2户企业落户工业园区。放手支持非公经济加快发展，鼓励民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等法律法规未明确禁止准入的行业。完善县小微企业综合信息服务平台，并申报认定为省市示范平台，新发展小微企业30户。 五、发挥比较优势，着力推动第三产业呈现新跨越。推动第三产业供给侧结构性改革，着力在文化旅游、电子商务、仓储物流、金融保险等现代服务行业培育新的经济增长点。围绕创建“国家级生态旅游产业示范区”，加快全域旅游开发，完成阳坝景区规划体系完善项目的编制与评审工作，完成世行贷款阳坝文化自然遗产保护与开发项目年度建设任务，全面开工实施县城至阳坝旅游公路项目，加快太平片区景观设施、梅园沟国家级湿地公园、梅园新村、镇区景区房屋风貌改造、北茶绿洲建设进度;启动梅园沟国家5A级景区创建工作，上半年完成花桥4A级景区命名;持续推进“十村百户千床”工程建设，新建农家客栈53户;依托智慧旅游信息平台，发挥“天然氧吧”、美丽乡村和长坝花桥“中国乡村旅游模范村”等名片效应，创新宣传营销模式，开拓旅游市场，培育精品线路，规范行业管理，推动旅游产业提档加速，实现全年接待游客180万人次，实现旅游综合收入12亿元以上。全面落实市委“1333”电商发展战略，力争县电商扶贫中心尽快发挥十大平台作用，年内新发展农村网店300家，经常性应用电商的小微企业比例达到70%，电商交易总额达到1.6亿元以上，争创电子商务进农村示范县。围绕实施“互联网+”行动计划，争取实施阿里巴巴农村电商“千县万村”项目。全力推动农超对接、农家店信息化改造和标准化提升工程。大力发展金融保险、物流配送、商务信息、健康养老等现代服务业，培育新的消费热点。 六、彰显特色亮点，着力推动人居环境改善再上新水平。用足用好新型城镇化试点、棚户区改造、一事一议、精准扶贫、易地搬迁、国开行贷款等利好政策，统筹推进新型城镇化建设和美丽乡村建设，进一步改善城乡人居环境。严格执行城乡规划。加快规划编制，年内完成20个村庄规划编制和城区重点地段的城市设计。加强规划刚性控制，落实乡镇、街道属地管理责任，严格建设工程“一书两证”办理和农村个人建房审批。加大规划执法力度，以整治城区17宗土地乱占乱建为突破口，重拳整治城乡违规建设行为，健全事前、事中和事后全方位监管机制，切实提高城乡规划建设管理水平。加快完善县城镇区功能。坚持基础设施先行，统筹推进新区开发和旧城改造，多方筹资推进城区集中供热二网二期工程、城区北山公园、三河两岸河道治理及景观工程、14个建制镇公厕等市政重点设施项目建设;启动西街蚕桑中心、食用菌中心和南街财政局、扶贫办棚户区改造拆迁，抓好城区东西出口两处客运站、棚户区改造、天然气入户、城区污水收集管网等工程建设。加快市列阳坝小城镇综合改革试点和镇区梅园新村、汽车站、农贸市场、房屋风貌改造、中心广场、污水处理及垃圾处理等项目建设进度;规范整合利用涉农资金资源，逐步配套完善各乡镇行政中心驻在地的功能设施，整治风貌环境，不断提升小城镇辐射带动能力。加强城市管理。积极开展治脏、治乱、治差、治污、治堵等“五治专项行动”，严格落实环卫保洁人员定时清扫、单位商铺“门前五包”、全天候环洁等环境卫生管理制度，综合整治城乡结合部、背街小巷、集贸市场，加大对城市规划区内违法建筑查处拆除力度，努力让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。打造美丽乡村升级版。继续集全县之力持之以恒推进美丽乡村建设，使建设成果惠及更多群众。以建成的精品村、示范村为标杆，用足政策，盘活资源，整合项目，完善设施，新建成一批美丽乡村;及时转化美丽乡村建设成果，大力发展乡村旅游，把建成村打造成基础设施完善、公共服务便利、村容村貌整洁、生态环境优美、文化特色鲜明、生活富裕和谐的美丽乡村。注重美丽乡村经营，推进村容村貌改造与发展产业、促进创业有机结合，带动农业特色产业、乡村旅游产业、电子商务发展，促进农民增收。推进管理创新，建立完善长效管理和乡村治理机制，着力提升美丽乡村和农村公共管理水平。 七、加快补齐短板，着力推动基础条件改善发生新变化。紧扣省委、省政府“6873”交通突破和“6363”水利保障行动，加快改善城乡条件，不断夯实发展基础。确保省道S329线周家坝至昌河坝段改建工程按期建成通车，加快岸门口至豆坝、店子至秧田、长坝山根至武都黄坪联网公路和新建便民桥建设，完成以脱贫村为主的所有具备条件村社的道路硬化。加快城区水源地保护项目和安全饮水工程建设。加强灾害预防体系建设，争取实施“两江一水”综合治理水土保持项目，实施好长坝花桥12平方公里清洁小流域治理项目，建成百亩以上精品梯田示范点3000亩。实施好重点公益林建设项目和2万亩新一轮退耕还林，加快城区、乡镇驻地及国省干线公路、乡村硬化道路沿线等重点区域的绿化美化，落实好天然林、公益林管护任务。加快城乡电网改造建设，年内解决11个行政村农网改造，对周家坝、豆坪、中寨、铜钱4个中心村农电线路进行集中改造。加快智慧城市建设，实现所有乡镇和80%以上的行政村无线信号覆盖。 八、立足改革创新，着力推动经济发展释放新活力。深入贯彻落实国家和省市推进供给侧结构性改革各项政策措施，坚持供需双侧发力，着力破解制约经济社会发展的体制、机制问题。深化财税体制改革，加强税收征管，优化财政支出结构，提高资金使用效益，强化预算刚性约束，确保“三公”经费只减不增。加快推进农村金融服务综合改革试点，完成农村信用社改制，鼓励支持银行业金融机构向基层布点。深入推进商事制度改革，进一步简政放权，全面推行注册资本认缴登记和“五证合一”、“一照一码”等制度，促进非公经济发展。积极推进户籍制度改革和农村产权制度改革，加快不动产登记工作。全面完成农村土地确权登记颁证工作。进一步扩大开放开发，不断深化与川渝、陕南等周边地区特别是邻近市县的务实合作，促进对外交流合作不断取得新突破。 九、增进民生福祉，着力推动社会各项事业展现新面貌。持续加快社会事业建设，努力提高公共服务水平，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。全力抓好标准化学校建设和薄弱学校改造项目，提高九年义务教育水平，巩固义务教育均衡发展成果，提升全县教育发展质量;均衡配置师资力量，着力解决部分农村学校教师缺编、学科不全和教师年龄偏大、知识老化等问题;高度重视学前教育，实施好乡镇幼儿园新建改造项目，力争全县幼儿入园率达到82%以上，九年义务教育巩固率达到85%以上。加快推进县级公立医院综合改革和全县健康促进模式改革试点，满足人民群众医疗卫生服务需求;稳步实施单独二孩政策，促进人口均衡发展;建立最严格的食品药品监管和可追溯制度，保障食品药品安全，努力让群众吃得放心、用得安心;逐步完善县级养老服务体系，积极开展全民文化健身活动，不断提高人民群众健康水平。加强公共文化服务体系建设，年内建成10个村级文化广场和10个高标准农民体育工程;做好国家省市级文物保护单位和非遗保护项目申报工作。开展大科技行动计划，加快科技成果推广应用，发挥科技第一生产力和示范引领作用。实施“双创”推进工程，完善困难群体就业创业援助制度，帮扶“零就业家庭”、失业人员、困难高校毕业生等群体就业创业;完善劳动用工备案制度，推行工资集体协商制度，探索推广农民工工资闭环管理发放模式，强化劳动执法监察，加强劳动争议调处，维护劳动者合法权益。做好失地农民养老保险征缴工作，不断扩大社会保障覆盖面，确保新农合、城乡医保、养老保险参保率分别达到96%以上。健全完善防灾减灾和公共安全应急救援体系，切实保障人民群众生命财产安全。务实推进社会治安综合治理创新，健全基层治理和服务体系，完善社会稳定风险评估机制，提高网络舆情管控水平;改进信访工作，建立畅通有序的诉求表达渠道;整合社会管理资源，加强特殊人群、社会组织、公共安全等方面的服务管理。扎实开展民族团结示范村创建活动，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织创造性工作。认真落实安全生产、环境保护法律法规，实行最严格的安全生产和环境保护责任追究制，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效预防和遏制重大安全事故和环境事件发生。深入开展“七五”普法宣传教育和依法治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全面推进平安康县建设，维护社会和谐稳定。各位代表!2017年，县政府将本着量力而行、尽力而为的原则，继续办好十件惠民实事：①建成4个乡镇文化广场和城关镇3个社区综合文化服务中心，完成10个农家书屋提升工程。②新建5所村级幼儿园。③免费对7000名农村劳动力开展各类劳务技能培训和6500名农村劳动力职业技能鉴定。④硬化61个贫困村村社道路230公里、修建便民桥10座。⑤完成596户易地扶贫搬迁和城区1200户棚户区改造。⑥解决40个贫困村4866户17536人安全饮水问题。⑦创建健康促进示范村24个，建成贫困村标准化村级卫生室7所。⑧建成碾坝镇医养结合中心敬老院。⑨实施免费孕前优生健康检查和全县65岁以上重点人群健康体检项目。⑩新建长坝花桥至望关贯上、城关镇双水磨至王坝何家庄路灯亮化工程。 十、加强自身建设，着力推动政府工作开创新局面。实现未来五年的宏伟目标，完成明年经济社会发展各项任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将坚持不懈地加强政府自身建设。一是始终坚持依法行政。认真落实县委各项决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督。认真办理人大代表议案和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策规则，确保政府决策科学、民主、规范。二是始终坚持为民施政。巩固扩大群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，积极推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出，弛而不息纠正“四风”，形成作风建设常态化机制。持续推进“接放管服”改革，全面落实放宽市场准入的各项政策措施，营造公平公正发展环境。深入开展“两学一做”学习教育，不断转变职能、改进作风、优化服务，努力提升政府工作效率和水平。扎实推进“双联”行动，尽心竭力为民办实事、解难事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。三是始终坚持务实理政。加强机关效能建设，改进文风会风，切实提高行政效能。大力推行电子政务和网上审批办事制度，全面深化政务公开，规范政务大厅运行，为群众提供便捷高效服务。进一步健全目标管理和绩效考核机制，全面落实服务承诺制、限时办结制和失职追究制，做到履行职责绝不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，以踏石留印、抓铁有痕的决心督查问效，全力推动工作落实。四是始终坚持清廉从政。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决落实党风廉政建设“3783”主体责任，完善廉政风险防控机制，强化廉政警示教育，保证政府权力规范运行。深入开展效能监察、执法监察、审计监督，加强对扶贫资金、工程招投标、土地供应、公共资源交易和政府采购的严厉监管，切实规范权力运行，做到干部清正、政府清廉。各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇争先时不我待。站在新的历史起点上，转型跨越的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和压力考验着我们，全面小康的美好生活目标和期待鞭策着我们，让我们在县委的坚强领导下，咬定目标、奋力前行，真抓实干、锐意进取，为建设幸福美好新康县而努力奋斗!《政府工作报告》名词注解及说明1.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。2.供给侧结构性改革：2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。3.五大发展理念：党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。4.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。5.“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，在关于推进作风建设的讲话中，提出了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”。6.“两学一做”：为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，党中央决定，2016年在全体党员中开展“两学一做”学习教育，即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。7.“两基”：基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。8.省委“八个并重”战略：出自省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。即“坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治省与从严治党并重”。9.“双创工程”：即大众创业、万众创新。按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。10.“互联网+”行动：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。11.“五证合 一、一照一码”：就是从2015年10月1日起，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证、统计登记证、社保登记证五证合为一个营业执照的登记制度。“一照一码”就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质监、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。12.“营改增”：营业税改征增值税试点改革是国家实施结构性减税的一项重要举措，也是一项重大的税制改革。2012年1月1日起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点改革，拉开营业税改增值税的改革大幕，同年8月营改增试点分批扩大。13.“四张清单一张网”：政府部门行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、收费项目清单和政务服务网。14.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，是传统农业向现代农业转变的重要标志。15.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务工商业活动在内的各种需求做出智能响应。16.“接放管服”：5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，李克强总理提出。对地方而言，“接”即承接下放行政审批事项;“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。17.棚户区改造：是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。18.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、林地保护、综合交通、文化旅游等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。19.“PPP”建设模式：政府和社会资本合作模式，是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。20.“一带一路”战略：即国家提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。21.“一书两证”：是对中国城市规划实施管理的基本制度的通称，即城市规划行政主管部门核准发放的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，根据依法审批的城市规划和有关法律规范，对各项建设用地和各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城市规划的轨道。22.“三公经费”：用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。23.“3+1”立体化金融支撑体系：即推进“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题;设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题;打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题;同时优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。24.“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定”的制度(简称“三重一大”制度)。25.“全域旅游大景区”：即从景点旅游模式走向全域旅游模式，指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。26.“3341”项目工程：省委、省政府决定实施“3341”项目工程,即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是要深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设，重点建设一批事关当前和长远发展的基础设施项目。瞄准四大产业方向，就是要把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。27.“6873”交通突破行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标。28.“6363”水利保障行动：省委、省政府提出，自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。29.“365”现代农业发展行动计划：2013年1月，全省农村工作会议提出，即着力打造三个国家级示范区，着力壮大和提升六大特色优势产业，着力强化五大支撑，促进农业稳定发展，农村长期繁荣，农民持续增收。着力打造三个国家级示范区，即打造国家级旱作农业、高效节水农业和草原畜牧业可持续发展示范区;着力壮大和提升六大优势产业，就是壮大以草食畜牧业为主的循环高效农业、以设施蔬菜为主的高效节水农业、以优质林果为主的区域性特色高效农业，提升马铃薯、中药材、现代种业和酿酒原料等特色产业;着力强化五大支撑，就是强化农业设施装备和科技创新、农村基础设施建设、新型农业生产经营主体培育、农民职业技能培训、政策支持和保护。30.“1236”扶贫攻坚行动：在2013年全省扶贫攻坚推进大会上，确定了??

  2025-07-27

• 【甘肃招商】甘肃外贸企稳回升 单月进出口增速首破两位数

  在招商引资政策持续发力和国际市场多元化布局的推动下，甘肃省外贸呈现逐步回暖态势。最新数据显示，前7个月全省外贸进出口总值达204.8亿元，虽同比小幅下降，但降幅较上半年收窄2.9个百分点。尤其7月单月进出口增速突破10%，创年内新高，对哈萨克斯坦等新兴市场贸易表现亮眼，国有企业与农产品出口成为稳外贸重要支撑。 一、整体外贸走势企稳向好 甘肃省前7个月外贸进出口规模保持在200亿元以上，尽管受外部环境影响同比有所回落，但逐月改善趋势明显。7月单月进出口总值34.6亿元，同比增速较6月提升7个百分点，环比增长32.7%，标志着连续两个月正增长后首次实现两位数增幅。这表明"稳链补链"政策效应逐步显现，重点行业复苏势头强劲。 二、新兴市场贸易表现突出 哈萨克斯坦以37.1亿元的贸易额稳居甘肃省第一大贸易伙伴，占比达18.1%，同比增长22.5%。同期对刚果（金）、智利等新兴市场进出口增速均超90%，对新加坡贸易增长64.2%，反映出"一带一路"沿线市场开拓成效显著。中国香港、中国台湾等传统市场也保持稳定增长，多元化布局有效分散了单一市场风险。 三、国有企业主导作用增强 甘肃省国有企业进出口127.2亿元，占全省外贸总值比重提升至62.1%，同比增长2%，成为稳外贸的中流砥柱。这与国有企业在镍钴新材料、机电设备等领域的产业链优势密切相关。同期民营企业进出口76.3亿元，虽总量占比下降，但在果蔬汁等农产品出口领域贡献突出。 四、特色产品出口优势显现 农产品出口延续增长势头，前7个月出口额10.6亿元，同比增长18.8%。其中蔬菜出口1.6亿元，果蔬汁出口激增2.7倍至1.2亿元，高原夏菜、苹果汁等特色农产品国际竞争力持续提升。机电产品进口同比增长16.4%，电器及电子产品进口增速达27.1%，反映省内产业升级需求旺盛。镍钴新材料进口14.3亿元，同比大幅增长92.9%，凸显甘肃省在新能源材料领域的战略地位。 五、政策协同效应持续释放 兰州海关推出的"两步申报""提前申报"等便利化措施，将整体通关时间压缩至历史低位。甘肃省商务部门联合金融机构加大外贸企业信贷支持，设立专项信贷额度帮扶中小企业拓市场。这些举措有效降低了企业运营成本，为7月单月增速突破两位数提供了制度保障。 当前甘肃省外贸正处于结构调整关键期，随着中欧班列常态化运行和跨境电商综试区建设加速，预计下半年对RCEP成员国进出口将迎来新增长点。但全球经贸环境复杂性仍存，需持续优化口岸营商环境，培育更多具有国际竞争力的本土品牌，推动外贸质效双提升。

  2025-07-27

• 【武威招商】武威研发费用加计扣除政策助企减负激活创新动能

  招商引资作为促进区域经济高质量增长的关键手段，在武威市的实践中发挥了显著作用。通过实施税收优惠措施，如企业所得税减免，武威市成功吸引了投资资源，优化了营商环境。2018年，该市126家企业得益于研发费用加计扣除政策，实现所得税减免2366万元，这不仅减轻了企业负担，还深化了创新驱动发展战略，为经济可持续发展注入新动力。 一、研发费用加计扣除政策在武威市得到有效落地，为企业带来实质减负。2018年度，税务数据显示，共有126户企业享受此项优惠，同比增长显著。加计扣除金额较上一评估期大幅提高，企业平均研发投入水平上升。这一政策源于国家相关税法规定，旨在鼓励企业加大技术研发，武威市在执行过程中简化了申报流程，确保了优惠政策的及时兑现。多部门协同监测政策落实情况，确保企业能充分受益。政策覆盖行业包括制造业和医药领域，推动整体产业结构优化。 二、普安制药股份有限公司案例充分展现了政策效应。作为一家集生产、经营、研发于一体的制药企业，该公司以自主创新为核心战略，开发出多款具有知识产权的新药产品。2018年，该企业科技研发投入达到较高规模，同比增长幅度可观。得益于研发费用加计扣除的扶持，企业所得税负担明显减轻，节省资金被用于提升研发能力，推动了技术革新。这不仅强化了企业的市场竞争力，还促进了行业整体研发效率，证明政策对企业创新链的良性支撑作用。 三、政策红利间接催化武威市自主创新能力整体提升，创新载体建设取得突破性进展。数据显示，该市已建成国家级科技创新平台多个，涵盖工程技术研究中心和企业技术中心类别。省级联合实验室及国际合作基地的建设，进一步扩展了科研生态体系。项目申报数量在后期显著增加，反映创新氛围日益浓厚。这些成果来源于政策导向与实际需求的双向融合，企业将减税资源用于研发转化，带动成果从实验室走向产业化。创新平台的多样化发展，增强了区域科技实力。 四、研发费用加计扣除政策的长效影响体现在企业创新动力的持续强化与经济增长的韧性提升。政策设计强调引导资金回流研发环节，减轻了企业运营压力，激发了市场活力。企业反馈表明，优惠措施促使研发团队规模扩大和项目进展加速。创新投入的回报转化为地方经济的稳健增长，推动形成良性循环。展望未来，政策完善将聚焦优化服务机制和扩大覆盖范围，以科技创新驱动高质量发展新格局。

  2025-07-27

• 【兰州招商】兰州市重大项目投资彰显区域发展新活力

  招商引资成效显著，2020年兰州市通过精心组织和引进外部资本，成功推动多个重大项目投资接近600亿元，超额完成年度目标，同比增长达18.5%，为全市固定资产投资增长奠定坚实基础，体现高质量发展动力。 一、重大项目总体投资表现突出 兰州市列重大项目在2020年展现出强劲势头，实施项目数量达100个，总投资额远超设定目标。具体完成进度与上年相比提升显著，增幅突破两位数，超额达成预期比例。新建项目表现尤为活跃，计划完成率超百分之一百；续建项目虽略低于新建项目比例，但整体贡献稳定。通过系统化管理和资金优化配置，这些项目在进度控制与效率提升上取得实质突破，避免了常见建设瓶颈，推动区域基础设施和产业结构加速迭代。 二、新建与续建项目协同推进 新建项目投资完成比例占新建项目总数三分之一以上，进度目标实现超额完成，体现前期规划与招商引资紧密结合。续建项目占据六成比例，计划完成率虽微低于新建项目，但仍保持较高水平，说明资金流高效运转，项目进度稳步递进。兰州重大项目建设中，工程进度管理机制得到优化，通过分批投运和阶段性评估，有效规避延误风险。预备项目全部提前开工，计划完成率近百分之百，证明政策引导与市场驱动相结合，支撑新建与续建项目协同发展。 三、省级项目协同支持整体增长 省级重大项目在2020年同样贡献显著，数量规模占省级计划主导。总体投资额较上年增长超五成，完成比例接近年度目标预期。其中，新建省级项目表现稳健，完成比例达预期八成以上；续建项目完成比例超百分之九十五，进度控制水平较高；预备项目投资额实现计划完成率超九成，均按时启动建设。这反映省级支持政策与地方执行形成互补，推动项目资金链完整性，增强区域经济韧性。 四、未来布局聚焦战略目标 下一步策略强调“守三线、抓项目、保目标”方针，以数据驱动管理，确保投资计划精准对接国家战略方向。兰州项目遴选原则包括符合国家“十四五”规划、省级专项工程和地方发展规划，优先选取带动力强的示范性项目，规模体量满足高要求，强化固定资产投资支撑作用。预期措施将侧重招商引资机制深化，如优化审批流程和资金监管，构建项目库动态更新体系，为持续经济增长注入活力。

  2025-07-27

• 【投资积石县】2018年积石山县政府工作报告

  2019年3月14日在积石山保安族东乡族撒拉族自治县第十届人民代表大会第三次会议上县长马尚文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面落实高质量发展要求，深入贯彻州委“六抓”思路举措，按照县委确定的总体工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打赢打好脱贫攻坚战的道路上迈出了坚实步伐。全年完成生产总值16.39亿元、增长7.9%，社会消费品零售总额6.22亿元、增长8%，农村居民人均可支配收入5763.2元、增长10%，城镇居民人均可支配收入20250.4元、增长7%，旅游综合收入5.52亿元、增长52.5%。脱贫攻坚成效显著。坚决把脱贫攻坚作为最大政治任务，聚焦“两不愁、三保障”，落实“五个一批”和“六个精准”要求，开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，实现3470户16388人稳定脱贫、37个贫困村达标退出，贫困发生率下降到6.47%。全面落实到户产业项目。严格落实“123+N”产业扶持思路和“栽多补多，种多补多，养多补多”激励机制，投入以奖代补资金1.95亿元，扶持发展养殖户18354户，购进良种基础母牛13800头、良种羊55699只、能繁母猪2226口、蜜蜂380箱，种植中药材5.13万亩、油菜6万亩。巩固提升教育扶贫。落实控辍保学“双线四包”工作机制，动员辍学生入学2402人，全县九年义务教育阶段巩固率95.1%，达到全省平均水平。积极推进9所“改薄”学校、52所村幼儿园、7所农村寄宿制学校、7所农村教师周转房建设项目和30个农村边远地区中小学温暖工程，着力改善农村办学条件。全面落实各项教育惠民政策，在全州率先为初高中寄宿生落实交通补助，已发放448.6万元。切实强化健康扶贫。全面落实各项医疗保障政策，所有建档立卡人口人均资助参保金20元，全额资助五保户、孤儿等特殊困难群体参保。落实“先诊疗后付费”“一站式”结报、大病救助等医疗特惠政策，开展公益性健康普查、慢病卡办理和家庭医生签约服务工作。县中西医结合医院已建成投入使用，投资722万元的县疾控中心和投资1848万元的县妇幼保健站综合业务楼建设项目已完成主体。扎实推进危房改造和易地扶贫搬迁。全面排查鉴定农村危房，共确定存量危房2003户，超额完成省上下达的1621户危房改造任务，完成灾后房屋重建2337户，落实补助资金4487万元。总投资2.12亿元的县城易地搬迁安置小区已完成主体工程，13个安置点464户贫困户已全部搬迁入住，搬迁对象后续产业培育和拆旧复垦工作稳步推进。大力实施贫困村整体提升工程。建成总投资4256万元的小型集中及分散供水改造工程，积极推进总投资4350万元的中部农村饮水安全巩固提升工程(一期)，硬化村社道路206公里、入户道路278.5公里，建成村级活动场所25个。实施贫困户“三化”和改厕工程，集中开展拆旧排危专项行动，扎实推进农村“三烂”治理和风貌改造。定点帮扶和东西部扶贫协作不断深化。落实中央统战部定点帮扶资金601万元，实施完成各类帮扶项目11个。厦门市海沧区落实帮扶资金7528万元，实施扶贫援建项目26个，选派支医支教支农科技人才20人(次)，有组织输转劳动力609人。夯实脱贫攻坚基础工作。围绕饮水、教育、医疗、住房以及“一户一策”落实等方面，深入摸排贫困户基本情况，及时整改问题，弥补工作短板。认真落实包乡抓村和联系帮扶制度，动态调整“一户一策”精准脱贫计划，有力推动了扶贫政策、脱贫措施和帮扶责任精准落实。坚持扶贫与扶志扶智同步推进，巩固推广村民知情大会、“两户”见面会和“三说三抓”活动，集中民智，互学互鉴，充分调动贫困群众自我发展的积极性和主动性，全省“精神扶贫”工程现场推进会在我县成功召开，全县上下持续释放出共谋共建、群策群力、携手攻坚的正能量。项目建设稳步推进。坚持把项目建设作为促进县域经济发展的重要引擎，发挥有效投资对促进经济增长的关键作用，为高质量发展注入活力。2018年，完成固定资产投资9.98亿元，实施500万元以上重点建设项目54项，其中新开工项目38项，续建项目16项，完成投资13.93亿元。县城建设实现重大突破。投资4亿元的县城城区21条18.25公里道路及管网改造项目，已完成16条15.85公里，投资8303万元的吹麻滩河城区段河道水生态环境治理工程，9道闸坝已竣工投入使用，总投资1.38亿元的县城南北滨河路景观提升及综合管网改造工程进展顺利。基础设施条件持续改善。重点实施了一批惠及民生的基础设施建设项目，旅游扶贫大通道正在实施路基工程，大河家中学主体工程及附属工程已完成60%以上，肖红坪集镇改造已全面完成。项目争取和招商引资力度不断加大。重点储备争取的104个项目中，投资1.1亿元的居集镇癿藏镇生活垃圾及污水处理工程等项目可研已编制完成。狠抓签约项目落地，兰洽会签约招商引资项目17项，签约资金10.7亿元，到位资金3.4亿元。产业融合步伐加快。认真贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，加大转方式、调结构力度，努力推动产业融合发展。稳步推进“粮改饲”工作，完成旱作农业25万亩，其中双垄沟播玉米21万亩，玉米秸秆饲料化利用17万亩、35万吨，利用率达到80.9%。按照“北部旅游带动强产业”的工作思路，推动旅游与文化、体育、餐饮融合发展，发展农家乐72家，完成旅游接待121万人(次)，大墩峡景区跻身国家4A级景区。以农村“三变”改革为抓手，统筹整合资金7452万元，注入到145个村集体量化为村集体持有的股金。积极探索“三变+中药材”“三变+旅游服务”等多种模式，扶持发展村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”。创新推进扶贫车间建设，建成特利强雨具加工厂、中天创客电商园、甘肃叶之漫品牌服装厂等扶贫车间21家，引导贫困劳动力就近就业941人，开辟了贫困群众在家门口就业增收致富的新路子。第一批2149千瓦的2座村级光伏扶贫电站已并网发电，预计年收益资金210万元。实施异地光伏扶贫项目，139户贫困户每年平均受益3000元。谋划储备循环农业、旅游文化体育、清洁能源等生态产业项目27项，计划总投资11.44亿元。生态环境持续向好。以改善环境质量为核心，以中央、省级环保督察反馈问题整改为重点，强力推进生态环境保护工作。深入开展大气污染综合治理，拆除10蒸吨以下锅炉51台，改造20蒸吨以上锅炉7台，严格落实扬尘、煤炭、餐饮油烟、机动车尾气等管控措施，4项主要污染物排放总量均控制在省州下达指标以内，空气优良天数达到357天，比上年增加61天。严格落实河长制，积极开展清理“四乱”和巡河工作，推进污水垃圾和畜禽粪便无害化处理，水污染防治初见成效。大力实施封山育林、植树造林、退耕还林等生态建设工程，新增造林面积7.1万亩。环保问题整改坚决有力，17项中央环保督察反馈问题已完成销号14项，其余3项正在有序整改。全域无垃圾行动纵深推进，城乡垃圾处理企业化运营覆盖所有行政村，运营模式得到省州充分肯定。全力推进“大棚房”问题专项排查清理整治，坚决制止违法占用、破坏耕地的行为，牢牢守住耕地保护红线。民生福祉不断改善。坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，千方百计惠民生，人民群众获得感不断增强。2018年，全县大口径财政收入1.47亿元，全年民生支出12.25亿元。按照动态管理、应保尽保的原则，科学精准调整保障对象。完成城乡低保、五保供养提标工作，城市低保补助标准提高7.6%，月人均补助提高到420元，农村一二类低保补助标准提高6.3%，一类补助由292元提高到310元，二类补助由275元提高到290元。特困供养补助标准提高7.6%，城市供养提高到7566元，农村集中供养提高到6432元，分散供养提高到5178元。安排公益性岗位5196名，完成劳动力培训9379人，输转6.92万人(次)，创劳务收入12.13亿元。全县城镇新增就业2522人,增长5%。着力保障贫困群众特别是受灾群众温暖过冬，筹资428万元，安装门窗玻璃215户、发放火炉煤炭3350户、被褥361户。认真办理省列实事，涉及我县的农村中小学教师周转宿舍、农村学校支教、基层医疗服务能力提升、农村危房改造、农村妇女“两癌”筛查、助残扶贫康复、乡村公益性岗位开发、农村边远地区中小学温暖工程等实事项目已全部完成。社会大局和谐稳定。坚持防治结合、综合治理，进一步健全完善社会治理体系，转变治理方式，平安建设取得新成效。深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，持续推进禁毒重点整治，严厉打击各类违法犯罪活动。不断巩固民族团结进步创建成果，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，扎实整改宗教领域突出问题，促进了宗教和睦和顺。严格落实安全生产责任制，狠抓交通、消防、建筑、食品、校园等领域安全工作，安全生产形势持续稳定。加强国防动员和民兵预备役建设，双拥共建活动深入开展。同时，统计调查、气象服务、外事侨务、防震减灾、史志编纂、粮食、物价、档案等各项工作取得新进步。自身建设不断加强。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中央和省州县委重大决策部署，坚持政府党组会、常务会逢会必学，强化政治理论武装，在常学常新、学悟思践上持续用功，政府自身建设得到进一步加强。全面落实从严治党主体责任，严格遵守各项纪律规定，切实强化制度执行、审计监督和各类反馈问题整改，政府廉政建设取得新成效。坚持依法行政，健全完善重大行政决策、公共资源配置、惠民政策落实、项目资金监管等制度，切实做到用制度管人管权管事，政府工作进一步制度化、规范化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理提案议案，办结171件，办结率达82.2%。转变政府职能，非税征管、盐业体制等领域改革推进顺利。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革突破年”活动，全面推行“四办改革”，政务服务在线办理事项比例达到90%以上，504项实现“最多跑一次”。着力促进政府工作规范，修订政府工作规则，强化县政府党组、县政府办公室、县政府各部门的运行管理，完善政务运转流程，工作作风、行政效能、政务环境不断优化提升。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人欣慰。过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深信笃行的信念对标对表，确保政府全部工作始终沿着正确政治方向不偏离;始终把脱贫攻坚作为历史使命和责任担当，以敢死拼命的精神和绣花式功夫，扎实推进脱贫攻坚任务落实;以人民至上的理念践行初心使命，狠下功夫解决民生领域的困难问题，着力改善城乡面貌和民生福祉，人民群众获得感幸福感持续增强;以不甘落后、时不我待的精神，转作风、抓落实、提效能，激发了各级干部干事创业的精气神，促进了全县经济社会的平稳健康发展。过去的一年，我们面对繁重艰巨的脱贫攻坚任务和经济下行压力，全县上下负重前行、艰苦奋斗，奋力开创了各项工作的新局面。特别是面对百年不遇的暴洪灾害，在县委的坚强领导下，全县上下众志成城，共克时艰，以前所未有的凝聚力和向心力，以坚韧不拔的意志品格，义无反顾地投入抢险救灾，全力化解了大墩峡被困人员救援、崔家峡水库防护、中咀岭小关暴雨抢险、安集街道铺面坍塌防治等重大险情，尽最大的努力保障了人民群众生命财产安全，最大限度地减轻了灾害造成的损失。全县广大干部群众不畏艰险、挺身而出，展现出勇于担当、甘于奉献的时代精神，涌现出了马进伟同志等一批舍己为人、冲锋在前的救灾英雄和先进典型，在积石大地描绘出了一幅幅风雨同舟、共御灾难的生动画面和感人场景!这些成绩的取得，是州委、州政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持、关心帮助的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警、广大干部职工和各族群众，向省、州驻县各单位、人民团体和离退休老同志，向所有参与支持全县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，一年来，我们取得的成绩有目共睹，但存在的问题更不容忽视。我们要清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在着许多亟待破解的问题，政府工作与人民群众对美好生活的向往还有一定的差距。一是贫困群众稳定脱贫的基础还不牢固。“两不愁、三保障”方面的短板弱项依然突出，特别是产业发展规模层次较低，后续产业的培育机制不够完善，贫困群众自我发展的内生动力不足，稳定脱贫的任务依然艰巨。二是基础设施条件有待进一步改善。基础设施和公共服务资金投入有限，加之去年因暴洪灾害受灾严重，灾后重建任务繁重，基础设施的建设力度与人民群众的期望还有一定的差距。三是防控化解各种风险的能力还不足。及时处理、妥善解决突发事件和各种矛盾纠纷的措施途径还不够有力，风险防控方面缺乏实招硬招狠招，社会管理和应急体系建设有待加强。四是政府系统干部作风有待持续改进。部分干部宗旨观念树得还不够牢，责任担当还不够强，工作劲头还不够足，形式主义、官僚主义和不作为、不担当的问题不同程度的存在，干部作风有待持续改进。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。2019年工作任务2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县整县脱贫摘帽的决战之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神、“八个着力”重要指示精神和在十三届全国人大二次会议甘肃团审议时的重要讲话精神，按照省委、州委和县委安排部署，紧盯2019年脱贫“摘帽”这一节点，聚焦县摘帽、村退出、户脱贫目标，坚持脱贫攻坚既定思路模式不动摇，集中主要精力向剩余贫困人口发起总攻，统筹做好县域经济发展、生态环境保护、社会和谐稳定等工作，加压奋进，埋头苦干，促进经济社会事业持续健康发展，为2020年与全州全省全国一道实现全面小康社会目标打下坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6.5%;消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%;居民消费价格涨幅控制在州上下达指标以内。工作原则是：坚持党的领导。党是领导一切的。新的一年，我们将更加坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真贯彻落实中央、省州各项决策部署，坚决执行县委决定，切实把牢政治方向、站稳政治立场、强化政治担当。坚持发展为要。发展是解决一切问题的“金钥匙”。新的一年，我们将坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动全县经济高质量发展。坚持民生为本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的所思所盼作为政府工作的出发点和落脚点，全心全意为民办实事，让各族人民群众共享改革发展成果。坚持改革创新。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新的一年，我们将狠抓改革创新引领，把改革作为最大红利，把创新作为第一动力，依靠改革创新增强发展活力，厚植发展优势，汇聚赶超发展的合力。坚持苦干实干。实干是唯一出路。新的一年，我们将牢固树立“不进则退，小进慢进也是退”的紧迫意识，扑下身子抓落实，苦干实干拼命干，努力把幸福美好新积石的宏伟蓝图变成现实。围绕上述总体要求和预期目标，今年重点抓好以下7个方面的工作： 一、聚焦整县脱贫，下足绣花功夫，打赢打好脱贫攻坚战紧紧围绕“两不愁、三保障”，以深度贫困村为重点，着眼薄弱环节和脱贫质量，在巩固脱贫攻坚“冬季备战行动”成果的基础上，抓实落细“春季风雷行动”，全力推进“秋季冲刺行动”，确保53个村、1.21万人贫困人口脱贫退出，坚决完成整县脱贫摘帽任务。突出抓好产业扶贫。围绕产业扶贫“五个全覆盖”的总体要求，继续实施好到户产业扶持项目。种植饲草玉米3.3万亩，青贮玉米秸秆9.9万吨，玉米秸秆饲料化利用率达到80%以上，争取纳入粮改饲省级试点县范围。全面落实扶持优惠政策，鼓励引导各类经济组织兴办多种形式的扶贫车间，投资4844.5万元，优先在有条件的行政村和30户以上易地搬迁安置点，扶持发展扶贫车间18个，带动就业2000人以上。积极开展精准扶贫劳动力培训工作，完成职业技能培训2800人，组织输转贫困劳动力2500人，争取有劳动能力的贫困户就业务工实现全覆盖。持续推进农村“三变”改革，通过土地租赁、经营权入股和参与劳务等方式，持续增加村级集体经济和贫困户财产性收入，推广电商扶贫、光伏扶贫、消费扶贫等扶贫新业态，扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展，在实现合作社和村集体经济全覆盖的基础上提质增效。围绕农业农村发展，完善农业服务体系，切实加强金融保障和保险托底工作，充分发挥农村金融综合服务室职能作用，提高农业抵御风险能力。着力补短板强弱项。投资2000万元，实施农村安全饮水配套工程和管网改造项目，解决4729户22461人饮水困难问题，自来水入户率、水质达标率、供水保障率全面达标，彻底解决好从源头到龙头的安全饮水问题。深入实施教育扶贫，持续推进控辍保学攻坚战，新建9所村小学教学楼、7所农村寄宿制小学宿舍楼、70套教师周转宿舍、34所农村义务教育阶段学校信息化建设项目，全面落实贫困生资助政策、寄宿生生活和交通补助。继续推进健康扶贫，完成6所乡镇卫生院、26个村标准化卫生室建设和20个村卫生室维修，落实好“先诊疗后付费”“一站式结报”等医疗特惠政策。加大贫困人口大病专项救助、农村低保和五保供养力度，兜牢社会保障底线。改造存量危房413户，完成“清零”任务，重建受灾住房2332户。重视解决非贫困村和非贫困户基础设施、公共服务等方面的问题，提高群众满意度。压实责任聚力攻坚。全面落实“6723”工作法，强化县级领导包乡抓村责任，充分发挥专责小组指导督促作用，着力推动工作精力向基层下沉、向精准扶贫倾斜，加强基层干部政策培训和扶贫领域作风问题整治，进一步落实脱贫攻坚工作机制。完善落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划，严格动态调整、退出验收程序和标准，加强监督考核，确保脱贫质量。注重激发内生动力，继续发挥村民知情大会、“两户”见面会和“三说三抓”活动的作用，引导贫困群众增强主体意识，让群众听党话、感党恩、跟党走。加强与中央统战部、厦门市海沧区等定点单位、对口协作帮扶单位的对接联系，深化产业合作、项目对接、劳务协作和人才交流，深入开展“百企帮百村”等活动，做细做实结对帮扶项目，进一步扩大帮扶实效。加强项目资金监管，确保扶贫项目资金使用效益最大化。 二、着力破解瓶颈，狠抓项目建设，不断夯实发展基础突出项目“引擎”带动，抢抓“光彩事业临夏行”重大机遇，严格落实项目包抓责任制，切实抓好101项总投资11.32亿元的扶贫项目，重点推进总投资106.7亿元的500万元以上续建新建项目，搞好89项47.4亿元的项目论证储备工作，努力以项目建设稳增长、促发展。加强重点项目建设。交通方面。积极争取、开工建设临大高速公路、黄河大河家至炳灵寺航运建设工程，基本建成旅游扶贫大通道，建成大河家黄河大桥，完成硬化改造农村道路64.1公里，完成自然村入户道路硬化859.6公里，整治“畅返不畅”农村公路25公里，实施安防工程100公里，积极争取灾后重建资金，修复水毁乡村公路129条616.7公里，进一步改善群众出行条件。水利方面。完成中部农村饮水安全巩固提升工程(二期)，开工建设投资1030万元的“五小水利”工程和投资750万元的高效节水灌溉项目，实施银川河、吹麻滩河防洪治理等项目，加强重点水源地保护，做好水质检测和净化处理，提升城乡水利保障能力。电讯设施方面。实施总投资2.68亿元的农村电网工程，改造10千伏线路194.5公里，0.4千伏线路1186.1公里。切实加快信息化建设，加快城乡接入网络增宽提速，自然村光网覆盖率达到90%以上。加大招商引资力度。扎实开展“中国光彩事业临夏行积石山县招商引资半年大会战”活动，围绕招商引资和公益捐赠两大重点，统筹抓好项目宣传推介和对接落实工作，努力引进一批知名企业和产业项目，力争签约项目11个以上，签约资金40亿元以上，当年开工率达到65%以上，资金到位率达到15%以上。借助东西部扶贫协作平台，加强与厦门市海沧区的产业项目对接，抓好拓奇户外用品等项目的实施，最大限度巩固扩大东西协作成效。坚持引进来和走出去相结合的方式，围绕文化旅游、特色农业等优势资源，积极开展招商引资活动，加大兰洽会和自主招商项目的落地实施。加强项目谋划争取和规范管理。认真研究国家投资导向和产业政策，突出基础设施、生态产业和民生改善等重点领域，精心谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的大项目好项目。全面落实“三重、三一”工作方案和“六个清单”管理制度，严格执行项目“五制”，规范项目管理，加大项目资金的审计监督和稽查力度。认真落实县级干部包抓重点项目责任制，主动协调指导，及时跟踪问效，确保项目有力有序推进。 三、突出绿色产业，加强生态建设，推动经济高质量发展始终坚持培育生态产业、推动绿色发展，全面加强生态环境保护，实现经济发展与生态效益的有机统一，促进县域经济高质量发展。大力发展旅游产业。抢抓“三区三州”旅游大环线营销推介的重大机遇，围绕全域全季节旅游发展，积极实施旅游项目，注重“景区大旅游”和“乡村小旅游”的有机融合，着力培育文化旅游新业态，带动景区周边村庄和农户参与乡村旅游开发，不断提升旅游产业综合效益。争取开工建设临津古渡文化苑、大河家雄关度假村项目，实施大墩峡景区和石海景区旅游基础设施建设项目，完成3个重点村旅游基础设施建设，扶持发展农家乐30家。年接待游客120万人(次)以上，旅游综合收入增长12%以上。持续强化生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断强化生态环境保护与综合治理，着力解决突出环境问题，坚决守住生态保护红线，筑牢生态安全屏障。推进国家生态文明建设示范县创建，实施退耕还林等生态项目，持续抓好城区景观绿化、面山造林等重点生态工程，完成造林6.5万亩，栽植行道树125公里，森林覆盖率达到22.6%。落实新一轮草原补助奖励政策，完成草畜平衡21万亩、草原禁牧23万亩。实施投资2120万元的贫困村土地整理项目，完成土地整理2.07万亩。加快流域综合治理，新修梯田0.6万亩，治理水土流失19.56平方公里。坚决打好污染防治攻坚战。实施最严格的环境保护制度，强化环保主体责任，严格环境执法监管，确保中央和省级环保督察反馈问题全面整改到位，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。深入实施大气污染防治行动，全面落实燃煤锅炉综合整治和煤炭质量管控措施，推进土炕土灶改造，着力控排放、控扬尘、控煤质、严管理，确保空气质量各项指标达标。深入实施水污染防治行动，全面深化“河(湖)长制”，落实“一河(湖)一策”措施，加强5条河流域综合整治，规范河道采砂秩序，有效改善水环境质量。深入实施土壤污染防治行动，持续抓好“大棚房”问题专项清理整治，强化农业面源污染防治，废旧农膜回收利用率达到81%，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到80.6%，从源头上保证农产品质量和人居环境安全。统筹推进十大生态产业。认真制定生态产业发展规划和专项行动计划，统筹实施清洁生产、节能环保、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息等十大生态产业，打造全县经济新的增长极。特别是立足资源禀赋加快光伏产业发展，通过联村联建的方式，在柳沟乡阳山村、斜套村和刘集乡肖家村新建总装机容量35兆瓦光伏电站3座，确保6月底并网发电。探索“光伏+”的产业模式，保障贫困农民稳定增收。加快实施投资1500万元的国家电子商务进农村示范项目，充分发挥中天创客电商园引领作用，抓好电商人才引进培育和快递物流体系建设，全县电子商务交易额达到2000万元以上。 四、统筹城乡发展，推进乡村振兴，建设幸福宜居美好家园坚持城乡共建、协调发展，综合实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，全力打造宜居宜游美丽山城。稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面实施乡村振兴战略意见和规划，加快癿藏镇杨家岭村、居集镇甘藏村、郭干乡酸梨树村、徐扈家乡周家村4个试点村建设，完善公用设施和公共服务，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。围绕产业振兴，切实加大妇小贷等财政贴息贷款落实力度，扶持发展牛、羊、菜、果、薯、药等多元增收产业，发展旱作农业25万亩，种植马铃薯8万亩，中药材5万亩，膜侧油菜5万亩，新植核桃、花椒、啤特果等2.2万亩，新建标准化养殖小区10个，新增牛存栏6000头，改良肉牛1.5万头。加大有组织劳务输转力度，重点向宁夏天元锰业等企业输出一批剩余劳动力，年内完成劳务输转6.9万人(次)，创劳务收入13亿元以上。围绕人才振兴，通过设立乡村振兴公益性岗位、引导外出务工人员返乡创业、选优配强农村三支队伍，让更多人才汇聚农村、扎根农村。完成贫困人口新型农业技术培训1220人(次)，努力培养一批懂技术、善经营的新型职业农民。围绕文化振兴，加强农村思想道德文化建设，弘扬主旋律、倡导正能量，积极开展移风易俗治理高价彩礼专项行动，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。围绕生态振兴，持续推进全域无垃圾创建工作，巩固全域环卫一体化项目成果。加大农村“三烂”治理和拆旧排危力度，全力开展农村风貌改造。积极推进“厕所革命”，完成农厕改造500所。围绕组织振兴，着力推动农民合作社提质增效，真正发挥出农民合作社联结小农户和大市场的特殊作用。全面推行村务公开标准化规范化，增强工作透明度。持续开展“法律八进”活动，加大法制宣传力度，强化村级事务监督管理，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。切实强化城镇建设管理。严格遵循建设程序，坚持按规划布局项目，确保城镇建设依规有序进行。继续实施县城绿化、亮化、美化、净化及精细化管理“五化”工程，全面完成县城道路及管网改造工程，配套完善供排水、供热、供气管网，提升县城综合服务功能。稳步推进商品房开发，开工建设胜明家园二期项目，建成祥林苑住宅小区和滨河花苑二期工程，新建续建商住楼14.2万平方米。全面加强居民小区物业管理，加快构建综合治理长效机制。坚持日常监管与集中整治并重的原则，大力整治房屋乱建、车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱倒和噪音扰民等突出问题，着力规范市场秩序，全面提升县城形象。 五、深化改革创新，提升服务效能，激发社会发展活力坚持以政府自身改革为重点，全面落实深化改革各项决策部署，进一步破除机制弊端，释放改革红利，不断优化发展环境，激发市场活力，着力培育经济社会发展新动能。深入推进“放管服”改革。持续开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，深化“四办”改革，全面推行“最多跑一次”，坚决惩治“庸懒散”，打造优质高效的政务环境。及时调整承接政务服务事项，70%以上事项实现“一窗受理”。全力推进“互联网+政务服务”，加快推进网上审批，持续开展“减证便民”行动，构建线上线下一体化政务服务体系，提高政务服务事项网上可办率。深化行政管理改革，健全完善精简高效的政府服务体系，稳妥做好政府机构改革后续工作，严格按照时限要求调整到位机构、职责、人员，确保工作的连续性和稳定性。积极推动非公经济发展。深化商事制度改革，推进证照分离，全面推行“双随机、一公开”监管，充分利用协调监管平台，加强事中事后监管，着力构建公平良好的营商环境。认真落实减税降费政策和鼓励招商引资、扶持民营经济发展的各项措施，充分调动民营企业主观能动性，引导鼓励加大民间投资，落实支持非公经济发展的各项政策措施，建立市场准入负面清单制度，积极营造公平开放的市场准入环境。进一步促进政银企合作，强化企业融资支持，积极对接落实特色产业发展工程贷款，尽力解决中小微企业融资难问题。 六、聚焦保障民生，推动共建共享，加快社会事业发展进步坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断提升群众获得感、幸福感。协调发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，加大教育基础设施建设力度，进一步改善教育教学条件，建成投资1.21亿元的大河家中学，开工建设投资1012万元的吹麻滩小学教学综合楼项目，新建银川乡阳坡村等4所幼儿园。优化配置教育资源，统筹解决县城小学、幼儿园学位紧张的问题，办好农村小规模学校。多渠道开展师资力量培训，加强师德师风建设，全面提高教育教学质量，推动城乡教育均衡协调提质发展。全面深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度、城乡居民基本医疗制度。坚持预防为主，做好重大疾病预防和公共卫生工作。优化医疗资源配置，全面建成县疾控中心、妇幼保健站综合业务楼，争取开工建设县医院二期住院部建设项目，改扩建柳沟乡卫生院等6所乡镇卫生院，更新配备17个卫生院和50个村卫生室基本医疗设备，加快改善县乡村一体化医疗服务条件。加大医技人员培训和基层全科医生培养力度，提升医疗卫生服务水平。完善公共文化服务设施，加强文物和非遗保护，积极推进“非遗+扶贫”工作，繁荣文艺创作。广泛开展全民健身活动，不断丰富群众体育文化生活。健全完善社会保障体系。牢固树立政府“过紧日子”的思想，调整优化财政支出，压缩一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生。继续加大为民办实事力度，全力抓好省列实事项目。认真落实城乡低保、五保供养、救灾救济、医疗救助、优抚安置等政策，不断扩大保障覆盖面。严格落实残疾人两项补贴，积极实施残疾儿童康复救助工程。统筹做好社会保险，认真落实被征地农民养老保险、城乡居民大病保险和养老保险、机关事业单位养老保险制度。着力促进社会就业，落实创业就业扶持政策，促进高校毕业生、城镇失业人员和复退军人安置就业工作。重视农民工权益保障，确保农民工工资按时发放。 七、完善社会管理，强化综合治理，维护社会大局和谐稳定坚持底线思维，着力化解社会风险，增进政府治理和社会调节良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局，持续巩固民族团结、宗教和睦、社会和谐稳定的良好局面。依法加强民族宗教事务管理。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固扩大“全国民族团结进步示范县”创建成果，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，扎实推进宗教领域突出问题治理。加强对宗教政策法规的宣传教育，引导广大宗教界人士和信教群众自觉在政策和法律允许的范围内开展正常的宗教活动，做到爱党爱国爱教，始终与党委政府同心同向同步。加强民族宗教队伍能力素质建设，不断提升做好民族宗教工作的能力和水平。全力维护社会和谐稳定。持续开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，集中解决一批涉及群众利益的突出矛盾和问题。充分发挥信访、公安等部门协作联动机制，依法处置信访活动违法行为，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。深入推进社会治安防控体系建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进禁毒重点整治，严厉打击村霸和宗族恶势力，依法防范和惩治“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资等违法犯罪活动，全力维护社会稳定。持续强化安全生产监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，大力开展道路交通、消防领域、校园周边、建筑工地安全专项整治行动，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加大农产品源头治理力度，持续开展食品药品生产流通领域专项整治，强化监督监测，严惩制假售假违法犯罪行为，确保群众饮食和用药安全。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力，保障人民群众财产和生命安全。加强政府自身建设各位代表，新时代、新任务对政府自身建设提出了高标准、严要求。我们要紧紧围绕“忠诚、干净、担当”的要求，以永不懈怠的责任担当，以只争朝夕的精神状态，以真抓实干的工作作风，努力开创政府工作新局面。提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不折不扣地贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的各项决策部署。强化理论学习。始终把学习作为加强班子建设、提升能力素质的有效手段，自觉用党的最新理论成果武装头脑，推动学习往实里走、往深里走、往心里走。加强对宏观经济、政策法规、社会管理等各方面知识的学习，提高研究政策、促进发展的能力。积极学习借鉴先进经验，找准工作的着力点和突破口，善于发现问题，勤于解决问题，不断提高工作水平。夯实法治基础。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限、法定程序、法定职责行使人民赋予的权力。健全法律顾问制度，规范行政决策程序，确保依法决策、科学决策、民主决策。深入实施“七五”普法，维护司法公平，推进法治积石建设。依法接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。严格落实意识形态工作责任制，全力抓好网络舆情管控、政务信息公开和政府网站建设，提高政府工作透明度，增强政府工作公信力。树牢宗旨意识。认真践行群众路线，真正走出去、沉下去，全面掌握基层实情，及时了解群众困难，充分尊重民情，广泛征求民意，积极回应群众关切，下功夫解决涉及群众切身利益的突出问题。牢固树立有权必有责、有责必担当的意识，始终把改革发展责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。注重工作质量，提高工作效率，强化工作落实，努力营造务实高效、落实有力的干事氛围。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化警示教育，注重风险防控，不断推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚持从严从实、落细落小，持之以恒正风肃纪。加强对政府投资项目、公共资源交易、惠民政策落实等重点领域的监管，全面加强行政监督监察，从严执纪问责，严厉惩治脱贫攻坚领域腐败问题，严厉打击查处侵害群众利益的不正之风和“微腐败”问题，努力建设廉洁政府。各位代表，使命重在担当，实干成就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以滚石上山的劲头，以敢死拼命的精神，以务实高效的作风，攻坚克难，苦干实干，全力打赢打好脱贫摘帽攻坚战，为全面建成小康社会、建设幸福美好新积石而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资静宁县】2017年静宁县政府工作报告

  2017年12月21日在县十七届人大二次会议上静宁县县长张兴荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，全面贯彻党的十九大和十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的年度目标任务。主要指标实中趋优。面对环保力度加大、产能化解加速和经济下行加剧的多重压力，认真落实“三重”“三一”工作方案，及时采取灵活应对措施，主要经济指标从上半年大幅下降转为止滑稳增。预计全县完成生产总值53.4亿元，增长6.3%;规模以上工业增加值1.25亿元，下降6%;固定资产投资45.4亿元，下降45%;社会消费品零售总额30亿元，增长9.5%;地方财政收入2.26亿元，同口径增长2.9%;城镇居民人均可支配收入23100元，增长8%;农村居民人均可支配收入7110元，增长10%。基础设施加速改善。坚持立足当前、着眼长远，聚焦薄弱环节和瓶颈制约，统筹推进城乡基础设施建设，加快补齐发展短板。累计投资20亿元，硬化通村道路354公里，实施生命安全防护工程146公里，改造危桥4座，姚柳大桥、威戎大桥建成通车;建成界石铺南山等3处农村饮水安全巩固提升工程，完成河堤治理、高效节水灌溉等重点水利项目;新修梯田2.1万亩，整理土地1.2万亩;启动编制城乡电网规划，谋划争取城川110千伏送变电工程，开工建设成纪330千伏输变电工程，改造农村电网65.6公里;完成电信普遍服务试点项目，2.5万农户接入高速光纤网络，行政村光纤接入实现全覆盖，提前4年完成村村通光纤目标;建成试运行“多规合一”信息平台，编制各类规划22个，新建改造东环路中段、西兰路等城区道路10条5公里，敷设天然气管网2.8公里、污水管网17.6公里，设置停车场3处;稳步推进界石铺等重点小城镇建设，建成美丽乡村19个、新农村暨万村整洁示范村39个，水电气房等重点基础设施建设成效显著，城乡面貌发生了新的变化。现代农业快速发展。围绕农业增效、农民增收，深度开发特色优势产业，产业规模和效益同步提升。全面推广矮化密植、大苗移植等栽培模式，新植果园5.6万亩。大力推进果园提质增效，完成老果园改造2万亩、果园标准化管理60万亩，果品总产量达到78万吨，实现产值32亿元。强化院地合作，建设国家苹果种质资源库，建成国家果树研究所静宁综合试验示范基地和平凉市苹果产业人才培训基地。成功举办第三届静宁苹果节，组团赴天津、长沙等地进行果品展销，静宁苹果的知名度和影响力显著提升。积极推行“补助建棚、贷款养牛”发展模式，扶持建成养牛小区10个，新修暖棚6000座，青贮玉米秸秆27万吨，冻配改良黄牛4万头，新增养牛1万头，畜牧产业助农增收效果初显。调整优化种植结构，推广旱作农业86万亩，粮食产量稳定在21万吨以上，有效保障了粮食安全。加强新型农业经营主体培育，新成立农民专业合作社72个、家庭农场35个。对标群众需求，分层次、分类别开展实用技能培训13.2万人次，建立500人以上劳务输转基地2个、有组织劳务协作点20个，带动输转劳动力10.1万人次，创劳务收入17.5亿元。加快农村综合改革，水务一体化、国有林场、供销社、集体林权制度配套改革有序推进，农村发展内生动力不断增强。工业经济企稳回升。坚持优化存量与转换动能并重，加快园区平台建设，落实“一企一策”措施，工业经济触底回升、企稳向好。启动编制工业园区控制性详细规划，加快推进西滨河路建设和高速公路下线口改造，完善供水、供气和绿化、亮化等设施配套，园区聚集功能不断增强。充分挖掘工业经济增长潜力，谋划论证3D新型建材等工业项目17项，建设马铃薯废渣处理等项目13项，废旧塑料资源化综合利用、桃原浆生产线等项目建成投产。积极开展招商引资，引进到位资金46亿元。强化工业经济运行监测，全力遏制下滑势头，积极搭建银企合作平台，帮助企业解困发展，新增规上企业1户，规上工业企业实现销售收入7.7亿元、利税2800万元。第三产业活力增强。突出健全市场体系，加快培育旅游产业，大力发展非公经济，三产总量持续壮大。完成界石铺红色旅游小镇规划编制，续建仙人峡旅游景区、曹务文屲民俗文化园，组团参加西北旅游营销大会、丝绸之路国际旅游节等节会，拓展乡村旅游和苹果采摘等载体，旅游综合收入增长26%。建成原安农贸市场，快速推进农产品电子商务冷链物流产业园项目，专业化市场要素不断完善。加快推进全国电子商务进农村示范县建设，建成乡镇电商服务站16个、村级服务点100个、示范企业3家，线上交易额达到8900万元。全面推行商事制度改革，新发展非公经济主体2310户，非公经济增加值完成26.5亿元，增长8%。扩大苹果外贸市场份额，实现出口创汇1.6亿元。充分挖掘消费增长潜力，培育发展餐饮住宿、金融服务等消费热点，三产增加值占GDP的比重提高1.5个百分点。社会事业全面进步。突出基础配套，狠抓规范管理，统筹发展各项事业，共建共享水平进一步提升。实施“全面改薄”“温暖工程”、高中办学条件改善、教师周转宿舍等项目，新建改建校舍13.9万平方米。高考二本上线2535人，上线率达到45.4%。顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，成功创建命名国家级职成教育示范县。建成中医院住院部综合楼主体工程和余湾、曹务卫生院业务用房，城乡医疗条件逐步改善。深入推进公立医院改革，巩固药品零差率成果，调整诊疗价格，规范诊疗行为，服务水平得到提升。新建体育惠民工程1处、社区多功能运动场1个、农民健身工程36处。加大文物保护力度，强化文化市场监管，创作《金果雪里红》等文艺精品，文化产业增加值增长26.5%。加快推进社会治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查调处，切实强化安全生产、食品药品监管和突发事件应急处置，维护了安定团结、和谐稳定的良好局面。民族宗教、双拥共建、统计、审计、档案、残疾人保障等工作取得了长足发展，省市驻静各单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，即将过去的一年，在困难多、任务重、压力大的情况下，我们集全县之智、举全县之力，综合施策、精准发力，解决了一些急事要事，破解了一些短板难题，整改了一些突出问题，弥补了一些历史欠账，夯实了发展基础，创优了发展环境。一年来，我们紧盯精准扶贫这个一号工程，坚持脱贫攻坚不松劲，瞄准深度贫困乡村，凝聚帮扶力量，脱贫攻坚在“啃硬骨头”的关键时期迈出了坚实的步伐。果、牛、劳三大产业覆盖所有贫困村，贫困户产业收入占到家庭总收入的70%。1433户贫困群众住上了安全房，2000户群众通上了自来水，6.7万农村低保对象实现了应保尽保、精准兜底，有需求的贫困村幼儿园、标准化村卫生室、电商服务点实现了全覆盖，全县扶贫资金投入达到8.9亿元，占财政支出的27.4%。全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了我县经验。对接落实定点帮扶、东西协作帮扶项目资金8350万元，全社会参与脱贫攻坚的效应持续放大。预计全年减贫2.67万人，贫困发生率由19.27%下降到13.54%。一年来，我们紧盯基础建设这个最大短板，坚持狠抓项目不放松，深入研究政策，敏锐把握机遇，积极衔接争取，一批打基础、利长远的重大项目落地实施。组建成立引洮公司，快速推进引洮供水骨干和配套工程，建成隧洞20条、暗渠3.1公里，敷设管网3.8公里，完成投资1.2亿元，从根本上解决全县人民期盼已久的饮水问题企踵可待。平天、静庄2条高速和平峰至八里、城川至新店2条省道改造全面开工，过境道路建设和县乡道路升级成为完善路网结构“重头戏”，阻碍通行的瓶颈制约将逐步打通。大力度推进棚户区改造，完成房屋征收701户，兑付补偿安置资金8.1亿元，带动打通新街西路等城区“断头路”5条，弥补了棚改欠账，扭转了被动局面。一年来，我们紧盯保护环境这个基本国策，坚持绿色发展不动摇，秉持绿水青山就是金山银山的理念，深刻汲取祁连山生态破坏教训，下硬手整改环境突出问题，环保工作的重视程度、投入强度、推进力度创历年之最。采取PPP模式快速推进工业和生活污水处理厂建设，全力加快葫芦河流域综合整治和界石铺、威戎垃圾填埋场建设，开工建设威戎污水处理站，建成古城污水处理站，完成李店等6乡镇污水垃圾处理项目前期工作。取缔非法采砂企业21户、石料厂8户，整治砖厂30户，淘汰治理燃煤锅炉40台，建成县煤炭专营市场和乡镇配送网点。认真落实“河长制”，开展全域无垃圾治理，县域环境面貌得到改善。大规模开展工程造林和全民植树活动，完成绿化造林6万亩，森林覆盖率达到30.36%。一年来，我们紧盯执政为民这个根本宗旨，坚持改善民生不懈怠，将更多的财力向民生倾斜，更多的投资向民生集中，更多的精力用在解决民生问题上，一批事关群众切身利益的惠民举措落实见效，民生支出占财政总支出的88.3%。向全县人民承诺的10件17项惠民实事中12项已落实到位，甘渭河渝河水系连通、绿地广场建设等5项正在全力加快办理。全民参保登记计划工作全面推开，机关事业单位养老保险入轨运行。城乡居民医疗保险整合稳步推进，农村低保对象逐一清理规范，城镇居民医疗保险、农村特困供养等补助标准进一步提高，发放各类保障资金2.1亿元，受益群众10.2万人次。深化大众创业万众创新，发放创业担保贷款1500万元，安置高校毕业生就业527人，城镇新增就业4367人。建成农村互助老人幸福院10个、社区老年人日间照料中心2个，民生保障水平逐步提升。一年来，我们紧盯改革创新这个首要任务，坚持提升效能不停步，牢固树立“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，不折不扣贯彻执行中央和省市县委重大决策部署，政府自身建设得到进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，认真听取民主党派、工商联以及无党派人士意见建议，按期办结人大代表建议38件、政协委员提案28件。积极推进政府职能转变和管理创新，健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，推行政府信息公开目录清单管理，政府决策的科学化、民主化、法治化水平持续提升。深入推进“放管服”改革，取消调整行政审批事项5项，集中办理行政审批事项3552件、便民服务事项8934件。稳步推进公务用车改革，拍卖处置公车33辆。突出公共资源交易、项目招标和政府采购等重点领域，强化审计监督和行政监察，完善权责清单管理，严防滋生腐败。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展党建统领“一强三创”行动，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，持之以恒改进工作作风，树立了为民务实清廉的政府形象。各位代表，回顾一年的经济社会发展情况，我们面临着重重压力，取得的成绩实属来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的鼎力协作，凝聚着全县广大干部群众的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是：从前三季度全县经济指标走势预测，一些主要指标实现年度预期的难度大，个别指标负增长;经济总量偏小，三次产业结构不尽合理，新兴产业培育不足，工业稳增基础不牢固、“短腿”问题还比较突出;土地、资金、环境容量等硬约束加剧，有效投资持续缩减，固定资产投资下滑严重;城乡规划引领作用发挥不充分，建设管理相对滞后，市政基础设施、棚户区改造欠账较大，乱修乱建、乱停乱放等问题整治效果还不明显;解决就业、教育、医疗、居住、养老等问题的步伐还不快，民生领域需要补齐的短板依然较多;贫困人口基数大、贫困程度深，自身发展能力不强，持续增收难度较大，脱贫攻坚任务还十分艰巨;个别部门单位主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便;少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的方法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新形势发展需要。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中勇于面对，对症施策，认真加以解决。2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大描绘了全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向。站在新的历史起点上，用新思想、新目标、新要求深刻审视，我们面临的主要矛盾是发展不充分不平衡，我们面对的紧迫任务是决战脱贫决胜小康，我们存在的最大短板是基础设施建设滞后，我们肩负的重大使命是加快发展。从现阶段发展特点出发，2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢抓住推进脱贫攻坚、加强生态环保两个关键，持续强化优势产业培育、重大项目带动、发展环境优化三个支撑，着力在决战脱贫攻坚、产业转型升级、城乡协调发展、保障改善民生、增强发展活力、维护社会稳定等方面聚力突破，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快富裕美丽文明活力平安静宁建设。综合考虑宏观经济形势和现实基础，2018年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，万元生产总值能耗完成市上下达的目标任务。围绕上述思路目标，我们将立足当前、着眼长远，以点带面、整体推进，重点做好八个方面的工作： （一）聚焦整县脱贫，下足绣花功夫，着力推动脱贫攻坚取得新成效。围绕“两不愁三保障”，以深度贫困乡村为重点，突出攻坚难点、薄弱环节、到村到户和脱贫质量，内外发力，抓实落细，确保2.6万贫困人口脱贫退出。做强产业稳定增收。充分发挥农投公司、林投公司等融资平台作用，对接落实全省特色产业发展工程贷款、产业发展投资基金和全市牛果产业发展专项资金，扶持贫困户发展果、牛、劳等多元增收产业，新植苹果1.2万亩、核桃8000亩、早酥梨1000亩;新修暖棚3800座，新增养牛8000头;实施国家家政扶贫培训试点，完成职业技能培训1.2万人，输转贫困劳动力3万人，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖，贫困人口人均产业收入占可支配收入的75%以上。坚持“政府引导、市场主导、企业运作、农户参与”的发展理念和“政策驱动、龙头带动、能人引领、组团经营”的模式，全面推进农村“三变”改革，通过土地租赁、经营权入股和参与劳务等方式，多途径增加村级集体经济和贫困户财产性收入。突出重点补齐短板。争取全省农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，实施自然村通硬化路三年规划，推进光伏扶贫、饮水安全、危房改造、易地搬迁等项目，实现通村硬化路全覆盖，自来水入户率、水质达标率、供水保障率全面达标。加快贫困村幼儿园、卫生室、综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度，兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题，防止出现贫困“死角”。压实责任聚力攻坚。强化脱贫攻坚头等大事和“一号工程”意识，落实包乡抓村责任，推动县乡村各级将精力向精准扶贫倾斜。严格落实清单式管理，务实抓好“一户一策一干部、双帮双扶双促进”的全员帮扶机制，督促第一书记和驻村帮扶工作队员沉下身子、常态工作、真帮实扶。加强与天津武清区、中投公司对接，深入开展“百企帮百村扶千户”等活动，做细做实结对帮扶项目，真正构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 （二）聚焦破解瓶颈，狠抓项目建设，着力推动基础条件得到新改善。突出项目“主引擎”作用，严格落实“五个一”包抓责任制，持续加大谋划储备和推进力度，年内论证储备项目300亿元以上，重点实施500万元以上重大项目189项，当年完成投资75.4亿元。加快完善交通路网。积极做好新店至李店、静西路等项目前期工作，加快平天、静庄高速公路建设，建成省道平峰至八里、城川至新店段64.8公里，改造八里至细巷三级公路13.2公里，改线升级静秦公路仁大过境段9公里，完成村道窄加宽33.6公里，实施安防工程、危桥改造等项目，进一步改善群众出行条件。加快水利设施建设。快速推进引洮骨干和配套工程建设，启动建设城区水厂，实施农村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉、河堤治理等项目，全面深化水务一体化改革，加强重点水源地保护，做好水质检测和净化处理，提升城乡水利保障能力。加快电讯基础建设。改造10千伏及以下农村电网，争取实施城川110千伏送变电工程，实现县城双回路稳定供电。切实加快信息化建设，新建和改造一批通讯基站，积极推进4G物联网建设进程，实施“宽带乡村”建设，加快城乡接入网络增宽提速，自然村光网覆盖率达到85%以上。 （三）聚焦农民增收，深化产业开发，着力推动农村经济实现新发展。深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快推进农业农村现代化。持续做强苹果产业。紧盯有机苹果生产方向，大力推行短枝密植等不同立地条件机械化、新技术栽培模式，全面落实果园标准化、精细化管理措施，新植果园3.2万亩，改造老果园2万亩，新建五类示范园39万亩，果品总产量达到82万吨，产值34亿元。强化院地合作，加快良种苗木繁育，培育推广适生、高产、优质品种，为促进苹果产业提质增效提供苗木保障。加大苹果原产地追溯认证、包装防伪、品牌监管力度，强化宣传推介，积极开拓国内外市场，加快构建稳定营销体系，实现出口创汇1.2亿元以上。加快发展草畜产业。积极探索养牛产业发展新模式，扶持培育新建龙头企业，推广优良品种，扩张养殖规模，新建标准化养殖小区28个，发展养牛大户1000户，改良肉牛4.5万头，种植饲草玉米3万亩、优质牧草4万亩，青贮玉米秸秆27万吨，新增养牛1.5万头，畜牧业产值达到4.3亿元。坚持良种良法配套、农机农艺融合，优化种植结构，发展旱作农业85万亩，种植马铃薯45万亩，粮食总产量稳定在20万吨以上。健全农业服务体系。培育发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，提高农业生产经营组织化、规模化、标准化、机械化水平，实现小农户和现代农业发展有机衔接。推行按需培训，加大有组织输转力度，年内开展实用技能培训13万人次，创劳务收入17亿元以上。拓展延伸特色产业链条，加快发展贮藏加工服务业，促进农村一二三产业融合发展，增强特色优势产业转化升值能力。重视解决农村土地闲置撂荒问题，探索建立流转、托管机制，培植发展农业新经营主体。建设人影作业点3处，实施苹果丰产园保险18万亩，示范推广防雹网，提高农业防灾减灾水平。加快美丽乡村建设。认真实施农村人居环境改善行动，注重科学规划，保留乡土本色，因地制宜抓好19个美丽乡村和40个万村整洁示范村建设，完善公用设施和公共服务，健全环境卫生管护机制，积极培树乡风文明，下功夫改善人居环境。 （四）聚焦扩量增效，强化扶持服务，着力推动地方工业迈出新步伐。深入实施工业强县战略，大力发展实体经济，积极培育全产业链工业产业集群，着力构建工业上下游聚集发展、联动共进的产业体系，加快新型工业化步伐。完善配套强园区。围绕增强“聚”的功能，编制园区控制性详细规划和供电供水、供热供气专项规划，优化功能布局。深化园区管理体制改革，创新融资和建设模式，盘活园区土地等资源要素，建设西街西路、寺山东二路等园区道路，完成高速公路下线口改造，不断提升园区承载力和吸引力。加大项目企业入园力度，引导相似资源、同类产业、关联企业向园区集聚集约集群发展。多措并举扩总量。围绕开发“增”的潜力，对接争取市级工业发展专项资金，全面落实扶持政策，加快虹桥环保干粉砂浆等项目前期工作，建设玻璃制品加工等项目8项，20兆瓦集中式光伏电站实现并网发电，持续壮大工业经济总量。实施企业梯次培植计划，支持纸箱包装、医药化工、建筑建材、农产品加工等重点企业，加大技术改造和产品创新，提升企业核心竞争力，积极培育县内企业在“新三板”挂牌上市。鼓励扶持一批科技创新型、专业配套型、精深加工型、劳动密集型中小企业，培育企业集群，促进工业经济壮体量、扩规模、强筋骨。精准对接抓招商。围绕拓宽“引”的渠道，创优投资环境，立足资源禀赋，突出补链延链扩链强链，策划论证充实招商项目库，有针对性地开展全产业链招商、节会招商、精准招商，引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，全年招商引资到位资金增长6%以上。 （五）聚焦做大做活，健全市场体系，着力推动第三产业激发新动能。紧盯消费结构升级，大力发展旅游、商贸、物流和现代服务业，推动三产发展提速、比重提高、水平提升，实现增加值24.2亿元。特色化发展旅游产业。围绕做响“华夏之根·红色圣地·金果家园”旅游品牌，挖掘文化资源，讲好静宁故事。争取实施成纪故城遗址保护项目。加快完善界石铺红军长征纪念园功能设施，推进红色旅游特色小镇建设。依托百万亩苹果和万亩梨园，大力发展生态观光、果实采摘、农事体验旅游。积极发展乡村生态休闲旅游，续建仙人峡生态观光园，建设李店苹果小镇，新建界石铺崔岔、余湾阴屲等旅游扶贫试点村，完善旅游要素，加大宣传推介，积极融入周边旅游圈，旅游综合收入增长20%以上。多元化发展商贸物流。建成农产品电子商务冷链物流产业园，新建农副产品交易中心，改造天元汽配城，推进乡镇农贸市场标准化建设，健全完善市场体系。加快国家电子商务进农村示范县建设，抓好电商人才引进培育、快递物流体系建设和融资渠道拓展，用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台，全县电子商务交易规模突破1亿元。深化供销体制改革，加快建设县乡村三级网点，创新运营模式，提升服务水平。深入开展市场专项整治，严厉打击制假售假、恶意囤积、哄抬价格等违法行为，着力规范市场秩序。规模化发展非公经济。深化商事制度改革，落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，建立市场准入负面清单制度，破除基础设施和公共事业等重点领域各类显性或隐性门槛，扩大民间投资比重。大力发展普惠金融，发挥“助保贷”平台作用，着力解决中小微企业融资难融资贵问题。新发展非公经济主体2200户，非公经济增加值增长8%，达到28.6亿元，努力培育新的经济增长点。 （六）聚焦协调发展，补齐建管短板，着力推动城镇面貌呈现新变化。坚持问题导向，全面强化规划布局、基础配套和日常管理，切实加快新型城镇化建设步伐。精心编制城镇规划。坚持“先规划后建设、无规划不建设”，立足远谋近做，创新规划理念，突出特色品位，高标准完成城区控制性详细规划、供水等2个专项规划、棚改等修建性详细规划和12个新农村规划，不断强化规划对新型城镇化的引领作用。强化规划的刚性约束，严守规划红线，加强规划管理，加大执法力度，严查严处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等行为。加快推进城镇建设。牢固树立经营城镇理念，创新投融资机制，吸引社会资本参与城镇建设，实施重点城镇建设项目37项，完成投资24亿元。抢抓棚改政策机遇，用足用好金融资金，探索创新建设模式，大力度推进棚户区改造，集中完成历年尾欠503户征收任务，新开普陀巷等9个棚改片区844户，开工配建安置房10万平方米。加快建设城区主道路框架，改造提升阿阳路，新建南环中路等城区道路，初步建成环城路网。完善烽台山公园基础设施，配套敷设城区供排水、供热、供气管网，逐步补齐功能短板。推进“厕所革命”，加大新建改造城区公厕力度，加快农村厕所“旱改水”步伐。稳步推进商品房开发，新建续建商住楼40万平方米，足额配建停车位等公共服务设施。实施城市绿化、亮化工程，结合棚户区改造，打造富有特色的建筑群落，增强城市魅力。持续完善威戎、界石铺等重点小城镇路网框架、集贸市场和垃圾污水处理设施，着力打造特色明显、功能强劲，上联城市、下引农村的重点小城镇。切实强化城镇管理。进一步优化城市管理体制，制定城市管理职权目录和责任清单，建设数字化城市管理平台，落实网格化管理措施，全面加强居民小区物业管理，加快构建综合治理长效机制。扎实推进“城镇管理提升年”活动，集中开展城管队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，强化综合执法，严格落实门前“三包”责任制，大力度整治房屋乱建、车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱倒和噪音扰民等突出问题，下功夫提升城镇形象。强力推进全域无垃圾治理，坚持因地制宜、系统治理、标本兼治、城乡联动，扎实开展“十大环境卫生治理活动”，实现全域无垃圾、无污水。加快全国县级文明城市创建，增强广大居民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。 （七）聚焦改善环境，突出标本兼治，着力推动生态建设迈上新台阶。突出生态立县，坚持节约资源与保护环境并重，矢志不移走绿色发展之路。提升生态保障能力。全面落实主体功能区规划，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，筑牢生态安全屏障。推进国家生态文明建设示范县创建，实施退耕还林等生态项目，持续抓好城区景观绿化、面山造林等重点生态工程，完成造林7.9万亩，栽植行道树622公里，力争成活率达到90%以上，森林覆盖率达到32.1%。加快流域综合治理，新修梯田1.7万亩，整理土地1.4万亩。强化林木管护责任和审批管理，落实封山禁牧、森林防火和病虫害防治措施，切实巩固生态建设成果。加大环境治理力度。坚持思想不松、力度不减，全力抓好中央环保督察反馈问题整改巩固提升，形成长效机制，防止问题反弹。深入实施大气污染防治行动，落实网格化管理和“六张清单”制度，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动，全面深化“河长制”，落实“一河一策”措施，完成城区水源地环境保护及葫芦河流域综合整治，建成工业和生活污水处理厂，分期分批建设重点乡镇污水垃圾处理设施，治理城市黑臭水体，规范河道采砂秩序，合理布局建办砂厂，有效改善水环境质量。深入实施土壤污染防治行动，强化农业面源污染防治，推进废旧农膜、畜禽粪便等种养业废弃物资源化利用、无害化处置，保持主要农作物化肥、农药使用量零增长，从源头上保证农产品质量和人居环境安全。强化环境监管执法，严肃查处破坏生态环境违法行为。大力发展循环经济。推进节能减排，淘汰落后产能，积极推广节能环保新技术新工艺，申报一批绿色低碳循环化项目。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，鼓励绿色出行、绿色消费、绿色居住，积极创建绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。推进节能、节水、节地、节材，促进资源全面节约和循环利用。 （八）聚焦保障民生，强化共建共享，着力推动各项事业取得新进步。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，保障群众基本生活，加强社会综合治理，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。协调发展各项社会事业。优先发展教育事业，围绕打造全国教育扶贫先行先试区，继续实施“全面改薄”工程，新建改建校舍3.5万平方米，重点发展乡镇中心寄宿制学校，进一步改善办学条件。深化教育教学改革，重视传统文化和思想道德教育，规范教育教学行为，强化师德师风建设，扶持办好农村小规模学校，统筹解决城镇“大班额”问题，不断提高教育教学质量，推动城乡教育一体化发展。加快改善县乡医疗服务条件，力争实施县医院综合楼和疾控中心检测检验中心项目，积极争取社会组织为我县捐赠1亿元医疗设备。全面深化医药卫生体制改革，优化资源配置，完善分级诊疗制度，推进县级公立医院改革。加强医德医风建设，提升乡镇医疗卫生机构服务水平。倡导健康生活方式，加快建设健康静宁。完善公共文化服务设施，实施县电视台制播能力提升工程，新建村级综合文化活动中心32个。加强文物和非遗保护，实施战国秦长城静宁段保护等项目。培育和践行社会主义核心价值观，鼓励文艺精品创作，实施全民健身计划，不断丰富群众体育文化生活。健全完善社会保障体系。完成城乡居民医保全面整合，实现城镇职工、城乡居民就医异地直接结算。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，认真落实被征地农民养老保险、城乡居民大病保险、机关事业单位养老保险制度，不断扩大保障覆盖面。加快残疾人办证工作，落实优惠政策，保障残疾人合法权益，争取实施残疾人康复中心。弘扬优良传统，支持社会资本参与养老服务，形成全社会养老敬老孝老良好风尚。移风易俗稳妥推进殡葬改革，加快公墓、殡仪馆项目前期工作。落实“双创”政策，促进高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员充分就业。全力维护社会和谐稳定。健全矛盾纠纷预防调处机制，畅通信访渠道，有效化解社会矛盾。树牢安全发展理念，落实责任体系，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。深化平安静宁建设，开工建设曹务等3个基层派出所，加快建设社区综治中心。完善社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，有效防控各类安全风险。落实“四个最严”要求，加大食品药品安全违法整治，完善管理机制，强化监管责任，确保群众饮食用药安全。加强国防动员和双拥、广播影视、气象、老龄、地方志、档案、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。2018年，紧紧围绕与群众生产生活息息相关的热点难点问题，竭尽全力办好十件民生实事：1.投资3228万元，建成三合中沟等农村饮水安全巩固提升工程3处，解决6.57万人饮水不稳定问题。2.投资3亿元，建设成纪330千伏输变电工程，改造农村电网45公里，新增光网入户2.9万户，解决城乡电讯保障能力不足问题。3.投资2.9亿元，建成自然村硬化路574.6公里、安全生命防护工程158公里，解决农村道路安全通行问题。4.投资4.1亿元，搬迁群众1116户4860人，改造C级危房3231户，解决群众住房安全问题。5.投资1.2亿元，新建改造明德路、成纪路等城区道路7条5公里，维修人行道4800平方米，新增停车场2处、公厕2座，维修公厕23座，解决市政基础设施建设滞后问题。6.投资2.7亿元，建设城区第二生活垃圾填埋场、10个乡镇垃圾处理站和6个乡镇污水处理站，解决环保基础设施欠账问题。7.投资5000万元，改扩建城关镇南关小学，建成细巷靳堡等8个行政村幼儿园，加快寄宿制中心小学校舍建设，解决城乡学生入学难问题。8.投资1.7亿元，建成中医院住院部综合楼、门诊医技楼和李店中心卫生院业务楼，解决城乡医疗服务能力不足问题。9.投资370万元，建成李店中心敬老院、农村互助幸福院10个、老年人日间照料中心2个，改造提升农村敬老院，缓解社会养老问题。10.城镇新增就业4300人，开发公益性岗位150个，解决高校毕业生、下岗失业人员就业问题。建设人民满意的服务型政府各位代表，问题是时代的声音，民心是最大的政治。我们将把人民群众满意作为最高追求，着力加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力，切实把执政为民落实到政府工作全领域全过程。始终坚持科学理政。把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣地落实中央、省、市和县委的各项决策部署，切实增强决战脱贫决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应经济社会发展新形势、新变化，改变对原有发展路径、发展方式的依赖，推动思维创新、工作创新、机制创新。始终坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本遵循，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到于法有据、程序正当、公平公正。坚持重大事项向县人大报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。深入推进“七五”普法，推动全社会增强法治意识。树立执法为民理念，严格规范公正文明执法，有效解决不执法、乱执法问题。始终坚持为民勤政。坚持以人民为中心，牢记为民服务宗旨，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。推进“互联网+政务服务”，推行网上行权，形成网上大厅与实体大厅相结合的政务服务新模式，让数据多跑路，让群众少跑腿。加大政府信息公开力度，更新政务服务事项目录，完善信息发布制度，推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、公益事业建设等信息公开，让群众看得到、听得懂、能监督。完善网站留言、政务微博微信管理运行机制，搭建多种形式的沟通平台，妥善解决群众反映的困难问题。始终坚持高效施政。强化能力建设，不断增强指导发展、引领发展、组织发展的能力和水平。严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作，层层分解责任，确保每一项工作、每一个节点都有人抓、有人管。强化责任担当，倡导务实苦干，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加大督查问责力度，对正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的查责任，对落实不力的严格追责问效，力戒敷衍塞责、推诿扯皮，营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围，切实提高政府执行力。始终坚持从严治政。严格落实从严治党主体责任，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，用铁的纪律规范和加强政府系统党风廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。深化领导干部经济责任审计，加强工程建设、土地管理、公共资源交易、财政资金等重点领域监管，严肃查处违规违纪问题。从严落实中央八项规定及实施细则，始终保持艰苦奋斗的优良作风，严格遵守公务接待、公务用车、机构编制管理规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本，营造风清气正、干事创业的良好环境，建设人民满意的服务型政府。各位代表，新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，立足新时代，不忘初心，牢记使命，奋力前行，为决战脱贫决胜小康，加快建设富裕美丽文明活力平安静宁而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资静宁县】2018年静宁县政府工作报告

  2018年12月27日在静宁县第十七届人民代表大会第三次会议上静宁县县长张兴荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2018年工作回顾即将过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实国家和省、市一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，对标高质量发展要求，积极应对经济下行压力，砥砺前行，克难奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计完成生产总值53亿元，增长7%;规模以上工业增加值0.65亿元，下降55%;固定资产投资23.65亿元，增长3%;社会消费品零售总额32亿元，增长8%;地方财政收入2.5亿元，增长9.2%;城镇居民人均可支配收入24983元，增长8%;农村居民人均可支配收入7870元，增长12%。一年来，我们集中力量攻坚冲刺，精准扶贫取得阶段性成效。牢牢紧盯“两不愁三保障”，深入实施“九大冲刺行动”，落实落细“一户一策”，全县19个村脱贫退出、5504户24377人稳定脱贫，贫困发生率下降到8.37%，通过省市认定验收。增收基础更加牢固。坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”，制定14类种养业补助办法，落实补助资金1.15亿元。扶持贫困户新植补植果园4.5万亩，提质增效管理13.8万亩。新建暖棚9020座，新增养牛1.5万头。建立劳务基地61处，创办“扶贫车间”33个，输转贫困劳动力1.29万人，创收2.67亿元。全面铺开“三变”改革，推行“国有平台公司+龙头企业+合作社+农户”等多种产业扶贫模式，规范发展专业合作社454个，实现了贫困村合作社全覆盖，集体经济“空壳村”全消除，贫困户在全方位、全环节的产业链条中获得稳定收入。基础条件持续改善。坚持项目、资金、政策向贫困村、贫困户倾斜，整合各类资金6.68亿元，统筹推进贫困村路水电房等建设。硬化村组道路19公里，新开产业路230公里。建成安全饮水巩固提升工程3处，解决了6.59万人饮水不稳定问题。改造农村电网54.8公里，新建村级光伏电站12处。建成易地搬迁集中安置点32个，村级综合服务中心46个，改造C级危房3266户。扶贫政策全面落实。积极推进教育扶贫国家级示范区先行先试，建成行政村幼儿园8所、农村日托制幼儿园16所、寄宿制中小学校22所，发放教育补助资金1.4亿元，坚决筑牢教育脱贫底线。加快推进健康扶贫，落实“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结报等政策，新建标准化村卫生室11个，兑付基本医保补偿、提高比例报销等资金2.66亿元。全面推进社会救助兜底，发放保障救助资金1.06亿元，实现了兜底对象应扶尽扶、应保尽保。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，调整加强帮扶力量，落实社会帮扶资金1.28亿元，凝聚了强大的脱贫攻坚合力。一年来，我们更加注重高质量发展，三次产业协调推进。强化产业对经济发展的支撑作用，调整优化结构，加快转型升级，县域经济质量效益持续提升。现代农业稳步发展。加快特色产业提质创牌增效，新植补植果园7.7万亩，改造老果园2万亩，果品产量达到76万吨，产值35.5亿元，创汇3.7亿元。全力应对霜冻冰雹等灾害，全面落实保花优果措施，苹果价格大幅上涨，果农收益稳步增加。全省首个苹果院士专家工作站挂牌成立，全省首批苹果期货交割库落户入驻，静宁苹果的知名度和影响力不断提升。推行户托社养、公司代养、农户自养“三养”模式，扶持建办养牛专业合作社129个，新建养殖小区44个，青贮饲草32.6万吨，牛饲养量达到12.7万头，草畜产业发展取得较大突破。高度重视粮食安全，推广旱作农业85.4万亩，粮食总产达到22.7万吨。实施种植业保险116万亩、养殖业保险3.09万头，理赔资金3246.9万元。第四次全国经济普查、农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权颁证、粮食生产功能区划定、农房一体调查有序推进。工业经济触底回升。马铃薯废渣处理、农业废弃物综合利用等项目建成投产，支持重点骨干企业多产快销，工业增加值降幅逐渐收窄。开工建设西街西路、寺山东二路、次七路，完成高速下线口改造，园区承载能力不断增强。规范园区用地管理，部分历史遗留问题得到解决。第三产业活力增强。启动编制全域旅游规划，续建界石铺长征纪念园、仙人峡等旅游项目，丰富苹果采摘等乡村旅游元素，界石铺镇继红村入选中国历史文化名村，旅游综合收入增长29%。现代物流、农村电商等服务业快速发展，天元汽配城改造项目进展顺利，“京东·静宁扶贫馆”“静宁名品汇”上线运营，全县电商交易额达到1.58亿元。积极走出去对接招商，成功引进陇上草、佛慈养殖等项目14个，到位资金16亿元。深化银企合作，落实小微企业贷款29亿元，新发展非公经济主体2571户。预计全县三产增加值达到22亿元，增长12%。一年来，我们坚持不懈推进项目建设，城乡面貌发生了新的变化。着眼城乡一体化发展，加快基础设施建设，实施各类重点项目111项，完成投资38.5亿元。城乡发展基础进一步夯实。全力协调解决建设用地和征收难题，历年中央预算内投资项目实现全开工，引洮供水、高速公路、330千伏输变电等重大项目顺利推进。聚焦薄弱环节和瓶颈制约，开工建设八里至细巷、新店至李店2条县乡公路改造工程，建成生命安全防护工程93公里、窄路加宽25公里。完成城乡建设用地增减挂2424亩，新修梯田4.7万亩，治理水土流失53平方公里，农业生产条件不断改善。新建通讯基站233座，光纤入户2.7万户，4G信号覆盖率达到97%，通讯保障能力持续提升。城乡建设水平进一步提高。编制县城控制性详细规划等各类规划30个，新建改造阿阳南路、中街路西段等城区道路4条，维修破损路面1.3万平方米，敷设天然气管网4.5公里，设置便民市场5处，城市公共服务功能不断完善。年内建成商住楼11.9万平方米。聚力推进棚户区改造，认真化解棚改难题，新开片区7个844户，完成历年土地房屋征收444户、拆迁435户，配建安置房7.3万平方米。城乡人居环境进一步改善。完成城市综合执法体制改革，扎实开展城镇管理提升年活动，全力治脏、治乱、治差、治污、疏堵，城镇管理水平有了新的提升。深入推进全域无垃圾治理，建成美丽乡村示范村19个、万村整洁示范村50个，设置乡村公益性岗位2859个，投入治理资金1010万元，常态化开展清扫保洁，城乡环境面貌有所改观。一年来，我们狠抓生态环境综合治理，绿色发展理念更加深入人心。牢树生态文明意识，严守生态环保底线，全力落实防治措施，县域环境质量得到改善。环保欠账加快补齐。采取PPP模式建成运行工业和生活污水处理厂，推进威戎、界石铺等重点乡镇垃圾污水处理设施建设，敷设污水管网25公里，城镇污水垃圾处理能力逐步提升。压茬推进各级环保督察反馈问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。污染治理纵深推进。强化煤质管控、扬尘整治和燃煤锅炉、餐饮油烟、工业废气治理，PM10、PM2.5控制在目标值以内。全面落实河湖长制，加强流域综合整治，严厉打击非法排污、采砂行为，12个重点监管水源地水质全部达标。落实土地休耕、化肥农药减量增效等治理措施，土壤环境质量保持稳定。生态建设持续加强。开展大规模国土绿化行动，划定生态保护红线，完成造林绿化7.9万亩，建设绿色通道622公里，森林覆盖率达到32.1%，成功创建全省绿化模范县。一年来，我们倾心竭力改善民生，群众获得感幸福感不断增强。始终坚持以人民为中心的发展思想，以小财政办大民生，民生支出占财政总支出的82%以上。惠民实事有效落实。高度重视建议提案办理，42件人大代表建议、26件政协委员提案全面办结。千方百计筹集资金，措办的10件惠民实事总体进展良好，个别受前期工作滞后、项目资金下达较迟、征地拆迁难度大等影响，正在全力以赴加快办理。社会事业协调推进。优先发展教育事业，加强小规模学校建设，实施“全面改薄”“温暖工程”，新建改建双岘中心小学等校舍9.2万平方米，教育基础条件持续改善。注重青少年学生德智体美劳全面发展，广泛开展社团活动，教学质量不断提高。高考二本上线2411人，上线率达到48%，6人被清华、北大录取。加快推进医疗卫生事业，县医院综合楼开工建设，中医院住院部综合楼、门诊医技楼、李店卫生院业务楼基本建成。深化县级公立医院改革，全面推行分级诊疗，医疗服务能力不断增强。加快发展文体事业，建成乡镇体育中心3个、农民健身工程32个。成纪掐丝画《丝路印象》获得省第三届“创新杯”工业设计大赛金奖。举办金果家园越野挑战赛，开展送戏下乡等文化惠民活动310场次，丰富了群众文化生活。社会保障不断强化。发放创业担保贷款3200万元，新增城镇就业4428人，签约引进紧缺人才70人，招募高校毕业生388人，安置退役军人22人。加大城镇困难家庭住房保障，配售公租房124套，发放租赁补贴68.7万元。城镇职工、城乡居民养老保险、医疗救助等政策全面落实，发放各类保障资金4.1亿元。启动运行老年福利服务中心，建成李店中心敬老院。积极应对暴雨洪涝等自然灾害，多方筹资3372万元用于灾后恢复重建，最大限度减少了灾害损失。一年来，我们驰而不息转作风提效能，政府行政能力进一步提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省市县委各项决策部署贯彻迅速、落实有力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，加强法治政府建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深入开展转变作风改善发展环境建设年、深化“放管服”改革突破年活动，率先建成全市“一站式”县级政务服务中心，基本实现了企业和群众办事“只进一扇门”。大力开展“减政便民”、堵点疏解行动，公布“最多跑一次”事项876项，取消证明事项26项。审计监督覆盖了政府工作各个领域，统计基础在挤干水分中更加坚实。办理来信来访620人次、网上诉求3300多件，一些群众普遍反映的热点难点焦点问题得到有效解决，一些多年沉淀积压的历史遗留问题逐步得到化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实强化安全生产、食品药品监管和突发事件应急处置，维护了和谐稳定的社会局面。大力开展党建统领“一强三创”行动，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，强化预算执行、政府债务管控，政府系统廉政建设不断加强。民族宗教、双拥共建、档案县志、残疾人保障等事业取得新的成效，省市驻静单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，一年来，全县上下为建设富裕美丽文明活力平安静宁，贡献了聪明才智，洒下了辛勤汗水，各项事业正在全面建成小康社会的征程上阔步前进。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的团结协作，得益于各级帮扶单位的倾力帮助，饱含着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向关心和支持静宁改革发展的社会各界朋友，向各级帮扶单位和帮扶干部，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民期盼仍然存在不小差距：一是面对宏观经济下行压力，缺乏行之有效的应对措施，经济增速放缓，个别目标任务没有达到预期，尤其是规模以上工业增加值降幅较大。二是脱贫攻坚难度大，下剩的3.6万贫困人口大多集中在西北部贫困片带，产业基础薄弱，致贫原因复杂，扶贫成本较高，实现整县脱贫摘帽的任务繁重而艰巨。三是产业发展层次较低，农业总体处于增收链、价值链低端，抵御自然灾害的能力弱，工业总量小、短腿问题突出，现代服务业发展水平不高，产业转型升级依然任重道远。四是基础设施较为薄弱，县乡道路通行状况较差，城乡供水保障能力不足，特别是S222省道改建、引洮工程因政策调整等原因进展缓慢。城乡规划引领作用发挥不充分，市政基础设施、棚户区改造欠账较大，城市综合环境、功能品位与群众的期望相比还有很大差距。五是财政收支矛盾突出，债务风险管控压力较大，教育卫生、社会保障等方面还存在薄弱环节，公共服务均等化水平亟待提高。同时，少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的方法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新要求。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中勇于面对，对症施策，认真加以解决。2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。发展不平衡不充分尤为突出的县情，决定了我们必须把发展作为解决一切问题的基础和关键，牢牢把握高质量发展的根本要求，在加快发展中补齐短板，在提升质量中扩大总量。从现阶段发展特点出发，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力抓好脱贫攻坚、产业发展、城乡建设、环境保护、改善民生、深化改革六项重点任务，坚决打赢打好脱贫攻坚战，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑宏观经济形势和现实基础，2019年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长6%;地方财政收入增长6%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长12%;万元生产总值能耗降低4.5个百分点。围绕实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作： 一、聚焦整县脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战深入实施脱贫攻坚“一号工程”，纵深推进“九大冲刺行动”，集聚一切资源，调动一切力量，精准发力，攻坚拔寨，坚决打赢打好脱贫攻坚硬仗，年内减贫3.08万人，贫困发生率下降到1.22%，实现整县脱贫摘帽。注重精准管理强基础。严把贫困人口退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查“五个关口”，全面开展“十查十看”活动，持续做好脱贫退出、返贫纳入等工作，严控贫困发生率、错退率和漏评率，确保稳定达标。做实做细驻村帮扶工作，对接落实各项帮扶措施，宣传脱贫攻坚特惠政策，妥善解决扶贫领域信访问题，切实提升脱贫攻坚群众满意度。强化产业支撑稳增收。坚持把产业扶贫作为主攻方向，对接用好产业发展贷款和专项扶持政策，精准实施到户到人产业扶持项目，提升果、牛、劳等多元增收产业效益，确保贫困群众收入稳定高于退出标准。加快培育新型经营主体，规范发展家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体40个，新增扶贫车间29个，联结带动贫困户增收。全面落实政策性保险“增品扩面提标降费”，最大限度降低农业风险。深入推进农村“三变”改革，扶持壮大村级集体经济，力争贫困村集体经济收入达到2万元以上。改善基础条件补短板。紧扣脱贫验收标准，采取“填空补缺”“筛筛子”的办法，集中力量打好基础设施改善歼灭战，整治“畅返不畅”路段130公里，硬化通村路100公里、巷道384公里，新开产业路119公里。新建安全饮水巩固提升工程6处、村卫生室25个、村级电站9处，改造农村电网465公里，完善幼儿园、综合服务中心等公共服务设施。深入实施农村人居环境改善三年行动，全面推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，强力整治村容村貌，维护保养公共设施，下功夫消除“视觉贫困”。重视解决非贫困村基础设施、公共服务等问题，防止出现贫困“死角”。严格政策落实兜底线。把教育扶贫作为“拔穷根”的治本之策，精准落实控辍保学等政策，决不让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代际传递。着力深化健康扶贫，降低因病致贫返贫风险，让贫困群众看得起病、看得上病。全面做好农村低保、五保供养和残疾人保障，统筹做好贫困群众养老保险、城乡居民基本医保参保工作，兜牢社会保障底线。更加注重“志智”双扶，深入开展精神扶贫，充分激发贫困群众的内生动力。积极争取帮扶资源，主动加强与天津武清区、中投公司对接，深入开展“百企帮百村扶千户”等活动，切实提升帮扶实效。推行四大片区分片包抓机制，压实落细攻坚责任，强化扶贫资金监管，进一步凝聚脱贫攻坚合力。 二、狠抓扩量提质增效，多措并举壮大县域经济把提高供给体系质量作为主攻方向，加快三次产业结构调整，充分挖掘发展潜力，着力构建多点支撑、多元发展的现代产业新体系，推进县域经济发展动能转换、提档升级。加快发展现代农业。以实施乡村振兴战略为引领，突出质量兴农、绿色兴农，全面提升农业规模化、标准化、产业化水平。紧盯有机苹果生产方向，抓实苹果产业转型升级“八新”举措，新植补植果园4万亩，改造老果园2万亩，建成优质苗木繁育基地2000亩，果品总产量达到84万吨。加大苹果原产地追溯认证、包装防伪、品牌监管力度，搭建产销对接、农超对接平台，多渠道开拓国内外市场，实现产值38亿元。突出科学饲养、品种改良、秸秆转化和疫病防控，巩固提升现有养殖小区，种植优质饲草5万亩，新增养牛1.5万头，确保畜牧业增加值达到4.7亿元。实施藏粮于地、藏粮于技战略，扎实开展粮食高产创建和绿色增产攻关，推广旱作农业85万亩，粮食总产量稳定在20万吨以上。建设人影作业点6处，示范推广防雹网、除霜机，切实提高农业防灾减灾水平。以推进威戎镇产业兴村强镇示范项目为带动，加快葫芦河流域现代农业示范园建设，大力发展休闲农业、观光农业，推进农村一二三产融合发展。持续壮大工业体量。深入实施工业强县战略，加快优势产业升级和传统产业转型步伐，培育新型工业化市场主体，推动工业总量扩张、结构优化、质量提升。完成恒达公司能源与废弃物高效综合利用、生物质燃料生产线等项目前期工作，新建全固态发酵食醋、艺术玻璃制品等重点项目7项。多方协调推动纸箱包装、化工医药、地毯加工等骨干企业挖潜增效、拓展市场，不断提升工业发展质量效益，力争完成“小升规”2户以上。深化工业园区体制改革，突出主责主业，进一步明晰发展重点，优化功能定位。着眼项目落地入园需求，采取政府投入、向上争取和吸引社会资本等多种途径，建成西街西路、寺山东二路、次七路等园区道路，配套给排水、电讯、绿化、燃气管网等工程，提升园区投资吸引力。提升服务业发展水平。加快商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，促进服务业向精细化和高品质方向转变。健全城乡市场体系，新建建材市场和雷大镇、三合乡农贸市场，续建农产品电子商务冷链物流产业园、天元汽配城等项目。完善县乡村三级电商服务体系，推动实体经营与网络经营融合发展，扩大“名品汇”等电商平台知名度，力争网上交易额突破2亿元。顺应居民消费升级趋势，扶持发展信息技术、金融服务、健康养老等消费新热点，丰富定制化供给，满足多样化需求，提高服务业对经济增长的贡献率。大力发展全域旅游。围绕打造陇东南文化旅游发展区域中心，持续做大“华夏之根、红色圣地、金果家园”三大品牌，精心塑造“华夏祖源地、东方苹果城”新品牌，着力构建“两园一体一基地”旅游发展新格局。编制完成《静宁县全域旅游发展总体规划》，申报争取仙人峡景区开发项目，启动实施35°苹果景区、悬镜湖湿地公园、界石铺景区基础设施建设，提升旅游景区档次和开发水平。大力发展乡村旅游，建成界石铺崔岔、灵芝尹岔旅游扶贫试点村，培育休闲度假、民俗体验、农业观光等新业态，进一步完善“吃住行游购娱”等要素，力争旅游综合收入增长30%以上。 三、强化项目带动引领，持续夯实城乡发展基础坚定不移实施重大项目带动战略，坚持谋划与争取、内聚与外引、建设与管理并重，千方百计扩大有效投资，推动基础条件持续改善。不断拓宽项目争引渠道。敏锐把握、有效对接国家和省上基础设施补短板、十大绿色生态产业、投融资改革等政策机遇，精准谋划一批产业发展、基础设施、公共服务项目，储备库动态保持在300亿元以上，争取更多项目进入国省总盘子。加大项目招引力度，积极开展上门招商、精准招商、全产业链招商、名企名人招商，全面落实优惠政策，主动跟踪协调服务，争取引进有税项目，培植有根企业，确保引进招商项目40项以上，到位资金增长10%以上。加快推进基础设施建设。强化建设用地审批、环评、安评、融资等要素保障，实施各类重点项目103项117.6亿元，完成投资39亿元。全力做好平天、静庄高速等重大项目协调服务，多方筹资完成S222平峰至八里、城川至新店段省道和新店至李店、八里至细巷县道改造，实施安防工程241公里，争取改造静西路，不断提升道路通行能力。积极配合推进引洮供水工程，开工建设城区水厂，抓好高效节水灌溉、五小水利、河堤治理等项目，切实发挥水利支撑保障作用。建成330千伏输变电站工程，争取实施110千伏配套送输工程，努力满足城乡用电需求。统筹推进城镇建设管理。全面运行“多规合一”信息平台，编制完成全县乡村振兴及24个试点村、3个棚改片区、17个美丽乡村和雷大集镇规划，发挥规划引领作用。强力推进棚户区改造，加大依法征收力度，抓好历年欠账扫尾，新开成纪路东等7个棚改片区，配建安置房14万平方米。完善住房市场体系，规范用地供应和监管，新建续建商住楼35万平方米。建成明德路、西环路城关初中段等城区道路5条3.4公里，改造提升中街路东段、圣德路西段，打通城市环形路网。开工建设文屏书院，加快公共停车场、便民市场、雨污管网、公厕等公共设施建设，持续做好公园绿地建设和街巷道路、单位小区等绿化亮化，完善城市服务功能，提升城市品位。加强城镇精细化管理，建成数字化城市管理平台，积极推行“街长制”，严格实行网格化管理，科学合理设置禁行、禁停车道，坚决整治乱修乱建、噪音扰民等城市顽疾，切实解决供热供水、物业管理等群众反响强烈的突出问题。统筹抓好界石铺、威戎等重点小城镇开发，因地制宜建设美丽乡村17个、万村整洁示范村74个，加快城乡融合发展。 四、树牢绿色发展理念，着力建设美好宜居家园注重全民共治、源头防治，严格环境保护、生态治理和综合整治，坚定不移走绿色发展之路，努力打造天蓝地绿水清的美丽静宁。筑牢生态安全屏障。严守生态环境保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，持续加大生态系统保护力度。坚持新植与补植、绿化与美化、植绿与造景相结合，实施新一轮退耕还林等重点生态项目，完成植树造林4.3万亩，建设绿色通道436公里，整理土地1.9万亩，新修梯田8300亩，森林覆盖率提高1.2个百分点。靠实林木管护责任，加大封山禁牧、森林防火、有害生物防治力度，切实巩固生态建设成果。打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治，落实“六张清单”管理制度，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，大力整治烟花爆竹燃放、垃圾秸秆焚烧等问题，确保城区空气质量优良天数达到300天以上，增强人民群众的蓝天幸福感。持续推进水污染防治，全面深化河湖长制，加强地表水、地下水污染防治、城市黑臭水体治理，实施葫芦河流域水环境综合整治项目，加快建设重点乡镇污水垃圾处理设施，确保全流域水质达标。持续推进土壤污染防治，加强土壤环境监测，下功夫治理废旧农膜、农药化肥、畜禽粪便等农业面源污染，着力把牢污染源头，让人民群众“面袋子”“菜篮子”更安全。强化环境监管治理。落实最严格的生态保护制度，压实企业主体、部门监管和乡镇属地管理责任，全面排查环境风险隐患，从严从重查处环境违法案件，推动形成环保守法新常态。纵深开展全域无垃圾治理，加大公路沿线、河床沟道、乡镇驻地、城乡结合部等重点区域环境整治，建立完善垃圾收集分类、转运处理体系，努力营造干净整洁的城乡环境。积极倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，提高全社会生态文明意识。 五、注重保障改善民生，不断增进人民群众福祉把满足人民群众对美好生活的向往，作为政府工作的出发点和落脚点，突出普惠性、均等化，全力补齐民生短板，促进社会公平正义，不断提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，认真落实就业促进和创业引领计划，全力支持高校毕业生、返乡人士、乡土能人、城镇就业困难人员、退役军人等各类群体创业就业，积极引进紧缺人才，城镇登记失业率控制在3.8%以内。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。深入实施全民参保计划，完善居民基本医保运行机制，提高城乡低保、特困供养人员补助标准，编密织牢困难群众基本生活“保障网”。大力发展社会福利和慈善事业，建成残疾人康复中心，做好农村留守妇女儿童、空巢老人关爱服务。探索医养结合养老事业发展模式，鼓励社会资本参与养老服务。加快推进殡葬改革，建设殡仪服务中心、公益性骨灰安放堂。协调发展社会事业。加快推进城乡教育均衡发展，争取实施一中实验楼、曹务中心小学综合楼等项目，建设机器人创客教室、录播教室，配备多媒体设备，促进优质教育资源均衡配置，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。加强教师队伍建设，建立完善激励机制，提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。加快健康静宁建设，力争完成县中医院整体搬迁，建成县医院综合楼，进一步改善医疗服务条件。深化公立医院改革，推进基层卫生改革，支持发展中医药事业，鼓励社会力量办医，加强重大疫病防控、健康服务、妇幼保健等工作，持续提高城乡医疗服务水平。大力发展文化体育事业，实施应急广播建设工程，建成乡镇体育健身中心3个、村级农民健身工程36个，积极发展文化产业和民间艺术团体，多层次开展群众性文体活动，不断提升全民健康素质。推进社会治理创新。深入开展“七五”普法，加快推进依法治县进程，提高社会法治化水平。加强应急管理体系建设，强化重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进“双安双创”行动，加大食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。严格落实社会治安综合治理责任制，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访渠道，构建社会治安防控体系，持续深化扫黑除恶专项斗争，依法打击惩治各类违法犯罪活动，打造共建共享共治的社会治理格局。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。积极培育和践行社会主义核心价值观，整治“高价彩礼”、薄养厚葬等问题，努力形成向上向善、健康和谐的文明风尚。 六、加快改革创新步伐，激发经济社会发展活力始终以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势，不断释放改革红利，激发市场活力，为全县经济社会发展注入强劲动能。全力做好机构改革。严格按照中央和省市机构改革部署要求，坚持优化协同高效原则，强化编制刚性约束，科学设置机构，规范有序开展转隶移交，稳步推进机构改革各项任务落实。统筹做好改革发展稳定工作，全力保障改革期间工作的延续性和衔接性，实现机构改革与经济社会发展互促共进。进一步厘清事权、理顺职责，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，提高行政效能，发挥改革整体效应。持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，扎实开展“减证便民”行动，疏解办事堵点问题，规范县乡村政务服务机构运行，扩大政务服务事项入网覆盖面，努力实现群众办事“一网通办”“最多跑一次”。认真落实激发民间投资活力、促进经济健康发展各项措施，全面推行“证照分离”改革，消除各类隐性壁垒，减轻企业税费负担，尽最大努力解决企业融资、土地、人才等方面的突出问题，营造良好的营商环境，新增非公经济主体2400户以上，非公经济增加值增长10%。积极推进其他领域改革。深化供销体制改革，全面推行行业指导、企业经营“双线”运行机制，健全完善供销合作社经营服务体系。推进社会保险费和非税收入职责划转改革，逐步建立职责清晰、流程顺畅、征管规范、便民高效的征缴体制。持续深化农村综合改革，统筹推进农村集体产权、农业水价、集体林权配套等改革，激发农村发展活力。全面加快户籍制度改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，促进农业转移人口市民化。各位代表，民生连着民心，民意凝聚民力。2019年，我们将围绕民心民意，竭力办成十件惠民实事。1.投资5893万元，全面改造维修农村饮水管网，实施饮水安全巩固提升工程，彻底解决全县农村饮水不稳定问题。2.投资8570万元，实施全域无垃圾治理，建设曹务等4乡镇生活污水垃圾处理设施，敷设污水管网14.1公里，配备保洁车、垃圾斗等，充实保洁力量，解决城乡环境面貌差问题。3.投资9242万元，升级改造10千伏及以下农村电网，解决乡村供电保障能力不足问题。4.投资1961万元，实施县乡公路大中修养护、农村公路安全生命防护工程，解决县乡道路安全通行问题。5.投资5100万元，新建改造明德路、中街路东段等5条城区道路，解决城区交通不畅问题。6.投资7000万元，建成南关小学、文惠小学、同乐幼儿园，解决城区学生入学难问题。7.投资1.71亿元，建设县医院综合楼，解决医疗服务能力不足问题。8.投资2000万元，实施公共安全视频监控项目，建成县综治指挥中心，拓展建设监控终端，解决城乡公共安全保障基础薄弱问题。9.投资900万元，建成县公共体育田径跑道和足球场，解决城区体育活动场所紧缺问题。10.发放4000万元创业担保贷款，新增4200人城镇就业，新开发200个公益性岗位，解决高校毕业生、下岗失业人员就业难问题。全面加强政府自身建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治意识，坚定政治方向。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣地落实党中央、省、市和县委的各项决策部署，切实增强决战脱贫攻坚决胜全面小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。强化观念创新，推进思想解放。牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新形势新变化，改变墨守陈规、因循守旧观念，树立开拓创新、锐意进取意识，审视原有发展路径、发展方式，推动思想创新、工作创新、机制创新。摒弃小富即安、小进即满心态，树立赶超进位、争创一流意识，拉高工作标杆，提高工作标准。破除视野狭窄、自我封闭的局限，树立开放合作、协同发展意识，跳出静宁看问题，站在全局谋发展，通过思想上的“破冰”实现行动上的“突围”。强化法治思维，规范权力运行。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实政府重大行政决策法定程序，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度，不断提高政府决策的民主化、科学化、法治化水平。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。扩大政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。强化责任担当，弘扬实干之风。把担当尽责作为政府工作的第一要求，围绕改革发展任务，大胆探索，积极作为，全力以赴破难题、促发展。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，说了就干、定了就办，咬定目标、一抓到底，推动各项工作高效落实。牢固树立重实干重实绩的导向，规范督查检查考核，强化结果分析运用。健全正向激励、容错纠错机制，为敢于担当的干部担责，为勇于攻坚的干部撑腰鼓劲，努力形成善谋实干、锐意进取的干事创业氛围。强化作风建设，永葆清廉本色。坚持作风建设永远在路上，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及实施细则，持之以恒纠正“四风”，驰而不息改进作风，精简会议文件，推动政风行风持续好转。加大审计监督力度，管好用好财政资金，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力更多地用在推动发展、改善民生上。持续强化重点领域风险防控，进一步扎紧制度“笼子”，让权力在阳光下运行，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，全面小康激励我们筑梦前行，人民重托鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，为打赢打好脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资庄浪县】2018年庄浪县政府工作报告

  2017年12月20日在庄浪县第十七届人民代表大会第二次会议上县长宋树红各位代表：现在，我代表庄浪县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾即将过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极践行新理念，抢抓新机遇，推动新发展，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了平稳发展、全面发展、持续发展的良好局面。一年来，我们全力壮大产业、优化结构，县域经济进一步增强坚持稳中求进，经济增速回稳向好。积极应对经济下行压力，认真落实“三重”“三一”工作方案，预计全县地区生产总值完成41.5亿元，同比增长8%;固定资产投资完成44.2亿元，收窄20%;公共财政预算收入完成1.89亿元，增长9%;社会消费品零售总额达到21.3亿元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入达到25200元，增长8.2%;农民人均可支配收入达到6371元，增长8.6%，各项主要经济指标增速保持在合理区间，县域经济发展质量和效益不断提升。坚持精准施策，脱贫攻坚成效明显。健全完善了脱贫攻坚实施方案、单位帮村规划、干部帮户工作体系、贫困户脱贫计划体系，按照“公司+专业合作社+农户”的模式，组建了县农业产业扶贫开发有限责任公司和种植、养殖、林果业三个子公司，18个乡镇成立了分公司，在293个村建立了种植、养殖、林果业三个专业合作社，构建了县、乡、村三级产业发展平台。积极探索农村“三变”改革，引导贫困群众入社入股，实现了产业发展由行政推动向公司化运作转变，走出了农村股权扶贫新模式和产业助推脱贫攻坚新路子。坚持组织领导、工作力量、项目资金向深度贫困乡村倾斜，整合各类帮扶资金3.2亿元，实施帮扶项目260个，扶持贫困户发展产业2.6万亩，硬化贫困村巷道207公里，搬迁安置贫困群众535户，改造农村危房2366户，建成光伏扶贫示范户200户，实现了贫困村幼儿园、卫生室、文化室和电商服务点全覆盖，全面消除了D级危房。培训农村劳动力1.1万人(次)，鉴定颁证3089人，输出劳务工11万人(次)，创劳务收入19亿元，为当年退出贫困人口稳定脱贫奠定了坚实基础，年度完成4600户2.1万贫困人口脱贫任务。全市产业扶贫暨农村“三变”改革研讨交流会在我县隆重召开。坚持产业富民，特色产业提质增效。大力推广新技术、新品种、新模式、新机制，新植补植果园10.1万亩，果园面积累计达到65万亩，申报国家绿色食品基地30万亩。引进马铃薯“雾培法”新技术，发展种薯基地20万亩。开建标准化肉牛养殖场52个，牛猪鸡饲养量分别达到13.1万头、35万头、180万只。推广旱作农业75万亩，全县粮食产量达到21万吨。“庄浪苹果”、“庄浪粉条”成功注册为国家地理标志证明商标，省农牧厅、省农科院在我县挂牌成立了甘肃省马铃薯主食化种薯繁育基地、马铃薯脱毒种薯繁育庄浪分中心、马铃薯种薯繁育产学研人才培训基地。首次出省走进天津、北京，圆满承办了甘肃·平凉“金果红牛旅游”系列推介活动，为庄浪苹果和特色农产品走出甘肃、走向京津、走出国门开辟了广阔的渠道，签订农产品销售协议4.53亿元，在天津和北京新发地农产品批发市场建立苹果直销店3处，庄浪县槿源苹果首次出口尼泊尔，实现了全县出口创汇零突破，万泉镇邵坪村(苹果)被农业部命名为全国“一村一品”示范村镇，有效提升了我县特色农产品的知名度和影响力。坚持招商引资，工业总量逐步扩大。积极创优招商环境，不断拓宽招商领域，组团参加了“兰洽会”、“津洽会”等商贸节会，引进各类招商项目80个，实际到位资金33亿元。完成了循环经济产业园区起步区部分路网建设，配套了供水、供电、绿化、亮化等基础设施。注重传统产业与新型产业融合发展，实施了恒辉果品包装有限公司出城入园，建成了贡禾食品2000吨苹果脆片、3000吨食醋生产线、志强中药饮片加工生产线等一批工业项目，促进了全县工业经济总量扩张、质量提升。坚持旅游带动，第三产业活力显现。持续发展文化旅游产业，不断完善旅游要素，健全商贸流通体系，开建了印象水洛城，完成了陈家洞石窟危岩体加固，建成了云崖寺至盐场子供电线路，新建旅游示范村10个、特色农家乐12户。积极参加神奇崆峒养生平凉银川旅游推介会、第七届敦煌行丝绸之路国际旅游节，大力宣传推介关山大景区精品旅游线路，全县游客接待量达到80万人(次)，旅游综合收入突破2亿元，紫荆山公园创建为国家3A级旅游景区，宣传庄浪农村的电影《麦穗儿黄了》(原名皇粮)在我县完成拍摄。建成了庄浪县电子商务物流分拣配送中心、电子商务示范乡镇7个、村级示范点27个，发展非公有制企业314户，新增个体工商户1912户，有力助推了县域经济快速发展。一年来，我们全力扩大投资、夯实基础，发展条件进一步改善坚持破解瓶颈，基础设施不断夯实。实施重点项目195个，完成投资51.6亿元。平天高速、庄静高速庄浪段建设顺利推进，硬化撤并建制村道路207.8公里、“千村美丽”示范村道路30公里，改造危桥7座，新建梯田产业路800公里。建成了花崖河水库主体工程，南坪水厂改扩建和农村饮水安全提升工程建成投用，解决了2.2万人的饮水安全不稳定问题。新修梯田4500亩，整理土地4.9万亩，治理水土流失50平方公里。改造农村电网68公里，乡村通光纤率达到100%，基础设施条件得到有效改善。坚持扩容提质，城乡面貌显著变化。加快推进新型城镇化建设，开建紫荆路棚户区改造一期工程安置楼7栋，紫荆路二期棚改和汽修市场棚改有序推进，改造铺油城区支巷道7条2.6公里，开建了南城区如意大桥和北城区嘉荣虹桥，新建、续建商品房40万平方米，完成了城区道路、广场、公园植树补绿，县城建设管理水平进一步提升。配套完善了小城镇基础设施，高标准抓建新农村示范村28个、美丽乡村10个，常态化开展全域无垃圾创建活动，我县被命名为国家卫生县城，并作为全省唯一一个县(区)作了典型发言。坚持重拳治理，环境保护力度加大。紧盯环保突出问题，多方筹措资金1.33亿元，加大排查、加大整改力度，全面推行河长制，制定出台了县、乡(镇)、村三级河长制工作方案，建立各级河长制、警长制工作制度体系，封堵治理沿河排污口206个，关停拆除实心粘土砖厂59户、非法采砂厂21户、畜禽养殖场16个，淘汰燃煤小锅炉13台、黄标车和老旧车520辆，完成了城区生活污水处理厂提标改造、北城区支巷道污水管网建设、餐饮油烟污染治理，实施了南城区污水管网跨河工程，建成了城区煤炭专营市场和乡镇二级配送网点，PM2.5、PM10平均浓度达到了环保指标要求，突出环保问题全面整改到位。大规模开展造林绿化行动，完成了生态林、经济林两个10万亩工程，绿化乡村道路630公里。全市创建国家森林城市暨春季造林绿化现场会在我县召开，在全国新一轮退耕还林政策与管理培训会上我县介绍了生态造林经验。一年来，我们全力保障民生、共建共享，社会环境进一步优化坚持统筹推进，社会事业协调发展。围绕促进公共服务优质均等，各项社会事业投资完成5亿元，新建、改扩建中小学校舍14万平方米，思源实验学校建成招生，县职教中心整体迁建项目进展良好，全县高考二本上线人数达到2005人，上线总数和名校录取率大幅提高。持续深化公立医院综合改革，建成了县中医院住院门诊医技楼和3所乡镇卫生院业务用房，启动了县医院异地扩建工程，全面落实新农合分级诊疗和大病医疗保险制度，依法实施“全面二孩”政策，县乡医疗卫生机构服务能力和水平进一步提升。建成乡镇数字发射台4个、村级综合文化中心56个。7项科技成果获得市级科技进步奖。我县被确定为全国新农合支付方式改革试点县，全市卫生健康扶贫现场会在我县召开。坚持强化保障，民计民生持续改善。圆满完成了年初承诺的“十件实事”，全年用于改善民生的投入达到23.96亿元，占财政总支出的75%。发放各类政策性惠农资金3.46亿元，为参合农民报销医药费用1.5亿元。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，认真落实就业扶持政策，不断拓宽就业渠道，考录安置高校毕业生626名，新增城镇就业人员4168人，政策性安置退役军人25名。规范落实城乡五保、低保和大病医疗救助政策，妥善安排困难群众生产生活，社会保障体系更加健全完善。坚持增收节支，财税金融支撑有力。严格执行财政预决算，争取一般性转移支付资金16.47亿元，超额完成了财政收支任务。多渠道筹措资金，按时足额发放了干部职工工资，积极落实各项政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。不断创新投融资机制，县城市建设投资有限公司、农业产业扶贫开发有限公司和文化旅游开发有限公司完成融资10.26亿元，金融机构各项存款余额88亿元，各项贷款余额61亿元。坚持创新治理，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，完成了43个农村交通道路安全劝导站和信息化建设，深入开展“百日专项整治行动”，切实加强食品药品安全监管，集中排查整治重点行业领域安全隐患，安全生产形势总体稳定。依法办理行政复议和行政应诉，积极化解各类信访问题和矛盾纠纷，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，人民群众的安全感和满意度不断提升。与此同时，物价、档案、县志、地震、气象、消防、武警、盐业、烟草、邮政、金融、保险、民族宗教等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。坚持转变职能，自身建设全面加强。坚持县委领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，措办了一批事关群众切身利益的实事好事。坚持依法行政，不断深化“放管服”改革，稳步推进国有林场、供销社综合改革，调整取消行政审批事项56项，规范公共资源交易，全面公开政府信息，提高了政府工作的透明度。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”精神和省、市、县委廉洁自律规定，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，强化行政监察和审计监督，政风行风建设不断加强。各位代表，即将过去的一年，县政府抢抓机遇谋发展，全力以赴抓落实，取得了来自不易的成绩，凝聚了干事创业的合力。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表庄浪县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为庄浪经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，一年来的发展有成绩、有进步，但也有差距、有短板。客观审视当前工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼仍然存在不小差距，主要表现在：深度贫困乡村基础差、底子薄，脱贫攻坚的难度加大，实现全面脱贫、全面小康的任务十分艰巨;现代农业优势不强，地方工业规模不大，服务业发展活力不足，一二三产融合度较低，产业发展规模小，组织化程度低，产业链条短，城乡居民增收缓慢;县域经济总量小，骨干财源不稳固，刚性支出逐年增加，财政收支矛盾突出;基础设施建设滞后，城镇化水平不高，环境风险依然存在，城乡统筹发展的任务繁重;一些部门形式主义、官僚主义仍然存在，干事创业的劲头不足，推动落实的力度不大，担当有为、争创一流的能力需要进一步提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，竭尽全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!2018年政府工作任务2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是决战脱贫、决胜小康的关键一年。展望新的一年，党的十九大描绘了中国特色社会主义进入新时代的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。国家将大力实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”;省上明确了转变经济发展方式、推动科技进步和创新、发展现代农业、推进扶贫开发、加强生态环境保护、保障和改善民生、加强社会管理、改进干部作风八个方面的重点任务;市上提出了“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康,建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，为我们加快发展、富民强县指明了方向。特别是经过多年的探索与实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展后劲更加凸显，全县上下一定要抢抓机遇谋划发展，鼓足干劲推动发展，奋力谱写新时代庄浪发展新篇章!2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示，牢固树立新发展理念，按照省、市的总体要求，全面落实县委的决策部署，紧盯全面脱贫、全面小康这一目标，紧扣稳定增长、加快发展这条主线，聚力突破脱贫攻坚、现代农业、文化旅游，聚焦发力项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设、民计民生，推进农村“三变”，激发“三农”活力，努力建设梯田产业强县、打造文化旅游名县，全力加快决战脱贫、决胜小康步伐。主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，达到44.4亿元;全社会固定资产投资增长6%，达到46.88亿元;公共财政预算收入同口径增长5.2%，达到1.81亿元;规模以上工业增加值增长6.5%，达到3900万元;社会消费品零售总额增长9%，达到23.2亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%，达到2.7万元;农民人均可支配收入增长10%，达到7008元;人口自增率控制在7‰以内;单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在责任目标之内。围绕上述目标任务，聚力推进“十项工作”，全力实施“十大项目”，竭力办成“十件实事”：聚力推进“十项工作”： （一）聚力推进脱贫攻坚，在决胜全面小康上实现新突破始终突出抓扶贫、保脱贫，牢牢抓住脱贫攻坚“一号工程”，紧盯脱贫目标，聚焦深度贫困村户，用足用活政策，加大资金项目扶持力度，借力“三变”改革，下足“绣花”功夫，全力落实脱贫攻坚实施方案，走科学治贫、精准扶贫、有效脱贫之路，确保当年退出贫困人口稳定脱贫。做大做强贫困群众增收产业。紧盯“牛、果、劳”产业，坚持“一业为主、多种经营、长短结合、突出特色”的原则，按照“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，突出精准到村到户，落实“五个一”产业推进措施，在深度贫困乡镇大力发展养牛、劳务、种薯繁育、大蒜、中药材产业，在一般贫困乡镇发展苹果、畜牧和劳务产业，多渠道增加贫困群众收入。持续加大智力扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫力度，落实“四个一”培训措施，确保贫困户户均培训一人，建成一批旅游扶贫示范村、光伏扶贫示范户和电商扶贫服务点，确保贫困群众持续能增收、稳定能脱贫。着力补齐贫困乡村基础短板。紧盯脱贫攻坚实施方案年度计划，坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困户聚集，加快实施贫困村整体提升工程，完成通村通社道路硬化、村内巷道硬化、安全饮水、危房改造项目，硬化入户巷道135.3万平方米，改造农村C级危房2035户，配套完善贫困村教育、医疗、文化等公共服务设施。规范实施易地扶贫搬迁工程，搬迁安置困难群众1009户4488人，严把人均住房面积和自筹资金标准，防止增加搬迁债务，加大后续产业帮扶力度，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。严格落实农村低保五保、城乡医保和临时救助政策，让贫困群众稳定实现“两不愁、三保障”。健全完善脱贫退出责任体系。严格执行甘肃省贫困村贫困户退出验收办法，实行贫困人口动态管理，规范建档立卡和大数据平台建设，健全完善包乡、抓村、帮户责任机制，加大定点扶贫和对口帮扶力度，做到进出有据、精准到户、逐户销号。切实强化扶贫政策、扶贫资金“高压线”意识，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，坚决防止盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，坚决整改扶贫对象、措施到户、脱贫成效不精准的问题，坚决查处失职失责、违纪违法行为,确保脱贫结果真实可靠、经得起检验。 （二）聚力推进富民产业，在促进现代农业上实现新突破始终突出抓农业、强产业，立足优势产业打造品牌，不断优化农业产业体系、生产体系和经营体系，加快形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业新格局。积极推进“三变”改革新机制。加快完成农村集体产权、林权颁证工作，盘活农村集体资源、资产、资金，推行农村集体土地所有权、农户承包权、土地经营权分置，深入推进“三变”改革，探索推行“三变”+“苹果、种薯、畜牧、大蒜、旅游、加工企业、饲草种植、电子商务、农机服务、特种养殖”十种改革模式，充分发挥农业产业扶贫开发有限责任公司的平台优势，培育壮大农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，健全完善“龙头企业+国有公司+专业合作社+农户”的基本模式，探索灵活多样的入股方式，创新产业发展和农民增收新机制、新路子。全力扩大苹果产业知名度。全面落实新模式种植、标准化管理、规模化储存、市场化营销措施，新植短枝和矮化密植园2.5万亩，补植果园2万亩，加强果农和务果能手培训，扩大欧盟标准、国家良好农业规范(GAP)苹果示范基地规模，积极申报“三品一标”认证，提高绿色无公害科技含量。大力扶持发展果品冷链储藏、包装、加工、销售企业，继续在北京、天津、上海、广州等一线城市建办庄浪苹果专卖店，搭建产销对接、农超对接平台，扩大电子商务销售和出口创汇规模，多渠道开拓国内国际市场，着力打造层次更高、效益更好的“庄浪苹果”品牌。不断提升特色产业竞争力。马铃薯产业坚持自主培育和品种引进相结合，充分发挥专业团队和“雾培法”技术优势，种植以“庄薯3号”为主的种马铃薯52万亩，其中种薯基地20万亩，壮大“庄薯系列”马铃薯主粮化制种规模，打造全省马铃薯主粮化种薯繁育基地。畜牧产业坚持纯种化繁育、标准化饲养、公司化经营，采取公司投资建厂、合作社组织生产和农户分散养殖、合作社提供“三供一销”服务相结合的方式，建成标准化肉牛养殖场52个，壮大“平凉红牛”产业，打造对港活牛出口基地。大蒜产业以标准化管理、市场化营销为方向，种植大蒜3.2万亩，有效拓宽农民增收渠道。加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，重视农业科技推广应用，提高农业机械化水平，扩大农业保险覆盖面，推广旱作农业75万亩，全力保障粮食安全。 （三）聚力推进项目建设，在扩大投资增长上实现新突破始终突出抓项目、稳增长，更加重视项目带动支撑，积极向上争项目，多方对外引项目，促进固定资产投资稳定增长，为县域经济发展注入新动能。把握导向谋划项目。认真研究国家产业政策、投资导向和扶持重点，围绕脱贫攻坚、产业开发、基础设施和民生保障，坚持常年筛选、滚动储备，进一步优化充实全县动态项目库，做精做细项目本子，抓实抓好前期工作，提前做好工程可研批复和初步设计批复，争取实施一批有利于当前止滑稳增、有利于长远发展的重大项目。加强项目规划管理，强化用地供给和资金保障，为项目建设提供有利条件。提高效率抓建项目。严格落实项目建设“三个一”包抓责任和“六个清单”管理制度，全力抓好500万元以上重点项目和中央预算内投资项目建设，加强5000万元以上项目入库统计，力争全年项目投资总量达到60亿元以上，促进固定资产投资稳定增长。健全完善重点建设项目推进机制，加快联审联批，简化审批程序，提高建设效率，及早做好规划选址、土地征用、“三通一平”等前期准备工作，确保所有项目按时开工、按期竣工。创新机制融资项目。积极探索项目融资模式，建立政府与社会资本合作机制，做大做强县城市建设投资有限公司、农业产业扶贫开发有限公司和文化旅游开发有限公司，通过投资补助、购买服务、股权合作等方式，引导社会资本进入产业开发、市政设施、文化旅游、健康养老等领域，拓宽融资渠道，提升融资能力，最大限度发挥资本聚集和放大效应。规范程序管理项目。严格按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制“五制”要求，完善出台项目管理制度，落实项目联席会议制度和政府投资项目管理办法，健全落实项目立项、招标、施工、监理、验收全程监管机制，着力提高项目建设的质量和效益。切实加强项目预决算管理，严格控制投资，强化资金审计，坚决杜绝未批先建、超预算等问题发生，确保每一个项目建设程序规范，努力让每一个项目成为优质工程。 （四）聚力推进招商引资，在发展地方工业上实现新突破始终突出抓招商、办工业，大力实施工业强县战略，紧盯体系构建、园区建设、企业培育、投资拉动、创新驱动和人才引进,注重内资外资并举，大中小企业并重，加快发展地方新型工业。积极外引内联保存量。坚持立足产业办工业，招商引资办企业，绿色环保办工业的思路，强化招商理念，创优招商环境，全面落实招商引资目标责任制，制定招商引资项目目录和对接方案，突出领导带头全员招商，参加节会以商招商，跟踪对接精准招商，建成新型能源汽车推广销售中心、恒辉纸箱厂等一批工业项目，力争全年招商引资到位资金达到50亿元以上，不断壮大工业经济总量。扩大园区承载促增量。进一步完善循环经济产业园区管理配套、基础配套、功能配套、产业配套和政策配套，强化服务功能，创新运作机制，实施轻工制造区道路建设工程，促进工业企业向园区聚集。年内完成娇芸食品厂出城入园，新建4万套家具生产线项目，把循环经济产业园区打造成为企业有平台、服务有保障、市场有潜力的工业承载基地。促进转型升级强质量。坚持以企业为主体、以市场为导向，扶持果品储藏包装、淀粉粉条生产、中药材加工等传统产业优化升级，鼓励新能源、新材料、信息技术等新兴产业快速发展，积极引导企业引进新技术、新设备，开发新产品、新包装，降低生产成本，提高产品质量。重视扶持发展小微企业，不断扩大规上企业数量，加快工业经济优化结构、提高效益。 （五）聚力推进旅游开发，在激发三产活力上实现新突破始终突出抓旅游、兴商贸，积极培育发展新兴服务业态，发挥文化旅游引领作用，强化消费市场体系支撑，着力打造县域经济新的增长点。持续发展文化旅游业。注重开发与保护相结合，高起点编制《关山大景区总体规划》，推动旅游与文化、中医养生、休闲农业相融合，精心打造“生态梯田、大美关山、人文庄浪”旅游品牌。建立关山文化旅游公司市场化运作、资本化运营机制，实施世行贷款云崖寺遗产保护项目，完成关山大景区公路改扩建，续建印象水洛城，建成陈家洞游客服务中心及停车场。大力发展乡村旅游和农家乐，争取田园综合体旅游小镇试点项目，续建郑河上寨、韩店石桥旅游示范村。创新“智慧旅游”景区建设，进一步完善旅游要素，加强景区精细化管理，加大旅游宣传营销力度，积极开拓客源市场，力争全年游客接待量达到85万人(次)，实现旅游综合收入2.5亿元。繁荣发展商贸流通业。不断完善城乡商业网点规划布局，建设庄浪农副产品物流园、紫荆物流园，打造县城精品商业区，持续推进乡镇农贸市场，健全完善城乡商贸流通网络。深入实施“互联网+”行动计划，巩固提升全国电子商务进农村示范县成果，大力培养农村电商人才，建成一批示范性电商乡镇、电商村社、电商企业、电商合作社，积极发展物流快递、仓储配送等配套产业，扩大“庄浪苹果”、“庄薯系列”等特色农产品外贸出口和网上销售规模，促进城乡经济快速发展。加快发展现代服务业。着力推动生产性服务业向专业化转变，生活性服务业务向精细化转变，大力扶持餐饮住宿、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险、融资担保等现代服务业，积极培育医养结合、健康养生等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大消费、吸纳就业、拉动增长。大力实施全国“百城万村”家政扶贫试点建设，规范管理小额信贷，引导投资担保公司合规经营，满足不同层次消费需求，不断提升服务业发展水平。 （六）聚力推进生态文明，在加强环境保护上实现新突破始终突出抓生态、重环保，把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，守住生态环保的底线和红线，努力让人民群众切实感受到实实在在的环境效益。大规模实施生态绿化工程。坚定不移走绿色富县、绿色惠民、绿色崛起发展之路，按照城区园林化、面山森林化、乡村林果化、道路林荫化生态布局，启动实施泾渭河流域百万亩防护林建设项目，建成县城二郎山、水洛何马面山、南湖至杨河、大庄至阳川4个万亩造林绿化工程，完成生态造林6.5万亩，栽植行道树722公里。扎实推进水土保持和高标准农田建设，完成5座淤地坝除险加固，新修梯田1.6万亩，综合治理小流域40平方公里。全面落实封山禁牧、护林防火措施，严厉打击违法占用林地行为，完成国家生态文明示范县创建，筑牢绿色发展屏障。大气力推进河道生态治理。严格执行河长制工作机制，全面落实庄浪县河道采砂规划、畜禽养殖禁养区划定方案，制定“一河一策”实施方案，建立“一河一档”管理台账，切实加强庄浪河、水洛河、葫芦河、清水河4条河流的水环境治理，实施41条沟道生态保护修复，绿化所有河岸护堤。建立河长、警长常态化巡河制度，开展联合执法行动，加大入河排污口、非法采砂、河道垃圾整治力度，严厉查处乱采乱挖、乱排乱倒等违法行为，实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。规范设立河长公示牌，接受社会监督，开展形式多样的宣传教育活动，努力营造全社会爱河、护河的浓厚氛围。大投入完善环保基础设施。深入开展水、大气、土壤污染防治行动计划，完成城区生活污水处理厂扩容和污泥无害化处理工程，开建工业集中区污水处理厂，建成南城区污水跨河泵房和南湖、朱店、韩店、万泉、阳川、岳堡6个乡镇污水处理站，督促涉水企业和畜禽养殖场治污设施规范运行，保证达标排放，确保河流断面水质达标。扎实开展全域无垃圾创建，在水洛、南湖、朱店等10个乡镇开展城乡环卫一体化试点，按照“户分类、村收集、乡运转、县处理”模式，建立垃圾全收集、全处理长效机制。规范运行煤炭专营市场，加强餐饮油烟污染治理和扬尘管控，严格落实耕地保护制度，预防控制土壤污染和农村面源污染，不断提升环境质量。大力度强化环境执法监管。从严执行“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度，划定生态红线管控区、限制开发区和重点开发区，坚决禁止高耗能、高污染项目落地建设。按照零容忍、明责任、严执法、重实效的要求，强化企业主体责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任，建立无缝对接的监管体系，完成全国第二次污染源普查，加大环境保护执法力度，依法严肃查处偷排漏排、超标排放等环境违法问题，坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行为，让庄浪的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。 （七）聚力推进城乡融合，在推动乡村振兴上实现新突破始终突出抓建设、重管理，积极实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，努力使基础设施向农村延伸，公共服务向乡村覆盖，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽家园。打造宜居宜业的魅力县城。坚持规划引领建设，加快紫荆路和汽修市场棚户区改造进度，建成南城区如意大桥、北城区嘉荣虹桥、西城区集中供热工程，完成嘉荣亲水庄、福居花园、艺城南岸住宅小区等商品房续建，做好机关单位、住宅小区、广场街道植树补绿，提升绿化景观效果。加大城市管理执法力度，严厉查处违法建设、违法占地行为，加强市政设施维修管护，强化城区供热监管，规范住宅小区物业管理，推动建设提质、管理提效、品位提升。打造功能完善的新型城镇。注重提高城镇规划和建设档次，全面提升乡镇街道绿化、美化、亮化层次，持续推进南湖、朱店省市列新型城镇化试点建设，实施南湖镇南门村、寺巷路、公园路棚户区改造，建成朱店镇商贸综合楼和农贸市场。科学规划建设小城镇供水、供热、排污、排洪管网，配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施，稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程，增强小城镇辐射带动功能。打造地域特色的美丽乡村。紧紧围绕实施乡村振兴战略，立足乡村产业、生态、文化资源，推进全域无垃圾创建、新型城镇化和新农村建设融合发展，同步推进新村建设与旧村改造，大力推动“厕所革命”，高标准建成新农村示范村26个、美丽乡村9个。着力夯实乡村产业融合、产业支撑的发展基础，持续改善村道硬化、村庄绿化、村容美化的乡村环境，健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，激发新时代乡村发展新动力，让农民富起来、乡风好起来、乡村美起来。 （八）聚力推进基础建设，在增强发展后劲上实现新突破始终突出抓基础、强后劲，着力改善生产生活条件，破解交通、水利等瓶颈制约，进一步增强可持续发展能力。加快交通路网互联互通。围绕建设内外联通快速通道，全力配合完成平天高速、庄静高速年度建设任务，实施鱼池至莲花公路庄浪段、南坪至马关公路、大庄刘庙至朱店董湾公路改扩建，新建撤并建制村硬化路82公里，硬化通自然村道路632公里、村内主巷道120公里，建成梯田产业路800公里。全面落实县乡公路、通村道路和梯田产业路分级维修管护责任，实现道路对内通畅、对外通达，为群众提供安全快捷的出行条件。提升城乡供水保障能力。实施农村饮水安全巩固提升、店峡沟与竹林寺水库联通工程，建设花崖河水厂，解决1.4万群众工程性缺水问题。建设高效节水灌溉项目，新增灌溉面积4000亩。不断创新水利投融资机制，积极争取引洮二期、白龙江调水工程向庄浪延伸供水。落实最严格的水资源管理制度，加强水利工程管理和水源地保护，认真做好水质监测，保障城乡居民饮水安全。推进信息网络全面覆盖。加快完善横向连接部门、纵向连接乡镇的政务外网，加强互联网内容建设，推进信息系统整合共享。大力实施“宽带乡村”示范工程，新建4G网络基站195个，加快贫困边远自然村光纤宽带网络覆盖，实现城乡接入网络降费提速。大力实施新一轮农村电网提升改造工程，改造供电线路39公里，切实解决乡村动力电不稳定、电压不达标的问题。 （九）聚力推进民生事业，在促进共建共享上实现新突破始终突出抓民生、保稳定，落实以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。构建服务均等的社会事业体系。以办人民满意的教育为目标，深化教育体制改革，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，不断改善办学条件，建成南湖镇第二小学、庄浪一小教学楼、卧龙中学学生宿舍楼等全面改薄项目，完善教育督导评估机制，加强教师队伍建设，均衡发展各类教育，全力建设教育质量强县。坚持计划生育基本国策，深化医药卫生体制改革，大力发展卫生与健康事业，深入推进健康庄浪建设，建成中医院门诊医技综合楼，实施中医药服务能力提升工程，积极探索医养结合模式，不断提高全民健康水平。切实增强文化自信，践行社会主义核心价值观，繁荣发展文体广电事业。加大科技推广应用力度，提高科技成果转化率。深入开展国防教育，重视残疾人和红十字会事业，支持做好民族宗教、档案、老年人和妇女儿童工作。完善覆盖城乡的社会保障体系。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，加大城乡居民医保整合力度，全面开展城乡居民就医直接结算，社会综合参保率达到96%以上。认真落实创业就业扶持政策，拓宽高校毕业生就业渠道，帮助城镇失业人员扩大就业。加大劳动技能培训力度，年内培训农村劳动力1万人(次)，鉴定颁证3000人。加强城市社区建设，完善社会福利体系，发展慈善光彩事业，规范落实城乡五保低保、大病医疗救助、救灾救济政策，关爱留守儿童，关怀空巢老人，关心弱势群体，为城乡困难群众提供保基本、保兜底的社会保障。创新共建共治的社会治理体系。深入推进“平安庄浪”建设，扎实开展“七五”普法，注重领导干部带头学法用法，全民尊法守法，切实提高社会法治化水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，充分发挥乡镇安监站、交警中队、交通劝导站、食药监所和村社协管员的作用，保障人民群众生命财产和饮食用药安全。进一步加强社会治理创新，高度重视群众来信来访和网络舆情，依法化解各类矛盾纠纷，健全立体化、信息化社会治安防控体系，加大文化经营场所执法检查力度，保护未成年人合法权益，全面加强禁毒工作，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造共建共治共享和谐稳定的社会发展环境。 （十）聚力推进财税征管，在提升保障能力上实现新突破始终突出抓财源、聚财力，切实增强依法理财意识，严格预算约束，优化支出结构，提高财政资金使用效益，为经济社会发展提供有力保障。拓宽财源增收渠道。大力发展税源经济，深入挖掘增收潜力，紧扣项目抓财源，发展产业建财源，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，多渠道实现财政增长目标。坚持依法治税，加强社会综合治税，完善税收征管体制，做到大小税并举，零散税齐抓。严格执行“收支两条线”制度，规范国有资产处置、土地出让、行政事业性收费等非税收入管理，严禁坐收坐支，确保应收尽收，切实增加可支配财力。优化财政支出结构。严格执行全口径财政预算，全面推行部门预算，推动预决算公开全覆盖，着力构建透明阳光财政制度，实现财政信息公开规范化、制度化、常态化。强化预算约束，严把支出关口，严格控制一般性支出，持续加大脱贫攻坚、特色产业、民生保障、公共安全投入力度，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出。强化财政资金监管。切实加强财经纪律、支出标准刚性约束，加大惠农资金、扶贫资金、社保资金、民政资金、项目资金审计监管力度，做到预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。严格部门、乡镇和村级财务管理，开展财务人员教育培训，加强领导干部任中、离任审计，严肃查处“小金库”、“账外账”等违法违规行为，确保各类财政资金规范安全运行。深化财税金融改革。严格落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，稳步推进政府购买社会服务，切实提高财政资金使用效益。加强政府性债务管理，科学研判贷款能力，从严规范举债融资行为，积极化解现有债务，切实防范化解财政金融风险。大力扶持普惠金融和新型金融业态，创新金融产品，扩大信贷规模，提高金融支持脱贫攻坚、服务地方经济发展的实效性。全力实施“十大项目”：一是配合实施平天高速、庄静高速公路庄浪段建设项目，总投资208.8亿元，当年完成投资44.5亿元。二是省道202线鱼池至莲花段改扩建项目，总投资2.56亿元，当年完成投资1.8亿元。三是棚户区改造项目，总投资9.76亿元，当年完成投资7.9亿元。四是易地扶贫搬迁项目，搬迁安置困难群众1009户4488人，总投资2.4亿元，当年完成投资2亿元。五是农村危房改造项目，改造农村C级危房2035户，完成投资1.1亿元。六是泾渭河流域百万亩防护林建设项目，完成投资1.3亿元。七是职教中心整体迁建项目，总投资3.3亿元，当年完成投资1.87亿元。八是县医院异地扩建项目，总投资5.9亿元，当年完成投资1亿元。九是恒辉纸箱厂出城入园项目，完成投资3.3亿元。十是印象水洛城项目，总投资3.2亿元，当年完成投资1.5亿元。竭力办成“十件实事”：2018年，县政府将积极顺应人民群众对美好生活的新期盼，尽心竭力措办惠及民生的“十件实事”：一是积极推进公司化体系建设，加大产业扶贫扶持力度，引导贫困户参与“三变”改革，入社入股发展苹果、肉牛、种薯等多元增收产业，多渠道增加农民收入，实现2.28万贫困人口稳定脱贫。二是全面落实农村低保提标政策，提高一二类农村低保对象月补助水平，推进农村低保标准与扶贫脱贫线两线合一。三是实施道路硬化、巷道硬化、庭院硬化“三化”工程，着力补齐农村基础设施短板。四是实施店峡沟与竹林寺水库连通、农村安全饮水提升工程，保障城乡居民饮水安全。五是打通紫荆路丹阳广场至南巷子段，为改善城区通行条件打好基础。六是实施城区34个老旧住宅小区排水、供暖系统改造，建成西城区集中供热工程，改善居民居住条件，有效保障供热取暖问题。七是合理规划建设县城停车场，建成四中人行通道，缓解县城交通压力，保障城区学生出行安全。八是新建、改扩建校舍11.7万平方米，优化教育布局结构，改善城乡办学条件。九是积极实施城乡面山、沟道、村庄、道路、河岸生态造林绿化，建设山清水秀、绿色崛起新庄浪。十是建立生态环境保护长效机制，在10个乡镇开展城乡环卫一体化试点，新建城区垃圾无害化处理设施，设立乡镇垃圾转运站、村社垃圾收集点，建成6个乡镇污水处理厂，努力为城乡居民营造干净、整洁、舒适的生活环境。全面加强政府自身建设各位代表，新时代召唤我们开拓创新，新使命要求我们砥砺奋进。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，勇于担当决战全面脱贫、决胜全面小康的历史重任，全面加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。强化发展为要新理念，建设人民满意的创新政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决拥护核心、捍卫核心，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。全面贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，主动适应经济社会发展新形势、新变化，推进思维创新、工作创新、机制创新，切实增强决战脱贫、决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力提高政府服务发展、加快发展的能力和水平，让全县人民过上更加幸福美好的新生活。强化法治为先新理念，建设人民满意的法治政府。全面推进依法行政，健全完善“三张清单一张网”，严格按照法定权限和程序履行政府职能，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，依法提请县人大常委会审议，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断深化政府信息公开，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权，进一步提高政府工作法治化水平。强化民生为上新理念，建设人民满意的服务政府。积极转变政府职能，持续深化“放管服”改革，推进关联、相近的审批事项“全链条”取消或下放，加快网上审批系统应用，让信息多跑路、群众少跑腿。持续深化作风建设常态化、制度化，深入开展调查研究，了解掌握社情民意，及时回应社会关切，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真心实意为人民群众办实事、办好事。大力倡导真抓实干的作风，健全完善督查考核、跟踪问效机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。强化清廉为本新理念，建设人民满意的廉洁政府。从严执行中央“八项规定”实施细则和省、市、县委廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，努力维护风清气正的政治生态。建立权力清单和负面清单制度，管好用好政府公共资源、公共权力、公共资金，加强公务接待、公务用车、办公用房管理，强化行政监察、财政监管和审计监督，充分发挥公益诉讼作用，严肃查处各类不正之风和违法违纪案件，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，树立务实清廉的政府形象。各位代表，新思想引领新发展，新时代开启新征程。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，同心同德，务实苦干，为完成本次大会确定的各项目标任务，为加快建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、实现全面小康目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资合作市】2017年合作市政府工作报告

  2017年12月21日在合作市第五届人民代表大会第二次会议上合作市人民政府市长周梅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2017年政府工作回顾2017年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，按照市委“15579”工作思路，攻坚克难，真抓实干，全市经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，较好地完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值38.1亿元，增长5%;完成固定资产投资35.7亿元，增长4%;完成工业增加值5.5亿元，增长18.5%;完成大口径财政收入5.1亿元，增长3%;完成一般公共预算收入1.6亿元，下降13.5%;社会消费品零售总额达到19.1亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入达到23275元，增长8.3%;农牧民人均可支配收入达到7190元，增长8.5%;居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：脱贫攻坚扎实有效。紧扣“脱贫摘帽”核心目标，统筹整合涉农资金8678万元，实施了整村推进、产业增收、基础设施、生态保护、易地搬迁、社会保障、技能培训、社会帮扶等一批扶贫项目，农牧村生产生活条件得到有效改善。按照“识真贫、扶真贫、真扶贫”要求，深入开展脱贫攻坚“回头看”和“双十核查”工作，实现了贫困入库、脱贫出库动态管理。严格对照国家贫困退出考核指标和标准，认真开展市级自查验收，全市贫困人口、贫困村、贫困县退出各项指标达到退出标准，年内减少贫困人口2008人，贫困面由6.35%下降到0.8%，顺利通过了州级验收。深入贯彻落实中央、省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，科学编制了《合作市“1+8”脱贫攻坚实施方案》。积极争取天津市滨海新区、平凉市和中海油帮扶资金2450万元。生态环境持续改善。全面加强生态环境保护，实施城区面山绿化563亩，管护天然林资源31.6万亩、公益林28.9万亩，森林抚育1万亩，森林覆盖率达到5.78%。实行草畜平衡指标化管理，落实草原奖补、公益林补偿资金4200万元，建设划区轮牧10万亩，草场退化改良2万亩，黑土滩、毒害草地治理1.5万亩，天然草原植被覆盖度达到97%。全面推进“河长制”，依法取缔非法采砂点6个。高度重视中央和省、州环保督察反馈问题整改工作，中央环保督察转办的5件信访问题和15项整改任务全部整改完毕。强力推进大气污染综合治理，投入1800万元，完成城区10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”任务，西城区热源厂脱硫改造工程试运行，400余家餐饮单位安装油烟净化器并改造使用了清洁燃料，改造小煤炉600台、土炕2100个。夜市集中搬迁、煤炭市场整治、天然气推广、防尘抑尘等措施成效明显。空气质量优良天数、可吸入颗粒物PM10、PM2.5均控制在目标范围以内。严格对照“965356”和户内“七改”建设标准，投资1.58亿元的25个生态文明小康村完成年度建设任务。项目建设成效明显。强化项目论证争取、稽查督查和实施管理，固定资产投资稳步增长。全年实施各类项目135个，其中投资亿元以上8个、3000万元以上25个，完成项目前期45个，争取重点项目55个，落实中央及省预算内项目资金6亿元。合作至卓尼高速公路、环城东路、社会综合福利服务中心等项目开工建设，引洮济合、棚户区改造、市初级中学等项目进展顺利，央德路、叉吉公路建成通车。积极参加“兰洽会”等省内外招商节会，签约招商引资项目9个，签约资金13亿元，开工建设6个，完成投资4.7亿元。城市建管亮点纷呈。启动了2010版城市总规评估及修编，完成了央德路与生态产业园区详细规划及城市设计规划、环境卫生专项规划。严格规划审批，市规委会依法审议项目选址及规划方案62个，有力地维护了规划的权威性、严肃性。投入1.1亿元实施了城市基础设施项目建设，念钦街南延、郎木寺路、尼玛路、多河路全线通车，通钦街南延、团结南路、环城东路二期、临潭路加紧建设，城市路网结构和通达能力不断提升。纵深推进城乡环境综合整治先行示范区创建，大力开展“百日会战”专项整治行动，累计投入资金3340万元，实施了城区巷道改造提升、绿化亮化、美化净化、广场维修等工程;增加环卫车辆装备，充实保洁队伍，提高环卫人员工资报酬，全额保障乡镇(街道)环境卫生整治经费，环境卫生清扫保洁实现了全天候、全覆盖、无缝隙，打造了文明有序、卫生整洁、空气清新、美丽宜居的高原城市。启动全国文明城市、卫生城市创建工作，荣获“省级文明城市”称号，全省旅游工作和全域无垃圾现场推进会相继在合作召开，省内外市州县先后来我市观摩学习，全域无垃圾已成为提升合作市美誉度、知名度的靓丽名片。优势产业提质增效。加快发展现代农牧业，扩大犏雌牛养殖规模，优化畜种畜群结构，推进藏中药材种植，预计实现农牧业增加值2.2亿元，增长4%。工业产品产量大幅增长，形势持续好转。生产干酪素2109吨、增长27.5%，奶粉2289吨、增长38.4%，黄金3590千克、增长18.2%，预计规模以上工业企业完成增加值4.6亿元，增长20%。大力推进文化旅游产业发展，当周神山藏文化国际生态旅游体验区、美仁大草原等景区项目进展顺利，文化展馆、自驾车营地和勒秀景区游客服务中心完成主体工程，打造了三脉七轮嘛尼群、萨迦格言长廊、五彩经幡隧道等景观群。建设观景台2处、旅游厕所5个。成功举办了第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节、藏地传奇自行车赛等节会赛事，预计全年接待游客人数达到202.6万人次，旅游综合收入首次突破10亿元大关。实行园区建设项目和管理服务调度机制，设立园区发展基金，实施了园区道路、污水处理等项目，园区承载能力不断增强，登记入园企业达到18户。民生民计保障有力。投入各类民生保障资金4.4亿元。办理省州承诺民生实事16项。全面完成城乡低保、农牧村五保供养提标工作，发放城乡低保等各类救助资金7401万元。城镇居民医保、城乡居民养老参保率分别达到95.8%和96.6%，支出各类社保基金6074万元。城镇新增就业564人，安置生态护林员300名。开展各类培训892人次，输转城乡劳动力7400余人次，实现劳务收入1.3亿元。新建续建廉租、公租房766套，实施城市棚户区改造项目14个2532户。建成农牧村饮水安全巩固提升工程，受益农牧户1456户。实施“一事一议”财政奖补项目32个，新建农牧村公路30公里。优先发展教育事业，九年义务教育巩固率达到95%，第三和第五小学教学楼、宿舍楼建成投用，新建双语幼儿园4所，义务教育均衡发展通过国家评估验收。深入推进医药卫生体制改革，新农合支付方式不断完善，参合率达到98.7%，个人自筹和政府补助标准由540元提高到600元。精心组织迎新春、锅庄舞、南木特藏戏和送文化下乡等文体活动。深化改革稳步推进。深化行政审批制度改革，取消调整下放行政审批事项5项、清理规范行政许可事项12项。实行企业“多证合 一、一照一码”和“两证整合”登记制度，发放营业执照1190份。部门协同监管平台启动运行。加快推进“互联网+政务服务”建设，建立投资项目在线审批监管平台，全面推行网上在线并联审批。农牧村“三变”改革试点工作正式启动。加快推进农牧村集体土地房屋确权登记发证工作，确权登记集体土地22.8万亩，流转草场、耕地8.7万亩。第二次全国地名普查工作全面完成。那吾、勒秀和佐盖曼玛乡完成撤乡改镇。落实户籍制度改革和居住证制度，城镇化率达到65.98%。供销合作社、国有林场等改革有序推进。社会治理成效显著。深入开展“法制建设年”工作，推进“七五”普法，依法治市进程不断加快。加强和创新基层社会治理，深入推进“网格化+十户联防”基层社会治理模式，认真落实社会稳定风险评估机制。加大矛盾纠纷调处化解力度，调处各类矛盾纠纷166起，处理群众来信来访74件。深入开展社会治安严打整治专项行动，破获刑事案件88起，依法查处治安案件221起，社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产大检查等专项整治活动，全市安全生产形势持续稳定。全面推进省级食品安全城市创建工作，有效保障了全市广大群众饮食用药安全。深入持久开展民族团结进步创建活动，荣获“全国民族团结进步创建活动示范市”称号。大力推进生态文明和谐寺庙建设，投入1853万元实施了寺院基础设施项目，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出问题导向，顺应群众期盼，深入推进政府自身建设，政府效能不断提高。着力加快法治政府建设，制定了合作市法治政府建设实施意见。全面推行政务公开，严格执行重大事项集体研究、专家咨询和社会听证、公示等制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表意见建议55件、政协委员提案24件，答复率100%、办结率66%。严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，立案查处各类违纪违法案件8件，给予党纪政纪处分9人，移送司法机关2人，实施审计项目67个。与此同时，统计、科技、物价、藏语言文字、人防、外事侨务、档案、气象、地震、红十字、扶残助残、妇女儿童及国防动员、双拥共建等方面工作取得新进步。各位代表，回顾过去一年的工作，在经济下行压力持续加大、改革发展稳定任务繁重的形势下，全市各级干部和广大人民群众凝心聚力、锐意进取，各项工作目标全面实现。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表、市政协委员和社会各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻合部队、武警官兵、公安干警和驻合单位，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心支持合作市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小、结构单一，支撑经济发展的后劲不足;受“营改增”减负让利效应等多重减收因素影响，公共财政短收，刚性支出加大，收支矛盾日益加剧;生态保护和建设与投入不足的矛盾日益突出，污染防治和生态修复的任务仍然艰巨;现代农牧业体系还不够健全，农牧民传统观念与现代农牧业发展理念还不相适应，脱贫成果巩固和农牧民持续增收的任务还很繁重;社会就业压力大，教育、卫生等公共服务能力有待于进一步提升;一些政府部门单位作风不实、能力不够、效率不高，网上审批和窗口服务的作用还没有得到充分发挥，自身建设还需进一步加强。对于这些困难和问题，在今后的工作中，我们将深入研究，切实加以解决。2018年的目标和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划呈上启下的关键一年，也是合作市建市20周年的喜庆之年，做好全年的各项工作，意义十分重大。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省委、州委重大决策部署，认真贯彻市委“11539”工作思路，努力在脱贫攻坚、生态环境保护、县域经济发展、项目建设、城市建管、民生保障、社会治理等方面取得新进步，促进经济社会持续健康发展，以优异的成绩喜迎建市20周年。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4%，固定资产投资增长1%，规模以上工业增加值增长7%，大口径财政收入增长5.2%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）更加注重提升脱贫成效，奋力实现全市脱贫摘帽。牢固树立脱贫攻坚“一号工程”意识和“重中之重”思想，持续加大投入力度，改善农牧村基础设施，壮大富民增收产业，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。抓好贫困退出工作。紧盯“两不愁、三保障”目标，下足精细精确精微真功夫，把主要精力集中到脱贫退出验收上，聚焦国检标准，持续开展“回头看”核查工作，补齐贫困村、贫困户脱贫短板，对所有乡镇(街道)、村组进行全覆盖拉网式排查，在脱贫攻坚硬件设施、软件资料上精益求精，坚持不漏一户、不掉一人，切实做到精准识别精准退出。抓好省州验收反馈问题整改，突出脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度，力争通过国家考核评估验收。用足用好扶贫政策。深入贯彻国家和省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，认真落实全市“1+8”脱贫攻坚实施方案，大力实施产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等脱贫工程，突出到村到户，下足“绣花”功夫，使农牧村基础设施条件更加完善、公共服务保障能力全面提升，富民增收产业长足发展，农牧民生产生活质量显著提高。巩固提升脱贫成果。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，确保群众不返贫、可持续、能致富。坚持把巩固脱贫的重点放在产业发展上，大力扶持生态畜牧、特色种植、乡村旅游、劳务经济等富民产业发展，着力发展壮大村集体经济，通过技能培训、劳务输转、开发公益性岗位等方式，拓宽贫困村、贫困户增收致富渠道。积极整合涉农资金，大力推进农牧村水、路、电、网等基础设施建设，实施扶贫整村推进项目4个，硬化自然村道路193公里，持续改善农牧村基础设施条件。不断提升贫困群众保障标准、扩大覆盖范围，着力解决因病返贫、因学返贫等问题。聚焦剩余贫困人口，坚持“一户一策”精准帮扶，确保到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。 （二）更加注重生态文明建设，持续强化生态环境保护。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展思路，深刻汲取祁连山生态环境问题教训，坚决扛起生态文明建设的政治责任，加强生态环境保护与综合治理，牢固构筑生态安全屏障。强化自然生态修复。紧紧围绕构建黄河上游重要的生态安全屏障，继续推进面山绿化、退耕还林、天然林保护、公益林建设等重大生态保护工程，完成植树造林500亩、森林抚育1万亩，全市森林覆盖率达到5.85%以上。强化草原保护和恢复，大力实施退牧还草工程，退化草场改良2万亩、已垦草原综合治理10万亩。认真落实新一轮草原生态保护奖补政策，严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。加快环境恢复治理。高度重视工程建设领域生态保护和植被恢复，编制工程建设和资源开发领域生态恢复规划，对工程施工中采砂、取土及开挖造成的创面填平补齐，确保达到自然恢复标准，做到实施一个项目、美化一方环境。实施地质灾害防治、中小河流治理、水土保持、小流域综合治理等项目。全面推行“河长制”，切实抓好水电站生态下泄流量监管，确保河道生态基流和生态用水需求。狠抓污染防治工作。全力做好中央环保督察反馈意见和省、州转办及州级督察问题整改工作，建立长效机制，严防问题反弹。大力推进大气、水体和土壤三大重点领域污染治理，继续加大燃煤锅炉、小煤炉、土炕改造力度，加快推进煤改气煤改电进程，切实提高天然气覆盖率和入户率。统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、建筑扬尘等污染源防治，切实改善空气环境质量。加强农牧业面源污染防治。严格落实环评制度，强化环境综合执法检查，规范和加强自然保护区管理，从严从重查处各类违法行为。 （三）更加注重发挥特色优势，强力推动县域经济发展。扎实开展“县域经济发展年”工作，突出问题导向，找准发力重点，补齐突出短板，全面提升县域经济发展水平。壮大提升现代农牧业。大力实施牦牛产业发展规划，加快推进犏雌牛养殖和犏牛繁育产业带建设，推动良种繁育体系建设，持续优化畜群畜种结构，扩大能繁母畜比例，不断提高养殖效益。规范农民专业合作社，提高组织化程度，形成“公司+农民专业合作社+农户”经营模式，建立与专业合作社、农牧户“保底分红”等利益联结机制，实现产业融合发展，让农牧民分享产业增值收益。加快土地流转步伐，实现集中连片耕种，扩大藏中药材、羊肚菌、藜麦等特色种植业，提高土地利用效益。突出培育文化旅游产业。狠抓旅游项目建设，建成当周神山藏文化国际生态旅游体验区基础设施建设项目。依托冶力关大景区建设，全力做好美仁大草原3A级旅游景区创建工作，打造以美仁大草原为中心，辐射周边村庄、园区、城区、当周草原的精品旅游线路。坚持不懈推进“厕所革命”，建成米拉日巴佛阁景区第五空间厕所，新建、改造旅游厕所6座。推行旅游先行赔付制度，切实保障游客合法权益，提升全域旅游服务能力。充分利用州、市宣传媒介和新兴媒体平台，提升羚城影响力，拓展旅游客源，挖掘潜在市场。力争全年接待国内外游客220万人次，实现旅游综合收入11.1亿元。开展好“唱响羚城”原创歌曲征集大赛、辉煌20年成就展、评选表彰等一系列建市20周年庆祝活动。发展壮大优势产业。大力培植和发展特色主导产业，做大做强牦牛乳制品加工产业，积极推进早子沟金矿、老豆金矿绿色矿山示范基地建设，培育助推经济发展的新动能。大力推进电子商务发展，实施全国电子商务进农村示范项目，建成市级电商公共服务中心和6个乡级电商服务站、39个村级电商服务点，切实提高电子商务发展质量和效益。完善生态产业园区配套服务设施，加强入园企业管理和服务，建成滨河南路和纬三路、纬六路，启动孵化园及创展中心、纬二路桥梁、垃圾预处理等项目前期工作，加快推进卡加曼藏药、吉祥香巴拉、雪域康诺、绿丰源等入园企业项目建设。 （四）更加注重投资拉动效应，全面提升项目建设质量。不断加大项目建设力度，着力激活社会资本、扩大招商引资、增强经济动能，全力保固投、稳增长、促发展。扎实做好项目前期。聚焦脱贫攻坚、生态保护、产业发展、社会民生等重点领域，准确把握国家政策和投资导向，认真谋划、储备一批事关长远发展的大项目、好项目。全力抓好棚户区改造、城市基础设施、生态文明小康村、退牧还草等56个重点项目争取工作。加快项目前期工作进度，提高可研、设计等前期工作质量，列入“十三五”规划的项目全部完成前期工作。全力推进项目建设。积极配合做好兰合铁路、成都经合作至西宁铁路、合作至碌曲、卓尼高速公路、卓尼至碌曲二级公路等省州重大项目征地和协调服务工作。加快生态产业园区、引洮(博)济合、初级中学等96个续建、新建项目建设，城区道路给排水、生活垃圾填埋场二期、污水处理厂提标扩建等38个项目开工建设。加强招商引资项目对接和服务，切实提高项目的履约率和落地率，形成有效投资量。切实规范项目管理。牢固树立程序意识、规范意识、标准意识、安全意识、廉洁意识，严格执行项目“四制”，切实加强对政府投资项目预决算管理，强化跟踪稽查、审计监督和竣工验收，依法规范实施项目，建设优质工程、放心工程。着力优化投资环境，提高前期手续办理效率，依法严厉打击破坏和阻挠项目施工的各类违法行为。加强资金使用监督检查，确保资金专款专用，及时按工程进度和程序支付资金，切实提高项目资金支付率。 （五）更加注重城乡协调发展，倾力打造美丽城乡环境。严格城市规划建设管理，不断完善城乡配套设施，加强城乡环境治理，着力打造设施完善、出行方便、生活舒适、环境优美、和谐文明的人居环境。坚持一张蓝图绘到底。进一步完善城市规划体系，实行“多规合一”，以规划指导城市建设，争取完成城市总体规划修编工作。严格规划审查审批，各类新建项目一律按程序提交市规委会审议。加强规划执法监察，建设项目依法执行规划确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和绿地率等指标要求，坚决打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划的权威性。强力推进城市建设。围绕迎接建市20周年，开工建设东山全民健身中心、第一热源厂天然气锅炉改造项目，完成通钦街南延段、环城东路二期等城市主干道改扩建工程，全线贯通滨河路景观带，持续推进城市“五化”工作，新建绿地花坛、创意雕塑、街景小品等设施，提升滨河路景观带等现有城市景观档次，做好城区基础设施修缮和维护，营造良好的节庆氛围。加大棚户区改造力度，实施阿木去乎昂等居民自建区改(扩、翻)910户、乳品厂家属院等老旧住宅小区改(扩、翻)768户，强劲公司、鑫晟农副公司家属院新建282户，确保规划一片、实施一片、见效一片。不断提升城市管理。紧紧围绕“五大重点部位”，持续抓好“三项重点”工作，完善“六大机制”，着力在精心管理、延伸触角、美化优化、全时保洁上下功夫，扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动，推进生活垃圾分类试点工作，加大城市综合执法监察力度，实行环卫作业绩效管理，提升清扫保洁水平和质量，不断巩固全域无垃圾整治成果，深入推进全国卫生城市创建工作，打造更加干净、整洁、靓丽的宜居城市。强化物业收费及电梯、供水、供气、供暖、停车等服务质量监管，保障群众的基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒心。实施农牧村振兴战略。坚持将生态文明小康村作为推进城乡一体化的有力抓手，聚焦“六化、七改”小康村建设标准体系，高标准建设生态文明小康村28个。全面实施农村人居环境整治三年行动，实施农牧村节能改造、巷道硬化、排水、安全饮水、生活垃圾处理、村镇集市等基础设施建设项目。不断完善乡镇和村(社区)环境整治网格化管理机制，严格落实环境日常管理和村规民约等制度，确保环境整治规范化、长效化。全面推行户籍制度改革和实施居住证制度，有序推进农业人口市民化，实现农业转移人口在城市稳定就业、有序生活。 （六）更加注重保障改善民生，全力提高群众幸福指数。狠抓以教育为主的各项社会事业，以更大投入解决民生突出问题，全面提升公共服务水平，努力让群众共享改革发展成果，提高幸福感和获得感。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，巩固和扩大义务教育均衡发展成果。进一步优化教育布局，改善办学条件，市初级中学二期、第五小学宿舍楼等项目建成投用，开工建设卡四河村、早子村等4所双语幼儿园，完成初级中学整体搬迁，新增高初中学位3600名、幼儿园学位450个，着力解决适龄儿童入园难、入学难和高初中学位紧张的问题。狠抓教育教学质量提升，加强师德师风建设，加大教师培训培养力度，补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，办好人民满意教育。加快健康合作建设。牢固树立“大卫生、大健康”理念，大力实施“健康合作2030”规划，全面深化医疗卫生体制改革，健全完善基本医疗保障和药品供应保障制度，有序开展分级诊疗，加强基层医疗卫生服务体系和乡村医生队伍建设，推进大健康产业发展，着力提升医疗服务质量。进一步优化公共卫生布局，市中藏医医院建成投用。推进医养结合，促进老龄事业和产业发展。完善社会保障体系。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生就业创业，认真开展职业技能和实用技术培训，年内城镇新增就业560人，开发公益性岗位100名，转移农牧村劳动力5000人次，实现劳务收入9600万元以上。加强劳动保障监察执法和劳动仲裁工作，全力维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。全面实施全民参保计划，完成城镇居民医保和新农合两项制度整合工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡居民大病保险制度，全面应用“五险合一”社保信息系统及社保卡，实现异地就医住院费用直接结算。完善社会救助体系，不断提高城乡低保标准，加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和扶残助残工作。统筹推进各项事业。完善公共文化服务体系，新建村级文化体育健身场所20个，继续开展送文化下乡、全民健身锅庄舞联欢季、篮球运动会等文体活动，丰富群众的精神文化生活。加大科技示范推广力度，提高科技支撑力。加强统计信息化建设，认真开展第四次全国经济普查工作。继续做好妇女儿童、人民防空、档案管理、气象地震等方面的工作。 （七）更加注重改革创新驱动，切实增强保障发展能力。坚持以改革创新为突破，推进重点领域改革、提升对外开放水平，加强财税征收监管，加大资金筹措力度，提高资金使用效率。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，积极开展“减证便民”专项行动。大力推广“互联网+政务服务”，对行政权力事项和责任事项实行清单化、标准化、动态化管理，最大限度利企便民。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制，降低监管成本，提高监管效率。加快推进农牧村“三变”改革，促进农牧业增效、农牧民增收。加快推进供销合作社综合改革，探索供销社参与农牧村金融服务，增强为农服务能力。创新投融资体制。进一步深化银政、银企合作，引导金融机构加大对脱贫攻坚、优势产业、中小企业、重点项目的信贷支持力度，帮助解决小微企业贷款难、贷款贵问题，持续优化非公企业发展环境。积极争取全省产业扶贫、农村人居环境综合治理专项贷款和产业发展投资基金，助力产业发展和农牧民增收。加强自身财源建设。大力支持税源大户、骨干企业加快发展，积极拓展增税渠道。强化税收征管，抓好非税管理，做到应缴尽缴，及时足额入库。继续加大向上汇报衔接力度，全力争取转移支付、专项扶持资金和新增政府债券。盘活各类闲置沉淀资金，定期清理结余结转资金，坚决查处吃空饷、小金库等违规问题。严格执行新预算法，公开政府部门预算，强化审计监督，切实规范财政资金使用管理，增强财政资金使用绩效。 （八）更加注重社会和谐稳定，着力提升社会治理水平。牢固树立安全发展观念，严守安全红线，强化风险防控，努力维护和谐稳定的社会大局，为经济社会健康平稳发展打好坚实基础。创新社会综合治理。持续巩固“网格化+十户联防”基层社会治理工作，加强矛盾纠纷排查化解，及时排除各类安全隐患，充分发挥各族群众维护社会稳定的主力军作用，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。着力改进信访工作，积极引导群众理性、合法、有序表达合理诉求，全力维护正常信访秩序。加强社会风险评估和应急管理体系建设，提高风险应对能力。强化社会治安综合治理，加快立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。坚持培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，加快推进全国文明城市创建工作。全面加强安全监管。树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，不断深化安全生产大检查，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。按照“四个最严”、“四有两责”要求，聚焦“四小”企业、“五无”食品、农牧村、学校食堂等薄弱环节，加大专项整治和检查执法力度，全力保障人民群众食品药品安全。做好民族宗教工作。全面贯彻执行党的民族政策，深入巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，维护各族人民共同繁荣发展的生命线。依法加强宗教事务管理,持续深化和谐寺庙创建，认真落实好“双五好”评比和“五个一”工作机制，不断提高依法管理寺庙的能力和水平。深入推进生态文明和谐寺庙建设，实施多河、曲宗红教等寺院公共活动场所基础设施建设项目，积极推进公共服务进寺庙，进一步巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。全面加强政府自身建设2018年，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以新的气象、新的作为开启新征程，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，认真履职尽责，改进工作作风，提升行政效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。增强自觉学习本领。深入学习领会、全面准确把握党的十九大精神，自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保党的十九大精神及中央和省、州委各项决策部署全面落实。认真学习研究生态环境保护、市场经济、城市建设管理等方面的政策文件和法律法规，不断提高解决复杂问题、推动工作落实、促进科学发展的能力和水平。增强政治领导本领。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“心中四有”，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治站位，增强政治定力，保持对党绝对忠诚，坚决维护党中央权威和统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，切实贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策部署，坚决维护意识形态安全和政治安全。增强依法行政本领。始终坚持市委集中统一领导，依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。深入推进法治政府建设，推进依法行政，严格规范公正文明执法，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。增强改革创新本领。主动适应中国特色社会主义新时代经济社会发展新形势、新任务、新要求、新举措，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，创造性、超常规地开展工作，努力在思想观念、体制机制、工作方法上求突破、求创新，在教育发展、产业培育、城市管理、环境保护等方面，用创新的思维、改革的办法解决发展难题，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。增强狠抓落实本领。牢固树立正确的政绩观，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，强化责任担当，不折不扣地贯彻落实好中央和省州市的各项决策部署，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作，确保高标准、高质量完成各项目标任务。增强群众工作本领。坚持为民用权、为民服务思想，树牢群众观点，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，把更多的公共资源向民生倾斜，向弱势群体倾斜，全力解决好与群众生产生活密切相关的民生问题，真心实意为群众办实事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。增强廉洁从政本领。严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定和省州有关规定，严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，强化行政监察、审计监督、执纪问责，加大廉政约谈、专项整治、警示教育、制度执行力度，持续转作风、提效能，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，2018年我们将迎来建市20周年。我们要以良好的精神状态和扎实的工作作风，推进各项任务落实，全方位努力举办好市庆系列活动，充分展示共产党领导下20年来合作市翻天覆地的巨大变化，充分展示改革开放以来取得的辉煌建设成就。各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，在中央和省、州、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，加快建设“五大合作”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦谱写更加绚丽的合作篇章。注释：“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“七改”：改厨、改厕、改炕(改暖)、改院、改水、改圈、改习。“多证合 一、一照一码”：是指在全面实施企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记;在个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，再整合住房公积金缴存登记、对外贸易经营者备案登记。“两证整合”：个体工商户“两证整合”登记制度是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门(市场监督管理部门)核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门(市场监督管理部门)核发一个营业执照，通过个体工商户“两证整合”，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记的登记制度。“两证整合”是“三证合一”登记制度改革向个体工商户的延伸，是商事制度改革的又一新举。“互联网+政务服务”:利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与政务服务进行深度融合，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“三变”改革:即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“11539”工作思路：紧紧围绕“一条主线”(学习宣传贯彻党的十九大精神)，牢牢扭住“一个目标”(打造大美羚城·高原明珠城市)，加快建设“五大合作”(生态合作、旅游合作、幸福合作、平安合作、正气合作)，深入开展“三个年”(政治思想建设年、县域经济发展年、品牌创建提升年)，全力抓好“九大任务”(力争理论武装有新高度、脱贫巩固有新成效、生态建设有新加强、项目建设有新突破、县域经济发展有新进展、城市建设有新面貌、民计民生有新改善、和谐局面有新巩固、党的建设有新提升)，奋力推动全市各项事业开创新局面。“第五空间厕所”：指把公厕建设成集现代科技、基本公共服务、景观建筑于一体的新公共空间，成为继家庭空间、工作空间、休闲空间、网络空间外的“第五空间”。“项目四制”:是指建设项目管理中实施的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制4项工程管理制度。“多规合一”:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。“城市五化”：亮化，美化，净化，硬化，绿化。“六大机制”：长效治理，分片包抓，日常监管，监督检查，考核评价，责任追究。“五险合一”：是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。“双随机、一公开”机制：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。“四有两责”：“四有”指基层监管有责、有岗、有人、有手段;“两责”指日常监管、监督抽验责任。“五无”：无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签食品。“双五好”评比：政策执行好、寺庙管理好、人才培养好、稳定维护好、公共服务好的“五好”寺庙和精心培育爱国爱教、遵规守法、促进和谐、造诣精深、护国利民的“五好”僧尼。“五个一”工作法：即一月一会、一月一学、一月一评、一月一访、一月一报。

  2025-07-27

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