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• 【投资成县】2018年成县政府工作报告

  在2019年1月16日成县第十六届人民代表大会第三次会议上县长李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，是全县上下驰而不息、拼命决战“脱贫摘帽”的冲刺之年，也是全县经济社会转型发展的突破之年。面对复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务，我们认真贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入实施市委“433”和县委“三化”发展战略，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，举全县之力脱贫攻坚，采取一系列既补短板、更惠长远的举措，持续推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会不断向高质量、越稳健、更充分的态势发展。一年来，我们聚焦“稳健高效”争先进位，迈出了质效双升新步伐。面对宏观经济下行压力、不利因素叠加和难题交织的严峻形势，坚持以促进经济高质量发展为核心，强化经济运行监测调控和稳企止滑。预计实现生产总值61.9亿元，增速5.7%;一产增加值10.9亿元，增速4.7%;二产增加值20.4亿元，增速1.1%;三产增加值30.6亿元，增速9.4%;三次比为17.6:32.9:49.5。完成固定资产投资23.5亿元;完成社会商品零售总额11.4亿元，同比增长8%。完成大口径财政收入12.2亿元，一般公共预算收入4.8亿元，同比增长1.8%。预计实现城乡居民人均可支配收入23540元、8480元，同比分别增长6%、11%。金融机构贷款余额69.3亿元，增长5.5亿元;存款余额107.8亿元，增长4亿元。生产总值、工业增加值、财政收入总量持续位居全市前列。县域综合竞争力在全省排行第15位。在第五届世界互联网大会上，成县代表陇南市就电商扶贫经验模式作了推介交流。一年来，我们聚焦“脱贫摘帽”敢死拼命，夺取了扶贫攻坚新胜利。围绕实现“整县脱贫摘帽”目标，坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的主责主业，精准补齐了脱贫短板，全年整合资金5.5亿元，实行脱贫攻坚工作周例会调度制度，紧盯问题查缺补漏，改造危房1479户，易地扶贫搬迁53户，硬化村组道路313公里，完成了全县安全饮水工程，“一拆三改两化”行动拆除闲置危旧房1.6万余间，硬化庭院53万平方米，得到了省委改革办的肯定推广。精准实施了“一户一策”，在全面落实贫困人口教育、医疗、社保、社会救助、公益性岗位、劳动力培训等政策的同时，整合涉农资金1.55亿元，为4743户贫困户配发种苗7类5万余宗，为9562户贫困户配股8002万元，为1.2万户贫困户贴息3044万元，建立了专业合作社与贫困户结对带贫机制。在6个村试点“三变”改革，实现土地资源变资产5833亩、资金变股金9847万元、农民变股东9725户，全县431家贫困村专业合作社结对带动5620户贫困群众，已分红800.2万元，为245个村注入发展资本金2040万元，消除了集体经济“空壳村”。精准推进了社会帮扶，青岛市及城阳区东西扶贫协作帮扶4092.3万元，县内127户企业结对帮扶115个村876户2402名特困人群，捐资捐物折合714万元。全县新退出贫困村86个，脱贫13191人，贫困发生率下降到0.39%，贫困群众人均纯收入稳定超过国家标准，实现了“两不愁三保障”，贫困村整体实现了“两通五有两全”，各类短板全面补齐，与国家退出标准综合比对，我县综合贫困发生率多下降2.61个百分点，已退出贫困村比例高出13个百分点，群众认可度高出6个百分点，各项指标全面达到整县脱贫退出标准。一年来，我们聚焦“扩大投资”建设项目，培育了县域发展新优势。围绕国家防范和化解金融风险、投资项目减少、社会投资紧缩、项目征地拆迁难以及项目少、小、慢等问题，坚持把项目建设作为推动发展的根本举措，紧盯储备论证项目抓招商，紧盯在建项目抓进度，紧盯生产经营性项目抓投产，紧盯未开工项目抓落地。认真执行重大项目建设周例会调度制度，定期现场协调推进，采取一线工作法强化保障，全年推进实施重点项目89个(新建57个)，目前已建成26个。陇南成县机场建成通航，已开通航线6条，运输起降2121架次，运送旅客14.7万人次，即将开通广州、深圳航线，并荣列中国民航十个特色小机场之一;完成了省道S222线王磨至鸡峰公路升级改造，西狭颂景区旅游公路项目完成工程量的70%;城区天然气供气工程实现并网供气，CNG加气站项目完成征地，磨坝峡水库已建成蓄水，城区供水工程、污水处理厂升级改造、店村污水处理厂及管网工程正在调试;成县职业教育实训园、南坝小学、陇南电商产业孵化园二期、妇幼保健院搬迁、棚户区改造等项目顺利推进。新签约锦华玫瑰生态园等招商项目5个12.4亿元，到位资金6.8亿元。深度落实陇南经济开发区总体规划，投入专项债券6000万元，报批土地500亩，启动了园区空港大道、快速路南线及其“五路三桥”项目。一年来，我们聚焦“产业升级”创新转型，推动了经济结构新调整。围绕产业链条短、体系不完整、优势不凸显、品牌不响亮等问题，坚持扩量提质、升级改造、强化产销，全力推进县域经济结构调整和产业发展。持续推进特色产业发展，以农业供给侧结构性改革为动力，积极推广多元化立体种养模式，核桃产量达到2.49万吨，草畜、蔬菜、中药材产量达到3万吨，牛羊猪鸡出栏160万头只，中蜂养殖达到4万群;持续培育龙头企业26家、合作社1062家，土地确权颁证4.91万户，流转土地9.9万亩，输出劳动力5.6万人，形成了以核桃为主，草畜、中药材、蔬菜、中蜂为辅，精品鲜果、小杂粮等为补充的“一主四辅多元”特色产业布局。持续推进工业跨越发展，调度企业满负荷达标生产，促进骨干企业产销两旺，全年完成规上工业增加值13.1亿元;实施了厂坝公司300万吨采选技改扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业新建2000吨白酒生产线等一批重点工业项目;厂坝矿区资源整合资产重组效益逐渐显现，县政府在甘肃厂坝公司、红川酒业公司持股预计分红8880万元。持续推进旅游全域化发展，结合机场通航、全域旅游和大景区建设，积极创建杜少陵祠3A级景区，新建投用旅游酒店4家，完善了乡村旅游配套设施。全年接待游客235.1万人次，旅游综合收入12.6亿元。持续推进商贸服务业发展，实施了电商示范突破工程，开展电商培训54期，新建网货供应中心及线上平台、网货加工生产线12个，全县年电商销售额6.4亿(线上1.8亿元)，电商扶贫工作被甘肃卫视《扶贫第一线》报道，其机制创新案例被国务院扶贫办评为2018全国电商精准扶贫论坛典型案例。一年来，我们聚焦“宜居宜业”完善功能，谱写了城镇融合新篇章。围绕县城发展的“老毛病”和新问题，推进城市规划完善、建设提速、管理升级。修编完成了城市总体规划纲要、县域乡村建设规划及乡镇总规、建制镇控规，强化了规划执行和风貌管控。坚持旧城改造与新区建设同步推进，实施城镇建设项目38项。解决了城区易涝区段排涝问题。完成了东新街商业中心街区、东南后街改造，建成地产开发项目11万平方米。创新采取货币化补偿与实物安置相结合、承接主体与拟改造土地使用权一次性招标机制，扎实推进棚户区改造工程，其中东大街以北片区已签订改造协议335户，南坝安置小区即将开工建设，其余8个旧城改造片区有序推进。新完成土地征收储备320亩。坚持城镇和乡村梯次发展，小川、红川、店村等小城镇建设步伐进一步加快，农业人口市民化转移2499人，新开通了一批城乡公交、信息网络、市场、金融服务网点。坚持城市网格化管理，推进城市联合执法和数字城管，加强城市秩序及市容市貌管理，加大了环卫投入和设备更新，全域无垃圾行动和“两违”专项治理成效初显，城乡环境持续改善，群众的归属感、自豪感不断提升。一年来，我们聚焦“红线底线”善治善管，营造了绿色协调新环境。围绕新形势下安全环保风险、金融债务风险、项目风险、社会稳定风险等新情况、新问题的防范化解，我们严格落实各类监管责任规定，持续整改巡视巡察、环保督察、土地督察问题113件，严厉开展“打非治违”，完成尾矿库闭库、销号25座，全面落实“河长制”，全县299条大小河流、42万亩基本农田得到常态化管理，人工造林2.4万亩，鸡峰山自然保护区管理全面加强，全县空气质量、主要河流水质稳定达标。严格落实“三重一大”事项请示、法律咨询和听证论证评估制度，及时预警防范各类项目、债务和金融风险，催还逾期的政府担保贷款460万元。加大食品安全和校园周边环境整治，全省食药品监管信息化建设现场会在我县召开。全面完成了“7.10”暴洪灾害抢险救灾及基础设施恢复修复。加强了信访矛盾化解，“扫黑除恶”和“一标三实”取得阶段性成效，全县无重大事故事件发生，群众的安全感、责任感越来越强。一年来，我们聚焦“民生民本”普惠共享，增进了人民生活新福祉。围绕人民群众日益增长的美好生活需要与全县发展还不平衡、不充分之间的矛盾，坚持预算公开和阳光理财，全力推动了各项事业全面发展。优先发展教育卫生事业，投资5419万元，改造薄弱学校16所，新建幼儿园40个，落实教育扶贫补助资金、营养餐改善计划、寄宿生生活补助、大学生助学贷款等7959万元，高考二本以上上线率37.8%，办学条件和教育质量稳步提升。全面落实卫生健康、文化、全民健身国家指导政策，领先建成了医联体远程会诊平台、胸痛中心，妇幼保健院通过了“二甲”省级复审，建成了康宁康复医院，全面推行“一站式”即时结算和“先看病、后付费”制度，组建签约医疗服务团队270个，提供送医上门、送人就医1.3万人次，健康扶贫工作保持在全省前列。完成了成州大剧院项目前期工作，开展各类群众性文化巡演、放影和体育活动4500场次，代表陇南参加全省第14届运动会喜夺1金2银。新安置就业大学生112人，落实创业贷款1800万元，新增就业2415人，新开发各类公益性岗位3513个。重视关心特困弱势群体，及时兑现强农惠农补贴和各类社保补助，全县纳入城乡低保2.4万人，保障面10.8%。落实城乡居民和城镇职工基本医疗、基本养老保险、失业、工伤、生育保险各项待遇支出2.8亿元。落实城乡临时救助、大病救助及保险1450万元。千方百计落实了科学发展业绩奖、公务员奖励及公车改革补助、乡镇干部、教师津贴补助，提高了村干部、乡村医生、“工青妇”组织等基层人员报酬。全年民生支出达18.5亿元，占县财政总支出的84%，群众的幸福感、获得感日益增强。一年来，我们聚焦“转改优化”改革服务，促进了行政效能新提升。面对改革新要求、社会新期待，坚持深改出新，全面落实“营改增”税收改革，完成了税务机构重组和国有林场改革，推进财政、投融资、教育、医疗卫生、水利交通、供销领域体制改革和户籍一体化改革，有序推进机构改革、商事制度改革、行政体制改革和不动产登记便民改革，推行“多证合一”，优化管理服务方式。深入推进“放管服”改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，公布县政府“最多跑一次”事项724项，取消证明事项22项，推进投资项目在线审批，办结率保持在全市前列。深入开展了作风建设年活动，落实定事定责限期办理事项135项，政务服务中心实现了630项行政权利事项、31项公共服务事项和164项便民服务事项一窗受理，在甘肃政务网可办事项786项，位居全省第 二、全市第一。加强了与青岛城阳区、青岛前湾保税港区及有色金属、民航、旅游、金融、建投等领域企业的战略合作，创新项目运作和产业、园区发展投融资模式，坚持依法行政、放活市场，扶持非公经济发展和民营企业投资，群众的认可感、满意感不断提升。各位代表，一年来，我们还紧盯事关成县未来、改革创新和对外开放的大事要事，倾注力量办成了一批努力多年、振奋人心和利于长远的好事喜事。陇南成县机场通航，圆了祖祖辈辈的“蓝天梦”;27万干部群众不舍昼夜生动谱写的脱贫答卷，整县退出“摘帽梦”梦圆在即;磨坝峡水库建成蓄水，将从根本上改善和保障市民安全饮水;甘肃厂坝公司创税5亿元、红川酒业公司创税1.6亿元，甘肃厂坝公司跃居甘肃50强企业第18位，为工业跨越发展和财政创收提供了坚实支撑;青岛城阳区与成县东西扶贫协作硕果累累，为成县脱贫和发展注入了新动力。此外，市场管理、质量监督、防震减灾、防空、气象、史志档案、地方病防治、粮食安全、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善事业、见义勇为、国防动员、网络通信、供电等事业均有新举措、新发展。各位代表，2018年由县政府承办的16件省、市民生实事全部办结;87件人大代表建议，已办理和在年内办结80件，办结率92%;75件政协委员提案，已办理和在年内办结72件，办结率96%。同时，县政府为民承诺的12件民生实事基本办结：一是全面完成农村危房改造，建成并分配经济适用住房167套，发放城市困难家庭住房补贴70户。二是改造完成了3个小区热源站，天然气实现并网供气。三是成县职业教育实训园(一期)、南坝小学项目正在基础施工，新建成贫困村幼儿园27个。四是磨坝峡水库供水工程完工，完成了非贫困村安全饮水巩固提升工程，解决了7.8万人的饮水不稳定问题。五是江武路城区过境段改线暨西出口改造工程正在开展前期。六是东河生态治理二期工程已完成前期工作。七是243公里村社道路、县道519(小川黄陈)项目已批复。八是完成了5个乡镇综合文化站提升达标，送戏下乡、放映3054场次。九是全面完成了5个村社动力电提升改造工程。十是1座校园人行跨街通道即将建设。十一是实施了城区易涝街区排涝工程。十二是新建旅游厕所6座，调整了农村改厕方案。其中个别实事尚未圆满办结，我们将继续紧盯承诺，跟踪督促，尽快全面办结办好。各位代表，这些成绩，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县干部群众埋头苦干的结果。特别是日日夜夜奋战在脱贫攻坚一线的各乡镇村组、各专责部门、各帮扶企业、各驻村帮扶队(组)、各级党员干部职工和人民群众，为全县脱贫付出了艰辛的努力和辛勤的汗水，在此，我代表县政府，向奋战在各条战线的全县各族人民、工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警及关心支持政府工作的各位代表、委员，和参与成县脱贫、发展、改革、建设的社会各界人士及朋友们，致以最衷心的感谢和崇高的敬意!审视成县发展，我们在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作还面临一些困难和问题：一是发展不平衡、不充分仍是现阶段县域发展的主要矛盾，县域经济正处于转型升级和深度调整的关键期，经济运行稳中有变，总量较小、结构不优、投资减弱、质量不高仍是主要问题，固定资产投资、财政收入出现增速放缓，这说明“五大发展理念”和“三去一降一补”改革调控初见成效，同时也给我们推动转型跨越发展带来了新考验、新挑战。二是产业转型升级较慢，农业特色产业链条短、附加值低、新型农业经营主体辐射带动能力不强，群众稳定脱贫产业还不牢固，生活质量还不高;资源环境约束趋紧，资源优势、技术支撑、科技含量转换提档的动能还不足，工业聚集程度还不高;融资难题尚未有效破解，民间资本尚未充分激活，文化旅游等新兴三产服务业规模小。三是县级财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保民生压力进一步增大，一些项目进入还本付息时期，由于财力所限，城市和非贫困村基础设施及一些民生项目短板，还不能一次性全面补齐，城乡环境管理质量标准还不高、不精细，乡村振兴任务繁重。四是项目前期、征地拆迁推进慢，项目建设和营商投资环境还不优。五是安全、环保监管风险压力较大，社会治理合力不足。六是一些干部还存在不严不实、效能不高、担当不够、执行不力等作风问题。对此，我们将在今后的工作中认真研究，全力解决。 二、2019年政府工作目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是深入实施“乡村振兴战略”、建设全面小康社会的关键之年，做好全年工作意义重大。我们既面临全国经济下行、产业转型升级、固定投资回落的压力，又面临安全环保、债务化解、去存降耗、风险防范的挑战;既有国家调整优化投资、改善消费环境、支持民营企业发展的新形势，又有全面深化改革、东西扶贫协作、推进乡村振兴和更加注重保障民生带来的新机遇，特别是提前脱贫摘帽和多年来奠定的发展基础，必将激发新活力、释放新动能、推动新发展。我们将充分挖掘比较优势，以更加昂扬向上的奋斗精神和务实担当的优良作风，坚持抢占先机、扬长避短，真抓实干、加速赶超，创新突破、善作善成，努力在新一轮发展中赢得主动、走在前列。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话、重要指示精神，按照省十三次党代会部署和省委、省政府“三重三一”工作要求，深度落实市委“433”发展战略和县委“三化”战略决策，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，主攻经济转型升级，加快建设优质高效的现代化经济体系，推动产业提质增效和发展稳速扩量，进一步稳增长、稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，巩固脱贫成果，保持经济社会持续健康发展，倾力打造全省县域经济创新示范县，奋力建设富美成县、阳光成县，为全面建成小康社会奠定决定性基础。基于此，确定2019年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.6%，一产增加值增长5%，二产增加值增长5%，三产增加值增长10%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长6.5%，大口径财政收入增长3%，公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%，居民消费价格指数、节能降耗等指标控制在市政府下达目标内。围绕上述目标，2019年政府工作的主要任务是：围绕“十个重点”，开展“十项攻坚”，开创经济社会全面改革发展新局面。 （一）围绕巩固提高脱贫成效举力攻坚，全面推动乡村振兴开好局。坚持把稳定提升脱贫质量、产业扶贫攻坚和纵深推进乡村振兴作为农村现代化的“立足点”，实施“稳定脱贫振兴乡村攻坚行动”，全面细致查漏补缺，坚持整合涉农资金用于脱贫，精准攻坚整县脱贫后续弱项问题，巩固提升脱贫达标退出贫困村基础条件和后续产业，重点扶持特殊困难群体，推动整体均衡、稳定脱贫;紧盯剩余7个贫困村及827名贫困人口“两不愁三保障”，一鼓作气完成公共基础短板的补齐收尾，着力推进非贫困村基础设施建设。精准落实“一户一策”，全面落实健康、教育、社保、金融、低保兜底、易地扶贫搬迁等扶贫政策，通过结对带贫、入股分红、“三变”改革，鼓励事业单位人员和大中专毕业生到贫困村领办创办专业合作社，发挥富民公司、专业合作社、扶贫车间辐射带动作用，跟踪做好到户技术指导、产销服务和配股、协议带贫的分红变现，“一户落实一套产业增收方案”，稳定增加农民收入。深化东西扶贫协作，强化社会帮扶，选树一批脱贫致富典型，做到脱贫不脱政策、不脱帮扶。推进乡村振兴战略，编制规划方案，推进农村水利、交通、公共服务配套设施建设，做好生态文章，打造美丽乡村，推进全域无垃圾、“一拆三改两化”和农村清洁行动，改善人居环境，创建省级“四好农村路”示范县;统筹推进农村组织、农业生产服务、经管人才体系建设，分类推进乡村集聚提升、城郊融合、特色孵化和搬迁撤并的保护、建设和振兴，鼓励整合资源在乡村兴办实体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，系统解决“留不住人、盘不活地、挣不到钱”的难题。 （二）围绕项目集聚战略实施竭力攻坚，全位拉动县域经济迸活力。坚持把项目储备论证、招商引资、向上争取、财政投入作为持续发展的“增长点”，实施“集中落地20个单体亿元投资大项目攻坚行动”，紧盯责任清单抓项目，厘清包抓责任，倒排时间任务，落实前期土地储备、征地供地、环评、规划、建设许可限时办理制度，实行项目建设周例会、月通报制度，破解用地、服务、资金、环境等方面难题，加快推进总投资83.1亿元的76个重点项目建设;紧盯城乡基础设施改造、工业交通、产业发展、社会民生等重大项目，争取前半年完成陇南机场排水工程、西汉水成县段堤防工程、江武路东河大桥重建项目、职业教育实训园(一期)、CNG加气站项目;争取年内建成成县客运中心、人防应急疏散基地及利和生物萃取、花田食品加工、鑫源环保、锦华玫瑰生态产业园等项目。加快推进陇南经济开发区成县园“五通一平”建设及招商项目、机场至城区连接线和西出口提升改造等新建项目。紧盯进度现场协调、督查通报和加强管理，做深做细前期，创新运作模式，上争外引扩大投资，推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用，拉动固定资产投资和财源税收稳增。 （三）围绕新型工业跨越发展聚力攻坚，全业发动振兴实体强支撑。坚持把主导工业旺产旺销、非公经济业态激活、园区拓展引资引企作为新型工业化的“支撑点”，实施“兴工强县高质量发展攻坚行动”，以科技创新为支撑，以资源整合为保障，以园区建设为依托，以非公经济为动能，以招商引资为切入点，优化提升一批传统矿冶产业、引导培育一批绿色产业、招商引进一批优势企业，稳步提高工业经济总量和增长质量。紧盯落实国家支持传统产业改造升级、循环经济、绿色工厂扶持政策措施，推进工业骨干企业“一企一策”和重点项目恳谈协调，加快改造提升传统工业，加强工业运行调度，及时解决项目、产销和转型等方面的具体困难，促进重点企业旺产旺销，全年完成工业增加值14亿元以上。紧盯延链条、改工艺、扩产能，加快推进厂坝公司300万吨采选扩能、青岛利和生物萃取、红川酒业2000吨白酒生产线等工业产业项目，加快推进水能、新能源、新材料、生物医药、食品等新型工业发展，持续提升工业对财税的贡献。落实支持非公经济和民营企业发展各项政策，破解制约要素和难题，培育优质中小微企业，激活民间投资;加快园区建设和产业协作项目进度，出台鼓励循环化改造、企业出城入园和奖补政策措施，促进企业、项目、资金、人才聚集。 （四）围绕特色农业大县建设致力攻坚，全链带动农业发展结硕果。坚持把挖掘特色优势、打造特色品牌、健全产业链条、农业提质增效作为农业产业化的“发力点”，实施“农业高效益发展攻坚行动”，坚持农业供给侧结构性改革，推动“粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体”发展，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等绿色业态，推动林下经济、种养平衡、生态循环的现代农业，推进土地适度规模流转、“三变”改革和资源盘活，促进专业合作社带动千家万户“接二连三”融合发展，实现农业就地延链增值。围绕“整县核桃全覆盖、川坝精品果蔬菜、林下土蜂中药材、两山环线旅游带、农村电商新业态”的思路，做优核桃主导产业，做强草畜、中药材、蔬菜、中蜂等“四辅助”产业，做好乡村旅游、农产品电商、农产品产地初加工、农村养老服务和文化民俗手工艺品等新兴补充产业，在适宜区发展西洋樱桃、金太阳杏、草莓、蓝莓鲜果，在林区推广林下经济，扩大中药材、油牡丹、食用菌、小杂粮、魔芋、烤烟和“三土养殖”、水产养殖产业规模，常态化开展核桃为主的经济林综合管护，新增特色种植4.5万亩，中蜂养殖7.5万群，推广南瓜种植产业，发展家庭农场和特色农业车间，推进农业保险参保、“三权”抵押贷款、土地确权成果应用，加快农产品品牌建设。充分发挥现有千家专业合作社、富民公司作用，推进种养基地和订单生产，发展蓝莓浆果种植3500亩，建设田园综合体示范园，建成农产品加工企业6家、果蔬保鲜库66座，划定粮食生产功能区15万亩，争创蜂产品科技创新国家示范基地，努力推进农业现代化发展。 （五）围绕文化旅游名县建设加力攻坚，全域促动三产服务扩总量。坚持把文化旅游资源开发、电子商务线上线下应用、商贸服务百业并举作为培育新兴产业的“突破点”，实施“第三产业高融合发展攻坚行动”，打响“千年古县”品牌，切实提升我县在空港及“大九寨”旅游黄金线上的综合承载功能及旅游服务能力，以三大景区为带动、特色资源为驱动、产业融合为方向、城市旅游为辐射，整合“文、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素，完善旅游产业结构、产品结构、产业链条，展推历史文化遗存和旅游产品，把全县当作一个大景区来规划、建设、管理和营销，推进旅游全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与，串点成线、建大通道、广开线路，对接融入“甘川陕渝”旅游圈。积极申报历史文化名城，推进西狭颂国家5A级景区创建、鸡峰山森林公园国家4A级景区创建和杜公祠景区、韦山芍药谷、锦华玫瑰生态园国家3A级景区创建工作;协调推进中国西狭颂文化养生小镇、游客集散服务中心及旅游服务设施建设，实施鸡峰、二郎百公里环线自驾游开发项目，大力发展民宿、农家客栈和旅游示范村。突出“古、秀、乡”北国江南风情，推进旅游乡村、游园采摘和工业旅游，让成县处处是景、时时有景，创建全省全域旅游示范县。打好电商整体战、融合战、质量战和全域战，充分发挥电商协会、平台和公共服务体系作用，扶持现有电商企业和网店业绩提升，落实物流快递补贴，大力发展电商扶贫车间，解决电商企业、网商融资问题，推进网货研发、产销供应、市场营销、品牌打造、孵化应用，做强农产品、旅游、生活服务类电商。加快市场建设、交通运输、家政、金融服务、储运业、通信业、餐饮业、科教文卫服务行业发展，全领域激活县域经济发展要素。 （六）围绕山水园林城市建设齐力攻坚，全城联动精建细管变新样。坚持把完善城市功能、提升城市品位、繁荣城市经济作为加快城镇化的“着眼点”，抓规划，抓建设，抓管理。以创建省级文明县城为目标，实施“绿美亮净拆违治乱攻坚行动”，推进“规、建、管”并举和“产、城、人”融合发展，加快建设宜居宜业宜游的山水园林城市。开展城市总规、控规修编，完成城市停车场、生态修复、城市修补专项规划，加强规划执行和“两违”巡查整治，严格执行网格化巡查监管办法，大力拆违除陋治乱，加强城市维护和风貌管控。实施“四纵三横”城区道路提升改造(一期)、莲湖公园(二期)等基础设施项目，推动城市建设由外延扩张向内涵提升转变。坚持采取货币化与实物化安置相结合，分步推进旧城商业区域、老旧危楼等10个片区的棚户区改造，加快商业综合体、地产开发项目建设，开工新建天成锦苑、百昌同谷里、德天佳苑、莲湖公馆、水木鑫城、成州明珠二期等地产项目41万平方米。推进市政功能配套和城市修补、旧城棚户区改造，实施城区东西出口及主街区绿化、亮化、净化、美化和改造整治，下功夫解决“停车、如厕、保洁、市容市貌、乱修乱建、排污防涝、集中供热、路烂巷黑”等城市弊病。推进城市管理精细化、数字化，完成城市综合执法体制改革，建成智慧城市指挥中心，加强环卫保洁、园林绿化、早市夜市、餐馆卫生、出租车服务行业整治，提升品位形象。 （七）围绕民生保障和谐发展奋力攻坚，全民互动推进共享增福祉。坚持把科技教育优先发展、文化卫生普惠共享、社会服务保障便捷作为创造群众美好生活的“切入点”，突出“需、保、兜、给”，以提升教育质量为核心，巩固义务教育均衡发展成果，办好学前教育，提升高中教育，补强职业教育;持续改善城乡办学条件，逐步解决城区学校大班额问题，力争2019年高考二本以上上线人数突破500人。推进健康成县建设，稳步推进医药卫生体制改革，重视重点人群健康和疾病预防控制，推进健康扶贫、分级诊疗和医疗救助措施落实，提高医疗服务水平。推进中小学校长、乡镇卫生院院长竞聘上岗。推进科技创新和双创孵化基地建设，全面落实就业创业政策和社会保障福利待遇，落实社会保险和最低生活保障不断扩面提标，加强应急和市场综合监管，积极回应解决教育、就业、收入、社保、医疗、安全等民生问题。推进公共文化服务体系建设及全民健身、文化惠民活动，积极将“汉将题刻”和栈道遗迹、吴挺墓碑、大云寺申报国家级文物保护单位，加快编纂二轮《成县志》。加强社会治安，落实一村一警驻村制。 （八）围绕绿色发展严守底线着力攻坚，全线制动防范风险利长远。坚持把“青山绿水就是金山银山”、不发生重特大安全事故、不突破耕地红线、不出现重大债务金融风险、不出现改革稳定重大问题作为“出发点”，落实最严格的生态建设、环境保护、安全生产、河长制、耕地监管责任机制，全面限制高污染、高能耗、低端资源粗加工等项目准入，坚守生态环境红线，持续保持生态环境监管和突出问题整治高压态势，纵深开展水、土壤、大气污染防治攻坚战，大力整治尾矿库、水源地、固体废物、工矿企业等重点区域环境风险隐患。拓展生态文明绿线，实施林业草原生态三年行动，推进天保工程、公益林和绿色长廊建设，开展管护184.5万亩，义务植树110万株，完成鸡峰山自然保护区功能区规划调整。筑牢安全生产底线，压茬推进矿山、道路交通、消防、建筑工程等领域和薄弱环节安全隐患排查整治，推进防灾减灾和应急综合监管;落实水域监管蓝线，严格履行河长制常态化保护、管理、巡查、治理、查处职责，强化水政执法，规范取水采砂许可，清洁中小流域，让成县的天更蓝、地更绿、水更清;严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，加强债务清查、信贷清收，做好历年各类惠农贷款、企业使用农户扶贫贷款和配股资金分红及本金清偿工作。 （九）围绕开放开发优化环境通力攻坚，全系驱动放活管顺服好务。坚持把持续深化体制机制改革、加快对外开放合作、优化投资发展环境、激发释放经济活力作为发展的“软实力”，持续推进供给侧改革、农村综合改革、医药卫生、生态文明、商事制度等领域改革，完成新一轮政府机构改革，主攻“放管服”改革，全面推行“四办”改革，年内80%以上的政务服务事项进大厅，实现“一网通办”，坚决克服高接低放、避难就易和搞变通、打折扣、推拖扯的问题，有效解决办事难、办事慢、办事繁的问题。积极推进与青岛城阳区、前湾保税港区的东西扶贫协作，加强向东与天水、向南与汉中等城市及关天、成渝经济区的合作，积极配合争取机场增开更多旅游、商贸航线和铁路过境设站。树立大开放、大招商、大平台、大园区理念，用好基金、债券、贴息、增信资金池、惠民金融平台政策，加强与银行金融业机构、城建旅游民航投资集团企业及各级商会的产业协作、项目对接和招商引资，扶持全民创业和社会投资，振兴市场实体经济。纵深推进“扫黑除恶”不漏网，严肃整治阻挠项目建设、违法建设、破坏市政设施、漫天要价拒不配合征地拆迁、挫伤排挤投资及扰乱市场经济秩序的人和事，提高准入法治化、办事便利化、运行规范化水平，持续营造开放、公平、活力、顺畅的发展环境。 （十）围绕群众企盼排忧解难倾力攻坚，全心牵动为民着想办实事。坚持把群众最关心、社会最期盼、民生最关切、呼声最强烈的问题作为“落脚点”，办急事、办难事、办好事，我们向全县人民承诺办好12件民生实事：一是实施西汉水成县段83公里堤防治理工程，解决沿岸9个村1.8万人及1.35万亩农田安全防洪问题。二是为全县3.3万名老年人、留守儿童购买意外伤害保险，解决生活意外风险问题。三是培训农民技术员1万人次，开展核桃树综合管护51万亩，解决核桃产业管护不到位、病虫害防治和产销等难题。四是为特困弱势群体无偿提供法律援助100人次，解决农民工、老年人、残疾人、留守妇女儿童维权问题。五是打造田园综合体示范点4个，带动2000名群众发展订单生产和就近务工就业，解决群众稳定增收问题。六是加快县立医院特色专科建设，实施妇幼保健院业务楼搬迁项目，开展健康宣讲120场次，解决群众医疗服务和健康需求问题。七是实施农村道路生命安全防护工程120公里，新建便民桥2座，实施X519晒经至黄陈公路改建工程，解决群众安全出行问题。八是实施城乡电网升级改造工程33个，解决供电能力不足及不稳定问题。九是在城区新建葆真小学，优化城区教育资源布局与分配，逐步解决城区办学规模不足、上学难和大班额的问题。十是实施城区集中供热项目，新建热源站5个，解决群众冬季取暖问题。十一是完成棚户区改造110户，建成南坝安置小区主体工程，发放城市困难家庭住房租赁补贴100户，解决城市部分群众住房条件差、住房困难问题。十二是开展送戏送电影送文艺进村进社区“千场巡演”活动，解决好城乡市民群众精神文化新需求。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府施政的第一准则，让人民满意是政府工作的努力方向。面对发展新要求、改革新任务、人民新期盼，我们将持续加强自身建设，持续推进精神提振、作风提效、工作提速、服务提质，全面提升政府执行落实水平。 （一）注重深研实谋，增强履职担当能力。深化学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党组中心组理论学习和常务会集体学法制度，真正把学习成果转化为谋划思路、破题举措和落实成效。突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，旗帜鲜明地为敢于担当者护航。针对问题开展调查研究，深入一线广纳民意、汇集民智，切实把人民群众所盼的，变成政府实干的。 （二）坚持依法理政，提高履职担当水平。自觉运用法治思维和方式依法履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定。推进政府系统机构、职能、权限、程序、责任法定化和“工作清单化”管理，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，提高政府依法决策办事和规范运行水平。推进“七五”普法和法治建设，全面推行行政许可、处罚“双公开”，规范执法行为，努力让群众在每一件事情上感受到公平正义。认真办理代表建议和政协委员提案，及时将合理意见纳入政府工作，提升满意度。 （三）持续转变作风，优化履职担当环境。认真贯彻习近平总书记关于作风建设的重要批示精神，深化推进改革，优化流程服务，完善工作程序，规范行政行为，压减跑路事项，方便群众办事。运行好政府网站、政务服务和便民服务中心、县长信箱及乡村大数据等网络问政服务平台，及时跟踪督办重大决策及重点工作部署推进落实情况，强化激励问责，认真对待群众意见和反映问题，吸取各方各类建议，以干部的辛苦担当，构建以人民为中心的服务型政府。 （四）创新创优服务，提升履职担当成效。扎实开展“效能建设提升年”活动，完善岗位目标责任、重点项目和急难问题倒排倒逼、分工包抓、每周调度及重要工作定事定责限时办理等制度，优化政府服务资源，倡导“最多跑一次”承诺，树立“马上就办、办就办好”的绩效观，规范审批流程，缩短办事时限，强化督导奖惩，提高政府执行力、落实力，使干部赶有目标、超有动力。推进便民服务和政务公开，着力提高服务群众、服务企业的办事效率。 （五）严明廉政纪律，树好履职担当形象。严格落实全面从严治党和党建、党风廉政、意识形态工作责任制，认真落实各项党纪条规和中央八项规定精神，强化“一岗双责”，深入开展“十个不准”和“八个严查”，规范招投标、自然资源管理、采购、国有产权交易，持续精简会议、文件和考核督查，防止“四风、新四风”问题反弹。强化巡视整改、审计监督和法纪约束，严格用制度管权管事管人。坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费和一般性支出，严厉整治违纪违规问题，树立廉洁奉公、风清气正形象。各位代表，走进新时代，我们深感精神振奋;面对新期待，我们深知责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，与全县人民一道，锐意进取，苦干实干，为建设富美成县、阳光成县和全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资景泰县】2018年景泰县政府工作报告

  2018年1月15日在景泰县第十六届人民代表大会第二次会议上景泰县县长张文玲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对严峻复杂的经济形势，坚定不移推进“1366”战略，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全年实现生产总值51.86亿元，增长2.6%;社会消费品零售总额17.98亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入24573元，增长9.28%;农村居民人均可支配收入9912元，增长10.46%;地方一般公共预算收入2.24亿元，增长3.55%。金融机构存、贷款余额分别为78.23亿元和65.77亿元，增长5.9%和5.3%。同时，受宏观经济下滑、环保政策收紧、统计政策调整及重点项目结构不优等因素影响，规模以上工业增加值完成5.36亿元，下降10.3%;固定资产投资完成51.15亿元，下降7.86%，但下降幅度远低于全市平均水平，位列全市第一。一年来，我们主要做了以下工作： 一、发展质效不断提升。我们牢牢把握供给侧结构性改革主线，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进三次产业协调发展、融合发展、整体提升。工业经济平稳发展，转型升级成效初显。坚持把传统产业改造和新兴产业培育作为工业经济止滑回稳、提质增效的主要抓手，着力推进工业经济转型升级。落后产能淘汰工作有序推进，景顺水泥、翔发电石环保设施完成改造，规上企业万元工业增加值能耗控制在标准范围。诺克年产2万吨岩棉外墙保温板生产线、新石新型建材设备工艺提升等项目建成投产，石膏产品市场占有率持续提升。正路工业园净水厂、二期道路等工程基本建成，大唐工业区供水工程、一期道路等项目稳步实施，园区基础设施建设加快推进，入驻企业13家。实施重点工业项目19个，完成投资7亿元，预计实现工业增加值8.59亿元，工业经济各项指标降幅同比有所收窄，生产形势逐步好转。现代农业稳步发展，基础地位更加巩固。按照粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业发展思路，持续壮大特色林果、优质瓜菜、现代畜禽等主导产业，甘草等中药材种植加工业呈规模化发展。完成农作物播种面积65.66万亩，粮食总产量达17.09万吨，发展特色经济林果7万亩，猪、鸡、牛、羊饲养量分别达45.3万头、142万羽、9000头、147.6万只。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，国家、省市级农业产业化龙头企业达42家，家庭农场156个。“龙湾苹果”被农业部认证为地理标志产品，新认证无公害农产品11个，绿色农产品29个，有机农产品7个，“三品一标”生产面积达27.8万亩，农产品加工转化率提高到54%，农业机械化综合水平达81%。农业经济与工业经济、市场经济联系更加紧密，生产方式由原材料输出逐步向成品、半成品制造转变，产品市场竞争力和品牌效益不断提高。第三产业加速发展，带动效应持续提升。全力壮大文化旅游、电子商务、商贸物流等现代服务业，第三产业发展速度不断加快，发展规模不断扩大。主动承接黄河石林大景区管理，完善体制机制，实施总投资6.8亿元各类项目33个，完成黄河石林国际露营地、滑雪场、“花映盛世”景观带、游客服务中心等配套设施建设，景区承载能力和服务能力大幅提升。成功举办白银黄河风情文化旅游节、首届景泰鱼虾美食节、红砂岘沙漠樱桃采摘节等旅游节会。全年累计接待游客241.7万人次，实现旅游综合收入14.6亿元，分别同比增长23%和26%。加快推进国家电子商务进农村综合示范县项目，成功举办全市电子商务精准扶贫经验交流暨工作推进会，县、乡、村三级电商服务体系进一步完善。乡镇电商服务站全覆盖，村级电商服务点增至77个，应用电商企业达53家，新增网店50家、微店300个，实现电商交易额1.2亿元，增长36%。文化产业、连锁经营、物流配送等新型业态快速发展，《面向群众》《血太阳》等本土电影拍摄上映，三和国际商业综合体建成运营，文化、餐饮、零售等领域消费市场日趋活跃。 二、发展环境持续优化。我们始终把优化发展环境作为推动全县经济社会发展的着力点和突破口，不断强基固本、厚植优势，提升发展软实力。基础设施日臻完善。红水、漫水滩等7个乡镇100个自然村饮水安全巩固提升工程稳步实施，正路工业园调蓄水库、寺滩黄崖坝调蓄水池建成投用。撤并建制村通硬化路、整合财政涉农资金支持贫困村基础设施建设等项目如期建成，新改扩建农村公路650公里，通村公路硬化率达100%。汽车北站开工建设，国道338线景泰至天祝公路、景泰至中川机场高速公路全面开工，省道217线景泰大水䃎至白银段实现半幅通车，联结城乡、贯通内外的路网体系逐步完善。升级改造农村电网16.55公里，农村动力电覆盖率达100%。加快实施农村电信宽带普及工程，网络覆盖率达98%以上。城乡面貌显著改善。以创建全国文明城市为契机，围绕市容市貌、村容村貌、道路交通、景点景区、河道沙河等重点区域，聚集人力、财力、物力等保障要素，大力开展城乡环境卫生综合整治行动，城乡“脏乱差”现象得到有效治理。加大建筑领域违规违法行为整治力度，擅自开发、未批先建等现象得到有效遏制，拆除乱搭乱建20余处、户外广告牌300余块，规范店外店290余家。实施城区集中供热二期工程，供热主管网实现全覆盖，供热面积达240万平方米。加快市政设施建设，改造城区人行道4.3万平方米，完成城区绿化2.6万平方米，新增市政消防栓55处;规范划定城区道路交通标识线，新投运电动公交车45辆，城区及近郊公共交通实现全覆盖。稳步推进美丽乡村建设，整合资金4.9亿元，规划建设西和村、大水䃎村等精品村6个，红沙岘村、条山村等示范村6个，达标村14个，整洁村38个。生态环保成效明显。完成人工造林绿化13.4万亩，营造骨架林带168公里，全民义务植树177万株。累计完成退耕还林41万亩、三北防护林及天保工程45.9万亩，森林覆盖率达12.6%。建成城区环境空气自动监测站，落实烟花爆竹限放禁令，整治淘汰“黄标车”345辆、城区燃煤锅炉122台，大气污染防治工作取得明显成效。深入开展矿产资源领域“打非治违”专项行动，整治工矿企业22家，制止违法行为43起，矿产资源管理进一步规范，地质环境得到逐步恢复治理。持续抓好中央环保督察反馈意见、转办和自查问题整改工作，完成禁养区养殖场(户)搬迁10户，改造城区污水管网32公里。全面落实河长工作责任制,全县75条河流(沙河)管护工作实现了常态化。 三、发展动力日益增强。我们坚定不移推进项目建设，全力以赴开展招商引资，持之以恒深化改革创新，不断为推动发展积蓄后劲、注入动力。项目建设扎实推进。实施黄河干流景泰段防洪工程、现代渔业养殖示范基地项目、城区生态修复工程等500万元以上重点项目128个，其中亿元以上29个;以“百日攻坚挂图作战”行动为抓手，强化项目落地和调度管理，年内全部开工建设，完成投资61.8亿元。正路工业园基础设施建设、阳光国际城小区城市棚户区改造及住宅楼开发等8个市列重点项目超额完成年度投资计划。高度重视项目谋划，凝练储备黄河上游景泰段生态环境治理工程等项目188个，总投资342亿元;PPP重点项目库储备项目10个，投资总规模27.76亿元。招商引资效益提高。组织党政考察团赴北京、河北、浙江等地区考察招商，邀请正大、亿利、颐高等30余家企业来景考察投资，正路15万头生猪现代农牧产业化、城区“三水两园一河”生态修复以及芦阳文旅小镇建设等项目达成意向性协议。积极参加第23届兰洽会，签约高效低碳现代养殖、远昊节能年产6万吨岩棉制品等项目20个，签约资金29.2亿元，到位资金10.2亿元，资金到位率和项目开工率分别达34.3%和95%，招商引资的针对性、实效性不断提高。改革创新全面深化。深入推进“放管服”改革，取消、调整、承接行政审批事项152项，完成公务用车制度改革，审议通过城乡一体化、农村集体产权制度、农村“三变”、国有林场及供销合作社等专项改革方案14项。县行政审批服务中心完成改扩建，42家单位、87个窗口为群众提供“一站式”服务，政府行政效能、服务水平进一步提高。全面实行“五证合 一、一照一码”登记制度，降低准入门槛，优化市场环境，加快非公经济发展，新增市场主体3120户，累计达14421户，占市场总数的98.35%，预计完成非公经济增加值36.68亿元，市场经济开放程度不断提高、发展活力不断释放。累计完成土地流转面积22.21万亩，占二轮土地承包面积的35%。依托城投、农投、旅投三家公司，积极搭建银政企交流合作平台，争取各类融资12.6亿元，发展资金短缺难题得到有效破解。 四、发展成果普惠共享。我们加快推进脱贫攻坚，协调发展社会事业，着力增进民生福祉，人民群众幸福感和满意度进一步提高。脱贫攻坚深入推进。针对干旱、风沙、盐碱“三大贫困片区”，全力实施兴水利、治盐碱、抓搬迁、育产业等工程。黄崖坝土地开发一期项目顺利完成，精准脱贫正路引提灌和寺滩引水工程加快推进，干旱山区人均水浇地可实现3亩以上;结合现代渔业养殖推进土地盐碱化治理，成功举办全国渔农综合利用扶贫工程现场观摩暨战略研讨会，改良治理盐碱地1万余亩，发展水产养殖7200亩，草窝滩、五佛水产养殖示范基地作用发挥明显，景泰戈壁鱼虾市场不断扩大;突出特色经济林果产业培育，发展优质瓜菜、优质牧草等特色增收产业6.8万亩。完成喜泉镇中心村等2016年易地扶贫搬迁集中安置点7个，搬迁群众620户2818人，新建正路镇拉牌村等2017年集中安置点13个。实施27个贫困村基础设施建设和23个村扶贫开发项目，累计完成投资4亿元，衬砌渠道800公里，安装太阳能路灯2890套，新建卫生厕所651个，完成各类职业技能培训5852人次，贫困村发展基础逐步夯实、贫困群众脱贫能力逐步提高。扎实开展脱贫人口核查回退工作，清理不符合政策规定545户2243人，脱贫工作精准性、实效性进一步增强。着力靠实工作责任，调优配强帮扶力量，充分发挥帮扶单位和领导干部作用。全年脱贫1901户7465人，贫困发生率下降至7.73%。社会事业协调发展。学前教育推进工程、全面改薄项目顺利实施，一条山镇阳光幼儿园、县第七小学建成投用，职中综合实训教学大楼主体完工，景泰一中整体搬迁项目前期工作有序推进。学前教育三年毛入园率94%，义务教育巩固率99.7%，高中阶段毛入学率95%，高考二本上线率同比提高6.31个百分点。县级公立医院改革步伐加快，县人民医院重点专科项目重症医学科建成投用，县中医院整体搬迁项目稳步推进，城乡居民基本医疗保险实现统一管理，筹资标准提高至600元/人，城乡医疗保障水平进一步提升。积极组团参加全市第四届运动会，广泛开展中华优秀传统文化教育和群众性文化活动，加大明长城等文物保护力度，加快推进全民健身中心、国家文化和自然遗产保护设施永泰城址建设等项目，建成文化广场25个，“一村一场”27家，体育惠民工程4个，全民文化素养、健康水平、文物保护意识全面提高。民生福祉持续增进。全县财政用于民生支出18.69亿元，占一般公共预算支出的85.1%，增长6.8%。省市县确定的29件惠民实事基本完成。社会救助范围逐步扩大，为全县5850名“两保一孤”人员购置意外伤害保险，累计发放社会救助资金8227万元，医疗救助、残疾人补助等资金2281万元，各类教育补助和助学贷款4857万元。全面落实300元/人的乡村教师补贴和400元/人的班主任津贴，村干部报酬提标7000元/人。城乡居民基本养老保险参保率达96%，发放率100%。新建乡镇敬老院1所、城区老年人日间照料中心2所，维修改造农村日间照料中心20所，城乡养老服务设施基本实现全覆盖。实施棚户区改造项目7个，建成保障性安置住房744套,完成农村危房改造798户，全面消除农村D级危房;新增城镇就业5191人，城镇登记失业率3.3%。 五、发展保障更加有力。我们扬法治、强管理，提效能、上水平，为全县经济社会持续健康发展提供了坚实保障。履职能力不断提升。严格遵守中央和省、市、县委各项规定，认真落实“一岗双责”，全面加强党风廉政建设和“两学一做”学习教育，政府系统工作作风明显改进。中央环保督察、国务院安全生产大巡查、专项审计工作等一系列重大决策部署得到全面落实。实行重点工作责任清单管理和联席会议制度，切实加强督查问效，制约工作推进的困难问题得到有效解决。强化审计监督和行政监察，依法查处违纪违法案件96件118人。主动接受人大、政协监督，认真做好建议、提案办理工作，共办理人大议案140件、政协提案116件，办复率100%。依法行政取得进步。举办全县领导干部法制培训班，行政执法人员法治理念和法治思维不断增强。严格执行重大行政决策听取意见、专家咨询等制度，政府出台的意见方案、办法规定、决议决定、合同文本等规范性文件资料，一律进行合法性审查，重要决策、重点项目和重大资金安排等事宜，一律遵照政府议事规则和重大行政决策程序执行，政府行政执法行为更加科学化、法治化。全年协调处理涉法信访积案11件，出庭应诉行政诉讼案件12件，应诉率100%。社会管理全面加强。圆满完成第三次农业普查工作。深入开展双拥共建活动，退役士兵安置和权益保障政策进一步落实。认真开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，有效防范遏制各类生产安全事故，全县安全生产形势持续稳定。强化突发性事件应急处置能力，积极应对“8·12”石林景区山洪和“10·9”特大降雪等自然灾害，人民群众生命财产安全得到有效保障。强化产品质量、食品药品安全和物价监管，省级食品安全示范县顺利通过验收。深入推进“七五”普法，加强公共法律服务，全民法律素质不断提升。高度重视群众来信来访和网络舆情，化解各类矛盾纠纷和信访积案248件，信访形势趋于好转。深化平安景泰建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事发案率同比下降9.33%，社会大局保持和谐稳定。与此同时，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、慈善、红十字以及消防、地震、气象、档案、史志、外事侨务等工作均取得了新进步。各位代表，回首刚刚过去的这一年，全县上下谋事一盘棋，干事一条心，顶住了经济形势持续下行的外部压力，克服了各类矛盾盘根错节的内部困难，战胜了突如其来损失较重的自然灾害，进一步激发了开拓创新的发展活力，提升了务实高效的发展水平，形成了稳中求进的发展态势。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，更加得益于全县广大干部群众的倾心参与;同时，这些成绩的背后，也凝聚着离退休干部和知识分子的智力支持，倾注着驻景官兵和政法干警的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各位老领导、老同志，向辛苦奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持景泰经济发展和社会稳定的社会各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和真诚的感谢!我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不足，也面临不少困难和问题：一是经济实力不强。多点支撑的产业局面尚未形成，产业性、接续性、带动性的大项目、好项目少，中小企业数量少、体量小、效益差，工业下滑趋势没有得到完全遏制，全县生产总值、财政收入总量偏小的现状短期内难以改变。二是产业结构不优。农业优势产业、特色产业规模小、竞争力较弱，龙头企业辐射带动作用发挥不充分;工业产业链条短、企业创新能力弱、产品附加值低，传统产业提质增效难与战略性新兴产业规模小的问题并存;第三产业层次相对较低，新型业态质效不高，发展活力仍然不够。三是资源要素不足。城区建设用地匮乏，违法用地、违规建设的现象依然存在;财政刚性支出不断增加，骨干税源培植不足，保运转、保民生压力较大;科学持续的培养和引进人才机制尚未形成，高素质技能型、应用型人才紧缺。四是工作效率不高。政府系统个别部门和干部与新常态要求不相适应，主动服务意识不强、勇于担当精神不够、解决问题办法不多，工作能力和办事效率有待进一步提高。对于以上问题，我们将高度重视，认真对待，采取有力有效举措，切实加以解决。2018年工作目标和主要任务今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是稳增长调结构的紧要之年，也是我县推进脱贫攻坚的决胜之年。党的十九大开启了改革发展的历史新篇章，供给侧结构性改革持续深化，创新驱动发展、“一带一路”、区域协调发展等战略坚定延续，乡村振兴、新一轮脱贫攻坚战等举措全面推开;兰白科技创新改革试验区和以兰白都市圈为核心的中部城市群建设稳步推进，一批稳增长、调结构、惠民生项目加快孕育;“1366”战略深入实施，这一系列政策机遇集中叠加，利好效应集中释放，必将为我们转型发展、加快发展注入强劲动力。我们必须审时度势，抢抓机遇，乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，力争早日迈上经济发展快车道，谱写全面小康新篇章。2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，大力实施乡村振兴战略，以打赢脱贫攻坚战为根本任务，突出打造工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略举措，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县“六条路径”，着力打造全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游“六大基地”，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达指标以内。为实现上述目标，我们将突出抓好以下九项重点工作： 一、以群众增收为核心，推进脱贫攻坚取得新成效。紧盯三大贫困片区，聚焦深度贫困村，瞄准建档立卡户，以“两不愁、三保障”为目标，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，推动扶贫工作向更深层次迈进，力争实现整县脱贫目标。抓实做好基础工作。坚持基础优先的扶贫攻坚方向，围绕贫困村退出标准，盯紧水、电、路、房、网等薄弱环节，精准发力，年内全面解决农村饮水安全、危房改造等突出问题，持续改善农业农村发展条件。深入推进景泰戈壁农业发展，建成精准脱贫正路引提灌和寺滩引水工程，完成黄崖坝土地综合开发一期综合利用和二期项目建设，开发整理土地1.2万亩，建设高标准农田6万亩。加大盐碱地治理力度，继续在草窝滩、上沙沃等重盐碱区实施排水治碱工程，上半年完成排碱渠开挖工作，治理盐碱地2万亩。积极争取整合各类资金，实施2018年撤并建制村、自然村通硬化路等项目，硬化农村公路200公里，确保50户以上自然村全部通硬化路。加快推进景中高速建设，确保国道338线10月建成通车。严格落实扶贫政策。精准实施“七个一批”，因村制宜、因户施策培育富民产业，持续壮大瓜菜、枸杞、优质梨、苹果、中药材等优势产业;大力发展奶骆驼、黑毛驴等新兴特色养殖业，重点在红水、上沙沃、寺滩等乡镇养殖奶骆驼350峰，在草窝滩、喜泉、寺滩等乡镇养殖黑毛驴3000头;着力推广电商扶贫、光伏扶贫，发展农村网店100家、微店400个，建成村级电商服务点10个、光伏电站11个;提高劳务经济水平，完成各类职业技能培训3500人次，输转劳动力5.3万人，着力构建产业脱贫新格局。加快推进易地扶贫搬迁工程，完成2017年13个集中安置点建设任务和搬迁入住工作，开工建设2个集中安置点工程。盯准抓实省上实施2500亿元“两贷款一基金”扶持政策机遇，全力实施好贫困村基础设施建设和人居环境综合治理等项目，夯实脱贫攻坚基础。坚持行业扶贫与社会扶贫并重、扶贫与扶智扶志相结合，协调推进教育、医疗、社保等兜底脱贫工作，激发贫困群众脱贫内生动力，逐步实现由“输血扶贫”向“造血脱贫”转变，力争扶贫政策形成合力、效应叠加释放。健全完善工作机制。认真研究省《贫困退出验收办法》，对照贫困人口脱贫指标、贫困村退出指标和贫困县摘帽指标，进一步完善细化脱贫规划。严把脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口认定关口，切实加强扶贫信息动态管理，确保扶贫对象精准、脱贫对象精确。围绕深度贫困群众、特殊困难群体、脱贫攻坚突出问题，坚持扶贫项目和资金向26个深度贫困村倾斜，重点攻克深度贫困任务。积极主动对接天津西青区，确保结对帮扶成效实现最大化;发挥好驻村帮扶工作队、各级帮扶单位作用，完善对口帮扶常态化机制。继续深入推进“三纠三促”、“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪行动，开展扶贫领域专项整治，严肃处理数字脱贫、弄虚作假和贪污挪用扶贫资金等行为，健全完善脱贫攻坚监督考核机制，提高脱贫质量，确保实现脱真贫、真脱贫。 二、以项目建设为载体，推进发展实力实现新突破。把项目建设作为主要载体和重要支撑，千方百计争资金、不遗余力上项目，全力助推县域经济高质量发展。紧盯政策抓谋划。深入研究国家产业政策和投资导向，着力在基础设施、特色产业、生态环保、民计民生等重点领域，积极论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目。主动对接跟进上报项目，争取正路工业园建材园、省道315线、省道35线等更多大项目、好项目纳入国家、省市规划盘子，切实形成“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批、建成竣工一批”的梯次滚动机制，全年争取到位项目资金8亿元以上。突出重点抓推进。认真落实项目建设“两个集中”要求，全力抓好126个拟实施重点项目建设，年度完成投资68.5亿元以上。统筹时间抓前期，充分利用一季度 一、二月项目施工间歇期，集中精力开展项目前期要件报批、审核等工作，确保项目手续完备、如期开工、规范建设。集中力量抓推进，按照“落地项目抓开工、在建项目抓进度”的要求，制定项目建设“时间表”和“任务图”，建立清单管理台账，实行挂图作战、对账销号，确保35个续建项目一季度全部复工，年底前完成建设任务;91个新建项目一季度开工率达40%以上，二季度全部开工，年底前完成计划投资任务。破解难题抓保障。创新土地管理机制，加快推进驻景农场移交，盘活存量、用好增量，努力保障项目建设用地需求。强化银政企交流合作，建立企业资金需求目录，鼓励引导金融机构放宽政策条件、扩大信贷投放，着力化解项目融资难题。进一步完善县级领导包抓重点项目责任制，统筹办理前期手续，协调解决水、电、路等问题，落实“并联审批”，拓宽项目审批“绿色通道”，确保项目建设顺利推进，高效运行。 三、以园区建设为平台，推进工业经济迈上新台阶。把园区建设作为提振工业经济的突破口，致力强基础、优服务、建集群、延链条、促升级，推动工业经济转型发展。增强园区承载能力。按照“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，进一步清理盘活闲置土地，不断优化园区发展规划和产业布局。全面清退“僵尸企业”，引导现有企业向园区集中，扶持新建企业向园区集聚，促进产业集群化发展。加快推进“五通一平”建设，重点抓好大唐工业区基础设施建设，实施土地储备、污水处理厂和道路工程等项目，新建道路11公里，平整储备土地5000亩。谋划推进正路工业园集中供热、大唐工业区仓储物流中心等项目，完成正路工业园污水处理厂、大唐工业区供水工程。积极开展产业链招商、点对点招商、园区招商，严格落实招商引资优惠政策，切实加大帮办服务力度，力争年内入驻企业6家以上，完成固定资产投资8亿元。拓展优化主导产业。持续改造传统行业，提升优势产业，培育战略性新兴产业。加快实施大罗湾铜矿选矿车间2号尾矿库建设等工业项目，全力推动煤炭、水泥、冶炼等传统行业改造升级，补齐延伸产业链条。抓好金龙公司年产600万平方米矿棉吸音板和800万平方米硅酸钙板生产线等项目，引导扶持石膏建材、农产品深加工等优势产业进一步扩大规模、提质升档，形成稳定长效的经济增长点。充分发挥风能、太阳能等资源优势，积极对接国家产业政策，在能源新能源领域谋划实施一批具有较高技术含量和较强辐射带动作用的重大项目。切实加大扶持力度。严格落实县级领导联系帮扶重点企业制度，深入生产一线解析国家产业政策，积极帮助拓展市场，争取工业发电量、工业电价优惠等政策，破解企业发展外部瓶颈，全面提高企业生产经营效益。认真开展生产经营困难企业调查摸底，支持石膏、水泥、冶炼等行业通过兼并重组等方式实现合资合作、抱团发展，充分整合各类优势资源，扩大行业影响力，鼓励金龙建材等企业进园区，重视煤炭行业复产达标。引导企业加强与科研院所联系对接，大力引进高新技术人才，加快科研成果转化，不断提高产品核心竞争力。做好企业入规培育工作，力争年内新增规上企业6家。 四、以提质增效为目标，推进现代农业取得新进展。按照绿色增产、结构优化、提质增效的农业发展理念，全力实施“乡村振兴”战略，走好产业路，打好加工牌，念好畜牧经，持续发展壮大农业经济。筑牢农业发展基础。严格落实粮食安全责任制，积极创建省级农产品质量安全县，全力抓好戈壁农业调水、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等项目，确保农作物播种面积达67万亩，粮食总产量达18万吨以上。加强与科研院所合作，引进农业新品种，推广生态新技术，提高农业科技含量和综合效益，农业科技贡献率达56.5%。大力发展“互联网+农业”，以应用示范为主线，培育农业电商企业10家。强化职业农民培育工作，培养一支综合素质高、生产经营能力强、带动作用发挥明显的新型职业农民队伍。持续推进“三品一标”建设工作，着力提升农产品知名度和市场影响力，年内新增农产品品牌4个，地理标志产品1个。壮大特色优势产业。加快富民产业培育，进一步壮大特色优势产业规模，重点在一条山、芦阳等乡镇发展设施农业，建成温室大棚500座，种植优质瓜菜4.5万亩;在红水、上沙沃、漫水滩等乡镇发展生态农业，扩大牧草面积，种植中药材8万亩;在正路、喜泉、寺滩等乡镇发展戈壁农业，种植文冠果、有机枸杞、和尚头小麦等绿色无公害经济作物6万亩;在草窝滩、五佛、中泉及省道201沿线发展特色林果业，种植苹果、梨、红枣等0.8万亩。积极推进正大现代农业产业化等项目，年内新增规模养殖场(户)20个。按照“挖塘降水、抬田造地、渔农并重、修复生态”的工作思路，发挥好草窝滩、五佛现代渔业养殖示范带动作用，扩大冷水鱼、虾、稻田养殖规模，力争盐碱水养殖面积达1万亩、水产品产量达450万斤。全力推进“三变”改革。围绕脱贫致富目标，紧扣产业集约发展，扎实开展以农民为主体、股权为纽带的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，逐步转变农业生产经营方式，加速脱贫攻坚步伐。加快培育产业承接主体，年内新增市级农业产业化龙头企业5家、国家和省市级农民专业合作组织66家、家庭农场30家，实现行政村特色产业合作组织全覆盖，农产品加工转化率达55%。规范有序流转土地，完成土地流转5万亩以上。严格规范程序，广泛筛选甘肃菁茂、景泰和顺、智科农牧、格兰德等诚信程度高、经营效益好、创新精神强的经营实体作为“三变”改革的承接主体，实施盐碱地治理水产养殖、乡村旅游、枸杞种植等试点项目27个，着力发展壮大特色种养加产业基地，不断提升农产品品质，开发中高端产品，延长产业链、提升价值链、完善利益链，拓宽销售渠道，促进农民增收，拓展农业功能。严守政策底线和生态红线，建立健全风险防控机制，确保资产资金规范管理运作，避免集体资产流失、群众权益缺失。全面开展第三次全国土地调查，完成农村房屋调查70%以上。 五、以全域旅游为抓手，推进第三产业开创新局面。牢牢把握国家全域旅游示范区创建机遇，着力改善消费环境，扩大消费需求，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。做美旅游风景线。以“城区景区化、乡镇景点化、村居景观化、景区智慧化”为目标，实施景区景点提质工程，健全完善景区服务功能，抓好旅游标准化提升工作，全面创建国家全域旅游示范区。加快开发千年西番窑、石林露营地及沿线景观带，推进黄河石林大景区建设，同步打造以“县城为中心，旅游集散、休闲度假、综合服务”为一体的一条山大景区，以“永泰龟城、寿鹿山”为主体的一城一山大景区，以“五佛沿寺及景电水利风景区”为主体的五佛沿寺大景区，以“白墩子盐沼国家湿地公园旅游开发”为重点的沙漠湿地生态大景区，着力构建全县旅游产业发展主体框架。充分挖掘旅游市场潜力，深入实施“旅游+”工程，大力推进文旅、农旅深度融合，致力开发环线自驾游、文化体验游、民俗农家游、休闲农业及乡村游等旅游产品，实现“景点旅游”向“全域旅游”转变，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。加大旅游宣传推介，积极举办旅游节会，力争全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入17亿元。建设服务综合体。大力发展电子商务，充分发挥县、乡、村三级电商服务体系和县电子商务产业孵化园作用，发展壮大以农特产品、特色旅游商品生产销售为主的本土电商企业，引导传统实体企业借助电商平台拓展发展空间、增加销售渠道、提高经济效益。加快推进阳光国际商业综合体、华盛新天地等项目建设，进一步完善城市服务功能，刺激消费增长。积极推动文化体育、健康养老、家政服务等服务业健康发展，引导社会力量和资本广泛参与，提升服务业层次和水平。打造商贸集散地。立足区位优势，大力发展“通道经济”，努力形成集运输、仓储、货运代理为一体的现代物流体系，新增大型物流企业1家。加快电商、建材物流园建设，引导企业入园经营、规范管理，形成集聚发展、服务优化、整体带动的规模效应。扶持培育限额以上规模商贸流通企业3家，着力提升城镇商业层次和商贸服务水平。着力抓好农贸市场产品聚集、产销对接、品牌培育工作，打通农产品外销“最初一公里”。活跃商贸流通新业态，改造提升老旧市场，切实改善城乡居民消费环境。 六、以创新驱动为重点，推进改革开放激发新活力。始终坚持问题导向，深层次推进改革创新，多领域扩大开放合作，着力破解各类瓶颈制约，切实增强经济社会发展活力。深化行政体制改革。以优化机构设置和职能配置为目标，加快推进食药监、司法等领域行政执法体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能。深入推进行政审批制度改革，接住管好省、市下放的审批事项，重点围绕“服务企业、服务项目、规范市场、便民利民”四条主线，优化注册登记、项目审批、专业中介及民生服务，加快构建高效规范、权责一致的为民服务体系和责任机制，推进“互联网+政务服务”工作，进一步提高办事效率，优化发展环境。着力深化供销合作社综合改革，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。加快经济领域改革。扎实开展第四次经济普查工作。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”工作，稳妥化解落后过剩产能，帮助企业降低成本，不断扩大有效供给，提高经济运行质量和效益。重点通过释放农民工市民化住房需求、规范房屋买卖租赁市场、棚户区改造货币化安置等措施，消化商品房库存6万平方米，促进房地产行业健康发展。深化财税金融体制改革，加大骨干税源、重点税种监管征收力度，完善政府预算体系，规范财政资金和政府债务管理，促进政府投融资平台向市场化转型。强化协调服务力度，健全帮扶优惠政策，着力解决中小企业融资难、创新难问题，年内新增非公经济市场主体2320户，进一步激发非公经济活力和创造力。提高对外开放水平。抢抓“一带一路”甘肃黄金段建设机遇，主动融入兰西银和兰白经济区，坚持“走出去”与“引进来”相结合，做好产业配套及功能延伸工作，全方位、多层次开展招商引资，争做发达地区资本、技术和产业转移的承接地。实施“引强入景”行动，充分利用兰洽会、西洽会等平台，瞄准发达地区和500强企业，力争签约项目30个、引进资金80亿元。 七、以生态环保为突破，推进城乡面貌增添新风采。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进生态文明建设与城乡融合发展，致力打造“宜居、宜业、宜游”新景泰。加强生态保护。严格履行环境保护主体责任，始终坚守“三线一单”，持续开展城乡环境卫生综合整治行动，切实加强生态环境保护和综合治理。按照社区划片、街道划段、责任到人的原则，落实城区网格化工作机制，抓好农村垃圾收运处理，健全完善城乡环境卫生保洁监管长效机制，促进全域无垃圾工作取得新突破。完成寿鹿山、黄河石林自然保护区功能区划工作，实施新一轮退耕还林还草、已垦草原治理试点、骨架林带建设等生态项目，进一步筑牢生态安全屏障。全面完成国有林场改革，积极开展全民义务植树，突出抓好国土绿化、城乡大环境绿化等工作，完成封育造林6.5万亩，森林覆盖率达12.7%。扎实开展水生态文明建设试点工作，全面落实河长制，加大巡河力度，强化河道污染治理，规范城区污水处理厂运行管理。严格落实建筑工地“六个百分百”要求，抓好煤炭专营市场建设管理，合理管控烟花爆竹燃放，严禁焚烧生产生活垃圾和秸秆，推进垃圾无害化处理，坚决打好蓝天保卫战。加大土壤、农业面源污染防治力度，加强固体废弃物和危险废物管理，开展全国第二次污染源普查，扎实做好环保税征收工作。继续深入开展矿产资源领域打非治违行动，有效改善矿山安全生产条件和生态环境，实现矿产资源科学开发、合理利用。打造宜居城镇。以创建全国文明城市的标准和力度推进城市建设，做到建设与管理同步、发展与生态协调。坚持规划先行，突出规划引领，编制完成《景泰县城市总体规划(2016-2030)》及《景泰县县城控制性详细规划》，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，启动编制城市风貌、城市色彩、绿地、停车场等专项规划，不断优化空间布局，提升城市品味。完成石城巷、南沙河及东环路区域房屋土地征收工作，实施城区“三水两园一河”、城区生活垃圾填埋场二期、污水处理提升及污泥中水利用等项目，完成东环路拓宽改造，推动集中供热工程向城郊延伸，着力完善城市功能配套，提升承载能力。强化城市管理，大力整治违规建设、违法用地、占道经营等行为，进一步规范城市开发建设、物业管理及社区管理。全面推行城区环境卫生市场化运营，逐步消除裸露地面，多点布局，增加市民休闲活动场地，努力营造绿色洁净、文明舒适的宜居城市环境。建设美丽农村。实施乡村振兴战略，切实把美丽乡村建设、特色小镇和田园综合体打造作为协调城乡发展、建设生态文明的有力抓手，高起点、高标准规划，分类型、分层次实施。按照“整洁、达标、示范、精品”四个层次，继续加大项目资金整合力度，逐步完善基础设施，健全村规民约，强化村级管理，建成西和村、大水䃎村等7个精品村，8个示范村，11个达标村。按照“特色彰显、科学规划、定位精确”的要求，扎实开展芦阳文旅小镇、红水红砂岘农业生态小镇、草窝滩杞园渔农小镇、条山梨果小镇等8个特色小镇创建工作，全面推进五佛、中泉龙湾等5个田园综合体建设，逐步形成城乡统筹协调发展新格局。 八、以改善民生为根本，推进幸福指数获得新提升。坚持多谋民生之利，多解民生之忧，全力补齐民生短板、促进社会公平正义，在共建共享中不断增强广大群众获得感。完善社会保障体系。认真落实就业创业政策，深入推进全民创业行动，促进青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，新增城镇就业5200人。全面推进和完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会养老保险覆盖范围。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”理念，加大保障性住房建设力度，新建公租房342套。完善社会救助体系，提升城乡特困人员供养服务水平，切实保障困难群众基本生活。办好人民满意教育。持续加大教育投入，加强教师队伍建设，建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量。提高学前教育普及程度，实施第三期学前教育三年行动计划，提升公办幼儿园办园水平，扶持发展公益性、普惠性民办幼儿园。推进义务教育均衡发展，实施全面改薄项目，不断改善办学条件。加快实施景泰一中整体搬迁项目，年内完成主体工程，均衡配置教育资源，提升高中教育办学质量。大力发展职业教育，支持民办教育。着力加强校园文化、教育信息化建设，抓好学校安全工作，进一步优化教育发展环境。提高卫生服务水平。加快推进县级公立医院综合改革，不断完善城乡基层医疗卫生服务体系，全面推进医疗机构分级诊疗和医师多点执业，健全卫生人才培养引进机制，切实提高城乡医疗健康保障水平。完成县中医院整体搬迁，持续加强县医院临床重点专科建设，不断改善城乡医疗卫生条件，提升医疗技术服务水平。推动中医药事业多元化发展，强化县级综合医院中医科建设，推广中医药适宜技术。创新完善人口和计划生育利益导向机制，切实加强计划生育服务管理，提高出生人口素质。加快文化事业发展。扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，加快推进文化馆、图书馆、博物馆和全民健身中心建设等项目，进一步完善城乡公共文化基础设施。实施长城保护展示项目，加大文化遗产保护传承力度，加强历史文化名村和传统文化村落保护。创新文化市场管理方式，规范执法程序，强化文化市场管理能力。积极筹划拍摄岳钟琪题材影视作品，建成综合性文化服务中心20家，“一村一场”20家，体育惠民工程4个，广泛开展全民健身活动和群众性文化活动。党员干部带头，破除陈规陋习，倡导节俭文明的婚丧新风，培育塑造文明乡风，不断提升全民整体素质。推进社会管理创新。持续深化平安景泰创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪，切实维护社会稳定。进一步畅通信访渠道，加大信访积案化解力度。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。落实最严格的食品药品安全监管机制，加强食品药品安全支撑体系建设，保障广大群众舌尖上的安全。完善安全生产长效机制，继续深化打非治违，抓好重点领域和关键环节隐患排查治理工作，着力构建安全生产事故预防预警和应急处置体系，严格安全生产事故责任追究，确保人民群众生命财产安全。全力兴办惠民实事。1.新建改造农村危房448户，全面消除农村危房。2.完成城市棚户区拆迁和改造994套。3.在城区和草窝滩镇建设集中安置点2个，易地扶贫搬迁272户1121人。4.硬化通自然村道路200公里。5.衬砌农业灌溉渠道200公里。6.全面完成农村饮水安全巩固提升工程。7.新建城乡垃圾填埋场5个。8.实施“厕所革命”，新改扩建城乡公共厕所100座。9.实施城区临街建筑、公园、广场、体育场亮化美化工程。10.在城区新建农贸便民市场1处。11.为全县60岁以上老年人实施意外伤害保险补助。12.家庭医生签约服务普通人群30%以上，重点人群60%以上，建档立卡户、残疾人、计划生育特殊家庭全覆盖。 九、以转变职能为重点，推进政府建设展现新气象。面对发展新形势、改革新任务、人民新期待，我们将进一步转变政府职能，加快建设管理规范、运行高效、廉洁勤政的人民政府。强化法治意识，提高依法行政能力。牢固树立宪法意识和法治理念，自觉把法治作为理政之道，全面推进法治政府建设进程。严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，确保政府工作制度化、规范化。重视法治队伍建设和法治氛围营造，加大行政执法培训和监督力度，确保执法严格规范。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。全面推进政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，让政府权力在阳光下运行。强化责任意识，提高落实执行能力。牢固树立勇于担当、善于担当的责任意识，在困难矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对谋划的事情坚持不懈、紧抓不放，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，始终做到善谋善为、善做善成。继续深化“效能风暴”行动，强化重点工作、重点项目跟踪督查，全力推动各项工作落实，以良好的执行落实能力取信于民。强化宗旨意识，提高为民服务能力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持之以恒纠正“四风”，严防不良风气反弹回潮。坚持“一线工作法”，健全完善深入了解民情、充分扩大民意、广泛集中民智的工作机制，推动作风建设规范化、常态化和长效化。从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格执行中央“八项规定”精神和省市县委有关规定，全面落实《准则》和《条例》，牢固树立勤俭节约、开源节流的思想，健全行政经费支出管理制度，严控公务接待、公务用车、办公用房和会议活动，继续压缩“三公经费”，集中财力改善民生、发展经济。严格落实党风廉政建设主体责任，加强惩治和预防腐败体系建设，着力营造风清气正的政务环境。加大对公共资金、政府投资项目、领导干部自然资源资产和经济责任履行情况的审计监督力度，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表!计利当计天下利，不待扬鞭自奋蹄!加快景泰发展、保障改善民生是我们的使命，是组织的重托，更是人民的期盼。让我们在党的十九大精神的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、主动担当，团结拼搏、锐意进取，努力开创景泰更加辉煌灿烂的明天!政府工作报告名词解释“1366”战略：是指以打赢脱贫攻坚战“一号工程”为根本任务，突出打造工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略举措，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县“六条路径”，着力打造全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游“六大基地”。供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三水两园一河”：是指城区三条景观水系、小龙山公园、一条山公园和南沙河。“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。“五证合 一、一照一码”：是指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证、社保登记证等五证合并为一，统一为一个登记码，标注在营业执照上。“两保一孤”：是指全县 一、二类低保户，五保户和孤儿。“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“五位一体”：即“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”一体。“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“两不愁、三保障”：具体指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“七个一批”：即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。“两贷款一基金”：是省上实施的1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款、1000亿元特色产业发展工程专项贷款和500亿元产业发展投资基金。“三纠三促”：即“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”。“两查两保”：即扶贫领域“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”。项目建设“两个集中”：是指根据市委、市政府要求，利用2018年一季度90天时间，集中做细做实新建项目前期工作，确保续建项目集中开工，复工率达100%，新建项目开工率40%。“僵尸企业”：是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。“五通一平”：即通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。农村“三变”改革：发端于贵州六盘水市，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。其核心就是实行“股份合作制”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，通过“三变”改革，实现“耕者有其股”。“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。“河长制”：是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。“六个百分百”：是指施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。“一线工作法”：是指为引导广大党员干部切实转变作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾，让干部在一线为民服务中提高工作本领，密切党群干群关系。

  2025-07-27

• 【投资临夏州】2017年临夏州政府工作报告

  2016年10月29日在临夏回族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上州长马学礼各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。十四届政府工作回顾二号首长2011年以来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，深入实施“3341”项目工程，全力推进精准扶贫精准脱贫，全面完成了州十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全州经济社会发展取得重大成就。过去五年，全州综合实力大幅跃升。我们坚持发展第一要务，主要经济指标持续保持中高速增长，经济总量跨上新台阶。预计2016年全州实现生产总值225亿元、比2011年增长74.7%，固定资产投资336亿元、增长1.4倍，社会消费品零售总额83.7亿元、增长1.1倍，农民人均可支配收入5906元、增长96.4%，城镇居民人均可支配收入18010元、增长68.8%，公共财政预算收入18亿元、增长1.6倍，产业结构比调整为17.1：21.2：61.7。过去五年，全州农村面貌显著变化。全面推进精准扶贫精准脱贫，减少贫困人口58.9万人，贫困面由52%下降到17.8%，建成了东乡县布楞沟、积石山县阳山、康乐县马巴、临夏县达沙等一批精准脱贫示范村，临夏市整体脱贫工作通过省上验收。农村条件大幅改善，建制村道路通畅率达到100%，农村自来水入户率达到93%，贫困村动力电实现全覆盖，改造农村危房11.5万户、易地搬迁1.7万户9.5万人，新建农村幼儿园610所、中小学813所、乡镇卫生院89所、村卫生室788个、乡村文化场所1183个。农村产业稳步发展，旱作农业推广面积由2011年的107万亩增加到今年的164万亩、粮食产量由64.5万吨增加到82万吨，设施农业由5.8万亩增加到10.6万亩，油菜、中药材由29万亩增加到34万亩，啤特果、核桃、花椒由102万亩增加到176万亩，森林覆盖率由10.6%提高到17%。五年新建规模养殖场（小区）559个、发展规模养殖户5936户。大力开展技能培训和有组织输转，人均劳务收入增长1倍。建立村级产业发展互助社，累计发放借款11.9亿元。过去五年，全州城镇化进程加速推进。坚持规划引领、建管并重，基本完成各县市新版城市规划修编和新一轮县城改造提升建设，临夏市县一体化同城化步伐加快，东乡县城灾后重建全面建成，全州城镇建成区面积由51.3平方公里增加到58平方公里，城镇化率由25.3%提高到31.2%。大规模推进城镇道路、供水排水、供暖供气等基础设施建设，新增高速公路31.5公里、一级公路48.9公里、二级公路247.8公里，实现县县通二级以上公路、所有乡镇通等级公路，新增天然气管道130公里，引黄济临、引黄入积等水源保障工程建成通水，新建城镇保障性住房1.9万套102.7万平方米。加强城镇综合管理，坚持集约节约用地，绿化美化城镇环境，投资7.9亿元推进临夏市大气污染防治，改造拆并锅炉156台，大力实施集中供暖项目，城镇环境面貌显著改善。过去五年，全州产业发展势头强劲。大力发展清真食品民族用品和旅游产业，强化以企业为主的科技创新，推动大众创业万众创新，工业增加值、第三产业增加值分别年均增长16%、13.6%。全面推进临夏绿色清真产业园、临夏国家农业科技园为主的园区建设，清真食品、民族用品产值增长1倍。狠抓旅游基础设施、旅游项目建设和旅游融合发展，接待游客、旅游综合收入分别增长2.9倍和3.4倍。扩大对外开放，大力实施引强入临，成功引进海螺、蒙牛等一批知名企业，五年累计签约项目671项，到位资金676.6亿元。强化财税金融保障，推进“营改增”试点，加大政银企合作，引进甘肃银行、兰州银行，存贷比由57%提高到85%，贷款增长2.9倍。过去五年，全州民生保障持续加强。全面落实党的各项惠民政策，民生支出比五年前增长1.5倍。坚持教育优先发展，在全省率先推行15年免费教育，建成临夏现代职业学院、省建筑职业技术学院康乐校区、临中改扩建、回中迁建、州特教学校、临夏市三中、永靖中学迁建、积石山民族中学等项目，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高16.8、61.6和26.7个百分点，投入2484万元实施“美丽园丁”计划，培训校长、教师1.96万人次，五年考录教师6555名。协调推进各项事业发展，建成州中医院搬迁、州博物馆、彩陶馆、广河齐家文化博物馆等项目，建成州儿童福利院、临夏市福利院、积石山福利院等福利机构37个、床位1万张。新农合参合率达到98.8%，城乡医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别提高217%、86%、186%和157%，新增城镇就业17万人。双拥、统计、质监、食药、档案、粮食、供销、老龄、气象、残疾人、史志编纂等各项事业取得新进步。过去五年，全州社会大局和谐稳定。认真贯彻中央民族、统战、宗教工作会议精神，深入持久地开展民族团结进步教育和示范创建活动，国家民委对我州创建全国民族团结进步示范州工作进行了全面验收。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，宗教领域保持和睦和顺。全面推进依法治州，完成“六五”普法任务，狠抓平安临夏建设，加强社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、信访工作和安全生产管理，强化应急处突和防灾减灾工作，社会大局保持和谐稳定。过去五年，全州行政效能不断提升。严格履行全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“3783”主体责任体系和州委党风廉政建设部署要求，严格执行党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例，全面落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”、州委“五要十不准”规定，加强审计监督、行政监察，着力规范项目资金管理，政府系统廉政建设得到加强。大力推进简政放权，全面开展“减费放权规范”活动，先后取消、下放、合并、调整行政审批项目151项，全面推行“三张清单一张网”管理，认真落实行政审批制度改革、商事制度改革、财税金融改革各项措施。扎实推进依法行政，修订完善州政府工作规则、政府投资项目“一意见三办法”、加强扶贫资金州级监管工作意见等64项制度，州县市政府全部建立了政府法律专家咨询委员会，政府工作规范化水平明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深化效能风暴行动，坚持不懈推动政府部门转作风、提效能，行政效率和服务水平有了新的提升。2016年，我们深入学习贯彻五大发展理念，全面落实州委“六抓”思路举措，统筹推进改革发展稳定各项工作，成功举办自治州成立60周年庆祝活动，全州呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。前三季度，全州生产总值增长8.5%，固定资产投资增长11.8%，社会消费品零售总额增长9.6%，农民人均可支配收入增长10.2%，城镇居民人均可支配收入增长8%，公共财政预算收入增长11.6%。预计到年底，可全面完成州十四届人大六次会议确定的目标任务。一年来，我们主要抓了以下工作：抓脱贫攻坚一号工程，农村发展形势喜人。坚持把主要精力放在脱贫攻坚上，按照“六个精准”和“七个一批”要求，扎实推进“1+17”方案和“853”精准脱贫管理办法，狠抓基础设施、产业培育和公共服务，预计能超额完成年度11.5万人的减贫任务。新建农村公路127.8公里，解决5.3万人的饮水安全问题，改造1.9万户农村危房、年底基本消除特重危房，实施易地搬迁1.5万人。新建农村幼儿园282所、乡镇卫生院8所、村卫生室5个、乡镇综合文化站37个、乡村舞台294个。新增扶贫专项贷款20.1亿元、累计达到44亿元，新增设施蔬菜1万亩、中药材1万亩、优质林果12.9万亩，新建规模养殖场102个、发展规模养殖户1018户，劳务培训6.1万人，劳务输转49.8万人。抓项目引擎带动，基础条件持续改善。围绕“三州”扶持意见等各项政策机遇和迎州庆，加大项目谋划争取和实施力度，全州共实施500万元以上重点项目682项，总投资1077亿元、完成投资322.4亿元，其中续建项目301个、完成投资212.5亿元，新建项目381个、完成投资109.9亿元。引黄济临供水工程、州医院迁建、临夏现代职业学院二期、临中综合楼公寓楼、州体育场、体育馆、博物馆、大剧院等州庆项目基本建成，刘盐八库区地质灾害综合治理、双达高速、康冶二级公路、折红二级公路、州委党校迁建、全民健身中心和临夏市大夏河生态景观工程、临夏县惠民嘉苑棚户区改造、永靖县城北新村建设、广河县县城西区基础设施建设、和政县吊漫路改建、康乐县环城北路片区棚户区改造、东乡县县城新区综合开发、积石山县大河家污水处理厂等重大项目全面建设，临夏机场、兰临合铁路、永靖至大河家沿黄河旅游一级公路、临大高速、兰永高速、和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程等重大项目前期工作顺利推进。抓生态绿色发展，产业发展提质增效。按照建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏的目标，加快国家生态保护与建设示范区和西部地区生态文明示范工程试点州建设，大力开展植树造林、城市园林绿化和全域无垃圾示范州创建，狠抓大气污染水污染防治，全面推进大夏河生态环境综合治理、海螺生活垃圾处理、广河县三甲集康家面山生态造林工程、临夏县北塬生态景观、东乡县达板凤凰山义务植树造林点、临夏市城区集中供热工程等项目。大力发展清真食品民族用品，临夏绿色清真产业园清真食品认证中心、蒙牛冰激凌等项目即将建成，临夏国家农业科技园建设全面铺开，现代农业、观光农业发展走出新路子，组织州内企业赴马来西亚吉兰丹州、宁夏银川、青海西宁开展展示展销活动，向义乌、阿联酋输转阿语翻译、对外贸易专业人才100名。深入开展“旅游年”活动，黄河三峡、松鸣岩两个大景区管理体制改革顺利推进，启动实施295公里、跨4县惠及78个贫困村10万贫困人口的沿太子山旅游扶贫大通道建设，松鸣镇入选首批全国特色小镇，黄河三峡水电博览园开馆，八坊十三巷古街民居保护、永靖沿黄河太极岛段湿地修复与综合治理、康乐竹子沟开发等旅游项目进展顺利，举办了国际清真食品民族用品博览会、环青海湖国际自行车赛（临夏赛段）、牡丹艺术节、杏花观赏节等活动，全州旅游接待人数和旅游综合收入分别增长22%、23%。抓教育百年大计，公共服务明显提升。优先发展教育事业，着力破解入园难和幼儿师资水平不高、贫困边远地区师资缺和控辍保学难、学校管理弱等难题，全州投入教育资金35亿元，建成寄宿制学校38所、教师周转房300套，公开招聘教师150名，依托北师大培训教师1032名，临夏市、永靖县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。健全公共卫生文化服务体系，州疾控中心卫生监测检验楼、州电视台演播大厅基本建成，广播电视户户通和有线电视全面向农村延伸，群众文化生活不断丰富。争取落实省列实事办理资金16亿元，全面办成10件实事。发放住房公积金贷款6.3亿元。坚持促进就业和扶持企业相结合，在省上扶持400名高校毕业生进企业服务的基础上，州县三年筹资1亿元、再扶持1600名高校毕业生进企业服务，全州新增城镇就业3.8万人。抓社会和谐稳定，发展环境更趋向好。以两个共同创建为统揽，广泛开展民族团结进步宣传教育，依法加强宗教事务管理，严格落实宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建管理办法，深化“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动，维护了民族团结、宗教和睦的良好局面。深入推进平安临夏建设，狠抓信访积案化解、社会治安综合治理和禁毒重点整治，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，社会大局保持和谐稳定。全面加强安全生产工作，突出交通、消防、项目、食品、校园5个重点领域，扎实开展隐患排查和专项整治，安全生产形势持续稳定。抓党建根本保证，自身建设持续加强。认真落实省委全面从严治党主体责任和“866”衡量检验标尺要求，制定州政府党组《2016年落实全面从严治党主体责任的实施方案》，扎实开展“两学一做”学习教育，组织开展重点项目、扶贫资金、教育经费、互助社资金、规范收费等专项检查和“两查两保”专项行动，深化“放管服”改革，促进了各方面工作规范。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理州人大代表建议84件、办结率78.6%，比上年提高3.6个百分点；办理州政协委员提案205件、办结率77.1%，比上年提高3.1个百分点。各位代表，过去的五年，是我们抢抓机遇、乘势而上、加快发展的五年，是我们感恩奋进、凝心聚力、攻坚克难的五年，是我州历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。这是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与、支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中仍存在一些困难问题：一是自我发展能力相对较弱，经济总量在全国30个自治州和全省14个市州中均居后列，财政自给率不足10%，自主创新能力弱，产业规模较小、结构不优，经济增长内在动力不强。二是脱贫攻坚任务非常艰巨，全州仍有贫困人口31.09万人、贫困面17.8%，农民收入分别比全省、全国平均水平低1691元和6177元，贫困群众住房、医疗、教育保障水平不高，补齐公共服务短板和促进群众稳定增收的任务很重。三是交通基础设施仍显滞后，立体交通网络不完善，道路交通等级低、通行能力弱，社户道路硬化率不高，对外大通道和“最后一公里”的问题急需破解。四是人与自然矛盾依然突出，生态环境脆弱，水土流失严重，大气污染、水污染、农村面源污染防治和生态环境治理的任务繁重。五是政府自身建设仍需加强，个别干部思想观念和能力素质还不适应形势任务要求，依法行政、规范工作的能力还不高，整治不正之风、加强政府系统党风廉政建设还需持续用劲。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。今后五年政府工作主要任务侯卫东官场笔记刚刚闭幕的州第十二次党代会，描绘了今后发展的宏伟蓝图，为全州上下指明了方向、提供了遵循。我们要全面贯彻落实州第十二次党代会精神，紧紧围绕党代会确定的指导思想、重大原则、奋斗目标和重点任务，进一步细化责任、完善措施、狠抓落实，全力推动州委各项决策部署和“十三五”规划落地生根、抓实见效。今后五年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和州第十二次党代会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证，以更强的决心、更大的信心、更实的干劲，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，努力建设幸福美好新临夏。奋斗目标是：经济更优质。主要经济指标增速高于全省平均水平，多轮驱动经济增长格局初步形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，发展平衡性、协调性和可持续性显著增强。生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，公共财政预算收入年均增长8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇化率达到45%以上。科教更进步。以企业为主体的科技创新体系逐步建立，科技进步贡献率达到55%。全面推进教育优先发展、均衡发展、公平发展、提质发展，国民平均受教育年限提高到8.3年以上，义务教育巩固率提高到90%以上，高中阶段毛入学率提高到86%以上，职普比达到4:6。人民更幸福。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民收入年均分别增长9%和11%左右，实现翻番目标。就业、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，城镇登记失业率控制在4%以内。生态更优美。国家生态保护与建设示范区创建取得重大进展，绿色、低碳、节能、环保的生产生活方式全面推进，城乡环境质量明显改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在省上下达的指标内。城区污水处理率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，森林覆盖率达到25%以上，临夏大地天更蓝、山更绿、水更清。社会更和谐。社会文明程度进一步提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质不断增强。依法治州取得重大进展，民族团结进步、宗教和睦和顺、社会和谐稳定的大好局面不断巩固发展。围绕实现上述目标，今后五年政府工作的重点是： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康坚持脱贫攻坚一号工程，深入实施“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准脱贫行动，聚焦“两不愁、三保障”和“九有五通”目标，扎实推进“七个一批”脱贫攻坚工程，紧盯目标靶向，强化政策落实，集聚攻坚力量，提升脱贫实效，确保如期实现所有贫困村和贫困人口脱贫摘帽，同步进入全面小康社会。提升农村基础设施条件。大规模推进贫困村行路、吃水、住房、通信等基础设施建设，实施2300公里县乡公路、2000公里村社道路和700公里千村美丽村组道路建设工程，基本实现村社道路硬化、生命安全防护工程和道路管护全覆盖；全面完成58.1万人农村供水巩固提升工程，构建从源头到龙头的饮水安全体系；完成5.37万户农村危房改造工程、基本消除农村危房，完成6813户3.56万人易地扶贫搬迁任务，完成土地整治和高标准农田建设52万亩，实现贫困村宽带网络和广播电视全覆盖。培育富民增收产业。大力发展现代农业，加快临夏国家农业科技园、康乐省级农业科技园、三塬现代农业综合示范园建设，扶持发展旱作农业、设施农业、循环农业、观光农业，实施种养加结合循环农业示范工程，加快现代畜牧业全产业链开发，推动现代农业与二产、三产融合发展，培育新型农业经营主体，完善农业科技推广和农产品销售体系。到2020年，林果面积达到245万亩、蔬菜30万亩、油菜30万亩、中药材12万亩，畜禽饲养总量达到1100万头，农产品加工业产值实现翻番、特色规模农家乐1000户、农村电商交易额年均增长30%，建立贫困群众持续稳定增收的长效机制。提高农村公共服务水平。实施教育扶贫、健康扶贫、文化科技扶贫、社保兜底工程，增强自我发展能力，从根本上阻断贫困代际延续。新建农村幼儿园622所、教师周转房4000套、寄宿制学校110所，确保有需求行政村幼儿园全覆盖。加强乡村医生培训和全科医生配备，提高贫困人口新农合住院费用、大病保险报销比例，提升医疗服务满意度。完成乡镇综合文化站达标33个、乡村舞台80个，逐步提高农村低保标准，实现农村养老机构、日间照料中心全覆盖。严格落实脱贫攻坚责任。健全完善脱贫攻坚责任体系，实行“853”挂图作业，加强贫困村、贫困户的精准识别和动态管理，整合各类涉农资金、帮扶资金集中用于精准扶贫。统筹做好建档立卡户和非建档立卡户的工作，重视解决生产生活中的特殊困难和问题。促进精准扶贫与双联行动融合，加强脱贫攻坚督查考核，充分发挥双联干部、驻村工作队作用，调动贫困群众积极性。建立常态化的对口帮扶和东西协作、社会帮扶机制，加强与厦门、中石化等帮扶单位对接，广泛动员社会力量参与，形成脱贫攻坚合力。全面提升经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、环境资源指数，着力发展壮大产业、推进城乡一体化、加快公共服务均等化，为实现全面小康目标奠定坚实基础。 （二）推进基础设施建设，以大项目促进大发展围绕落实“十三五”规划和“三州”扶持政策，强化项目引擎带动，加大项目谋划争取实施力度，全力补短板、强支撑、促发展。推进新型城镇化。认真落实中央城市工作会议精神，进一步完善城乡规划体系，全面推开“多规合一”试点工作，加快州县市风貌规划、控制性详规编制，城镇控制性详规编制覆盖率达到100%；强化规划执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、开发建设，提高土地集约节约利用率，确保城市建设依规有序进行。建立统筹临夏市临夏县一体化同城化发展机制、努力建设全州区域中心，支持临夏市、永靖县、和政县建设现代旅游城市，加快各县县城和重点镇、特色镇建设；加快建设城市道路、供水供热供气、污水垃圾处理、通信电力、地下综合管廊、停车场、公厕等公共设施，加大棚户区、城中村改造和园林绿化力度，建设智慧城市、人文城市、海绵城市、绿色城市；加强城市综合管理，提高城市精细化管理和便民化服务水平。促进产城融合发展，精心打造临夏产城融合示范区，积极培育城镇现代服务、文化旅游、商贸物流等产业体系，提高城镇发展活力；推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，保障居住证持有人与城镇居民一样享有义务教育、公共卫生、就业服务、文化体育等基本公共服务。打造现代交通体系。深入实施“6873”交通突破行动，构建公路畅通、铁路连通、航路广通的大交通格局，建设临夏机场，建成兰临合铁路，规划建设兰州城际南环线临夏至定西铁路、兰永高速公路，新建高速公路151公里、一级公路99公里、二三级公路579公里、农村公路5000公里，实现县县通高速，加快综合交通枢纽建设，构建快速便捷、内联外通的现代立体交通体系。提升水利保障能力。认真落实“6363”水利保障行动，全面建成引黄济临供水工程，加快推进康乐县鸣鹿水库、和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、临夏县卧龙沟水源保障工程、广河县引洮济广工程、东乡县城区供水工程、永靖县西山供水工程等项目，实施农村供水巩固提升工程，确保各县市城区供水保障率达到100%、农村自来水入户率95%以上。全面建成黄河干流临夏段防洪工程，新修防洪堤250公里，新增节水灌溉面积5万亩，改善灌溉面积20万亩。构筑生态安全屏障。全面推进国家生态保护与建设示范区建设，大力实施退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业生态工程，加快推进荒山绿化，加大重点河流、水源涵养区、城乡水源地和湿地保护力度，加快建设大夏河60里风情线和沿黄河生态走廊，建成刘盐八库区地质灾害综合治理、刘库二期、刘家峡库区生态环境保护等项目，新增林地面积255万亩。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格环境执法和生态文明责任追究，建立城乡垃圾收运体系，组织开展全域无垃圾示范州创建活动，努力建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏，把临夏建设成为全国生态保护与建设示范区。强化信息电力保障。实施“宽带乡村”、“城镇基础网络完善”工程，推动三网融合发展，提升网络传输速率、降低资费，广播电视覆盖率达到98%以上、自然村通讯信号覆盖率90%以上、行政村通宽带、城镇高速移动网络全覆盖。加快城乡电网升级改造，发展光伏发电、风电和沼气等清洁能源，加快天然气支线管道建设，推进实施新能源供暖工程。 （三）做大做强特色产业，打造转型升级新动能围绕打造旅游、清真食品民族用品和劳务3个百亿元产业，编制产业发展规划，大力推进科技创新，强化质量发展，扩大改革开放，促进产业转型升级、打造支撑发展新动能。打造旅游产业升级版。大力发展全域旅游、全季节旅游，落实黄河三峡松鸣岩两大景区规划、创建国家5A级景区，支持永靖县创建国家全域旅游示范区、和政县创建全省旅游强县，加快各县县城和松鸣岩等特色镇、重点镇建设。大规模推进旅游基础设施建设，建成沿黄河旅游通道和沿太子山旅游扶贫大通道，实现州内重点景区二级以上公路连通，形成串联州内各景区、外接周边知名景区的旅游发展格局。大力发展旅游项目，运用市场机制开发旅游资源，引导群众发展乡村旅游，注重保护开发并重，提升规范管理水平，打造一批特色景区、特色街区。深入推进旅游与文化、体育、养生、休闲农业融合发展，全面提升旅游综合效益，2020年旅游接待人数突破2000万人次、旅游综合收入100亿元以上，把临夏建设成为甘肃重要的旅游休闲度假基地。发展清真食品民族用品。狠抓园区建设，临夏绿色清真产业园创建国家级开发区、打造清真食品加工基地，临夏国家农业科技园发挥示范带动作用、打造原材料生产基地，扶持各县市园区发展、打造县域经济发展平台。做大产业规模，加大龙头企业扶持力度，加强清真食品研发，延伸产业链条，发挥认证优势，打造品牌产品，发展商贸物流，增强产业竞争力。强化人才支撑，3年筹资1亿元、推进未就业高校毕业生进企业服务，加大人才培养培训和对外输转力度，造就一批返乡创业人才。促进开放带动，坚持对内对外开放并举、引进来与走出去并重，深化与“一带一路”沿线国家的经贸往来，推动与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市互办产业园区和节会，提升临夏国际清真食品民族用品博览会影响力，办好在新疆霍尔果斯口岸和兰州的清真食品民族用品展示展销中心，并逐步向大城市延伸；对接融入大兰州经济区、兰州西宁城市群，大力开展招商引资，以开放促进产业发展。到2020年，清真食品民族用品加工业产值达到100亿元以上，临夏成为丝绸之路经济带上重要的清真食品和民族用品生产加工基地、依托兰州面向藏区的商贸物流基地。提升劳务经济效益。坚持把劳务产业作为解决就业、促农增收的主导产业，着力整合培训资源，强化有针对性的技能培训，促进劳务由苦力型向技能型、低收入向中高收入转变。依托临夏现代职业学院，大力培养阿语翻译、对外贸易、电子商务等方面的人才，积极向沿海发达地区和国外输转，带动创业就业和异地劳务输转。加强县市职业学校建设，大规模开展订单培训、定向培训和创业培训，提高群众就业技能和致富本领。进一步拓展劳务基地，确保输得出、稳得住、能致富。到2020年，全州劳务收入100亿元以上。大力推进科技创新。强化企业创新主体地位，加强企业研发中心建设，推进产学研结合、院地院企合作，加大技术创新、模式创新、管理创新，形成一批有市场竞争力的创新性领军企业。推进大众创业万众创新，加强“双创”培训和众创空间、中小企业孵化基地建设，落实创业担保贷款、创业奖补等政策，加大产业发展和科技创新人才培养，制定实施“互联网+”行动计划，加快电子商务发展，支持广河、和政全省电商示范县建设，促进现代商贸流通发展，培育经济发展的新业态新模式。全面推进深化改革。聚焦供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，提高经济发展质量效益。深化“放管服”改革，推进商事制度改革，落实扶持中小微企业发展的《若干意见》，加大政策落实、融资保障、技术研发和企业家培养，全方位促进非公经济发展。到2020年，非公经济比重提高到60%以上。统筹推进财税体制改革，突出保工资保运转保民生，严格执行财政预算，积极争取各类专项资金和转移支付补助，优化财政支出，强化财政保障能力。深化投融资体制改革，探索推进PPP融资工作，强化政银企合作，进一步增强金融对实体经济的支持。统筹推进教育卫生体制改革、农业农村改革、生态文明改革等重点领域改革任务，着力增强经济社会发展活力。 （四）发展教育为主的各项事业，不断增进民生福祉坚持共享发展理念，提升公共服务供给质量，健全社会保障体系，加快建设幸福和谐家园。坚持教育优先发展。把教育发展摆在更加突出的位置，着力办好人民满意的教育。继续推行学前和高中阶段免费教育，实施普惠性幼儿园建设工程，普及学前教育。推进义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，持续加大控辍保学力度，加快义务教育均衡发展。改善普通高中办学条件，每县建成12所标准化高中，基本普及高中阶段教育。大力发展职业教育，提升临夏现代职业学院办学水平，支持省建筑职业技术学院康乐校区发展，改善中职学校实习实训条件，加强“双师型”教师队伍建设，优化高中阶段职普比例。加强特殊教育，办好州特教学校，满足残障儿童教育需求。加强教师招录培训，实施中小学教育教学质量提升计划，不断提高教育质量。加强卫生文化事业。推进健康临夏建设，全面推进县级公立医院综合改革和健康促进模式改革、分级诊疗、医师多点执业、县级医院重点专科建设，加快实施卫生项目，推进县医院、乡镇卫生院和村卫生室全面达标，坚持中西医并重，建立覆盖城乡居民的公共卫生和健康服务体系，不断提高全民健康水平。加强医院服务管理和医德医风建设，加大人才培训、全科医生培养和乡村医生配备，深化与州外大医院的合作，带动提升医技水平；健全完善基本医疗保障制度，推进城乡居民基本医保整合；坚持预防为主，加强公共卫生管理，抓好计划免疫和传染病防控工作，有效防控重大疫情；认真落实全面二孩政策，提升计划生育优质服务水平。加强食药监管工作，落实“四个最严”要求，全力维护人民群众饮食用药安全。强化公共文化服务，州县市图书馆、文化馆、博物馆实现达标，加强非物质文化遗产保护传承，推进文化产业发展，支持临夏市创建国家历史文化名城。大力推进公民道德建设工程，不断提高公民道德素质和社会文明程度。推进州全民健身中心和基层体育场馆建设，全力办好2017年全州第四届运动会和2018年省第十四届运动会。健全完善社会保障体系。做好城镇零就业家庭、复转军人就业服务和技能培训，深入实施转移就业工程，每年输转大中专毕业生和初高中“两后生”1万人以上；大力扶持发展劳动密集型产业和村集体经济，促进劳动力就近稳定就业。认真落实各项惠民政策，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实施全民参保计划，实行“五险合一”征缴，逐步提高社会保障水平。大力发展养老服务业，高度重视残疾人事业，加快社会福利项目建设，加大防灾减灾和社会救助力度，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活，编密织牢社会保障安全网。 （五）加快民主法治进程，全力维护和谐稳定深入推进法治临夏建设，加强民族宗教工作，提升社会治理能力，不断巩固发展民族团结、宗教和睦、安全安定的良好局面。深化民族团结进步创建。全面正确地贯彻执行党的民族政策，深入推进全国民族团结进步示范州创建，广泛开展民族团结进步宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心，筑牢中华民族命运共同体的思想基础，加强各民族交往交流交融，把临夏建设成为全国民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。提高宗教工作法治化水平。坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系，妥善应对宗教领域面临的新情况新问题，提高宗教工作法治化水平；坚持独立自主自办原则，抵御境外宗教极端思想的渗透；坚持宗教中国化方向，以社会主义核心价值观为引领，教育广大信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法律意识，加强爱国宗教界人士队伍建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新加强社会管理。深入推进依法治州进程，开展“七五”普法活动，增强全民法治观念和法治信仰。深化平安临夏建设，加强社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪，加强反恐防暴和应急处突演练，推进双拥共建、国防动员和后备力量建设，保持社会大局稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处，改进加强信访工作，促进公正司法、维护公平正义。重视加强安全生产，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强交通、消防、项目、食品、校园安全，全力查隐患、抓整治，维护群众生命财产安全。2017年是全面贯彻落实州第十二次党代会精神的第一年，我们要紧盯目标任务，积极主动作为，全面推进各项工作任务落实，力求在重点领域实现突破。一是在交通项目建设上力求突破。全力推进沿黄旅游一级公路、临大高速、双达高速、康冶二级、折红二级公路建设，启动兰临合铁路提速提标建设，争取临夏机场和机场高速开工建设，完成600公里农村公路建设，以交通大建设助推全州大发展。二是在全域旅游发展上力求突破。全力打造提升黄河三峡、松鸣岩两大景区，全面启动沿太子山旅游规划、基本建成沿太子山旅游扶贫大通道路基工程，着力开发临夏市八坊十三巷古街民居保护、康乐县竹子沟、和政县铁沟、临夏县关滩沟、积石山县大山庄峡、东乡县唐汪杏花园等景区，配套完善景区道路、自驾游服务区、观景台、旅游标识等服务设施，使沿太子山旅游开发与沿黄旅游开发相对接，加速形成串联各县市的旅游发展格局，以全域旅游助推脱贫攻坚。三是在园区建设上力求突破。着力促进一二三产业融合发展，临夏绿色清真产业园着力招商引资、延伸产业链条、促进科技创新，逐步形成完整的清真食品产业体系和产业集群；临夏国家农业科技园突出发展现代农业、观光农业、循环农业，推动现代农业创新发展。其他各县市认真谋划各自园区建设，切实找准定位、加快基础建设、引进重点项目，努力培育县域经济增长点。四是在生态文明创建上力求突破。认真落实绿色发展理念，以全域无垃圾示范州创建为抓手，大规模推进植树造林、河道治理、秸秆利用和城乡卫生环境整治，扎实开展大气、水、土壤污染和农村面源污染治理，加快生态文明小康村和“千村美丽”示范村建设，促进城乡环境面貌有大变化。持之以恒加强政府自身建设全面实现今后五年的奋斗目标，推动全州经济社会持续健康发展，对新一届政府提出了新的更高的要求。我们将继承和发扬历届州政府班子的优良传统，持续推进学习型政府、创新型政府、法治型政府、责任型政府、服务型政府、廉洁型政府建设。一是坚持理论武装，努力建设学习型政府。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，深刻领会“四个全面”战略布局、五大发展理念，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐。强化政策研究和调研谋划，不折不扣落实中央、省州各项决策部署，切实提高政府的落实力和执行力。二是坚持解放思想，努力建设创新型政府。强化改革创新意识，用创新的思维、改革的办法推进工作，把握国家政策新导向、市场经济新趋势、科技发展新动态，在产业培育、创新创业、电子商务等领域谋求新突破。始终坚持问题导向，勇于在融资方式、教育发展、环境保护、信息化建设等方面破解难题，促进政府工作不断创新。三是坚持依法行政，努力建设法治型政府。坚决维护州委集中统一领导，严格执行《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按法定权限和法定程序履行职责，充分发挥州政府法律专家咨询委员作用，努力做到科学决策、依法决策。四是坚持求真务实，努力建设责任型政府。盯紧中央、省州各项决策部署和目标责任，强化担当、主动作为，严格落实分工负责制、重点工作月度清单制、经济运行分析制，加大谋划推动和工作督查，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准高质量完成。五是坚持履职为民，努力建设服务型政府。始终把民之所望作为施政方向，深入践行群众路线，巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展效能风暴行动，认真解决群众关切的利益问题，更好地为基层、为企业、为群众服务，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。六是坚持勤政廉政，努力建设廉洁型政府。严格履行全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和州委党风廉政建设部署要求，加强审计监督和行政监察，强化重点领域风险防控，深入推进政府系统党风廉政建设。严守纪律规矩，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则。从严执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定，持续破四风、转作风、提效能。各位代表，决战决胜脱贫攻坚、与全国全省一道建成全面小康，是时代赋予我们的历史重任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、真抓实干，努力推动全州经济社会持续健康发展，为建设幸福美好新临夏、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【张掖招商】新能源汽车产业园项目落户张掖助力绿色转型发展

  张掖市甘州区政府与江苏公爵新能源汽车有限公司签署战略合作框架协议，标志着总投资100亿元的新能源汽车制造项目正式落户当地。这一重大招商引资项目将建设年产50万辆规模的现代化产业园，预计年产值超过30亿元，对推动区域绿色低碳发展具有重要意义。项目签约后，张掖市相关部门将全力做好配套服务，确保项目顺利实施。 一、项目规划与建设内容 根据协议内容，新能源汽车产业园选址张掖市甘州区，规划用地面积达1000亩。项目主要建设内容包括整车制造车间、核心零部件生产区、研发中心及配套基础设施。江苏公爵新能源汽车有限公司将依托其在电池快充、动力底盘等领域的核心技术，打造智能化、生态化的生产基地。项目分两期建设，首期工程预计在签约后18个月内建成投产。 二、技术创新与产业优势 江苏公爵新能源汽车有限公司作为国家高新技术企业，在新能源汽车领域拥有多项自主知识产权。其研发的超级充电桩技术可实现15分钟快速补能，动力底盘模块化设计使整车生产成本降低20%。项目采用的轻量化车身技术能有效降低能耗，新材料应用使车辆续航里程提升至行业领先水平。这些技术创新将大幅提升产业园的市场竞争力。 三、生态效益与区域影响 该项目的落户将有力推动张掖市产业转型升级，预计可直接创造3000个就业岗位，带动上下游产业链发展。在生态效益方面，项目完全符合国家绿色制造标准，生产过程中的能耗指标较传统汽车制造降低40%。张掖市作为西部重要生态屏障，通过引进该项目，将实现经济发展与环境保护的良性互动，为西北地区新能源产业发展提供示范。 四、政策支持与服务保障 张掖市政府成立专项工作组，协调解决项目建设中的土地、能源等要素保障问题。当地已制定包括税收优惠、人才引进等在内的配套政策，并加快完善园区周边道路、电网等基础设施。相关部门承诺将审批时限压缩至法定时限的50%，建立项目推进周调度机制，确保项目早建成、早投产、早见效。 五、发展前景与战略意义 该项目的实施将填补西北地区新能源汽车制造的空白，完善区域产业布局。项目建成后，不仅可满足本地及周边市场需求，还将通过"一带一路"通道拓展中亚市场。张掖市将以该项目为龙头，规划建设新能源产业集群，力争在五年内形成完整的产业生态，为甘肃省绿色低碳发展注入新动能。

  2025-07-27

• 张掖市工业经济增速领跑全省 招商引资成效显著

  张掖市工业经济呈现快速发展态势，招商引资成效显著，重点行业和重大项目成为拉动增长的核心引擎。数据显示，张掖市规模以上工业企业增加值增速位居甘肃省前列，多个重点行业实现高速增长，工业项目开工率超九成，部分项目已建成投产，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、工业经济增速稳居全省前列 张掖市规模以上工业企业增加值同比增长14.8%，增速排名甘肃省第3位，较去年同期提升9个位次。金属制品业、非金属矿物制品业、燃气生产和供应业等14个重点监测行业实现正增长，其中煤炭开采和洗选业、医药制造业等4个行业增速保持在50%左右，食品制造业等5个行业维持两位数增长。 二、重点工业项目推进顺利 张掖市计划开工建设的99项重点工业项目中，90项已开工建设，开工率达90.9%，同比提高9.2个百分点。其中，投资5000万元及以上的项目占比过半，总投资超130亿元。张掖智能终端科技产业城、海瑞达科技公司凹凸棒石保水剂生产线等项目进展顺利，部分项目如弘建建材科技商品混凝土搅拌站、中能新能源醇基燃料项目已建成投产。 三、招商引资推动产业升级 张掖市通过招商引资引入一批高技术、高附加值产业项目，智能终端、新材料、新能源等领域成为投资热点。工业结构持续优化，传统产业升级与新兴产业培育同步推进，为工业经济可持续发展奠定基础。 四、政策支持与营商环境优化 张掖市出台多项政策措施支持工业企业发展，包括减税降费、融资支持、用地保障等，进一步优化营商环境。政府强化项目服务，推动审批流程简化，确保重点项目早落地、早投产、早见效，有效激发市场活力。 五、未来展望与挑战 张掖市工业经济虽保持较快增长，但仍面临产业结构调整、资源环境约束等挑战。下一步，张掖市将聚焦产业链延伸、技术创新和绿色低碳发展，推动工业经济提质增效，为全省工业增长贡献更大力量。

  2025-07-27

• 【投资清水县】2018年清水县政府工作报告

  2017年12月24日在清水县第十七届人民代表大会第二次会议上清水县人民政府县长马越垠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，团结带领全县干部群众，按照全县总体发展战略，积极应对新挑战，努力实现新作为，全县经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。预计实现生产总值44.6亿元，增长8.2%，其中，第一产业增加值12.7亿元，增长6%;第二产业增加值5.1亿元，下降2.8%;第三产业增加值26.8亿元，增长9.5%;规模以上工业增加值4500万元，下降49%;固定资产投资67.2亿元，增长0.6%;大口径财政收入4.08亿元，增长8.6%，其中一般公共预算收入1.7亿元，增长0.15%;社会消费品零售总额8.9亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23810元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入7006元，增长13%;城镇登记失业率在4%以内，人口自然增长率、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。坚持精准施策，脱贫攻坚有效推进。整合涉农资金5.88亿元，县财政安排扶贫资金1亿元，全面落实“六个精准”要求，不断拓宽“七个一批”脱贫路径，扎实开展精细、精确、精微的“绣花式”扶贫，全年净减贫1.22万人，22个贫困村实现整村脱贫，贫困发生率下降至9.4%。全面发展富民产业，为贫困户扶持建园3.39万亩，户均面积达7.83亩;新建养殖小区11个，发展规模养殖户121户;种植全膜玉米6万亩、脱毒马铃薯1万亩、中药材0.65万亩、蔬菜0.47万亩;栽植连翘8.3万亩，户均5.7亩，受益贫困户3661户;在金集曹沟、杨郝连片栽植构树2600亩;建成分布式光伏扶贫项目617户，户均收益3000元，基本实现贫困村特色产业全覆盖。大力改善基础条件，新修通村硬化路262.45公里，建成精准扶贫桥梁5座399.32延米、自然村砂砾路60条123.5公里;建设堤防2.71公里;新修梯田4.59万亩;新增高效节水灌溉面积2500亩;治理水土流失57.7平方公里;实施远门等农村供水巩固提升工程5处;改造农村D级危房880户、C级危房822户;建成安置新村14个，搬迁贫困人口1453户7091人，全市易地扶贫搬迁现场会在我县召开。不断完善公共服务设施，新建贫困村幼儿园27所、标准化村卫生室23个、村级文化服务中心59个，实现贫困村4G互联网、快递服务网点、电子商务站点全覆盖。切实加强社会保障兜底，全员实施“三户一孤”大病救助保险，为贫困人口发放低保7195万元，报销基本医疗费1159万元。国家能源局定点帮扶和天津河北区对口帮扶成效明显，秦亭麦池村提升改造工程启动实施，王河林沟流域5000亩东西协作帮扶核桃示范园全面建成。扩大投资规模，项目建设步伐加快。争取国家和省上投资项目145个，落实资金7.5亿元。开工建设重点项目172个，完成投资47.54亿元，其中：宝兰客专330千伏供电工程、西灵山5万亩核桃产业示范区等96个项目全面建成;一级客运汽车站、华博智源光伏电站、东关小学分校等76个项目有序推进;向社会推出上邽水镇等PPP项目2个，总投资35.6亿元。引进重点产业招商项目22个，到位资金42.4亿元，续建招商引资项目14个，到位资金4.8亿元。加快结构调整，特色产业发展壮大。坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，大力调整优化产业结构，三次产业比例调整为28.5：11.4：60.1。积极实施科技增粮措施，粮食总产16.06万吨，增长3.35%;全县新建干鲜果基地8.14万亩，全面落实“园长制”，果园管理全面加强;新建标准化规模养殖场15个;输转农村劳动力7万人，劳务收入达到13.1亿元，增长9.9%;新培育农业产业化龙头企业2户，新注册农民专业合作社66户、家庭农场58户;深入推进工业扩量提质工程，天河酒业活力系列产品覆盖全省44个市县，华盛农业沙棘汁、核桃露等10多款产品畅销省内外，轩辕纸业、煜兴建材等16户重点企业运行良好，国家电投30兆瓦光伏电站等能源项目有序推进，以酒饮食品、环保建材、清洁能源、农特产品精深加工为主的工业产业初具规模。积极推进黄门承接产业转移园区、红堡工业园区和光伏产业园建设，园区规划编制、土地储备等工作稳步实施。抢抓宝兰高铁开通机遇，着力做大文化旅游产业，轩辕文化产业园建设加快推进，陇东谢沟村等2个乡村旅游富民工程全面竣工，建成牛头河峡谷旅游长廊节点景观绿化工程12处，实现文化产业增加值0.54亿元，增长41.5%。新建村级电商服务点95个，发展电商企业8户，举办3000干部助力电商扶“苹”行动、央视财经频道“厉害了我的国·中国电商扶贫”清水专场直播等系列活动，“微信直销+全媒体推广”等立体发展模式初步形成，全年电商交易额达1.1亿元，销售额7000万元。改善基础条件，城乡面貌日益改观。县城总体规划备案审批，城区控制性详细规划编制进展顺利，乡镇村庄规划编制稳步推进。组织实施重点城建项目26个，完成年度投资2.9亿元，泰山路酒厂段街景改造、经十三路、红堡垃圾无害化处理站等12个项目全面竣工，全民健身公园、人防指挥中心等13个项目进展良好，城区主干道亮化及中兴街等路灯节能改造全面完成，永盛路等临街商铺牌匾统一制作更换;改造城区人行道5.6万平方米，完成马路隔离护栏安装5.9公里，新建停车场4个，新增停车位600个;王河、贾川等特色小镇建设积极推进，全县城镇化率达到42.2%。建成“美丽乡村”省级示范村3个、市级示范村3个、县级整洁村35个;实施村容村貌整治项目205个，硬化巷道40.38万平方米，乡村环境卫生脏乱差问题得到有效治理。S529县城至社棠公路、红崖观至方湾村扶贫公路基本建成，建成撤并建制村通硬化路119条232.45公里、县乡道安全生命防护工程6条72.7公里，全面推行农村公路“路长制”，开展农村公路路域环境卫生整治行动，全省交通扶贫攻坚“四好农村路”建设现场会在我县召开，先后被命名为全省第一批“四好农村路”示范县、全国“四好农村路”示范县。突出绿色发展，城乡环境持续改善。全力开展全域无垃圾县创建，积极推行“三筐一桶”农村生活垃圾分类收集处理，全市全域无垃圾现场推进会在我县召开，成功入选全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。深入开展“六城联创”活动，大力整治城市“八乱一差”，全国文明城市创建工作扎实推进。实行最严格的环境保护制度，淘汰天赐实业、甘草水泥等落后产能企业4家，关闭“土小企业”20家、改造提升10家。巩固提升中央环保督察反馈问题整改落实成果，健全完善环境保护“九项机制”，深入实施污染治理“十大工程”，认真落实“河长制”，扎实开展生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，实施城区改炕600户，大气、水、土壤污染防治“三大战役”初见成效，各类环境质量全部达标，燃煤锅炉改造279.5蒸吨，黑臭水体得到治理，污水处理厂达标运行，生活垃圾填埋场通过无害化认证。实施退耕还林等重点项目造林2.9万亩，完成行道树绿化200公里，重点绿化工程1.73万亩，生态建设全面加强，环境质量持续改善。深化改革开放，发展活力明显增强。加快转变政府职能，深化“接放管服”改革，取消调整承接行政审批事项9项。深化商事制度改革，新增市场主体1121户。事业单位分类改革有序开展，县级公务用车平台建成运行。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地“三权”分置改革和农村“三变”改革试点工作进展良好。公证改革、不动产登记改革、城乡医疗改革、供销社综合改革、国有林场改革、律师制度改革顺利推进。“营改增”全面推行，企业整体减税面达到98.72%。松树、远门、土门、陇东和草川铺撤乡设镇全面完成。持续扩大对外开放，成功举办第七届轩辕文化旅游节、“轩辕杯”全国象棋公开赛、全国青少年“未来之星”阳光体育大会甘肃省分会场暨首届全民健步走比赛。组织参加“兰洽会”等重大节会活动，加强与关中天水经济区城市的交流合作，教育、文化、旅游等领域合作深入开展。保障改善民生，群众福祉持续增进。坚持教育优先发展，实施东关小学分校、县第一幼儿园等新改扩建项目37个，教育基础设施日益优化;2017年高考二本以上上线率大幅度提升，位居全市第一，教育教学质量稳步提升;天水农校103人参加对口升学高考，本科上线率达44.66%。开展各类技术骨干培训5600多人(次)、普及型培训2.86万人(次)。建成各级科技示范点16处，引进新品种21个，推广新技术26项，完成专利申请81件。新建村级综合性文化服务中心68个、“历史再现”博物馆2个。公立医院综合改革深入推进，城乡医保实现异地就医结算，县医院整体迁建项目即将竣工，新建标准化村卫生室80个;完成重点人群健康体检12万人(次)，新农合参合率达98.34%;认真落实“全面二孩”政策，新一轮全国计划生育优质服务示范县创建工作进展顺利。省列10件、市列12件、县列35件民生实事全面完成。全县新增城镇就业4200人，城镇登记失业率3.15%。全面实施全民参保登记计划，“五险合一”上线运行，城乡居民基本养老保险参保率96.2%。城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保，城市低保标准提高8%。积极开展城乡医疗救助和临时生活救助，认真落实残疾人两项补贴政策，社会保障面不断扩大。新开工棚户区改造168套，建成棚户区改造住房和公租房300套。加强社会治安综合治理，及时妥善调处化解各类矛盾纠纷和信访积案，县信访局被评为全国信访系统先进集体，“平安清水”建设扎实推进。强化重点行业和领域安全隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。严格实行食品药品监管，食品行业“明厨亮灶”实现全覆盖。国防动员和“双拥”工作进一步加强，军政军民关系更加融洽。统计、气象、人防、消防、邮政、老龄、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案管理、地方志、妇女儿童、残疾人和红十字会事业等工作都取得新的成绩。加强自身建设，行政效能不断提升。坚持依法治县，全面启动“七五”普法，深化法律“八进”活动，积极落实法律顾问制度，法治清水建设成效明显。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，109件人大代表意见建议、131件政协提案全部办结。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“明查暗访督查年”活动，大力整治不作为、慢作为和乱作为现象，工作作风不断改进。积极发展电子政务，大力推行“网上晒权”、“网上行权”，行政效能不断提升。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大审计监督，强化政府督查和行政监察，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，纪检监察机关查处违反中央“八项规定”精神问题9件20人，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题41件67人。各位代表，一年的锐意进取，为今后厚积薄发夯实了牢固根基;一年的探索实践，为今后攻坚克难积累了宝贵经验;一年的辉煌成就，为今后砥砺前行鼓舞了必胜士气。成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向清水籍在外人士，向驻县人民解放军、武警消防官兵和驻县单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：贫困面依然较大，贫困人口多。目前，我县还有2.85万贫困人口，分布在全县260个行政村，其中贫困村121个、省上纳入的深度贫困村64个，部分自然村饮水、道路、C级危房等补短板的任务较为繁重，脱贫攻坚的任务依然非常艰巨;行业部门谋划争取项目主动性不够，影响项目建设的采砂等问题还没有解决好，加之受区域因素制约，“招商难、难招商、落地难、难落地”问题比较突出，影响了固定资产投资稳定增长;干鲜果基地后续管理需进一步加强，农业产业带动效应还不明显;规模以上工业企业少，实体经济发展不足;财政收入结构性矛盾突出，一般预算收入渠道单一，金融机构服务脱贫攻坚的力度不大;大气、水、土壤污染防治面临较大压力;城区供暖、房地产开发、小区物业管理等民生方面还存在薄弱环节;政府职能转变还不够到位，个别政府工作人员服务意识、责任意识还不强，行政效能有待进一步提高。对于这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将通过创新发展思路、培育发展动能、激发发展活力、提升工作效率认真解决，决不辜负全县人民的期望和重托。2018年奋斗目标和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年政府各项工作，责任重大、意义深远。全县经济社会发展的总体思路是：全面学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省、市、县委决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出脱贫攻坚第一民生工程，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大任务全面实施乡村振兴战略，大力推进县域经济发展，努力提高保障和改善民生水平，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，树立正确政绩观，脚踏实地，真抓实干，促进全县经济社会持续健康发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长12%，环境保护和单位生产总值能耗完成市上下达指标。围绕上述目标，县政府将重点抓好以下十一个方面的工作： 一、以脱贫攻坚为统揽，抓重点补短板强弱项，打好精准脱贫攻坚战。坚定不移用脱贫攻坚统揽全县工作全局，紧盯贫困村20项脱贫指标和贫困户11项脱贫指标，县财政投资1亿元以上，整合涉农项目资金3.5亿元以上，瞄准特定贫困群众精准帮扶，力争全面完成年度减贫1.1万人以上，贫困发生率降至6.5%以下。聚焦七个一批抓重点。围绕产业发展脱贫一批，在贫困村新栽植干鲜果2.5万亩，种植露地蔬菜1万亩，新建标准化养殖场10个，发展养殖大户120户，实施“万箱蜜蜂扶千户”精准脱贫工程，扶持贫困户200户，养蜂2000箱;种植全膜玉米7万亩，脱毒马铃薯1万亩;建设村级光伏电站27个10.87兆瓦，覆盖45个贫困村;巩固提升电商服务点100个;建成旅游示范村1个、农家乐5个。充分发挥贫困村175个农民专业合作组织的作用，提升生产经营的组织化程度，精准对接贫困群众发展产业脱贫，最大限度增加贫困户收入。指导260个村级互助资金协会规范运行，确保资金安全，效益良好。创新思路，探索光伏能源型、“三变”改革型、服务创收型新模式，不断增加村级集体经济收入，通过多措并举，确保贫困人口人均可支配收入达到5028元，增长13%。围绕转移就业脱贫一批，注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力开展牛肉拉面师、电焊工、汽车驾驶员、家政服务等劳动技能培训，积极开展果园综合管理、中药材种植、畜牧养殖等实用技术培训，培训贫困户1.01万人(次)。输转贫困人口劳动力1.23万人，实现劳务收入2.21亿元。围绕易地搬迁脱贫一批，严守“四条红线”，搬迁建档立卡贫困户182户812人，实现有搬迁条件和意愿的贫困群众应搬尽搬。围绕教育扶贫脱贫一批，新建贫困村幼儿园9所，落实国家对贫困家庭学生的各项资助政策，坚决阻断贫困代际传递。加大控辍保学力度，确保义务教育阶段适龄人口无辍学学生。围绕健康扶贫脱贫一批，切实提升村卫生室服务能力，确保“小病不出村”;全面落实基本医疗保险、大病保险、二次医疗救助、门诊慢性病补偿、“三户一孤”大病救助保险等多重医疗保障，实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算报销住院费用，让每一个贫困群众都能更便捷地看得起病。县财政继续为建档立卡贫困户人均补助10元参保费，确保贫困户基本医疗保险参保率达到100%;巩固提升综合性文化服务中心建设成效，补齐完善表演戏台、篮球场、农家书屋、多功能活动室等各类设施。围绕生态保护脱贫一批，落实生态效益补偿机制，大力发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、林下经济和森林旅游，实施退耕还林6000亩，新增贫困户护林员40名。围绕兜底保障脱贫一批，加大应急救助、临时救助等帮扶力度，运用好社保兜底政策，把握好标准，将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保。加大养老保险政策宣传，进一步提高贫困群众对政策的知晓率，确保贫困户基本养老保险参保率达到100%。聚焦基础建设补短板。围绕路、水、电、房、网基础设施建设，大力实施贫困村整体提升工程，投资8000万元建成自然村通硬化路200公里;投资2925万元实施远门等3处农村供水巩固提升工程，解决7乡镇17村3547户15981人供水不稳定的问题;新修梯田1.6万亩、堤防5公里;治理水土流失50平方公里，发展高效节水灌溉面积5900亩。加大贫困村电网提升改造力度，确保村级光伏电站正常并网;继续采取县财政补助等系列扶持政策，全面完成贫困户C级危房改造214户，确保年内全部消除C级危房;持续推进光网清水建设，力争85%以上自然村实现4G网络全覆盖。聚焦深度贫困强弱项。把深度贫困乡村脱贫攻坚作为“硬仗中的硬仗”，紧盯3510户1.65万深度贫困人口，围绕村户脱贫指标明显短板和突出弱项，倾斜投入财政扶贫资金，全力推进整流域差异化扶贫工程，抓实到户到人帮扶措施，改善基础设施和公共服务，因地制宜培育致富产业，尽快改变贫困面貌。聚焦村容整洁促提升。用足用好省上1000亿元农村人居环境综合治理专项贷款，投资5.2亿元，实施村组道路、巷道硬化、村容村貌整治、文化广场等项目，促进农村基础设施不断完善。以全域无垃圾治理为抓手，深入推进农村生活垃圾分类及资源化利用创建工作，全面推行“两点三场”建设，引导群众实行农村生活垃圾分类及回收利用。抓好美丽乡村建设，建设省市级示范村6个、县级示范村5个、整洁村35个，实施乡镇农村垃圾无害化焚烧站建设工程，持续推进城乡人居环境改善。聚焦精准帮扶聚合力。严格落实督查考核，进一步密切与贫困户联系，确保对驻村帮扶工作队、帮扶责任人、帮扶方式、帮扶成效四个满意度达到100%。对弄虚作假、失职失责的严肃问责，确保驻村帮扶工作队下得去、融得进、干得好。充分发挥扶贫对象主体作用，不断激发贫困群众脱贫内生动力，引导群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫，实现可持续、有质量的脱贫。继续加强与国家能源局、天津市河北区的衔接对接，深化产业帮扶、村镇建设、人才培训、劳务协作、教科文卫等方面的帮扶。纵深推进“百企帮百村”等活动，鼓励引导各类企业、社会团体和爱心人士参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 二、以项目建设为支撑，持续扩大有效投资，力促固定资产投资较快增长。认真落实“三重”、“三一”要求，坚持续建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓前期、招商项目抓落地、所有项目抓投资，充分发挥项目在扩投资、稳增长、调结构、强基础、惠民生中的关键作用。重投资抓建设。实施新续建项目191项，其中：“一峡两梁三流域”5万亩优质干鲜果基地、城区供水工程、县五中分校、清水绿动新能源30兆瓦光伏电站等亿元以上项目37个;自然村通硬化路、牛头河山门大集至永清柳湾段堤防等5000万元以上项目27个;金集至贾川县乡道改造、黄门王店饮水安全巩固提升、白沙110千伏变电站建设等500万元以上项目127个，以项目建设力促固定资产投资稳定增长。重前期抓谋划。认真研究国家产业政策、投资导向和我县发展需求，着力在基础设施、大健康产业、现代农业、社会事业和生态环境等方面，论证筛选一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目。全年储备500万元以上项目156项，全力争取各类项目148项，落实项目建设无偿资金7.8亿元以上。建立项目审批绿色通道，积极吸纳社会资本投入我县建设与发展，强力推动一批PPP项目落地实施。重监管抓落实。坚持和完善重大项目县级领导包抓责任制，加强重点项目管理，全面落实重点项目建设“五个六”推进机制，抓好项目招投标、工程施工、安全监管、项目验收、投资审计、廉政风险防控等重点环节的管理，提高立项、土地、规划、环评、征地拆迁等关键环节保障效率，确保项目早开工、快建设、早投产、早见效。重招商抓落地。抢抓“一带一路”建设重大机遇，挖掘和用好“开放”红利，对标国家的新政策新举措，紧盯行业龙头企业，主动出击，内引外联，深入推进产业招商，积极开展行业招商，力争浙江商城、滴水崖九龙泉休闲娱乐中心、郭川科源果品加工贸易中心等20个招商项目落地实施。全面落实“四个一”工作机制，狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率，确保招商引资到位资金达52亿元，增长12%以上。 三、以乡村振兴为突破，做大做强特色产业，促进农业增效农民增收。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，构建产业深度融合、资源对流互动、面貌同步变化、活力全面迸发的城乡一体新格局，让农民富起来、农业强起来、农村美起来。做大做强特色优势产业。按照“核桃抓覆盖、适地抓苹果、高山抓夏菜、川区抓半夏、互补抓连翘、配套抓沙棘、养殖抓小区、普遍抓劳务”的“八抓”思路，持续壮大林果、畜牧、蔬菜、药材、劳务五大富民产业。严格落实粮食安全行政首长责任制，实施科技增粮工程，种植全膜玉米12万亩，完成套种5万亩，确保粮食总产稳定在17万吨以上。扩大林果、蔬菜等农特产品种植面积，加快推进农产品“三品一标”建设，让农产品供给品种和质量更契合市场需要。新建干鲜果基地6万亩，全面推行干鲜果园管理“园长制”，着力落实各项后续管理措施。新增蔬菜基地0.2万亩，输转农村富余劳动力7万人，创劳务收入13.3亿元。大力发展半夏、连翘、柴胡等中药材种植业和养蜂等特色养殖业，加快推进特色优势产业快速发展。拓展延长富民产业链条。围绕农业全产业链开发，加快培育以果品贮藏保鲜、冷链物流销售、果汁饮料为主的果品产业链，以中药材深加工为主的中药材产业链。引导鼓励龙头企业、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体采取直接投资、参股经营等方式，建设规模化、标准化产业基地，大力发展农产品精深加工，积极构建农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系。加快培育新型经营主体。坚持家庭经营的基础地位，用足用活土地资源，统筹抓好县、乡两级农村土地流转信息服务平台建设，加快农村土地流转步伐，发展适度规模经营。在进一步完善土地确权登记颁证、“三权”分置改革成果的基础上，新培育农业产业化龙头企业2家、农民合作社50个、家庭农场20个、种植大户100户以上。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。积极实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业产业从增产导向转向提质导向。启动实施白驼河流域、玉屏梁、太坪梁“一域两梁”乡村振兴工程示范区建设，确保该区域乡村活力不断激发、乡村魅力全面展现。 四、以扩量提质为主线，实施工业强县战略，加快工业经济转型升级。坚持做大总量与提高质量并重、改造传统产业和培育新兴产业齐抓，大力弘扬“工匠”精神，加快构建现代工业体系。推进园区扩区增容。坚持把园区作为工业发展的重要平台，进一步调整优化园区总体规划和功能定位，加快园区开发建设，大力发展工业实体经济，促进产业聚集，推进黄门承接产业转移园区建设。加大园区土地收储力度，为引入企业发展提供要素保障。继续加强东关等工业园区建设，持续扩大工业经济总量。狠抓工业项目建设。实施重点工业项目8个，完成投资4.2亿元，重点抓好天河酒业技改等项目建设，做好工业招商项目的跟踪落地，增强工业经济发展后劲;大力扶持天河酒业、华盛农业等重点企业，做大做强酒饮食品产业;培育提升大元铸造等骨干企业，深度开发矿产资源，延伸循环产业链条;科学引导煜兴建材等企业研发新型建材，形成新的经济增长点。扶持优势骨干企业。深化“一企一策”服务机制，着力破解制约企业发展的用地、用工、融资等难题，引导天河酒业、华盛农业、轩辕纸业等企业加强内部管理，扩大市场销售。支持小微企业通过项目、技术、融资、转产等途径加快发展，促进企业向“专、精、特、新”方向发展，力争年内新增规模以上工业企业2户、个转企60户以上。深入推进质量发展和标准化引领工程，力争将华盛农业、天河酒业建成省级企业技术中心，将大元铸造建成省级企业工程技术中心，不断提升工业发展水平。 五、以文化旅游为引擎，构建多元消费格局，推动第三产业提速发展。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手，以文化旅游为引擎，以拓展新兴服务业为重点，提高第三产业发展水平。做靓文化旅游品牌。抓好景区景点基础设施建设，申报轩辕湖AAA级旅游景区、石洞山AA级旅游景区，加快上邽水镇、温泉大景区等项目建设进度，凸显龙头项目的带动作用，做大做强“轩辕文化、温泉养生、生态休闲”三大文化旅游品牌。持续抓好生态清水园、花舞北山园建设管理，让北山一带的花舞起来、景靓起来。大力发展乡村旅游，加快农家乐客栈、田园综合体建设，促进旅游与农业、体育、文化、康养等产业深度融合发展，形成多样化、多层次的全域旅游新体系。加快“智慧旅游”三大平台建设，积极开发系列旅游产品，不断形成“大旅游、大产业、大发展”格局，年接待游客160万人(次)，实现旅游综合收入4.8亿元，增长25%。推动商贸物流发展。加快县级果品批发市场、远门镇果品批发市场等重点市场建设，改造提升乡镇农贸市场2个，建设社区便民市场2个。加强煤炭市场监管，健全 一、二级煤炭市场体系。积极推进整合全县物流运输、公共信息、存储配送三大平台，鼓励和支持快递物流企业服务功能向农村延伸，构建县乡村一体化现代物流网络。大力发展会计、咨询、拍卖等商务服务业和社会消费、健康养老、快递等生活性服务业，推进“宽带中国示范城市”、“电信普遍服务试点”建设，鼓励全民开展创新创业，培育限额以上企业8户，繁荣城乡商贸经济。扩大电子商务规模。积极申报全国电子商务进农村示范县项目，深化与天水师范学院、天水在线合作，继续推广微信直销活动，建设清水电商公共服务平台，组建清水电商人才服务团队，加大与“一亩田”等知名电商平台的对接，举办好电商扶贫论坛，大力培育“轩辕贡品”农产品区域公共品牌，力争网络销售额达到全县农产品销售额的20%以上。 六、以新型城镇化为抓手，着力增强承载能力，加快建设宜居宜业县城。围绕提升县城服务功能和百姓获得感、幸福感，着力补齐城区基础设施和城市管理短板，提升县城能级、品质，建设与经济发展相匹配、与群众期盼相契合的精致之城，努力让群众生活得更便捷、更舒心、更美好。优化城镇空间布局。严格执行三版县城总体规划，完成城区控制性详细规划，完善园区和村镇规划，启动编制综合交通、市政基础设施等专项规划。完成村庄规划编制任务，实现村庄规划全覆盖，建立定位清晰、统一衔接、功能互补的规划体系。严格城市主要节点和建设项目规划设计方案审查，强化规划落实力和刚性约束力。做大做强中心城区。坚持“东西延伸、南北拓展、旧城改造、功能完善”的发展思路，全力加快城市扩容提质。以省级园林城市创建为契机，大力开展城区绿化提升工程。实施博物馆迁建、人防指挥中心、污水厂扩容提标改造、城区污水管网延伸、地下管网探测、城区路灯节能改造工程，引领城市向功能复合、多元共生方向发展。加快智慧城市、海绵城市建设，持续推进城市基础设施完善。加强城市综合管理。以“六城联创”为目标，进一步理顺城乡规划、建设、管理等事权范围，形成运转协调、灵活高效、相互协同、合力推进的城市建设和管理体制，切实提高城市建设管理水平。集中力量整治城市“八乱一差”等突出问题。加强城区市场和公共停车场建设，做好背街小巷整修硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升、城区绿化美化亮化工作。健全物业服务企业约束和激励机制，不断提升物业服务水平，力争80%的小区实现物业管理规范化。加大供热企业监管力度，确保供暖期正常供暖。按照《全国县级文明城市测评体系》标准，坚持劲头不松、标准不降、力度不减，突出抓好12项特色创建工作，全面推进全国文明城市创建。构建区域交通枢纽。积极争取静宁至天水高速公路清水段、陇县至榜罗公路清水段、麦积区社棠镇至县城国防战备公路开工建设;建成县城至社棠三级公路、红崖观至方湾村扶贫公路、县客运汽车站和远门、白驼2个乡镇汽车站;实施金集至贾川17公里、金集至南河川11.5公里县乡道改造，窄路基路面加宽改造24条62.8公里，县乡道安全生命防护工程5条101.6公里。以“路长制”为抓手，持续推进农村公路养护责任落实，全面提升农村公路综合服务水平。推进新型城镇建设。坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，高起点规划和建设红堡、山门、贾川等一批农业产业型、商贸物流型、生态旅游型特色小镇，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革步伐，引导特色小镇健康发展。 七、以可持续发展为目标，倡导绿色低碳发展，加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”，打好污染防治攻坚战，让生态环境成为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。全面加强生态建设。认真落实生态保护补偿机制，实施好新一轮退耕还林、天然林保护和小泉峡长廊绿化等各类造林工程3.2万亩，森林抚育8000亩，公路行道树绿化100公里。启动国土绿化行动，引导企业、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽清水，创建“全国国土绿化模范县”。有效治理环境污染。以中央环保督查反馈问题整改落实为契机，继续落实环境保护“九项机制”和污染治理“十大工程”。扎实推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”。认真落实管煤、改炉、降尘、控烟、冬防等污染防治措施，打好蓝天保卫战，确保空气质量达到控制性指标。全面落实“河长制”，推进水污染防治，重点抓好污水处理厂提标改造、水源地保护、河道综合整治、重点流域整治等工作，确保断面水质和饮用水水质达标。积极开展土壤污染治理，加强农业面源污染防治，废旧农膜回收利用率达到80%。常态化开展全域无垃圾治理，逐步建立“户分类、村收集、乡中转、县处理”的农村垃圾治理体系。落实最严格耕地和基本农田保护制度，严厉打击违法用地行为，加强土地出让供应，保障重点项目建设与城乡发展用地需要。积极发展循环经济。实施循环发展计划，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，降低能源消耗和废弃物排放。实施好畜禽粪便资源化利用项目和农村垃圾处理规划。延伸秸秆转化产业链条，秸秆综合利用率达70%以上。持续推进工业、建筑业、燃煤锅炉改造等领域节能降耗，全面完成节能降耗目标任务。 八、以改革开放为动力，创新完善体制机制，激发经济社会发展活力。突出重点领域和关键环节改革，持续释放体制机制活力，让更多经济发展和对外开放成果不断向民生领域倾斜，百姓对美好生活的需要得到进一步满足。深化重点领域改革。深入推进“接放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，优化审批流程，压缩审批期限。继续抓好“三去一降一补”，促进新动能持续快速成长。不断深化商事制度改革，广泛开展“减证便民”行动，切实解决群众办事难问题。持续深化“营改增”改革，清理整顿涉企收费，切实降低企业生产经营成本。深化农村综合改革，推进土地适度规模经营，增强农业农村发展新动能。全面推进农村“三变”改革试点，6月底前完成金集镇及34个村试点改革任务，下半年在全县全面推开。加强对外交流合作。做足做深宝兰高铁带动开发文章，主动融入关中天水经济区和高铁经济带建设，办好2018年第八届轩辕文化旅游节。举办第二届中国·清水·“轩辕杯”象棋公开赛、2018徒步中国·全国徒步大会·甘肃清水站活动，密切与“一带一路”等沿线城市交流协作，全方位提升清水知名度和影响力。持续推进品牌建设。持续开展“全国质量强县示范城市”创建活动，抓好22个“质量强县”示范点建设，年内争创甘肃省名牌产品2个。扶持引导企业培育注册文化旅游、现代服务业及农产品地理标志商标品牌，年内新增注册商标50件以上。引导我县企业主动参与国家标准、行业标准的制定，用标准助力质量提升，用商标引领产业集聚，用品牌提高产品市场占有率。 九、以财税管理为重点，构建公共财政体系，提升财税金融保障能力。应对财政收入渠道单 一、税源乏力的不利局面，大力培育财源，加强税收征管，全面推动县域经济社会持续健康发展。持续抓好税源培植。在加大项目建设和招商引资力度的同时，突出税源培育和管理，建立动态数据库，提高税收征管效能。加强与县内跨区域施工、建筑企业的沟通衔接，强化注册管理，实现税收就地缴纳。推进综合治税，建立奖惩措施，进一步强化各部门协税护税工作的意识，确保实现税款应收尽收。科学使用财政资金。统筹使用好政府各级各类资金，确保收支平衡。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，优先保障脱贫攻坚、科技、教育、卫生、文化体育和民生实事等重点支出需要，不断提高财政资金使用效率，进一步降低行政成本，将更多的资金用于惠民生、促发展上。切实加强债务管理。坚决化解地方政府债务，严控新增债务增量，制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解工作。加快区域性金融风险监测预警系统建设，坚决打击违法违规金融活动，提高预防管控金融风险的能力和水平。有效激发金融活力。充分发挥财政资金杠杆作用，撬动金融机构加大投融资和信贷力度，推动现有金融机构便民服务网点向基层延伸，引导金融机构用好贷款增量，盘活贷款存量，加大对非公企业的扶持力度，支持实体经济加快发展，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。进一步健全完善企业贷款互助担保基金运行机制、非公企业参与PPP项目建设双向沟通机制，建立稳定紧密、良性互动的政银企关系。 十、以统筹城乡为根本，协调发展社会事业，增强公共产品供给能力。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，协调推进教育、文化、体育、卫生等社会事业发展，努力让全县人民享有更优质更公平的基本公共服务。积极实施创新驱动战略。完善产学研用协同创新机制，加快科技成果转移转化步伐。继续抓好农业科技示范基地建设，深入推进科技示范户培育提升，引进新品种15个，推广新技术20项，创建科技示范乡(镇)3个、科技示范村3个，转化科技成果2项以上，充分调动广大科技工作者的积极性。实施项目和人才带动战略，争取省、市级科技项目4项，完成科技骨干培训5000人(次)、普及培训群众2万人(次)。着力促进教育均衡发展。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和职业教育，提高高中教育质量，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。实施好第三期学前教育三年行动计划，解决好儿童早期教育服务问题。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，妥善解决进城务工人员子女、留守儿童教育问题。加快东关小学分校和县五中分校两个全面改薄项目建设进度，完成西关小学等4个操场提升改造项目，新建县五幼、白沙汤浴幼儿园等行政村幼儿园10所，启动建设白驼中心小学等全面改薄项目6个，努力改善办学条件。加快标准化学校建设，确保县域义务教育发展基本均衡顺利通过国家级评估验收。全面推进新课程改革，加快教育信息化建设，狠抓教师队伍建设，着力提升教育教学能力。完善安全管理机制，确保学校和师生安全。大力发展文化体育事业。着力抓好乡镇文化站、村文化室等基层公共文化服务体系建设和广播影视传播手段建设创新，切实增强公共文化服务能力。广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活;加大文化市场监管力度，着力净化文化市场环境。继续抓好“历史再现”工程，在有条件的行政村建成村史馆或乡村记忆博物馆。统筹抓好体育设施建设，加快全民健身公园建设进度，实施乡镇及社区体育健身中心等体育惠民工程，大力开展全民健身活动，促进特色体育产业发展。切实提升卫计服务水平。积极实施健康清水战略，持续推进公立医院综合改革，继续推行药品零差率销售。抓好国家14项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生服务项目实施。加快县妇幼保健站建设等项目进度，建成行政村卫生室23个。全力提升县、乡、村三级医疗卫生机构综合服务能力，实施好多点执业、分级诊疗，引导优质医疗资源有序下沉，群众科学就医。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，解决群众“看病难、看病贵”问题。做好妇幼保健、儿童免疫规划、防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。扎实做好免费孕前优生健康检查等工作，持续优化计生服务。十 一、以人民为中心，大力保障改善民生，维护社会大局和谐稳定。牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，保证全县人民在共建共享发展中有更多获得感。千方百计推动创业就业。全面落实创业就业各项政策措施，实施高校毕业生就业创业促进计划和大学生创业引领计划，落实困难大学生就业援助，解决好性别歧视、身份歧视和结构性就业矛盾等问题。深入开展就业专项援助活动，通过开发公益性岗位安置等方式促进残疾人就业。积极推进农民工、复转军人返乡创业，引导农村剩余劳动力就近就业。新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善社会保障体系。切实做好社会保险费率下调工作，全面落实机关事业单位养老保险制度。认真落实被征地农民养老保险和失业保险，完成“五险合一”社会保险信息化建设和医保异地就医结算联网。完善城乡低保制度，稳步提高保障水平。健全城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，认真做好农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体关爱服务工作。启动运营老年养护院，完成永清镇中心敬老院、县公益性骨灰安放设施及殡仪馆建设。综合提升社会治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。认真执行“谁执法、谁普法”的普法责任制，全力落实法律顾问制度，深化法律“八进”活动，持续推进“法治清水”、“平安清水”建设，全力争创“全国平安建设先进县”。认真落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法管理民族宗教事务，深入推进“雪亮工程”建设，加强防暴处突和反恐维稳工作，严厉打击各类违法犯罪活动和“村霸”、宗族恶势力，着力解决好网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等问题，维护网络安全，确保社会大局和谐稳定。坚持“四个最严”要求，落实党政同责，努力争创省级食品安全示范县。加强市场监管，巩固“无传销县”创建成果，营造安全放心的消费环境。加强气象、地震等自然灾害预警预报能力建设，全面提升防灾减灾水平。建立“失信黑名单”，加快构建守信激励和失信惩戒机制。全面靠实政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，强化安全生产和职业健康工作，坚决遏制较大生产安全事故和有效防范职业病的发生。抓好档案、地方志、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等人民团体开展工作。各位代表，群众利益无小事，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2018年，我们在全面完成省、市列民生实事的同时，县政府将投资9亿元，继续为群众办好十个方面28项民生实事，努力把更多的发展成果转化为惠民实效，让发展更有温度，让幸福更有质感。1.脱贫攻坚方面。①县财政投资1亿元，全面落实脱贫攻坚政策措施，实现贫困人口减贫1.1万人;②投资1620万元，建设村级光伏电站27个10.87兆瓦;③投资800万元，实施C级危房改造544户;④投资150万元，举办贫困户电焊工、汽车驾驶员等技能培训40期1500人(次)。2.乡村振兴方面。①投资100万元，在秦亭镇建设架豆基地1000亩;②投资921万元，新建干鲜果基地6万亩;③投资1219万元，建成石沟河流域等6个5万亩干鲜果综合管理示范点;④投资460万元，新建标准化养殖场10个，发展规模养殖户120户;⑤投资3765万元，建成省市级“美丽乡村”示范村6个、县级示范村5个、整洁村35个，深度贫困村村容村貌整治64个。3.住房安居方面。①投资1.8亿元，实施县医院家属楼、上邽家属楼、农技站家属院片区棚户区改造项目600套;②投资5368万元，实施易地扶贫搬迁216户970人。4.交通道路方面。①投资8373万元，建成S529清水县城至社棠三级公路34.3公里;②投资8000万元，实施自然村通硬化路200公里;③投资3660万元，实施47个行政村99个自然村小巷道硬化122公里30.5万平方米。5.城市建设方面。投资2600万元，建成牛头河北岸全民健身公园，新建人行桥3座。6.生态保护方面。①投资1600万元，在白沙等8乡镇实施新一轮退耕还林项目1万亩以上;②投资200万元，栽植公路行道树100公里。7.安全饮水方面。投资2925万元，实施远门、王店、黄门3处农村供水巩固提升工程，解决7乡镇17村39个自然村3547户15981人(贫困户814户3703人)供水不稳定问题。8.医疗卫生方面。①投资330万元，为89996人(贫困户54875人、农村低保户33766人、五保户1289人、城乡孤儿66人)办理大病救助保险;②投资270万元，为全县男50周岁以上、女40周岁以上的农业人口免费体检;③投资1500万元，建成妇幼保健站业务综合楼。9.教育文化方面。①投资1.2亿元，新建县五中分校、第五幼儿园;②投资960万元，新建白沙汤峪等行政村幼儿园10所;③投资1100万元，落实学前教育幼儿免保教费政策，实现建档立卡户学生学前教育、高中阶段教育、高等教育资助政策全覆盖，对考上天水农校的清水籍学生每人给予一次性补助2000元，并对继续深造高职、二本以上院校和研究生的学生每人分别给予一次性奖励2000元、3000元、5000元;④投资70万元，继续落实教职工免费体检。⑤投资2800万元，启动博物馆迁建工程。10.厕所革命方面。①投资400万元，大力推进“厕所革命”，重新规划建设城市厕所，新建8个，改造5个，使城市厕所满足需要，城市功能更加完善;②投资2000万元，在每个行政村、乡镇建设公共厕所1处，在深度贫困乡村所在旅游景区、景点建设公共厕所1处。全面加强政府自身建设坚持理论武装，建设学习型政府。认真落实县政府党组中心组学习制度，深刻学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，加强调查研究，深化县情认识，创造性贯彻落实省委、省政府和市委、市政府及县委的各项决策部署。重视加强政府工作人员教育培训，学习新政策、掌握新知识、增强新本领，不断提升做好各项工作的能力。坚持依法行政，建设法治型政府。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，落实县政府常务会议会前学法制度，严格按法定权限和程序履行职责，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，推动决策科学化、民主化、法治化。扎实开展“七五”普法，全面推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量。坚持履职为民，建设服务型政府。政府的一切工作都要充分体现以人民为中心的发展思想，始终把人民的期盼作为政府工作的目标，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，力求政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿。牢固树立“人民政府为人民”的理念，在任何时候、任何情况下都把群众的利益放在第一位，做到财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，千方百计保基本、补短板、兜底线、促公平，尽力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。坚持务实高效，建设效能型政府。坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，坚决执行党的路线方针政策。始终把加快发展作为第一要务，把干好事业作为第一追求，对照重点工作部署和主要指标任务，一项一项分解细化，一项一项盯紧落实，确保各项工作按时间节点有序推进。坚持问题导向，强化督促检查，严肃问责追责，确保中央、省市和县委决策部署落到实处，不断提高政府执行力和公信力。坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。县政府一班人要以身作则，以上率下，严格落实中央、省市县委廉洁从政各项规定。全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标、企业改革、财政资金管理等工作，加强财政监管和审计监督，实行“一案双查”，严肃查处违纪违法案件。厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增。健全农村“三资”管理制度，持续深入开展“三纠三促”、“两查两保”专项行动，严肃查处损害群众利益的人和事。严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，推动政风持续好转。各位代表，新时代孕育新希望，新征程承载新梦想。我们要在市委、市政府和县委的坚强领导下，不断强化四个意识，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，扎实做好政府各项工作，为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【投资康县】2018年康县政府工作报告

  2017年12月27日在康县第十六届人民代表大会第二次会议上康县人民政府县长文元旦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，高效落实市委“433”发展战略和县委工作部署，正视面临的困难与问题，积极应对经济下行压力加大、增长动能不足、环境约束趋紧、资金脱实向虚、金融风险增大、消费市场乏力和自然灾害多发的严峻形势，着力转思路、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，综合施策、多点发力，统筹推进各项工作落实，全县经济运行在震荡中探底、触底后反弹，全年目标任务完成好于中期评估，各项事业稳步发展。预计全年完成生产总值20.83亿元，同比增长3.2%，聚力实现了“负”转“正”;完成规模以上工业增加值3.48亿元，同比下降15%，比三季度末回升6.1个百分点;完成固定资产投资33.1亿元，同比下降55.8%，比三季度末回升8.8个百分点;完成大口径财政收入、一般公共预算收入2.48亿元和1.39亿元，分别同比下降13%和9%，分别比三季度末回升24和26个百分点，大口径财政收入完成了市下调整预算任务;一般公共预算支出16.82亿元，同比增长6%;社会消费品零售总额达到6.38亿元，同比增长9.3%;实现城镇居民人均可支配收入21378元，同比增长8.2%;农村居民人均可支配收入达到6110元，同比增长12%。我们主要做了以下工作：一年来，坚持深入推进供给侧改革，特色产业持续发展。坚持转方式、调结构、提质量、增效益，粮食总产量达到7.48万吨;新增特色产业基地面积3.64万亩;全面落实99.96万亩特色经济林综合管理措施，核桃、花椒产量分别达到1.3万吨和1028吨，茶叶、蚕桑、中药材、食用菌等产业稳步发展;生态养殖、大鲵、中蜂养殖等新兴产业效益良好，畜牧业产值达到1.74亿元;新发展农民专业合作社299个，创建特色产业提质增效示范点25个;阳坝天麻等12家专业合作社被评为国家和省级示范社。全面实施商标品牌战略，新申请注册商标52件，累计达到277件。着力提高产品竞争力，太平鸡、土蜂蜜地理标志认证工作进展顺利。田园综合体建设已具雏型，联盟经济和“三变”改革试点探索已经起步。工业经济发展后劲增强，桃源饮品5万吨核桃乳及3万吨利乐砖生产线项目、陕然集团陕南支线及三站合一项目等一批工业项目进展顺利，王坝工业园区建设及康县经济开发区扩区工作稳步推进。着力解决企业发展困难，认真落实一企一策方案，力促独一味、阳坝铜矿、华泰金矿等重点企业恢复扩大生产，尽力扭转不利局面。兴源土特产、恒丰核桃、华彩包装彩印等一批企业逐步壮大。落实培育扶持孵化各项措施，新增中小微企业216户。积极推动银企合作，争取落实小微企业贷款3360万元，扶持满福农产品有限公司顺利步入规模以上工业行列。大力发展全域旅游，持续实施“十村百户千床”工程，新建乡村旅游示范村4个，累计达到69个，新发展农家乐和农家客栈52户，累计达到317户，全年共接待游客212.4万人次，创旅游综合收入11.01亿元，同比增长34.3%。着力推进智慧旅游平台规范运营。坚持把电子商务与精准扶贫、生态旅游、特色产业开发深度融合，以全省专家评审第一名的成绩被确定为2017年全国电子商务进农村综合示范县，新发展网店283家，累计达到1456家，实现销售额3亿元，有效带动了2.3万名贫困人口收入增长。一年来，坚持精准实施脱贫攻坚，全面小康稳步推进。坚持精细精确精微开展“绣花式”扶贫，全年退出贫困村11个，减少贫困人口9719人，贫困发生率由年初的16.92%降至11.61%。紧扣“两不愁，三保障”脱贫标准，大力推进“七个一批”，着力确保“六个精准”，“1+17”措施各项任务高标准完成。以政府购买服务方式融资的国开行低息贷款资金到位4.9亿元，贫困村基础设施项目建设顺利推进。围绕“十不脱”和收入“十不算”标准，精准开展脱贫人口核查及动态监测工作，建档立卡贫困户动态管理信息质量不断提高。1340户易地扶贫搬迁工程进展良好，1397户农村D级危房改造任务全面完成。大力推进产业扶贫专项贷款工程，聚力在贫困村发展中药材、油用牡丹、食用菌种植和特色养殖，扶持能人大户发展规模种养业、兴办小型加工厂，吸纳贫困群众参与就业务工、发展电子商务、兴办农家客栈，有效带动了贫困人口增收。顺利完成18个村的“村账乡管”扶贫互助社试点工作。持续加强劳务扶贫，开展各类精准扶贫劳动技能培训8894人，完成职业技能鉴定5822人，输转农村劳动力5.84万人(次)，创收13.7亿元。全年累计整合财政涉农资金2.43亿元投入到精准扶贫领域。扎实推进脱贫攻坚帮扶工作，投入资金720万元，帮办实事1230件。央企中建集团各项帮扶项目建设进展顺利。积极开展东西扶贫协作，主动与李沧区衔接，争取美丽乡村帮扶资金620万元，在劳务协作、产业合作、人才交流等领域取得了新突破。一年来，坚持加快建设美丽乡村，城镇化迈出新步伐。坚持以美丽乡村建设为抓手，整合各类项目资金6.98亿元，完成了62个续建和55个新建美丽乡村建设，实施了89个贫困村人居环境综合整治项目和4个“千村美丽”项目，全县已建成美丽乡村294个，以花桥、大水沟为代表的生态美丽乡村成为国家知名、省市闻名的靓点。抢抓实施“多规合一”和新型城镇化省级试点机遇，着力推动城乡统筹发展。争取国开行棚户区改造项目贷款授信额度2.9亿元、到位贷款资金1亿元，实施2017年棚户区改造项目450套，历年结转的398套公租房全部分配入住，入住率达到100%。城区人行道和路灯改造工程等29项城镇项目建设加快推进，城区民用天然气一期工程、集中供热二期管网、污水收集管网扩建改造、热源厂烟气脱硫脱硝等一批市政设施项目建成投用。全县城镇化率达到24.9%，比增0.7个百分点。积极推进全域无垃圾专项行动，全县6个农村垃圾焚烧处理项目开工建设、30个贫困村污水处理项目加快实施;持续加大交通秩序、市场秩序和环境卫生整治力度，干净、整洁、优美、有序的城乡环境品质进一步彰显，城乡发展基础不断夯实。一年来，坚持加快生态文明建设，环境质量不断提高。持续加强生态文明建设，着力构建生态安全屏障，完成退耕还林2.5万亩，义务植树96万株，天然林管护124.88万亩，森林覆盖率达到66.32%;林政资源管理工作进一步加强。积极推进生态保护红线划定工作，自然保护区专项执法进一步加强。着力加强耕地保护、矿山环境、地质灾害专项治理，土地利用规划中期调整和基本农田永久性划定工作全面完成。深入开展大气污染防治行动，规范散煤质量与市场管理，加大燃煤锅炉淘汰整治力度，划定城区高污染燃料禁燃区，汽车尾气达标排放和清洁能源推广工作稳步推进。积极开展土壤污染防治，严控新增污染，促进了土壤资源的永续利用。全面推行河长制，加强水污染源头治理，重点流域水环境质量持续改善。加强水源地保护及问题整治，开展饮用水水质常态化监测，饮水安全得到保障。积极推进水生态文明城市试点工作，国家水土保持重点工程花桥清洁型小流域综合治理项目竣工投用。清洁生产审核及工业企业标准化建设任务全面完成。压茬推进中央环保督察、省市环保检查反馈问题整改，自然保护区违法项目清理清除、病险尾矿库治理、河道违规采砂行为整治、热源厂脱硫脱硝、生活污水收集管网等建设任务全面完成。加大环境执法力度，着力解决了一批突出环境问题。地表水23项、空气6项环境重点监测指标全面达标，生态环境质量进一步提升。一年来，坚持加快推进项目建设，基础条件持续改善。坚持把项目建设作为夯基础、稳增长的重要举措，大力实施项目带动战略。全力推进项目在线审批和并联审批，项目审批服务不断优化。G567康县段改扩建后续工程、X500线长坝至武都黄坪段公路改建工程等重点建设项目顺利实施;S329线周家坝至昌河坝段公路改建工程、阳坝景区道路维修改造工程完成70%以上;改造提升108个贫困村村组道路519.96公里，建成便民桥41座。G345线王坝工业园区过境段公路和县城至玄麻湾市政道路项目前期工作进展顺利;世行贷款二期康县阳坝文化自然遗产保护与开发项目施工图设计和征地工作加快推进。投入资金9000余万元，推进了小农水重点县项目、小型农田水利、冬春水利、中小河流治理、土地整治等项目的顺利实施。新建43个农村安全饮水工程，受益人口达到1.74万人。加强地质灾害防治，实施了康县柿子坡、赵坝和王坝金家山不稳定斜坡等重点治理项目。狠抓招商引资，新签约招商引资项目23项49.2亿元，到位资金12亿元，茶马康城古镇项目、花桥温泉酒店项目等一批省列、市列重点招商引资项目稳步推进。水电能源、城乡电网、信息通讯等基础设施建设取得显著成效。新建移动电信联通基站105座，县内4G网络升级改造和320个行政村“电信普遍服务入村”项目建设任务全面完成，城区和一些重要景区节点实现WiFi全覆盖。一年来，坚持深化重点领域改革，双创活力明显增强。全力推动改革创新，着力破解机制障碍。以促进“双创”、激发活力为目标，积极推进“接放管服”改革向纵深发展;新增取消调整等事项13项，县政务服务中心的政务与便民服务效率显著提升，行政审批许可服务事项做到了应驻尽驻。大力推进供给侧结构性改革，产业升级加快，供给结构优化，“三去一降一补”初见成效。全面实施“五证合 一、一照一码”，新增市场主体1313户，个转企升级96户。规范组建了信达经济开发公司、兴城房地产开发公司，着力增强政府投融资和开发能力。积极推进投资体制改革，着力利用PPP模式破解公共服务领域投资难题;以政府与社会资本合作(PPP)模式推动农村人居环境综合整治的各项工作进展顺利。大力推进金融服务创新改革，组织编制完成了《工作实施方案》，特色产业发展专项贷款工程全面启动;争取市“资金池”增信贷款495万元，累计达到3245万元;各项贷款余额39.92亿元，同比增长4.9%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作以全市第 一、全省第二的好成绩通过省级验收;县级农村产权确权抵押交易中心和4个试点乡镇服务站建成投运。依法推进土地流转，新增流转面积1.1万亩。12乡镇19村的村级集体经济发展新业态试点全面启动实施，全县“三变”改革试点工作进展顺利。深化供销合作社综合改革，通过开放办社、加盟合作等一系列措施，经营规模和服务领域不断扩大。公务用车改革运行良好。着力打造向南开放合作平台，坚持“走出去”、“请进来”，融入关中经济区和成渝经济圈的区域协作发展步伐持续加快。一年来，坚持大力发展社会事业，民生保障持续加强。始终坚持保基本、兜底线、补短板、惠民生，不断增进民生福祉。集中力量加快民生实事办理，棚户区改造、碾坝镇医养结合中心敬老院等2件民生实事正在加紧办理，其他25项省市县列民生实事全部办结。全面推进“大众创业、万众创新”，加大就业扶持政策引导，以创业带动就业，实现城镇就业再就业3625人。完成教育“改薄”项目20项，新建和改扩建行政村幼儿园21所;狠抓教育教学质量提升，2017年高考二本及以上上线率29.96%，中学六科合格率22.25%，居全市第二。落实教育奖助政策，发放各类补助资金4978.53万元。加快推进医疗卫生事业，新建成标准化村级卫生室20所。国家健康示范县创建工作顺利通过国家评估验收，人口和计生服务工作稳步发展。食品药品安全监管工作不断加强。加快推进文化事业发展，改建达标乡镇综合文化站6个，新建村史馆(家史馆)13个、村级农民健身工程21个、村级综合文化广场150个，实现了行政村乡村舞台全覆盖。成功申报省级文化遗产保护项目2个、省级文物保护单位1个，茶马古道申报世界文化遗产工作进展顺利。科技创新不断加强，申报科技专利66件，独一味公司成功入选国家级高新技术企业。新建农村老人互助幸福院8所、农村五保家园2所，低保、五保标准稳步提高;军民共建、双拥和优抚安置工作不断加强。基本实现了养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。完成了2000吨省级储备粮轮换任务，4500吨县级储备粮轮换工作正在稳步推进。县财政民生支出达到13.4亿元，占财政总支出的78.9%;政府通过购买服务投入到民生领域的支出达到4.97亿元。全面加强防汛减灾工作，全力应对“8.7”暴洪泥石流灾害，积极争取应急与恢复重建资金，科学组织编制恢复重建《实施方案》，灾后恢复重建工作有序推进。积极开展安全生产专项整治行动，排查整治了一批安全生产问题隐患，国务院安委会巡查反馈问题整改工作全面完成。深入推进重大社会矛盾排查化解、信访积案攻坚和十九大期间维稳安保工作，维护了人民群众的生命财产安全与社会大局和谐稳定。一年来，坚持强化政府自身建设，行政效能不断提升。坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，深入推进“接放管服”改革，持续转变职能，简政放权，行政效能和政府执行力全面提升。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”和市委县委各项规定、“三重一大”工作报告制度，严守党的政治纪律和政治规矩。全面落实中央省市县委各项决策部署，自觉接受县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，102件人大代表建议和84件政协委员提案办复率达到100%。全面落实党风廉政建设主体责任，强化压力传导，加大行政监察、审计监督力度，机关干部作风明显好转，政府系统廉政建设扎实推进。同时，统计、审计、民宗、档案、国防动员、外侨、质监、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人、老龄、妇儿等各项事业也都取得了新的成绩。各位代表，今年以来，面对复杂多变的经济形势，全县广大干部群众和衷共济，锐意进取，经济社会发展在许多方面取得了来之不易的成绩，实现了本届班子任期良好开局。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，更是全县人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老领导、老同志，向省市驻康单位和人武部官兵、武警指战员，向所有关心、支持、参与我县经济社会发展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题，特别是今年固定资产投资、工业增加值、财政收入三项主要指标大幅下滑，经济增长速度放缓，虽有受全球全国经济下行拖累和国家宏观政策调整影响的客观原因，与全省全市走势一致，但降幅如此之大，充分暴露了全县经济存在的结构性问题，说明我们推进新旧动能转换、适应新常态和改革供给侧的工作还跟不上形势发展需要，具体表现在：县域经济综合实力不强，经济体系不健全、结构不优、抗风险能力弱;经济发展方式较为粗放，具有行业领先水平的龙头企业不多;项目谋划不实、视野不宽、模式单一，社会资本投资吸引力不强，固定资产投资渠道狭窄，项目投资后劲不足，保持投资快速增长难度较大;贫困面大、贫困程度深，城乡居民收入低，脱贫攻坚任务艰巨;城乡基础设施薄弱，公共服务设施欠账较多，与城乡一体化发展趋势不相适应;生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理任务仍然繁重;发展农村经济的新型经营主体数量少，产业发展要素稀缺，经营体系不健全，一二三产业融合发展还处于起步阶段;部分单位和工作人员担当意识不强，学习的主动性和开拓新事业的能力不足，办事效率不高，抓落实不力的问题仍然存在。这些，是我们进入新时代必须破解的难题和着力重点。我们要以时不我待、奋发有为的精神状态，牢记使命、坚守初心，撸起袖子加油干，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，让全县人民真正幸福起来。2018年主要目标及工作任务2018年是深入学习贯彻党的十九大精神开局之年，也是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的关键一年，做好县政府各项工作，意义特殊，责任重大。按照县委统一安排，县政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展战略安排和全面建成小康社会各项要求，认真践行习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神，坚持新发展理念和稳中求进总基调，聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实市委、市政府决策部署和县第十四次党代会精神，深化实施“433”发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为抓手，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、棚户区改造、污染防治攻坚战，统筹推进“四个全域推进行动”和“六项基础提升工程”，大力发展县域经济，加快建设幸福美好新康县，为如期实现整县脱贫、与全市全省全国一道全面建成小康社会奠定坚实基础。2018年全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%;固定资产投资增长5%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长9%;大口径财政收入增长5%;一般公共预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长11%;人口自然增长率控制在7.6‰以内;居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。围绕实现上述目标，重点抓好十个方面的工作： 一、着力加快扶贫攻坚进程，持续夯实全面小康基础。坚持把精准扶贫精准脱贫当做最大的政治、最大的民生和“一号工程”，扭住“两不愁、三保障”脱贫标准，狠抓六个精准、九个一批和“1+17”措施落实，下足精细精确精微“绣花”功夫，减少错退率、提升巩固率、降低返贫率，实现年内稳定脱贫9000人以上目标，为2019年全县整县脱贫、如期建成全面小康社会奠定坚实基础。全面提升全县乡村基础设施条件。进一步加大各级各类项目资金整合力度，将90%的扶贫资金和涉农资金、县级财政收入增量的20%增列为扶贫专项资金，确保县安排财政专项扶贫资金与省下财政专项扶贫资金同比例增长，统筹用于深度贫困村社脱贫攻坚。加快农村安全人饮、村组道路改造提升项目建设，全面完成664户易地扶贫搬迁年度建设任务。在管好用好政府购买服务项目资金、全面完成145个贫困村基础设施建设任务的同时，用足用活全省1000亿元农村人居环境综合整治专项贷款优惠政策，突出水、电、路、房、垃圾污水处理等基础设施和教育卫生等公共服务设施，按照“两不愁、三保障”标准补齐全县205个非贫困村的基础设施短板，整体改善农村发展条件，并注重与美丽乡村建设、全域旅游和特色产业发展相结合，有发展潜力的村全部高标准建成美丽乡村。全面补齐产业发展增收短板。坚持分类指导、因户施策，用足用好特色产业发展专项贷款、产业发展基金、财政涉农整合资金、扶贫互助资金、各类惠农贷款资金，重点实施好“六项增收致富工程”，确保贫困群众稳定增收。通过推动核桃、茶叶、花椒、中蜂、大鲵、太平鸡、中药材、食用菌等种养加绿色生态优势产品的规模化、产业化发展，充分发挥旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、光伏扶贫的助推作用，实现发展生产脱贫一批;通过土地、林地等要素资源流转，实现要素资源变现增收脱贫一批;通过加快发展村级公益事业，在深度贫困村设立公益性岗位，实现公益服务增收脱贫一批;全面落实生态护林员、造林员等政策，实现生态补偿脱贫一批;通过创建劳务基地、组建国有劳务平台公司引导有组织输转、扎实开展“雨露计划”和劳务技能培训，全年开展劳务技能培训8500人、完成职业技能鉴定5600人、输转农村劳动力5.8万人、创劳务收入13.8亿元，实现转移就业脱贫一批;坚持规范认定、公开透明、动态管理原则，把特困家庭全部纳入农村一二类低保，实现社会保障兜底脱贫一批。在此基础上，全面落实教育、新农合、大病保险、医疗救助等优惠政策，全力支持教育脱贫一批和医疗救助脱贫一批。用足用活社会帮扶资源助力精准脱贫。创造条件，推动央企中建集团帮扶岸门口朱家沟旅游扶贫综合体项目加快建设。主动加强与青岛市李沧区对接交流，以深度贫困村为重点，谋划论证一批基础设施、特色产业和劳务协作项目，确保两地东西扶贫协作框架协议落实取得新进展。落实与青岛脚印公司特色农产品产销合作协议，利用李沧优势，借船出海、贴牌上市，让全县农特产品走出深山、走向全国。进一步深化人才培训、劳务输转、教育、科技、医疗等领域的合作，促进东西扶贫协作效益最大化。 二、着力抓实抓好项目建设，持续促进投资稳步增长。牢固树立项目意识，坚定不移实施重大项目带动战略，围绕补短板促转型谋划一批大项目、好项目，以项目建设拉动投资、培植财源、带动就业、促进发展。加快推进项目建设。紧扣“十三五”规划和扶贫攻坚行动，围绕城乡发展、产业开发、基础设施和公共服务设施建设、环境治理、防灾减灾及重点工作推进，聚力谋划实施一批重大项目，强化项目基础支撑，力争年内完成固定资产投资34.8亿元以上。全面开工G345工业集中区段改线工程、长坝旅游片区污水处理等重点项目建设。稳步推进城乡公路、自然村道路、水利能源、电力通讯、工农业生产、乡村垃圾污水处理、棚户区改造、市政设施完善等项目建设。持续推进各类扶贫项目加快实施。新启动实施一批基础夯实、产业发展、民生急需的项目，实现固定资产投资稳定增长。加快完成县城西区燃气供暖、毛垭山隧道、望宁高速、城区备用水源等PPP项目及长坝花桥至龙王山旅游公路等重大项目前期工作，力争通用机场建设早开工。全力推进“8.7”暴洪灾后恢复重建工作。在全面完成32户农村受损房屋维修加固任务基础上，争取重建指标，将漏统漏登的受灾及受地质灾害威胁的重建户纳入重建范围，按期完成重建任务;加快前期工作进度，积极争取把纳入恢复重建实施方案的各类项目分年度列入省市行业年度专项资金计划，加强资金监管，破解恢复重建难题，争取各领域重建资金早安排，确保在2019年底前全部完成各类恢复重建任务。着力破解项目建设难题。立足稳增长调结构促发展，抢抓机遇，紧扣发展所需、投资所能，聚力把项目谋多、谋深、谋细、谋实、谋大，全面充实国家重大项目库三年滚动计划、项目建设年度计划清单，提升项目储备数量与质量。多渠道增加项目前期经费，全面支持可行项目加快项目咨询、可研、设计、评估、审批和招标进度，聚力破解项目前期工作难题，确保2018年3月底前开工一批重大项目，助力所有符合国家投资导向和康县发展规划的项目不误资金争取和开工建设。加快项目审批，对完成项目审批要件的项目，开通“绿色通道”，优化审批服务，全部并联审批，实现项目在线审批“一次登录、全网通办、全流程监督”，为合规项目建设插翅助飞。紧盯各级各类投资专项计划、建设基金计划、债券资金计划、PPP项目计划和招商引资计划，加大工作力度，用足用活各类财政投资、建设基金、债券资金、PPP模式社会投资、招商引资和民间投资，引导保险资金以股权、债券、不动产投资等方式参与项目建设，破解项目融资难题。加大依法和谐征地拆迁力度，着力破解项目建设供地难题，全力保证重大项目、民生工程建设用地。进一步规范项目招投标管理、工程质量监管、资金拨付、竣工验收等工作，加快项目建设进度，切实提高项目建设质量和水平。聚力提升招商质量。紧盯影响县域经济发展的目标导向、瓶颈制约、基础支撑和资源开发等难题，积极探索招商引资新模式、新途径、新办法，提高招商项目成功率和资金到位率，引进资金雄厚、技术先进的战略投资者，为全县经济快速发展注入新活力。 三、着力实施乡村振兴战略，持续推进城乡统筹发展。坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，大力实施乡村振兴战略，全面推进农业农村现代化，统筹推进城乡一体化发展。着力促进农业产业提质增效。按照“稳粮、优经、扩饲”思路，持续深入推进农业品种结构、区域结构、产业结构调整，合理配置生产资源要素，实现农业生产由粗放经营向集约经营转变。坚持提质、扩量、增效并重，聚焦建设核桃、木耳、茶叶、花椒、天麻、食用菌等特色农产品交易基地目标，坚持不懈做好稳基地、强龙头、抓示范、创品牌、拓市场、增效益等重点工作，做到力度不减，标准不降，措施更实，助农增收效果更好。年内完成2万亩特色产业基地建设和99.96万亩经济林综合管理任务;鼓励扶持碾坝镇安家坝、长坝镇段庄等区域特色优势鲜明乡村发展设施农业、休闲观光农业;新扶持发展标准化规模养殖场2个，发展生态放养鸡70万只，进一步扩大中蜂养殖、稳定大鲵养殖。新支持和培育一批农民专合组织、产业大户、龙头企业等农业新型经营主体，年内规范新建农民专业合作社50个。聚力推进绿色生产和品牌创建，重点抓好中蜂、生态鸡等绿色产品认证工作，力争年内新认证“三品一标”农产品2个以上;加快农业标准化示范点建设，力争年内建成特色产业示范园1个，建成蔬菜、食用菌、中药材等高标准示范点15个。大力发展联盟经济，聚力打造田园综合体，促进一二三产业融合发展。全面加快新型城镇化建设。立足城乡发展不平衡实际，坚持把城镇化建设作为推动乡村振兴的重要抓手，按照“大棚改、大城建”思路，着力推进山水园林生态县城和镇区建设。以服务推进棚改和城建为重点，全方位加快规划设计，提升规划设计质量，年内建成“多规合一”信息平台，全面完成7乡总规维护、控规编制和10村规划编制任务。聚力推进县城改造提升扩容，坚持新区开发和旧城改造统筹推进，加快实施孙家院、蚕桑中心、食用菌中心及康南林场等城市片区棚户区改造工程;抓好城市路网完善、汽车站搬迁、县城至玄麻湾市政道路、城区供热管网和污水收集管网改扩建延伸、星级宾馆酒店、建材市场及各类专业市场、地下停车场、公交车站建设等市政重点项目，推进城区民用天然气供气、人行道及路灯改造工程尽快建成投用，不断提升城市综合服务能力;加快重点规划区前期设计、道路管网铺设，积极拓展城市发展空间;强化规划刚性约束，开展城区集中拆违治乱、宾馆饭店餐饮市场提标整治行动和城市双修，有效改善城区人居环境质量;加强城区过境交通疏散和送货进城车辆时段管理，多点、分散、便利布局停车点，建设立体停车设施，疏解城区交通拥堵和停车难问题;加快智慧城市信息平台建设，搭建覆盖更广的数字化城市管理与服务网络，推进数字城市建设。以实施4个建制镇区棚改项目、国开行贷款污水处理项目和教育卫生养老等项目为牵引，规范整合利用各类可用资金资源，进一步配套设施，完善各乡镇行政中心驻地功能，培育超市住宿餐饮等现代商贸服务产业，持续提升小城镇辐射带动能力。通过完善设施、改进风貌环境、增强宜居吸引力，进一步聚集人气、繁荣经济，力争全县城镇化率达到25.4%以上。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，巩固省级卫生县城创建成果，提升城市管理水平，争创全国文明城市。持续推进美丽乡村建设。继续集全县之力推进美丽乡村建设，使建设成果惠及更多群众。以建成的精品村、示范村为标杆，以基础设施完善、公共服务便利、村容村貌整洁、生态环境优美、文化特色鲜明、生活富裕和谐为标准，用足政策，盘活资源，整合项目，完善设施，续建美丽乡村70个，新建22个。注重文化挖掘、成果转化和美丽乡村经营，推动改造提升与发展产业、促进创业有机结合，大力发展乡村旅游，带动农业特色产业、电子商务和一二三产业融合发展，促进农村繁荣、农民增收。纵深推进全域无垃圾行动，加强垃圾处理、污水处理和城乡环境卫生整治。持续推进管理创新，完善长效管理和乡村治理机制，着力提升美丽乡村和农村公共管理水平。切实加强农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。 四、着力提升工业质量效益，持续做大做强实体经济。坚持以康县经济开发区扩区开发建设为引领，全面加快园区基础设施、公共服务设施建设，引导工业项目向园区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，推动经济结构优化和转型升级。聚力提升工业发展质量与效益。坚持质量第 一、效益优先，积极培育新的工业增长点，力争独一味软胶囊车间改扩建、华康杜仲橡胶、工业集中区污水处理工程、兴源公司山野菜脱水深加工等7个重点工业项目早日建成投产。完成扶持培育东赢商贸、康元生物入规任务，力争全县规上工业企业达到9户、销售收入过亿元工业企业达到1户。对7户规上工业企业和三黄制药公司加强运行监测和跟踪服务，及时解决企业生产经营中的困难与问题，力争实现满负荷生产。寓管理于服务，严防因办证难导致工业企业停产问题发生。高效推进经济开发区建设。坚持产城融合发展，高标准编制康县经济开发区规划，全面推进道路桥梁、污水垃圾处理、供水、供热、供气、通讯、金融服务等基础设施建设，加快实施产业孵化园建设项目，聚力把经济开发区培育成项目集聚、资源集合、产业集群的重要战略平台。围绕重点发展方向和特色产业优势，积极引进1至2户大企业落户园区，培育形成支撑全县经济发展新的增长极。加快发展“飞地经济”，力争谋划2个投资亿元以上工业项目落地陇南经济开发区。改造升级传统产业和发展新兴产业。坚持扩量提质增效并重，扶持引导黄金、铜采选业和农产品加工企业改造升级，大力发展绿色生态农产品精深加工业，提升传统工业的发展质量和市场竞争力。坚持绿色导向，抢抓东西扶贫协作机遇，积极引进省内外知名企业，支持发展清洁能源、现代制药、智能制造等新兴产业，培育页岩砖等新材料产业，鼓励传统工业通过引进新技术、采用新模式加快战略转型。引导做大做强建筑业。从政策引导、人才培训、行业联合、服务扶持入手，整合各类资源，边引进、边孵化，支持做大做强，在县内培育一批永久牌的优质建筑施工企业，优化二产结构，增强拓展外部建筑市场能力。大力发展非公经济。构建“亲”、“清”政商关系，改善营商环境，激活各类资源要素，多领域培育市场主体，实现非公经济在数量、质量、结构、效益上实现新突破。持续落实培育扶持各项政策，发挥好中小微企业信息服务平台作用，新发展中小微企业50户。充分发挥信达经济开发公司、兴城房地产开发公司功能，着力增强政府投融资开发能力。全面落实中央、省市鼓励实体经济发展的各项政策措施，持续优化投资服务，加大招商引资力度，促进实体经济健康发展，不断壮大县域经济。 五、着力推进全域旅游发展，持续加快第三产业发展。依托资源禀赋，抢抓兰渝铁路、兰新宝兰西成高铁、陇南机场开通和县县通高速公路带来的革命性影响，以“旅游+”模式为抓手，补齐产业短板，全方位、多层次推进第三产业发展。强化龙头景区带动。围绕创建“国家级全域旅游示范县”，紧盯阳坝和长坝两大片区，强化龙头示范辐射带动，加快全域旅游开发。整体提升阳坝核心景区建设，加快推进阳坝景区游客集散中心、世行二期项目子项目、百鸟园等项目年度建设任务;加快推动梅园沟国家5A级景区创建工作;加快推进阳坝镇区建设，开发培植新业态，丰富阳坝老街韵味，做足沿河水景文章，不断提升景区品位和档次。加快长坝片区重点景区开发，力争长坝温泉酒店、茶马康城等项目建成投运。落实与省公航旅集团的旅游合作协议，引进战略投资提升景区开发层次。全面开工实施县城至阳坝旅游公路项目，提高阳坝景区便捷通达能力。突出乡村景点支撑。加快发展观光、休闲、度假、医疗养生等多元化乡村旅游产业体系，创建乡村旅游示范村4个;持续推进“十村百户千床”工程建设和“厕厨革命”，新建农家客栈和农家乐20户;积极加强与万邦公司合作，力争“千合农庄”项目落地实施;抓好全域旅游规划及乡村旅游发展规划编制与评审工作，着力提升旅游产业及产品的标准设计与普及推广水平;依托智慧旅游信息平台，发挥“天然氧吧”、美丽乡村和长坝花桥“中国乡村旅游模范村”等名片效应，创新宣传营销模式，开拓旅游市场，培育精品线路，规范行业管理，推动旅游产业提档加速，全年接待游客245万人次，实现旅游综合收入12.74亿元以上。做强放大电商功能。全面落实市委“1333”电商发展战略，加快推进国家电子商务进农村综合示范县、阿里巴巴千县万村项目建设，进一步提升电商运营能力和服务水平;以做大做强特色产业为支撑，大力推进标准化种植、加工、包装和质量溯源体系建设，全产业开发适销对路的网销产品，着力推进电子商务与实体经济、精准扶贫深度融合;充分发挥县电商扶贫中心十大平台功能，力争年内新发展网店300家，经常性应用电商的小微企业达到80%，电商交易总额达到3.9亿元以上。完善现代商贸和服务业功能。围绕消费热点和科技进步创新发展第三产业，着力在文化旅游、电子商务、仓储物流、金融保险、健康养老等现代服务行业培育新的经济增长点。推动民俗演艺、刺绣根雕等地方特色文化产品规模化生产、产业化经营，繁荣包装设计和印刷出版业，大力发展文化产业。积极适应社会消费转型升级需要，探索培育连锁经营、仓储式超市等新型流通业态，促进传统商贸业向现代商贸业转变。不断推进农家店、农贸市场、专业市场升级改造，提升功能，完善布局，全面促进农超对接。引进和培育龙头品牌企业，加快大型零售、批发企业发展，增强商贸竞争力。大力发展餐饮业，提升餐饮美食品牌化水平。 六、着力加强生态环境治理，持续推进生态文明建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态环境保护与治理，着力构筑生态安全屏障。加强生态修复与环境保护。积极开展国土绿化行动，着力推进生态林、天然林管护和义务植树等生态建设工程，完成退耕还林还草1.5万亩，建设绿色通道40公里，稳定提升全县林木绿化率。严守生态保护区、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线，加强耕地、林地与草原保护，强化矿山探采监管，有效推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。严格执行建设项目“三同时”制度，从严环境准入管理。深入落实河长制度，加快编制一河一策方案，统筹推进生态保护、河道综合整治、污水垃圾处理、沿河经济发展，切实做足“水”“岸”两篇文章。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理途径，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环可持续发展新格局。加大环境风险综合防治。全面完成燃煤锅炉淘汰和提标改造任务，狠抓散煤市场管理、扬尘污染防治和汽车尾气达标排放;加大水源地保护力度，加快污水无害化处理设施建设进度，严厉打击污水直排直放行为;进一步加强农村面源污染治理，深入推进土壤污染防治各项措施落实，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。严格落实环境保护清单制，坚持专项整治与经常性执法检查并重，整治消除一批重点行业领域安全隐患问题。巩固深化中央环保督察整改成果，继续推进大鲵自然保护区、矿区等区域环保突出问题整改工作，坚决打赢环保攻坚战。完善贵金属和有色行业污染物应急预案，加强行业应急演练，全面提高突发环境事件应急处置能力。深入开展绿色创建行动。全面建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区，推广绿色出行，鼓励全社会追求简约生活，促进绿色发展。持续推进全域绿美净行动，坚持“拆、建、改，配、管、植”并重，强化“包、督、比、评”机制建设，力促全县山更绿、水更清、天更蓝，把美植入环境，让美驻在心灵。 七、着力加强财税金融工作，持续提升支撑保障能力。始终把财税金融工作作为促发展、保运转、惠民生的首要任务，全面抓好开源、节流、服务、监管工作。加强财源建设和税收监管。用足用活各类财源建设资金，加大对新兴产业、中小微企业、个转企企业的扶持力度，培育壮大规上企业，大力发展建筑施工企业、现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点。针对“营改增”带来的不利影响，积极出台优惠政策，督促外地建筑施工企业在我县注册分公司;全力抓好房地产税、土地使用税、契税、耕地占用税等小税种征管，实现税收及时足额入库目标。加大国有资产处置监缴力度，定期组织开展非税收入和“小金库”专项检查，全面清理盘活财政存量资金，实现非税收入应缴尽缴。全面加强车辆购置等税种管理，实现税收“回流”。加强财政预算管理。认真落实《预算法》，设置预算稳定调节基金，建立跨年度预算平衡机制，全面实行绩效管理，不断提高预算执行的及时性、均衡性。加强国有资本经营预算管理，提高运营绩效。进一步优化支出结构，着力保障全县重点建设、民生惠农和正常运转等各类重点支出需求。加强政府债务管理，健全举债制度，规范政府举债行为，加强债务化解资金争取，缓解政府债务压力，全力防范财政金融风险。强化金融服务保障。着眼金融脱贫，积极争取全省1000亿元农村人居环境综合治理贷款支持政策，全面落实危房改造、易地扶贫搬迁等贴息贷款优惠政策，全力改善农村基础设施条件;尽快建立担保资金，用足用好全省1000亿元特色产业发展贷款支持政策、500亿元产业发展投资基金，发展富民产业，壮大集体经济，支撑龙头企业发展。不断推进农村金融服务创新，深入推进农村产权抵押贷款工作，鼓励全县各银行业金融机构积极开展“三权”抵押贷款试点，进一步扩大农业保险险种和承保覆盖面。全面加强各类贷款后续管理工作，优化金融环境，积极推动金融机构扩大信贷投放，提升金融支撑保障能力，确保贷款增长18%以上。全面完成“5.12”农村居民住房灾后重建贷款的清收工作，维护信用秩序，缓解财政压力。 八、着力推进改革开放开发，持续激活内生发展动力。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署，把激活内力和借助外力更好地结合起来，切实增强经济社会发展的内在活力。深化供给侧结构性改革。以提高供给质量和效益为重点，加快推进“三去一降一补”任务落实，推动经济结构调整。落实好差别化信贷和“一企一策”降成本政策，引导企业盘活存量资产，加大股权融资、直接融资力度，切实降低企业杠杆率。把房地产去库存与保障房建设、棚户区改造、新型城镇化结合起来，促进房地产市场健康发展。着力推进重点领域改革。持续抓好“接放管服”改革和事业单位改革任务落实，进一步推进政府职能转变和简政放权。深化财税体制改革，加强税收征管，优化财政支出结构，强化预算刚性约束，确保“三公”经费只减不增。深入推进商事制度改革，新增市场主体1000户以上。加快推进农村金融服务综合改革试点，鼓励支持银行业金融机构向基层布点。稳步推进公务用车改革。持续推进医养结合改革试点、农民工返乡创业试点和一二三产业融合发展试点。以服务农村“三变”改革试点为方向，加快农村集体产权制度改革，提升农村“三权”抵押交易平台运营水平，激活农村产权交易市场;搭建牵引平台、补齐制约短板，加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，有力促进现代特色农业快速发展、农民多元增收、农村集体经济不断壮大，着力激活三农潜力。加快投融资体制改革，健全农村产权交易平台。加快推进户籍制度改革和不动产登记工作，稳步推进经济林果确权颁证工作。继续抓好医药卫生、供销合作社、国有林场和公路管理体制等行业改革，进一步激发社会活力。继续扩大开放开发。紧抓东西扶贫协作重大战略机遇，立足自身资源优势，加强与周边地区交流合作，努力构建资源共享、优势互补、优化组合的开放新模式。加强与知名企业战略合作，努力建设区域开放开发共同体。进一步加大对外宣传推介力度，积极引进外资，实施一批规模大、效益好、高科技、无污染的好项目。积极扶持民间资本利用新技术、开发新产品、发展新业态，更好激发民间资本助推县域经济的内生动力。 九、着力发展社会各项事业，持续提高民生幸福指数。持续加快社会事业发展，努力提升公共服务水平，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。加大教育投入力度，全力抓好标准化学校建设和薄弱学校改造项目;推进义务教育均衡发展，普及高中教育，办好成人教育，稳步提升义务教育和高中教育质量;均衡配置师资力量，着力解决部分农村学校教师力量薄弱、学科不全和教师年龄偏大等问题，提高教师队伍整体水平;高度重视学前教育，实施好乡(镇)村幼儿园新建改造项目，力争全县学前三年毛入园率达到94.01%以上，九年义务教育巩固率达到95.32%以上。大力推进医疗卫生事业发展，规范分级诊疗和双向转诊，加快医联体建设，提高基层医疗质量和服务水平;深入推进健康促进模式改革试点和县级公立医院综合改革，加快推进县医院学科建设，鼓励社会办医，着力满足人民群众医疗卫生服务需求。积极应对全面两孩政策带来的新变化，推动人口与计生管理服务工作转型发展。改造城区供水管网，提高城区居民用水质量;依托基层水管站组建农村供水公司，提高农村安全饮水工程的日常维护能力。落实粮食安全和菜篮子工程责任制，积极推进乡镇食药监所能力建设，加大食品药品安全监管执法力度，保障人民群众饮食用药安全。加强质量标准和市场监管工作，严厉打击假冒伪劣产品。落实价格监管措施，确保市场价格基本稳定。进一步完善城乡养老服务体系建设，建成2个医养结合示范点，争取实施10个老年人日间照料中心，逐步形成“多元养老”服务格局;不断提高城乡低保、大病救助、社会救助、社会事务管理和优抚工作水平。加强公共文化服务体系建设，建成50个村级文化广场、10个高标准农民体育工程，组建一批乡村民俗文艺演出社团。不断加大科技投入，加快各类创新平台建设，有效落实科技特派员制度，加快科技成果推广应用。积极实施好大学生到企业就业服务项目，大力推进“双创”工程，完善困难群体就业创业援助制度，积极支持“零就业家庭”、失业人员、困难高校毕业生等群体就业创业。完善劳动用工备案制度，强化劳动执法监察，加强劳动争议调处，做好农民工工资支付保障工作，维护劳动者合法权益。加快城乡居民医疗保险整合工作，确保城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到98%和95%以上;扩大企业职工养老保险、医疗保险覆盖面，做好失地农民养老保险和失业保险、工伤保险、生育保险工作。进一步健全完善防汛、地灾、地震等防灾减灾体系建设，着力提升防灾减灾和公共安全应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。务实推进社会治安综合治理创新，健全基层治理和服务体系，提高网络舆情管控水平。改进信访工作，建立畅通有序的诉求表达渠道。整合社会管理资源，加强特殊人群、社会组织、公共安全等方面的服务管理。巩固好民族团结示范村创建成果，依法管理宗教事务。深入推进国防动员、双拥共建工作，抓好退役士兵安置及权益保障工作。加强老龄、残疾人、档案和公益事业发展，支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织创造性开展工作，积极做好留守老人、留守儿童和妇女权益维护工作。切实抓好安全生产工作，高度重视职业健康安全，持续推进重点行业、重点领域安全隐患排查整改，有效预防和遏制安全事故发生。深入开展“七五”普法宣传教育和依法治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全面推进平安康县建设，维护社会和谐稳定。各位代表!2018年，县政府将本着“发展最急需，人民最期盼，群众得实惠”的原则，继续办好惠民实事：①硬化村组道路140公里、修建便民桥10座;②解决33个村3275户12865人安全饮水问题;③完成12个贫困社动力电网延伸工程，进一步提升贫困自然村动力电网的服务能力;④新建3所村级幼儿园，改造维修18所村级幼儿园;⑤建成非贫困村村级卫生室21所;⑥实现新农合8省份跨省异地就医即时结报;⑦完成21乡镇贫困村垃圾无害化焚烧处理项目建设任务;⑧完成2个城中村污水管网改造工程;⑨改造城区人行道8000平方米，路灯150盏，污水管道500米;⑩延伸城区供热管网，扩大供热覆盖面，力争有需求的区域供热全覆盖;天然气入户工程建设，实现城区民用天然气项目全面供气;完成网络公司320个行政村和电信公司70个行政村的光纤进社入户工程。 十、着力加强政府自身建设，持续提升依法行政水平。进入新时代，面对新任务，我们必须进一步依法行政、高效施政、务实理政和廉洁从政，努力建设人民信任和满意的政府。始终坚持依法行政。认真落实县委各项决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督。倾力办好人大代表议案和政协委员提案。认真执行政府重大事项决策事前向人大常委会报告及重要文件向人大常委会报备制度。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策规则，确保政府决策科学、民主、规范。始终坚持为民施政。深度践行习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，及时查摆“四风”新表现、弛而不息纠“四风”，严控“三公”经费支出，肃清王三运流毒影响，形成作风建设常态化机制。持续推进“接放管服”改革，全面落实放宽市场准入各项政策措施，营造公平公正发展环境。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断转变职能、改进作风、优化服务，努力提升政府工作效率和水平。扎实推进扶贫帮扶行动，尽心竭力为民办实事、解难事，不断提高人民群众的获得感和幸福感。始终坚持务实理政。不断加强政府班子建设，持续推进机关效能建设，改进文风会风，大力落实“三重”“三一”工作方案和责任清单制度，切实提高行政效能。聚力推进电子政务和网上审批办事，全面深化政务公开，规范政务大厅运行，为群众提供便捷高效服务。进一步健全目标管理和绩效考核机制，全面落实服务承诺制、限时办结制和失职追究制，做到履行职责绝不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，以踏石留印、抓铁有痕的决心督查问效，压茬推进工作落实。始终坚持廉洁从政。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，全面落实主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，完善廉政风险防控机制，强化廉政警示教育，保证政府权力规范运行。深入开展效能监察、执法监察、审计监督，强化审计能力建设，改进审计监督方式，加强对扶贫资金、工程招投标、土地供应、公共资源交易和政府采购的严格监管，切实规范权力运行，做到干部清正、政府清廉。各位代表，新时代昭示新希望，新起点开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻市委、市政府和县委各项决策部署，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发有为，努力开创新时代康县发展新局面，聚力为实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!《政府工作报告》名词注解及说明1.“八个着力”：2013年2月，习近平总书记在甘肃调研期间，提出加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，作出“八个着力”的重要指示，即：着力转变经济发展方式，推进经济结构传略性调整，不断提升综合实力;着力推动科技进步和创新，增强整体素质和竞争力，加快培育发展新动能;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力，扎实做好“三农”工作;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌，坚决打赢脱贫攻坚战;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平，筑牢西部生态安全屏障;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活，践行以人民为中心的发展思想;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定，巩固和发展团结奋进的良好局面;着力改进干部作风，提高党和政府公信力，深入推进全面从严治党。2.“433”发展战略：2013年市委三届七次全委(扩大)会议上提出了全市“433”发展战略，经2016年市委三届十一次全委(扩大)会议修正完善后，具体指：在脱贫攻坚、生态文明、产业培育、城乡一体等四个方面快速推进，在硬件基础、民生基础、执政基础等三个方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、旅游开发等三个方面集中突破，全面深化改革，加强党的建设，把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡、甘陕川结合部重要的交通枢纽联结地、长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区，努力建设幸福美好新陇南。3.“负”转“正”：是指在今年各方不利因素叠加的严峻形势下，三季度末全县完成生产总值14.6亿元，同比下降2%，通过综合施策、多点发力，全年完成生产总值20.83亿元，比增3.2%，比三季度末回升5.2个百分点，实现了“负”转“正”。4.供给侧结构性改革：是党中央在中国经济步入新常态后，按照“五大发展理念”提出的经济发展措施，具体指：推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。5.田园综合体：即集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。6.联盟经济：即通过企业结盟的合作方式参与市场竞争而形成的经济体系。7.“三变”改革：即：推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革。“三变”改革是贵州省近年来为创新农业经营体制，加快农业结构调整，激发农村发展活力，加快山区农村改革发展率先探索出的一条新路子，作为一项重大的更为有效的理论创新、实践创新、基地创新，受到中央的充分肯定，在全国范围内推广。8.东西扶贫协作：较发达的东部地区和欠发达的西部地区在政府推动下实行企业合作、社会帮扶、人才交流为主要内容的扶贫模式。就康县来说，主要是指与东部发达地区青岛市李沧区建立的扶贫协作机制，具体要在贫困村基础设施改善、产业扶贫、全域旅游、文化教育、医疗卫生、人才培养等方面开展广泛开展扶贫协作。9.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、林地保护、综合交通、文化旅游等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标.10.双创工程”：即大众创业、万众创新。按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。11.“接放管服”：是国务院推动政府效能的重大改革措施。“接”，指各级政府部门要能承接得住下放的行政审批事项管理权。“放”，指中央、省市政府要按照有利于发展的要求，逐级下放行政审批权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”，指在逐级下放减少准入审批权后，政府部门要利用新技术新体制开展监管体制创新，加强事中事后监管。“服”，指要转变政府职能，减少政府对市场的干预，让市场的事由市场来决定，政府部门重点要做好对各类市场主体的服务工作，降低市场主体的行政成本，促进市场主体创新创业。12.营改增：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。13.“PPP”投资模式：政府和社会资本合作模式，是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。14.“五证合 一、一照一码”：就是从2015年10月1日起，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证、统计登记证、社保登记证五证合为一个营业执照的登记制度。“一照一码”就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质监、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。15.“三重一大”制度：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定”的制度(简称“三重一大”制度)。16.“五位一体”：党的十八大提出，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义，全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，是现阶段下对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局。17.“四个全面”：是以习近平同志为总书记的党中央坚持和发展中国特色社会主义的战略布局，即：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.四个全域推进行动：即全域美丽乡村建设，全域环境绿美净，全域电子商务，全域乡村旅游大景区。19.六项基础提升工程：即人居环境改善，生态富民产业，特色经济发展，特色产业园区，农业田园综合体，党的建设和城乡环境综合治理。20.乡村振兴战略：是党中央在党的十九大上着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题作出的战略安排。乡村振兴战略就是要坚持农业农村优先发展，进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。21.个转企：指注册的个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)。22.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，是传统农业向现代农业转变的重要标志。23.城市双修：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城

  2025-07-27

• 【投资天祝县】2018年天祝藏族自治县政府工作报告

  2019年3月16日在天祝藏族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上天祝藏族自治县人民政府代县长马扎西各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持新发展理念，积极应对挑战，奋力攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进县域经济高质量发展。全年完成地区生产总值47.91亿元，增长5.1%;完成固定资产投资23.53亿元，下降19.04%;实现工业增加值11.07亿元，增长6.4%;实现社会消费品零售总额30.64亿元，增长6.8%;完成一般公共预算收入3.21亿元，增长19.8%;城镇居民人均可支配收入达到24232元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入达到7569元，增长9.2%;居民消费价格指数控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.54%。一年来，主要做了八个方面的工作： （一）脱贫攻坚取得阶段性成果。围绕“两州一县”脱贫攻坚方案，紧盯“两不愁、三保障”目标，落实落细“一户一策”脱贫计划，整合投入各类扶贫资金10.33亿元，实施产业培育、贫困村提升和贫困人口产业培育补助等项目40余项，惠及86个贫困村、5.63万贫困人口。建成村组道路364.9公里，完成7120户贫困户饮水安全巩固提升工程，新改建村卫生室12所、农村学校8所、村级文化体育健身场所20个，改造危房876户，建成易地扶贫搬迁住宅99套、货币化安置107户，贫困村基础设施持续改善。实施合作社提升、中药材加工厂及养殖场标准化改造等产业培育项目17项，安排到户产业扶持资金7671万元，其中配股入股到龙头企业和合作社6736万元，扶持贫困户种植高原绿色有机蔬菜、食用菌、中药材、藜麦等特色农业10.17万亩，饲养牛羊8.2万头(只)，1.26万建档立卡人口按入股资金的8%分红收益;扶持贫困户开办农家乐50家;建成村级光伏扶贫电站5个;全县1914户6649人依托产业实现脱贫，户均增收1.6万元以上。从贫困群众中选聘乡村公益性岗位5450名，培训建档立卡贫困劳动力2889人，建设“扶贫车间”8个。1.06万名贫困学生享受免补资金2981万元。建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围，养老和医疗保险实现全覆盖，贫困人口重大疾病患者住院治疗合规费用个人负担不超过3000元，14320名贫困人口享受住院及大病保险补偿3500万元，农村低保、五保对象全面实现了政策性兜底。53个贫困村、9832名贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降到1.79%。 （二）全域生态文明建设扎实推进。坚持把祁连山生态环境保护作为重大政治任务，举全县之力推进祁连山自然保护区生态环境整治修复。131个祁连山生态环境问题完成阶段性整治任务,“绿盾2018”专项巡查及整改整治“回头看”中发现的361条整改不彻底问题，已整改342条，整改率95%。51宗矿业权全部退出自然保护区功能区，59户农牧民迁出核心区。积极推进祁连山国家公园体制试点工作，完成自然资源本底调查、优化勘界和保护区内林草“一地两证”问题整改。6大类31个山水林田湖草项目顺利实施，完成投资7.44亿元。整治政策性关闭和历史遗留废弃矿山84处，复垦农村废旧宅基地1.39万亩，完成人工造林3.2万亩，封山育林3.8万亩，通道绿化100公里，义务植树100万株。划定封禁轮牧草原40.72万亩，综合治理31.2万亩。全面开展“五未”土地清理处置和“大棚房”问题清理整改。持续推进全域无垃圾专项行动，清运垃圾8.5万吨，清理河道278.9公里。全力打赢污染防治攻坚战，中央环保督察反馈的23项问题已完成整改21项，城区污水处理厂二期扩建工程加快推进，哈溪镇、炭山岭镇污水处理厂建成投运。整治燃煤锅炉74台，改造土炕4723户，初步建成覆盖全县的优质煤炭配送体系。县城空气质量优良天数达到291天，城乡环境质量有效改善。 （三）项目建设和招商引资取得实效。落实县级领导包抓责任，实行项目清单管理，推行并联审批，积极争取资金，努力增加投资，补齐经济社会发展短板。争取国家投资27.95亿元，增长28.4%，其中争取团结路道路整治、园区基础设施等藏区项目29项，落实专项资金6.02亿元，增长15.2%。全力破解项目建设中存在的困难和问题，历年未开工的中央预算内项目全部实现开工。全年共实施500万元及以上项目158项，普通省道、金鸡生态产业园等107个项目有序推进，炭山岭镇城镇防洪工程、县城净水厂备用水源、公安信息化等51个项目建成投用。围绕产业链精准招商，组织赴外招商12次，对接洽谈项目42项，实施各类招商引资项目74项，落实到位资金40.39亿元。玛岈冰川矿泉水、远达藜麦田园综合体、神牛锂电池储能系统等项目顺利推进，岱源煤粉加工、臣祥滑子菇产业园一期等项目建成投产。 （四）现代产业体系加快培育。因地制宜发展牛羊鸡菜菌药薯藜等特色产业，农业稳中调优。种植高原绿色有机蔬菜10.2万亩、中药材4.6万亩、藜麦3.38万亩、马铃薯9.45万亩、设施果蔬菌0.87万亩、优质牧草30万亩。新改建标准化规模养殖场(小区)25个，建成养殖示范点50个，改良牛羊30.5万头(只)，全县牲畜饲养量达到155.3万头(只)。新引进培育德青源、纯洁高原、天沪等农业产业化龙头企业7家，新组建专业合作社177家。农产品品牌创建取得实质性进展，建成出口农产品生产基地5万亩，备案出口农产品24种，新认证“三品一标”农产品10个，成功申创誉名“中国高原藜麦之都”。全面推进“三变”改革，为155个村注入村集体经济发展资金1.14亿元，86个村和4041户农牧民入股60多家经营主体，实现农户入股分红238万元，村集体收益341万元。把工业止滑稳增放在首位，多措并举降低企业成本，协调金融机构为93户小微企业融资5.11亿元，为16户载能企业落实优惠电价补贴4600万元。宏氟锂业新材料产业园一期项目建成投产。金强工业集中区升格为省级开发区。规模以上工业企业实现增加值8.4亿元，增长7.6%;工业企业上缴税金1.78亿元，增长18%。第三产业迈出新步伐，南拉民俗文化旅游、乌鞘岭国际滑雪场二期、西北山水写生基地建成运营，松山古城修缮工程、抓喜秀龙生态文化旅游项目有序推进，冰沟河生态文化旅游景区复工建设。建成大红沟村、天堂村和本康村等5个村旅游基础设施。成功举办“野性祁连”国际越野跑、全国少数民族赛马会、乌鞘岭冰雪艺术节、“大雪藏乡天祝”全民健身跑和大红沟、抓喜秀龙乡村旅游节等节会。全年共接待游客98.06万人次，实现旅游综合收入5.8亿元，增长30.93%。大力发展现代商贸，新建果蔬菌保鲜库12座，建成县乡村三级电商服务站点54个，开设网店达300多家，实现网上交易8000余万元，增长23%。争取扶贫再贷款6.25亿元，发放特色产业贷款2.38亿元，县域银行业金融机构各项存款余额达75.29亿元、贷款余额达76.77亿元，金融支持地方经济的能力不断增强。 （五）城乡规划建设管理持续加强。扎实推进全国文明城市创建工作，编制完成县城第三版总规。投资5.14亿元，实施城市基础设施项目16项，华藏路、旦马路等3条“断头路”全线贯通，华藏大桥、毛藏路等项目完成主体工程。实施城区绿化及绿地改造提升项目，和谐公园全面建成，县城新增绿地8.54万平方米，绿化覆盖率达23.82%。完成1个老旧小区和2条背街小巷整治改造，实施棚户区改造715户。持续加强城市管理，大力整治城市“牛皮癣”，规范交通秩序和广告牌匾，施划停车泊位1516个，对力天金水湾、兴盛华府等9个房地产项目未批先建问题进行立案查处。启动城乡拆临拆违治乱工作，拆除城区临违建筑9.5万平方米，清理墙面广告、破旧牌匾266处;拆除乡镇残垣断壁26.4万米、临违建筑物和废旧房屋116万平方米，实现了拆出公平正义、深化依法建管的阶段性目标。扎实推进美丽城乡建设，天堂、安远等特色小城镇建设初具规模，大红沟、抓喜秀龙、祁连撤乡设镇，城镇化率达到43.1%。 （六）民生福祉明显改善。认真落实各项惠民政策，财政用于民生的支出达30.62亿元，增长22.92%。推进教育事业发展，投资1.19亿元实施藏区幼儿园、移民点小学等教育项目14项;落实学生资助金6394.2万元，发放助学贷款2170.8万元，全县义务教育巩固率达99.86%，高考录取率达89.18%，教育教学条件明显改善，质量稳步提升。不断深化医药卫生体制改革，投资3265.51万元实施藏医院和县二院附属工程、县医院薄弱学科能力提升等医疗卫生项目12项;异地就医结算平台启动运行，建立“送医上门、送人就医”工作机制，实现建档立卡贫困人口“一人一策”健康帮扶和家庭医生签约服务全覆盖。全面二孩和计划生育奖励扶持政策稳步落实。完成城乡低保、特困供养提标工作，完善临时救助备用金制度，发放各类救灾救助金1.08亿元，群众突发性、临时性困难得到及时解决。不断完善养老福利服务体系，建立居家养老服务中心，开工建设松山、天堂中心敬老院，建成朵什镇中心敬老院。全力做好退役军人事务工作，发放各类优抚抚恤金655.49万元。拓宽就业创业渠道，新增城镇就业3542人，输转城乡富余劳动力4.08万人，创劳务收入8.24亿元。开展拖欠农民工工资专项治理，为2586名农民工讨回工资3609.68万元。注重非物质文化遗产保护，搜集整理华锐藏族“卡布吉”刺绣、木板雕刻等技艺，公布39名县级非物质文化遗产项目代表性传承人名单。强化食品药品监管，成功创建省级食品安全示范城市。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生，安全生产形势总体平稳。全面排查调处各类矛盾纠纷，及时就地解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资、酒驾醉驾等违法行为，人民群众安全感和满意度显著提升。依法加强宗教事务管理服务，深入开展宗教场所“四进”活动，着力加强寺庙社会化管理，积极协调解决教职人员生活中存在的困难和问题，对东大寺、毛藏寺、炭山岭清真上寺住房进行修缮，改善教职人员生活条件。扎实开展民族团结进步创建工作，“三个离不开”和“五个认同”思想深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展，我县被命名为全省民族团结进步示范县。同时，国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、气象减灾等各项事业都有了新的发展和进步。 （七）各项改革举措全面落实。持续推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，关闭煤矿2处、退出产能24万吨。落实减税降负等措施，为实体经济减税7152万元。深化“放管服”改革，推动“四办”改革向乡镇延伸，办理要件、时限分别压减11.3%和61.4%，解决群众办事堵点73项，全县80%以上的政务服务事项实现“一网通办”。全面推行“一窗受理、一窗出证、政务快递、免费送达”服务模式，免费发送政务快递1300多件。深化商事制度改革，实现企业登记“零见面”，新登记各类市场主体1847户。深化财政体制改革，建立健全政府预算体系，国库集中支付电子化上线运行，清理盘活财政存量资金2.63亿元。全力打好防范化解重大金融风险攻坚战，累计化解政府性债务2.67亿元。扎实推进国有林场改革和集体林权制度综合配套改革，供销、公安等各项改革有序推进。 （八）政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，推动中央和省市县委重大决策部署落地见效。坚决肃清火荣贵流毒和影响，切实净化政治生态。全面落实从严治党主体责任，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，扎实开展廉政约谈、警示教育等活动，层层传导压力，不断增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行省政府“十不准”规定，切实加强干部作风建设。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委实施办法，全面规范党政机关公务接待、公车管理、办公用房使用和各类公务活动。扎实推进政务公开，加快电子政务建设，行政权力网上公开透明运行实现部门、乡镇全覆盖。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表意见建议60件、政协委员提案44件，办复率100%。广泛听取和征求社会各界意见建议，汇民意、集众智、凝共识，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。各位代表，过去的一年，面对生态环境、经济发展等各领域矛盾叠加交织的异常困难，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量，取得这样的成绩实属不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、扎实苦干的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻天部队、武警官兵、民兵预备役人员和省市驻天单位，以及所有关心支持自治县经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在许多不足，面临诸多困难和问题。虽然主要经济指标都实现了恢复性增长，但生产总值、固定资产投资等部分指标没有达到县十八届人大二次会议确定的预期目标。同时，农业产业化水平低，具有竞争力的品牌农产品少;工业企业多属“两高一资”，环保和能耗问题突出;服务业发展水平不高，文化旅游资源的潜力还没有真正挖掘出来。一些乡镇群众稳定脱贫的基础不牢，产业、住房等短板问题还没有很好解决，脱贫摘帽的任务依然非常艰巨。祁连山生态环境问题整改整治还不彻底，生态保护与投入不足的矛盾突出，大气、水污染防治形势严峻。项目数量少、体量小，前期工作滞后，项目储备接续不足，招商引资落地难，稳增长的压力大。城市基础设施建设滞后，城市管理的精细化程度还不高，房地产开发、物业管理等方面还存在薄弱环节，乡镇垃圾、污水处理等方面的制约比较突出，创建全国文明城市还有大量的工作要做。教育、医疗等基本公共服务资源配置不均衡和优质资源不足的矛盾突出，社会事业发展的短板和欠账仍然较多。一些改革措施落实不到位，依法行政、城乡规划建设、土地管理使用、项目资金管理等方面还存在不严格、不规范的问题。一些部门和单位职能转变不到位，工作效率不高，责任意识不强，政风行风仍需进一步改进。对此，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避，直面问题和挑战，下大力气加以解决。2019年主要目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年。在县委的坚强领导下，全县干事创业氛围愈加浓厚，加快发展信心更加坚定，我们必须倍加珍惜团结和谐的大好局面，凝心聚力，苦干实干，不断开创自治县经济社会发展新局面。根据县委的总体部署，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照省委、市委和县委经济工作会议部署要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，深入落实主体功能区战略和制度，突出抓好脱贫攻坚、生态文明、城镇建设、文化旅游、和谐稳定、干部作风六项重点，做美生态空间、做优农业空间、做精城镇空间，为建设生态美、产业优、百姓富的和谐天祝，争当全省藏区发展排头兵打下坚实基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长7.8%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省上下达的目标以内。围绕上述目标，突出抓好八项重点工作： （一）聚力短板弱项，坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯“一超过、两不愁、三保障”，认真落实“五个一批”和“一户一策”脱贫计划，整合各类扶贫资金5亿元以上，积极对接落实“两州一县”脱贫攻坚项目，争取产业培育、就业扶贫、住房保障等7大类34个项目落地实施，完成14个贫困村、0.27万贫困人口的脱贫退出，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。精准发力补齐短板。新改建贫困村组道路247公里，实施20个村4936户农村饮水安全巩固提升工程,改造农村危房1989户，新续建村级文化健身场所20个，改造提升贫困村文化服务中心15个，建成2个乡镇卫生院业务用房。因户施策培育增收产业。发挥产业扶贫关键作用，因人因户分类施策，扶持全县建档立卡贫困户种植高原有机蔬菜2.89万亩、中药材2.21万亩、藜麦1.17万亩、双低油菜1万亩、马铃薯1.4万亩，发展食用菌大棚530座，扶持农民专业合作社52家，完成15个养殖场(小区)提质增效。大力发展旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫新业态，扶持贫困户开办农家乐60家，建设村级电商物流收发服务点86个，申报建设30兆瓦光伏扶贫电站，带动85个贫困村发展村集体经济、4286户贫困户稳定增收。多措并举激发内生动力。把扶贫与扶志扶智相结合，改进帮扶方式，培训建档立卡贫困劳动力625人，建成“扶贫车间”30个，继续选聘扶贫专岗150人、乡村公益性岗位5474人，确保建档立卡“零输转”家庭通过公益性岗位就业。推行“三变+”扶贫模式，深化“龙头企业+合作社+村集体+农户”的带贫益贫机制，鼓励引导贫困户以资金、土地、农业设施等入股发展，全面落实折股量化收益分红，多渠道增加群众收入。落实贫困户农业保险全覆盖政策，解决群众发展产业的后顾之忧。用足用活保障政策。全面落实控辍保学、奖免补和生源地贷款等教育扶贫政策，确保每个贫困家庭学生能上得起学、就近上学。全面落实“先诊疗后付费”等健康扶贫政策，确保每个贫困群众看得起病、就近就医。符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保和五保范围，综合运用医疗救助、经济困难老人补贴、残疾人两项补贴等措施，保障“四类重点”对象基本生活，建档立卡贫困人口医疗和养老保险实现全覆盖。统筹推进乡村振兴。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，以脱贫攻坚助推乡村振兴、以乡村振兴提升脱贫攻坚成效。坚持规划引领，年内实现乡镇、村建设规划全覆盖。突出特色产业链培育，把整个产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农牧民，让农牧民在生产、加工、流通等各环节得到更多的增值收益。扎实推进农村人居环境整治三年行动，统筹用好整合财政涉农资金、藏区生态文明村、“千村美丽”示范村等各类项目资金，加大村庄绿化、美化、亮化、文化等“四化六有”基础设施建设力度，建设12个乡镇59个重点村垃圾处理、村道巷道硬化、绿化亮化等生态文明村项目，建成省级“千村美丽”示范村2个，市县级“千村美丽”示范村10个。加快废旧宅腾退复垦、推进“五未”土地清理，彻底整治“大棚房”，科学推进农村厕所改造，常态化开展全域无垃圾专项行动，结合拆违拆临治乱，综合整治农村环境卫生，全面改善农村人居环境。发挥群众自治和村规民约作用，持续治理高价彩礼和薄养厚葬，推进殡葬改革，倡导文明新风，激发各族群众共建美好家园的内在愿望和行动自觉。 （二）严守红线底线，持续推进全域生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，深刻汲取祁连山生态环境破坏问题教训，落实最严格的生态环境保护制度，筑牢国家西部生态安全屏障，不断扩大生态比较优势，让山更青、水更净、天更蓝，人民群众生产生活环境更优美。彻底整治生态环境问题。从严从实抓好中央环保督查、“绿盾行动”专项督查等反馈问题整改整治工作，全力推进天互公路、大滩煤矿等生态环境重点难点问题整改整治，确保5月20日前所有问题彻底整改。依法依规加强巡查监管，建立完善生态环境保护的长效机制，坚决遏制新的生态破坏问题发生，做到守土有责、守土尽责。持续推进生态修复保护。大力实施三北防护林、祁连山国家公园、重点公益林等重点生态工程，全面完成山水林田湖草生态保护修复项目。深入开展绿地递增行动，按照“见缝插绿、应绿则绿、成倍增绿”的原则，着力推进城乡绿化一体化发展，全面开展祁连山生态恢复治理和县城城区、产业园区、旅游景区、村镇绿化以及绿地公园建设，加大森林、草原、湿地生态系统保护修复力度，完成人工造林4.5万亩、封山育林6.7万亩、通道绿化100公里、义务植树100万株，建设乡镇驻地、园区、景区和农村社区绿化点23个。持续加强国土绿化成果管护，努力构建科学合理的国土绿化事业发展新格局。推进祁连山国家公园体制试点工作，完成公园自然资源确权登记。科学编制祁连山自然保护区缓冲区、试验区农牧民搬迁规划，分步实施移民搬迁，加大迁出区生态修复力度。认真落实新一轮草原生态补奖政策，严格执行禁牧、草畜平衡制度，建设休牧围栏10万亩，改良退化草原1万亩，治理草原毒害草0.5万亩。规范各类开发利用自然资源的行为，加强森林草原防火和资源保护工作，确保生态资源安全。坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全面推进“治污、控煤、抑尘、管车、禁燃、严管”六大措施，开展燃煤锅炉治理，推进煤质管控和清洁能源使用，进一步加快碳化硅企业无组织排放环保改造。推进河长巡河、治河、护河制度化常态化，加快城镇污水处理设施及配套管网、县城饮用水源地建设，建成县城污水处理厂二期及重点乡镇污水处理站，开展黑臭水体整治专项行动，确保断面水质稳定达标。加强土壤污染管控修复，强化农业面源污染治理，提升农业废弃物综合利用水平。持续加大环境监管执法力度，严肃查处环境违法行为。力争全县空气优良天数达80%以上，地表水优于Ⅲ类，城市集中式饮用水源地和重要水功能区水质达标率达100%。全力实施国家节水行动。推进农业节水、工业节水、城镇节水、水权水价和水管体制改革、水资源精细化管理、完善制度体系六大节水行动，发展高效节水灌溉3.57万亩，推广农田高效节水技术10万亩，推进工业节水减排和清洁生产，建成城南区老旧给水管网二期改造工程。健全完善水权分配、管理、保护和交易机制，优化水资源配置，倒逼产业结构、种植结构调整，加快节水型社会建设进程。 （三）加快产业培育，做优做强县域经济。坚定不移把发展作为第一要务，围绕推动高质量发展，全面落实推进生态产业发展的各项政策措施，推动现代农业、文化旅游、生态工业协同发展。提升现代农业发展水平。完善落实产业发展扶持政策，在培育壮大牛羊鸡菜菌药薯藜等特色产业上下功夫。加强白牦牛种质资源保护与扩繁工作，围绕白牦牛产业园建设，引进康美集团建设3万头白牦牛屠宰及精深加工项目，通过深度开发加工，挖掘价值亮点，创建高端农畜产品地方特色权威品牌，实现白牦牛产业化发展;加大牛羊品种改良力度，提升标准化、规模化养殖水平。积极打造“金鸡产业+”，建设以物流、劳务、消毒公司和蛋托、劳保车间为主的天蓟扶贫产业园，拉长产业链条。申报创建“中国高原蔬菜之乡”，抓好高附加值蔬菜新品种引进、绿色栽培技术推广、冷链物流体系建设、尾菜能源化处理等提质增效措施，引进武威嘉禾佳公司，扶持雪峰源、康丰等龙头企业，全力建设有机蔬菜产业园和红笋产业园，打造高原有机蔬菜品牌，建设果蔬保鲜库3座，种植规模保持在10万亩以上。申报创建“中国高原食用菌之乡”，建设天沪香菇双创产业园、臣祥滑子菇产业园、天禾海鲜菇产业园、蘑瑞尔斯羊肚菌产业园，重点抓好海鲜菇、香菇、滑子菇、羊肚菌等主打品种的扩量带户和银耳、赤松茸等新品种的引进示范。推行“订单+保单”的“两单”模式，引进建设中药材加工、营销龙头企业，重点扶持发展当归、党参、黄芪、羌活、乌药等品种，实行区域化、规模化种植，建成中药材初加工厂，建设中药材产业园，种植面积达到10万亩左右。用好“中国高原藜麦之都”金字招牌，围绕建设“一都五中心”，抓好藜麦产业园建设，对接落实“藜藜原上”田园综合体建设项目，种植规模达到5万亩以上。选择适生区域，试种百合2000亩，种植马铃薯10万亩以上，完成小黑麦、甜燕麦等牧草种植30万亩。围绕产业园区建设加大龙头企业引进培育，集聚生产力和生产要素，提升现有龙头企业储藏、加工、营销三大能力，加强产销对接，提高产品附加值。开展合作社“两员一策三化”规范提升行动，规范提升合作社582家。深化“龙头企业+合作社+村集体+农户”的带村带户利益联结机制，持续推进农村“三变改革”，加快农业转型和提质增效。完成“文旅农区域公共品牌”申报，围绕主导产业，大力推进标准化生产，下功夫做好“三品一标”认证，打造一批“优”“特”“精”的地域品牌、企业品牌、产品品牌，形成“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的产业优势，真正实现产出好质量、创出好牌子、卖出好价钱。优先发展文化旅游产业。坚持全域旅游发展理念，倾力打造“青藏之眼天祝”旅游新形象，推动文化旅游业提档升级。完成全域旅游规划及节点性详细规划编制。设立文化旅游发展基金，组建成立县文化旅游发展投资公司，加快构建以政府投入为引导、社会资金为主体的旅游开发融资新体系。谋划实施天祝县综合体育场、国际赛马场和文化馆新馆建设项目，加强对天堂寺、东大寺、松山古城等文物的保护和开发。全力推进乌鞘岭大景区、天堂大景区建设，开工建设县城及安远、大红沟等7个乡镇旅游基础设施建设项目，全面建成冰沟河旅游景区。依托节点乡镇，构建华藏石门天堂百里民俗风情长廊、凉州祁连冰沟河旦马生态休闲度假风情线、凉州天梯山大红沟哈溪美丽乡村游等5条旅游精品线路，形成推动全域旅游发展的基本框架，争取将天堂、冰沟河创建为AAAA级景区、乌鞘岭创建为AAA级景区。全力打造天堂镇“雪域藏乡天堂”、抓喜秀龙镇“雪域抓喜藏乡”等乡村旅游品牌，建设完善12个贫困村旅游基础设施。坚持“以节造势、以节兴旅”，积极打造旅游节会品牌，高质量举办“格桑花”艺术节、万人锅庄舞、“桑吉曼拉”艺术节、藜麦观光节、“野性祁连”2019越野跑、大红沟和抓喜秀龙第二届乡村旅游节等节会。总结提炼“天祝八景”“天祝八俗”“天祝八珍”“天祝八艺”旅游形象品牌，增强文化内涵，提升旅游品位。启动“全面建成小康社会暨建县七十周年”献礼工程筹备工作，打造“书香天祝”特色文化品牌，组织开展“书香天祝讲坛”等系列活动，筹拍“河西走廊之四季天祝”纪录片，精心研究制定乡村旅游宣传推介方案，“五前后在兰州、武威等地开展宣传推介活动，提高天祝旅游知名度和吸引力。力争接待游客123万人次，实现旅游综合收入7.54亿元，增长30%。持续优化生态工业。围绕培育发展十大生态绿色产业，着力构建绿色低碳循环的生态工业体系。扶持宏氟锂业加快新产品研发，培育壮大新能源锂电池产业。改造升级中瓷陶瓷、奥喆建材、宇邦防水、龙腾管业等重点企业，加快产品结构调整，提高建材企业核心竞争力，形成关联度较高的建材生产体系。建设臣祥菌业食用菌冷链物流、富盛农业蔬菜冷藏保鲜库等项目，完善营销网络体系，发展农产品冷链物流产业。推进松山滩风力发电企业满负荷生产。依托“华锐藏医药”文化打造藏医药健康养生旅游示范园区。强化“藏酒”品牌建设，提升产品整体竞争力。加强工业运行调度服务，抓好企业复产增产、规下转规上等重点工作。强化科技创新支撑，积极培育高新技术企业。优化园区功能定位，清理僵尸企业，盘活存量土地，发展主导产业，提升产业配套水平。 （四）狠抓项目建设，不断增强经济发展后劲。坚持以谋为先，完善项目梯次推进、排序通报、绩效评价、质量监管等机制，千方百计抓实项目、稳住投资。紧盯政策导向，完善各类专项规划，加大跑省进京力度，精心筛选和包装项目，持续加大中央预算内投资和重大项目衔接争取力度，论证申报一批破解发展难题、厚植发展优势、转换发展动力的好项目，力争全年新谋划储备项目达到80个以上，在建项目数量和规模分别达到120项、70亿元以上，完成固定资产投资25亿元以上。争取G312线县城段改线尽早列入省上建设计划，干西公路、石板沟水库、一站式便民服务中心等78个项目开工建设;加快金强川灌区水资源保障、城北新区初级中学等43个续建项目建设进度，确保炭赛、南旦、高祁3条普通省道和护田护村堤防工程、农网升级改造等一批重大基础设施项目建成投用。围绕乡村振兴、文化旅游、现代农业等重点发展领域，精准谋划和引进一批对产业链延伸、产业功能完善具有支撑作用的优势企业及重大项目，年内谋划储备项目40项以上，争取引进云计算数据中心、大唐融合服务外包基地、高原净土中药材种植等项目落地建设，力争玛岈冰川天然矿泉水开发、臣祥滑子菇产业园、金鸡生态产业园、南阳山藜麦产业园等项目建成投产。 （五）注重品质提升，统筹推进美丽城镇建设。紧盯建设中国高原藏乡生态文化旅游城市的目标定位，坚持规划控制与建管并重相结合、依法治理与全民创建相结合，突出县城和重点镇建设管理，扎实推进文明城市创建，努力打造有颜值、有魅力、有活力的美丽城镇。完成县城控规、城市风貌、城市色彩和17个乡镇、152个村规划编制工作，形成较为完善的县乡村三级规划体系。实施县城团结路、华干路改造工程，建成华藏大桥、格桑路大桥等4座跨河桥梁，彻底打通和谐路、松山路等9条断头路，完善县城路网构架。改造提升和谐公园和政府广场，建成火车站前广场、民中北侧廉政文体广场等小游园，争取立项建设滨河公园，引资建设县城东西两个物流园，做优县城功能品质。启动建设城北区集中供热、县城防洪工程等6个基础设施建设项目，补齐县城承载短板。推行“街长制”和网格化管理模式，从严治理城区“八乱”现象，提升城市精细管理服务水平。持续加大拆临拆违治乱力度，加快老旧小区和背街小巷整治改造，完成宣传牌匾规范等工作，扮靓县城整体形象。依法整顿建筑业市场和物业管理市场，整治城区市场用火用电、乱搭乱建、乱接乱拉等行为。科学规划城区停车场，加强出租车行业管理，建成智能公交和公交停靠站项目，推动城区交通秩序大变样。实施棚户区改造406户，完成公租房建设收尾工程，加快公租房租售进度，确保保障性住房空置率大幅下降。完善小城镇综合服务功能，开工建设炭山岭集中供热扩建、哈溪镇镇区道路、安远镇垃圾处理场等城镇基础设施建设项目，全力打造产业聚集、功能完善、富有活力的特色小镇。 （六）深化改革创新，充分激发发展动力活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，逐项逐条精准落实中央和省市改革措施。严格用地供应，坚决防止产能过剩行业新增产能。全面落实减税降费政策，进一步清理规范涉企收费，继续实施电价、直购电交易等改革措施，推动企业降本增效。坚持底线思维，密切关注地方银行流动性风险，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。全面实施预算绩效管理，加强政府债务管控和化解，持续压减“三公”经费。加快推进县属国有企业改革重组，健全完善企业法人治理结构，提高市场化运营水平。全面完成党政机构改革，推进承担行政职能事业单位改革，加快县级综合执法体制改革，解决多头执法、重复执法问题。深化“放管服”改革，持续推进“四办”改革，进一步压减办事流程和环节，政务服务事项网上可办率达到90%以上。推进工程建设项目审批制度改革，持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，畅通网上咨询投诉渠道，切实方便企业、群众办事。落实省委、省政府支持中小微企业高质量发展58条政策措施，切实解决企业用工、融资等发展难题，引导、支持企业聚焦实业、做精主业，放心投资、放手发展。推进农村综合改革，全面完成农村承包地确权登记颁证工作，规范土地流转管理，引导经营权向特色农业、新型农业经营主体有序流转。推进农村宅基地制度改革，完成农房一体调查登记发证。落实承包土地经营权担保融资政策，探索集体资产股权质押贷款办法，打通金融服务“三农”各个环节。 （七）着力改善民生，热切回应人民群众期盼。坚持以人民为中心，谋民生之利、解民生之忧，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业，贯彻落实立德树人根本任务，全面落实藏区各项教育惠民政策。优化调整学校布局，开工建设城北区幼儿园，加快城北区初级中学建设。实施学前教育三年行动计划，深化义务教育城乡一体化改革发展，推动普通高中多样化特色化发展，加强职业教育基础能力建设，畅通教师招引渠道，补充紧缺专业人才，加大教师交流轮岗力度，强化教师培训和师德师风建设，不断提升教育整体水平。深化卫生健康事业改革，实施妇计中心、基层医疗卫生“一站式”服务、藏医院和县二院薄弱学科能力提升等项目，切实推进医联体、医共体建设，加强医疗卫生人才引进培养，完成乡镇卫生院和村卫生室一体化管理改革。持续提高城乡低保和特困供养补助标准，深入开展农村低保专项整治行动，确保对象认定更精准。完善残疾人社会保障体系，推进居家养老服务信息平台规范运行，加快城北区老年活动中心和天堂、松山敬老院建设。加强就业创业服务，拓宽就业渠道，新增城镇就业3440人以上。加大劳务输转力度，输转城乡富余劳动力4万人次，创劳务收入8亿元以上。建设严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，确保人民群众饮食用药安全。全面落实“四项制度”，从根本上解决农民工欠薪问题。推进社会保险体系建设，建成全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。 （八）强化综合治理，全力维护社会大局和谐稳定。坚决落实维稳工作措施，持续推进“七五”普法宣传教育，扎实推进“扫黑除恶”专项斗争和缉枪治爆、打击赌博、道路交通综合治理等专项行动，认真排查调处矛盾纠纷，切实维护群众合法权益，不断深化平安法治天祝建设。全面落实党的民族宗教政策，提升宗教事务管理能力水平，推进宗教活动场所依法管理、社会管理、民主管理，及时解决教职人员生活中的实际困难。始终坚持“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，紧紧围绕“全覆盖、精准滴灌、文化引领、金种子、精神家园、权益保障”六大工程，深入持久开展民族团结进步创建工作，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，力争把我县创建成全国民族团结进步示范县。加强应急处突力量和装备建设，提升应急综合防范处置能力。深入推进安全生产领域改革，确保安全生产形势持续稳定向好。认真做好国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、气象减灾等工作，持续营造民族团结、宗教和顺、社会稳定的发展环境。加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改进工作作风，提高执行力和落实力，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对党中央和省市县委的各项决策部署，坚定坚决、不折不扣、落实落细。加强法治建设。严格依照法定权限和程序履行职责，用法治思维和法治方式推动工作。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论的重大行政决策法定程序。加强政府规章和规范性文件合法性审查。全面推进政务公开，依法及时公开各类政府信息。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受群众监督和社会舆论监督,及时回应人民群众关切，推进权力依法公开透明运行。加强效能建设。制定干部交流轮岗制度，加强培训教育，提高专业能力，切实解决干部精神萎靡和能力不足的问题。把抓落实作为一切工作的“生命线”，严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制和容错纠错机制，营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好氛围。健全重点工作清单制度和责任分解机制,规范检查督查考核,坚决惩治“不落实、乱落实、假落实、慢落实”等突出问题，树立言必行、行必果的施政新风，确保各项工作高标准推进、高质量落实。加强作风建设。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县委实施办法,持之以恒纠正“四风”。严格执行县委力戒形式主义官僚主义“十个方面要求”，落实“无会周”制度和会议审批制度，减少会议和发文数量。严格规范公务接待，坚决杜绝超标准、超范围、超规定接待。严格落实带班值班制度。从严管理借调人员和长期请假人员。持续开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严厉惩治“门难进、脸难看、话难听、事难办”等作风问题。加强党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关依法依纪履行职责，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题，真正使干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表!事业靠打拼，发展凭实干，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，奋力谱写自治县发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!附件《政府工作报告》部分名词术语注释1.两州一县：列入国家“三区三州”深度贫困地区、甘肃省重点支持脱贫攻坚的甘南州、临夏州和天祝县。2.一超过、两不愁、三保障：“一超过”即贫困人口人均纯收入超过4000元(甘肃省明确2019年按3800元掌握);“两不愁”即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障贫困人口义务教育、基本医疗和住房。3.扶贫车间：以带动脱贫为目的，设在乡、村的加工车间，主要解决当地建档立卡贫困户就地就近就业问题。4.一地两证：即一块地方同时有草原证和林权证。5.“五未”土地：指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。6.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。7.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。8.“四进”活动：一是中华人民共和国国旗、国歌进宗教活动场所。二是社会主义核心价值观进宗教活动场所。三是中华优秀传统文化进宗教活动场所。四是宪法,法律法规和党的民族宗教政策及党报党刊进宗教活动场所。9.三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族也离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。10.五个认同：对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义道路的认同。11.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12.“四办”改革：马上办、网上办、就近办、一次办(简称“四办”)改革。13.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。14.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。15.十不准：不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。16.两高一资：主要指高耗能企业、高污染企业、资源性产品企业。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.四类重点：农村低收入人口、省定经济薄弱村、扶贫开发重点片区、扶贫开发重点县。19.四化六有：四化：即绿化、美化、亮化、文化，六有：即有市场、有公厕、有戏台、有广场、有停车场、有小游园。20.一都五中心：打造“中国高原藜麦之都”，建成藜麦种质资源中心、藜麦种植中心、藜麦生产加工中心、藜麦技术标准中心(研发中心)、藜麦产品交易中心。21.两员一策三化：两员：政策指导员、业务辅导员，一策：一个合作社制定一个规范发展对策，三化：管理规范化、生产组织化、经营产业化。22.四项制度：按月足额支付工资制度、实名制管理制度、工资保证金制度、农民工工资专用账户管理制度。

  2025-07-27

• 【甘肃招商】甘肃年货节消费突破11亿元 电商融合助力市场开门红

  在招商引资与消费升级的双轮驱动下，甘肃省通过“全国网上年货节”活动实现春节市场强劲开局，线上线下年货销售额突破11亿元。省商务厅统筹全省资源，搭建同城配送体系，推动特色产品触网销售，食品保健类商品占比近半，网络零售额同比增长显著，为全年消费市场奠定良好基础。 一、线上线下协同发力激活消费潜力 甘肃省商务系统组织1.6万余家企业及网店参与年货节，涵盖18万种商品，形成线上线下联动效应。线上销售额达3.2亿元，带动全网零售额26.4亿元，同比增幅超八成。线下商超、集市同步开展促销，保障节日供应，满足多样化需求。 二、食品保健类商品占据销售主导 热销品类分析显示，食品保健类以47.9%的占比成为消费核心，其中牛羊肉、水果、干果等传统年货需求旺盛。本土电商平台“臻品甘肃”整合1800余种商品，通过定制化服务突出地域特色，如清真食品、高原果蔬等，线上销售近900万元。 三、电商体系创新赋能区域经济 省商务厅联合35家本土电商企业构建“1+87+N”同城配送网络，覆盖全省14个市州。头部电商平台开设甘肃专区，结合民俗文化推出优惠活动，使“网上年货”更贴近本地消费习惯。兰州、天水等地通过直播带货、社区团购等新模式提升转化率。 四、政策引导与市场响应双轨并行 活动期间，甘肃省强化产销对接与质量监管，确保价格稳定。各地商务部门联动企业发放消费券，刺激家电、服装等连带消费。分析指出，年货节的成功得益于数字基建完善和消费者对便捷服务的认可，为乡村振兴与产业融合提供新路径。

  2025-07-27

• 【定西招商】甘肃定西优化营商环境激活市场主体

  在招商引资战略的引领下，定西市积极应对宏观挑战，通过政策创新培育市场活力，实现了逆势增长。本年度上半年，全市市场主体数量显著上升，政策红利覆盖企业发展全周期，助力区域经济稳中有进，整体呈现强劲韧性与发展动能。 一、政策体系精准发力。面对复杂外部环境，定西市深化落实国家“六稳”和“六保”要求，结合地方实际制定一揽子应对措施。核心围绕复工复产和民生保障，推出服务地摊经济、夜市经济的实施细则，构建包容性监管框架。重点聚焦降低制度性交易成本，如推行非禁即入、不来即享等机制，压缩企业开办流程，缩短至短时窗口内完成，有效破解准入门槛难题。这一系列举措源自地方部门的务实探索，确保政策红利直达基层，为市场注入信心。 二、创新举措全面赋能。定西市在实践中创造性地实施“十零”服务机制，涵盖零门槛准入、零等待审批、零跑路办证、零距离服务、零收费负担、零盲区覆盖、零掉队帮扶、零容忍监管、零推诿对接和零风险管理，形成全链条服务生态。同步推行“一承诺五延缓”服务机制，简化审批承诺流程，针对企业运营中用电成本等痛点实施延缓政策。通过精准施策，直接惠及众多主体，例如帮助部分企业节约用电开支，全面激活市场主体内生动力。 三、成效显现活力增强。政策落地后，市场反应积极，市场主体活跃度与总量双提升，增速未受外部环境影响。新增户数在季度数据中表现突出，凸显政策集成效应。在应对疫情冲击背景下，政策红利助力中小微企业纾困，例如实施优惠电价直接惠及大量经营主体，涵盖餐饮、零售等行业。同时，服务机制覆盖全生命周期，如多数事项实现即时办结，企业满意度普遍较高，为稳定经济大盘奠定基础。 四、深化改革巩固优势。延续“放管服”改革主线，定西市持续优化营商环境，聚焦关键领域推进证照分离和多证合一改革，清除隐性障碍。针对民生领域制定准入清单，扩大零门槛事项覆盖范围，如多项服务实现即来即办标准。未来，地方部门将强化政策协同，深化夜间经济和数字化转型结合，以实际举措支撑市场可持续增长，确保营商环境水平持续领先。这一系列实践契合高质量发展导向，为区域经济提供可复制样板。 定西市始终坚持以市场主体需求为导向，将政策创新转化为实际效益。在后续工作中，相关部门将监测政策动态成效，进一步完善服务体系，推动市场主体结构优化升级。通过务实行动，巩固逆势增长态势，为区域协同发展贡献坚实力量。

  2025-07-27

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